«Сокращение дебатов Конгресса США, с 1789 по 1856 г., Т. 4»

Этот законопроект может отстаиваться лишь на том основании, что вот-вот разразится война и что для подготовки государственной казны к поддержанию ведения такой войны эта предлагаемая пошлина необходима. Моя цель состоит в том, чтобы процитировать некоторые авторитеты и показать, что ни то, ни другое не ожидается и не является необходимым; и авторитеты, которые я приведу в доказательство этого, — это те, к которым Сенат привык относиться с наивысшим уважением.

[Здесь г-н Ллойд процитировал доклады министерства финансов г-на Галлатина, чтобы показать, что в случае войны он считает займы предпочтительнее налогов и что доходов достаточно до следующей зимы].

Теперь, сэр, из заявлений даже этого многоуважаемого господина, чьи расчеты принимаются здесь с таким большим уважением, совершенно ясно, что независимо от того, царит ли мир, идет ли война или объявлено эмбарго, наши ресурсы по-прежнему обильны, чтобы обеспечивать наше продвижение вперед по меньшей мере до следующей зимы; а поскольку мы должны собраться вновь через три месяца, отсюда следует, что нынешний сырой проект должен быть хуже чем бесполезен.

Ко всей этой массе доказательств и авторитетов против необходимости и целесообразности введения этой пошлины мне остается добавить лишь несколько замечаний, чтобы показать, что по своему действию она будет как неравной, так и несправедливой.

Хорошо известно, что постоянные пошлины, за исключением их первичного введения, оплачиваются потребителем; но всякий раз, когда пошлины носят кратковременный характер, как в данном случае, или до тех пор, пока запасы товаров, имевшиеся до наложения пошлины, не будут распроданы, цена не возрастает пропорционально пошлине, и вследствие этого вся пошлина или ее часть представляет собой убыток для купца. Это до некоторой степени неизбежно и даже не является предметом жалоб, если было сделано надлежащее уведомление о намерении ввести пошлину; но если она налагается без уведомления или предоставления времени на подготовку, тогда интересы купца приносятся в жертву.

Основой всей торговли является расчет; какой расчет можно найти для дальних предприятий, когда исходные данные постоянно меняются? Если купец полагается на стабильность законов правительства, отправляет свое судно и по его возвращении обнаруживает наложенную новую пошлину в 50 процентов, которую в силу сложившихся обстоятельств потребитель не оплачивает, все его расчеты терпят крах, и вместо прибыли за свой труд он кладет в карман убыток.

Торговля, весьма вероятно, понята в Англии так же хорошо, как и везде. В этой стране новые пошлины на импорт вводятся с большой осторожностью; всякий раз, когда они задумываются, этот вопрос обычно долго находится на рассмотрении, иногда затягиваясь с одной сессии на другую. Министерство считает за правило часто консультироваться с комитетами купцов из большинства основных морских портов королевства. Результат таков: вопрос тщательно обдумывается; и когда пошлины вводятся, к ним относятся с сердечностью и одобрением. Мистер Питт в конце своей жизни всегда принимал этот способ. Он не считал унизительным консультироваться с купцами по вопросам, в которых они разбирались лучше него. В начале своего правления, как я слышал, он опрометчиво наложил некоторые дополнительные и тяжелые пошлины на ввозимые товары; следствием стало сокращение доходов и рост контрабанды. С присущей ему энергией он решил положить этому конец и усеял побережье люгерами, таможенными суднами и фрегатами; тем не менее доходы не увеличились. Он проконсультировался с купцами — они сказали ему, что товары обложены налогами сверх всякой меры; он мужественно отыграл назад и отменил дополнительную пошлину — и немедленно контрабанда перестала окупать свои издержки, его люгеры, таможенные суда и фрегаты стали бесполезными, а доходы поднялись до прежнего уровня. Это один из многих памятных примеров, которые можно привести в доказательство того, что неразумное увеличение пошлин ведет совсем не к росту доходов.

Есть и другой взгляд на этот предмет, о котором я скажу несколько слов. Эта новая пошлина послужит премией для монополистов, скупщиков и спекулянтов. Господа не осознают с каким рвением торговые круги следили за ходом этой сессии. Мне говорят, что в течение получаса после того, как около двух недель назад в другой Палате было проведено голосование, десять экспрессов отправились в разные части Соединенных Штатов. Общеизвестно, что английские и вест-индские товары, а также большинство изделий иностранного происхождения в Соединенных Штатах были скупечны спекулянтами; теперь они находятся в руках нескольких лиц; принимая этот закон, вы препятствуете новому импорту и позволяете нынешним владельцам угнетать бедняков, вымогая высокие цены за имеющиеся у них товары из-за отсутствия конкуренции на рынке. Исходя из всех этих точек зрения на предмет и из тех настроений, которые я процитировал у президента, г-на Галлатина и генерала Смита, очевидно, что эта мера является неразумной, излишней и нецелесообразной.

Я не желаю, сэр, отнимать время у Сената; но сколь бы ни были тщетны усилия моих друзей и мои собственные, я хочу, чтобы было зафиксировано, что я не был ни невежественен в отношении крайне пагубного воздействия этого законопроекта на моих избирателей, ни не желал попытаться предотвратить его. Поэтому я прошу снисхождения Сената, чтобы при решении этого вопроса были запрошены поименные голоса «за» и «против».

И по результатам голосования оно было отклонено: за — 10, против — 19, а именно:

За. — Господа Байард, Брэдли, Гилман, Хиллхаус, Ллойд, Митчилл, Паркер, Пикеринг, Рид и Уайт.

Против. — Господа Андерсон, Кондит, Кроуфорд, Франклин, Гайяр, Грегг, Хауленд, Китчел, Лейб, Мейгс, Милледж, Мур, Поуп, Смит Мэрилендский, Смит Нью-Йоркский, Смит Теннессийский, Самтер, Трастон и Тернер.

По предложению господина Смита из Мэриленда дальнейшее рассмотрение законопроекта было отложено до следующего понедельника.

Пятница, 3 марта.

Сообщение от Палаты представителей известило Сенат о том, что Палата не согласна с первой и четвертой поправками Сената к законопроекту, озаглавленному «Закон о дальнейшем внесении поправок в различные акты об учреждении и регламентации министерств Казначейства, Военного и Военно-морского министерств и о выделении ассигнований на содержание Военных сил и Военно-морского флота Соединенных Штатов на 1809 год», и соглашается с остальными поправками к указанному законопроекту.

Приведение избранного Президента к присяге.

Президент передал в Сенат следующее письмо от избранного Президента Соединенных Штатов:

Город Вашингтон, 2 марта 1809 г.

Господин: С позволения через Ваше посредничество довожу до сведения достопочтенного Сената Соединенных Штатов, что я намерен принести присягу, предписанную конституцией Президенту Соединенных Штатов до того, как он приступит к исполнению своих обязанностей, в субботу, 4-го числа сего месяца, в двенадцать часов, в Зале Палаты представителей.

Имею честь быть с величайшим уважением, сэр, ваш покорнейший и преданнейший слуга,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

Достопочтенному Джону Милледжу,

временному президенту Сената.

Пять часов вечера.

Заседание закрыто.

Мистер Митчилл от комитета сообщил, что они нанесли визит Президенту Соединенных Штатов, который уведомил их, что у него нет дополнительных сообщений для обеих палат Конгресса.

Постановлено: Уведомить Секретарю Палату представителей, что Сенат, завершив стоящие перед ним дела, намерен закрыть заседание.

Секретарь, исполнив эту обязанность, объявил заседание Сената закрытым бессрочно.

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ СЕССИЯ.

Президент Соединенных Штатов

——, сенатору от штата ——:

В связи с тем, что определенные вопросы общественного благосостояния требуют созыва Сената в субботу, четвертого дня марта сего года, вам надлежит прибыть в Зал Сената в городе Вашингтон в этот день для обсуждения тех сообщений, которые будут вам сделаны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

Вашингтон, 30 декабря 1808 г.

Суббота, 4 марта.

Во исполнение вызова Президента Соединенных Штатов Сенат собрался в Зале Палаты представителей.

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Джон Милледж, от штата Джорджия, временный президент.

Николас Гилман и Нахум Паркер, от Нью-Гэмпшира.

Тимоти Пикеринг, от Массачусетса.

Чонси Гудтрич, от Коннектикута.

Элиша Мэтьюсон, от Род-Айленда.

Стивен Р. Брэдли, от Вермонта.

Джон Смит, от Нью-Йорка.

Аарон Китчел, от Нью-Джерси.

Эндрю Грегг, от Пенсильвании.

Джеймс А. Байярд, от Делавэра.

Филип Рид, от Мэриленда.

Уильям Б. Джайлз, от Виргинии.

Джеймс Тернер и Джесси Франклин, от Северной Каролины.

Томас Самтер и Джон Гиллард, от Южной Каролины.

Уильям Х. Кроуфорд, от Джорджии.

Бакнер Трастөн и Джон Поуп, от Кентукки.

Даниэль Смит, от Теннесси.

Эдвард Тиффин, от Огайо.

Джон Ламберт, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Нью-Джерси сроком на шесть лет, и Сэмюэл Смит, назначенный сенатором Исполнительным органом штата Мэриленд, присутствовали, и их верительные грамоты были зачитаны.

Джеймс Ллойд-младший, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Массачусетс, присутствовал, заявив, что он был избран, но не имеет при себе верительных грамот.

Джозеф Андерсон от штата Теннесси; Ричард Брент от штата Виргиния; Джеймс Хиллхаус от штата Коннектикут; Майкл Лейб от штата Пенсильвания; Реторн Дж. Мейгс от штата Огайо; Джонатан Робинсон от штата Вермонт; Сэмюэл Уайт от штата Делавэр — присутствовали каждый в отдельности.

Требуемая законом присяга была приведена к вышеупомянутым сенаторам шестилетнего срока соответственно, за исключением мистера Брента.

Президент Соединенных Штатов присутствовал и огласил следующее

ОБРАЩЕНИЕ:

Не желая отступать от примеров наиболее почитаемого авторитета, я пользуюсь представившейся мне возможностью, чтобы выразить то глубокое впечатление, которое произвел на меня призыв моей страны на пост, к обязанностям которого я намерен присягнуть в силу самых торжественных обязательств. Столь выдающийся знак доверия, исходящий от осознанного и спокойного волеизъявления свободной и добродетельной нации, при любых обстоятельствах вызвал бы во мне чувство признательности и преданности, а также наполнил бы меня благоговейным осознанием принимаемого на себя доверия. В силу различных обстоятельств, придающих нынешнему периоду особую торжественность, я чувствую, что возложенные на меня как честь, так и ответственность возрастают неизмеримо.

Нынешнее положение в мире поистине не имеет аналогов, а положение нашей собственной страны полно трудностей. Тяжесть их ощущается тем сильнее, что они обрушились на нас в тот момент, когда национальное процветание достигло невиданной ранее высоты, из-за чего контраст, порожденный переменами, стал еще более разительным. Под благотворным влиянием наших республиканских институтов и поддержания мира со всеми нациями, в то время как многие из них были вовлечены в кровопролитные и разорительные войны, плоды справедливой политики выражались в беспрецедентном развитии наших способностей и ресурсов. Доказательства этого были видны в усовершенствовании сельского хозяйства; в успешных предприятиях торговли; в прогрессе мануфактур и полезных ремесел; в росте государственных доходов и их использовании для сокращения государственного долга; а также в ценных трудах и учреждениях, повсеместно умножающихся по всей нашей стране.

Драгоценно сознавать, что переход от этого процветающего состояния нашей страны к той обстановке, которая в течение некоторого времени причиняет нам страдания, не может быть возложен на какие-либо неправомерные замыслы или, как я надеюсь, на какие-либо непреднамеренные ошибки в государственных советах. Не питая никаких страстей, посягающих на права или покой других наций, истинной славой Соединенных Штатов было взращивать мир посредством соблюдения справедливости и заслуживать уважение воюющих наций путем выполнения своих нейтральных обязательств с наименьшим пристрастием. Если в мире есть искренность, то истина этих утверждений не будет подвергнута сомнению; потомство по меньшей мере отдаст им должное.

Этот безупречный курс не мог уберечь от несправедливости и насилия воюющих держав. В своем ожесточении друг против друга или движимые более прямыми побуждениями они ввели принципы репрессалий, в равной степени противоречащие универсальному разуму и признанному закону. Как долго будут продолжаться их произволные указы вопреки доказательствам того, что Соединенными Штатами не было дано даже предлога для них, и вопреки честной и благородной попытке побудить к их отмене, предсказать невозможно. Убеждая себя в том, что при любых перипетиях решительный дух и единые советы нации послужат оплотом ее чести и ее существенных интересов, я вступаю на порученный мне пост без какого-либо иного уныния, кроме проистекающего из моей собственной неспособности справиться с его высокими обязанностями. Если я не согнусь под тяжестью этого глубокого убеждения, то лишь потому, что нахожу некоторую поддержку в осознании целей и в вере в принципы, с которыми я приступаю к этой тяжелой службе.

Лелеять мир и дружественные отношения со всеми нациями, обладающими сходными намерениями; поддерживать искренний нейтралитет по отношению к воюющим нациям; предпочитать во всех случаях дружественное обсуждение и разумное урегулирование разногласий их разрешению путем обращения к оружию; исключать иностранные интриги и иностранные пристрастия, столь унизительные для всех стран и столь губительные для свободных; воспитывать дух независимости — столь справедливый, чтобы не посягать на чужие права, столь гордый, чтобы не сдавать свои собственные, столь великодушный, чтобы самим не предаваться недостойным предрассудкам, и столь возвышенный, чтобы смотреть на них свысока у других; считать союз штатов основой их мира и счастья; поддерживать конституцию, являющуюся цементом Союза, как в ее ограничениях, так и в ее полномочиях; уважать права и полномочия, оставленные за штатами и за народом, как в равной степени неотъемлемые и существенные для успеха общей системы; избегать малейшего вмешательства в права совести или функции религии, столь мудро изъятые из гражданской юрисдикции; сохранять во всей полноте остальные благотворные положения в защиту частных и личных прав и свободы печати; соблюдать экономию в государственных расходах; высвобождать государственные ресурсы посредством честного погашения государственных долгов; удерживать в необходимых пределах постоянную военную силу, всегда помня, что вооруженное и обученное ополчение является простейшим оплотом республик; что без регулярных армий их свобода никогда не сможет оказаться в опасности, а с большими армиями — в безопасности; содействовать дозволенными средствами улучшениям, благоприятным для сельского хозяйства, мануфактур и внешней, а также внутренней торговли; поощрять подобным же образом развитие науки и распространение знаний как лучшую пищу для истинной свободы; продолжать благожелательные планы, столь заслуженно примененные к обращению наших соседей-аборигенов от деградации и нищеты дикой жизни к участию в тех усовершенствованиях, к которым человеческий разум и нравы способны в цивилизованном состоянии, — до тех пор, пока подобные настроения и намерения могут помогать исполнению моего долга, они будут ресурсом, который меня не подведет.

Кроме того, мне посчастливилось идти по пути, освещенному примерами славных заслуг, успешно оказанных в самых тяжелых испытаниях теми, кто шел передо мной. О заслугах моего непосредственного предшественника мне здесь менее всего пристало говорить. Однако мне может быть прощено то, что я не скрываю сочувствия, переполняющего мое сердце в связи с богатой наградой, коей он наслаждается в благословениях любимой страны, благодарно воздаваемых за выдающиеся таланты, ревностно отдаваемые на протяжении долгой карьеры служению ее высшим интересам и счастью.

Но источник, к которому я обращаюсь за помощью, способной восполнить мои недостатки, кроется в проверенных временем разуме и добродетели моих сограждан и в советах тех, кто представляет их в других ведомствах, разделяющих заботу об интересах нации. В этом моя уверенность при любых трудностях найдет наилучшее применение, уступая лишь той вере, которую всех нас поощряли испытывать к попечению и руководству того Всемогущего Существа, чья власть управляет судьбами наций, чьи благословения столь явно изливались на эту восходящую Республику и которому мы обязаны обращать нашу благоговейную благодарность за прошлое, а также наши искренние мольбы и лучшие надежды на будущее.

После чего предписанная законом присяга была приведена Президенту Соединенных Штатов Главным судьей.

Затем Президент Соединенных Штатов удалился, а Сенат направился в свою собственную палату.

Постановлено: Назначить мистеров Андерсона и Байярда комитетом для визита к Президенту Соединенных Штатов с уведомлением о том, что Сенат готов принять любые сообщения, которые ему будет угодно сделать.

Понедельник, 6 марта.

Фрэнсис Малбоун, назначенный сенатором Законодательным собранием штата Род-Айленд на шесть лет, начиная с 4-го числа сего месяца, присутствовал и предъявил свои верительные грамоты, которые были зачитаны.

Были зачитаны верительные грамоты Ричарда Брента, назначенного сенатором Законодательным собранием штата Виргиния на шесть лет, начиная с 4-го числа сего месяца.

Требуемая законом присяга была приведена соответственно мистеру Бренту и мистеру Малбоуну.

По предложению мистера Робинсона,

Решено: Уполномочить Секретаря Сената выплатить из чрезвычайного фонда этой Палаты Джорджу Томасу, Уолтеру Рейнольдсу и Тобиасу Симпсону по пятьдесят долларов каждому в дополнение к их годовому жалованию.

Мистер Андерсон доложил от комитета, что они нанесли визит Президенту Соединенных Штатов, который сообщил им, что он сделает сообщение Сенату в этот день.

Вскоре после этого от Президента Соединенных Штатов было получено сообщение, представляющее различные кандидатуры на должности, которые большей частью были утверждены.

Вторник, 7 марта.

Заседание закрыто.

После рассмотрения дел исполнительной власти мистеры Байярд и Рид были назначены комитетом для визита к Президенту Соединенных Штатов с уведомлением о том, что, если у него нет дополнительных сообщений для них, Сенат готов закрыть заседание.

Мистер Байярд доложил от комитета, что они нанесли визит Президенту Соединенных Штатов, который сообщил им, что у него нет дополнительных сообщений для них. После чего,

Сенат закрыл заседание бессрочно.

СНОСКИ:

[1] Пропущенная строка.

ДЕСЯТЫЙ КОНГРЕСС. — ВТОРАЯ СЕССИЯ. ПРОЦЕДУРЫ И ДЕБАТЫ В ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Понедельник, 7 ноября 1808 г.

Поскольку это был день, назначенный законом для созыва настоящей сессии, следующие члены Палаты представителей явились и заняли свои места, а именно:

От Нью-Гэмпшира — Даниэль М. Дюрелл, Фрэнсис Гарднер, Джедайя К. Смит и Клемент Сторер.

От Массачусетса — Эзекиил Бэкон, Джозеф Баркер, Орчард Кук, Ричард Каттс, Джозайя Дин, Уильям Эли, Исайя Л. Грин, Даниэль Илсли, Эдвард Сент-Ло Ливермор, Джозайя Куинси, Эбенизер Сивер, Уильям Стедман, Джабез Апхэм и Джозеф Б. Варнум (Спикер).

От Род-Айленда — Айзек Уилбур.

От Коннектикута — Эпафродитус Чемпион, Сэмюэл У. Дана, Джон Давенпорт-мл., Джонатан О. Мосли, Тимоти Питкин-мл., Льюис Б. Стерджес и Бенджамин Таллмадж.

От Вермонта — Мартин Читтенден, Джеймс Эллиот и Джеймс Фиск.

От Нью-Йорка — Джон Блейк-мл., Джон Харрис, Рубен Хамфрис, Уильям Киркпатрик, Гурдон С. Мамфорд, Сэмюэл Рикер, Джон Расселл, Петер Сварт, Джон Томпсон, Джеймс И. Ван Аллен, Киллиан К. Ван Ренсселер и Даниэль С. Верпланк.

От Нью-Джерси — Адам Бойд, Уильям Хелмс, Джон Ламберт, Томас Ньюболд, Джеймс Слоан и Генри Саутард.

От Пенсильвании — Дэвид Бард, Роберт Браун, Уильям Финдли, Джон Хайстер, Уильям Ходж, Уильям Милнор, Даниэль Монтгомери-мл., Джон Портер, Джон Пью, Джон Ри, Маттиас Ричардс, Джон Смили, Сэмюэл Смит и Роберт Уайтхилл.

От Мэриленда — Чарльз Голдсборо, Уильям МакКрири, Джон Монтгомери, Николас Р. Мур и Арчибальд Ван Хорн.

От Виргинии — Бёрвелл Бассетт, Уильям А. Бёрвелл, Джон Клоптон, Джон Доусон, Джон В. Эппес, Джеймс М. Гарнетт, Петерсон Гудвин, Эдвин Грей, Дэвид Холмс, Джон Г. Джексон, Джозеф Льюис-мл., Джон Лав, Джон Морроу, Томас Ньютон, Джон Смит, Абрам Тригг и Александр Уилсон.

От Кентукки — Джозеф Деша, Бенджамин Говард и Ричард М. Джонсон.

От Северной Каролины — Уиллис Алстон-мл., Уильям БлэкЛедж, Томас Блаунт, Джон Калпепер, Натаниэль Мейкон, Лемуэль Сойер и Ричард Стенфорд.

От Теннесси — Джордж В. Кэмпбелл, Джон Ри и Джесси Уортон.

От Южной Каролины — Лемуэль Дж. Алстон, Уильям Батлер, Джозеф Калхун, Джон Тейлор и Дэвид Р. Уильямс.

От Джорджии — Уильям У. Бибб и Джордж М. Труруп.

От Огайо — Джереми Морроу.

От территории Миссисипи — Джордж Пойндекстер, делегат.

Два новых члена, а именно: Натан Уилсон, избранный служить в этой Палате в качестве члена от Нью-Йорка вместо Дэвида Томаса, сложившего свои полномочия, и Томас Голсон-мл., избранный служить в качестве члена от Виргинии вместо Джона Клейборна,deceased [скончавшегося], явились, предъявили свои верительные грамоты и заняли свои места в Палате.

И поскольку присутствовал кворум, состоящий из большинства от общего числа, от Сената было получено сообщение, извещающее Палату о том, что кворум Сената собран и готов приступить к работе; Сенат назначил комитет со своей стороны для совместной работы с таким комитетом, который может быть назначен со стороны этой Палаты, чтобы нанести визит Президенту Соединенных Штатов и сообщить ему, что кворум обеих палат собран и готов принять любые сообщения, которые ему будет угодно им сделать.

Затем присяга или торжественное обещание поддержать Конституцию Соединенных Штатов была приведена мистеру Натану Уилсону и мистеру Голсону мистером Спикером в соответствии с законом.

Постановлено: Направить в Сенат сообщение с извещением о том, что кворум этой Палаты собран и готов приступить к работе; и чтобы Клерк этой Палаты отправился с указанным сообщением.

Палата приступила к рассмотрению резолюции Сената о назначении совместного комитета обеих палат для визита к Президенту Соединенных Штатов с уведомлением о том, что кворум обеих палат собран и готов принять любое сообщение, которое ему будет угодно им сделать: После чего Палата согласилась с указанной резолюцией; и мистер Мейкон, мистер Куинси и мистер МакКрири были назначены членами комитета с ее стороны.

Мистер Мейкон от совместного комитета, назначенного для визита к Президенту Соединенных Штатов и сообщения ему о том, что кворум обеих палат собран, доложил, что комитет исполнил эту обязанность и что Президент дал им понять, что сделает письменное сообщение этой Палате завтра в двенадцать часов в виде Послания.

Вторник, 8 ноября.

Несколько других членов, а именно: от Пенсильвании — Джейкоб Ричардс; от Виргинии — Мэтью Клей и Уолтер Джонс; и от Южной Каролины — Роберт Марион, явились и заняли свои места в Палате.

Новый член, а именно Сэмюэл Шоу, избранный служить в этой Палате в качестве члена от штата Вермонт вместо Джеймса Уизерелла, сложившего свои полномочия, явился, предъявил свои верительные грамоты, прошел квалификацию и занял свое место в Палате.

Сообщение от Сената известило Палату о том, что Сенат постановил назначить двух капелланов разных конфессий для Конгресса на текущую сессию, которые должны сменять друг друга еженедельно; на что они испрашивают согласия Палаты.

Палата приступила к рассмотрению вышеуказанной резолюции Сената, и она была одобрена.

Спикер представил Палате письмо от Губернатора штата Пенсильвания, в котором содержалось приложенное к нему письмо от Джозефа Клея, представителя от округа, состоящего из города и округа Филадельфия и округа Делавэр в указанном штате, содержащее его заявление об отставке места в этой Палате; а также прокламацию указанного Губернатора и свидетельство об избрании Бенджамина Сая для служения в качестве члена от указанного округа и штата вместо указанного Джозефа Клея; которые были зачитаны и переданы в Комитет по выборам.

Среда, 9 ноября.

Еще один член, а именно Роберт Дженкинс от Пенсильвании, явился и занял свое место в Палате.

Палата продолжила чтение документов, прилагаемых к Посланию Президента; по завершении чего по предложению мистера Доусона они были переданы вместе с Посланием в Комитет всей палаты по состоянию Союза и переданы в печать.

По вопросу о количестве экземпляров для печати мистер Фиск предложил при поддержке мистера Даны напечатать десять тысяч экземпляров. Отвергнуто значительным большинством.

Затем было заказано к печати пять тысяч экземпляров.

Затем Палата была очищена, и двери были закрыты с целью чтения конфиденциальной части Послания Президента.

Четверг, 10 ноября.

Несколько других членов, а именно: от Виргинии — Уилсон Кэри Николас и Джон Рэндольф; и от Северной Каролины — Джеймс Холланд, явились и заняли свои места в Палате.

Затем Палата приступила путем баллотировки к назначению капеллана Конгресса на текущую сессию со стороны Палаты; и при подсчете бюллетеней большинство голосов всей Палаты оказалось в пользу преп. Обадии Брауна.

Пятница, 11 ноября.

Еще два члена, а именно: от Массачусетса — Сэмюэл Таггарт; и от Мэриленда — Джон Кэмпбелл, явились и заняли свои места в Палате.

Новый член, а именно Ричард С. Джексон, избранный служить в этой Палате в качестве члена от штата Род-Айленд вместо Нехемии Найта, deceased [скончавшегося], явился, предъявил свои верительные грамоты, прошел квалификацию и занял свое место в Палате.

Понедельник, 14 ноября.

Несколько других членов, а именно: от Нью-Йорка — Джозайя Мастерс; от Мэриленда — Филип Б. Ки; и от Северной Каролины — Томас Кенан, явились и заняли свои места в Палате.

Вторник, 15 ноября.

Еще один член, а именно Джеймс Келли от Пенсильвании, явился и занял свое место в Палате.

Среда, 16 ноября.

Еще один член, а именно Роджер Нельсон от Мэриленда, явился и занял свое место в Палате.

Новый член, а именно Бенджамин Сай, избранный служить в этой Палате в качестве члена от штата Пенсильвания вместо Джозефа Клея, сложившего свои полномочия, явился, предъявил свои верительные грамоты, прошел квалификацию и занял свое место в Палате.

Экспедиция Миранды.

Мистер МакКрири представил петицию тридцати шести американских граждан, заключенных в Картахене в Южной Америке под стражу на положении невольников. Петиция была зачитана следующим образом:

Казематы Св. Клары, Картахена, 16 сентября 1808 г.

Достопочтенному Конгрессу Соединенных Штатов Америки, заседающему в Конгрессе:

Петиция тридцати шести американских граждан, заключенных в Картахене, Южная Америка, под стражу на положении невольников, смиренно заявляет:

Что мы, ваши просители, были доставлены из Нью-Йорка на вооруженном судне «Леандр» под командованием Томаса Льюиса 2 февраля 1806 года вместе с ряды других лиц, в основном жителей этого штата и города, под самыми благовидными обязательствами со стороны их страны; для подтверждения чего они берут на себя смелость заявить, что полковник Уильям Смит, в то время досмотрщик порта Нью-Йорка, Уильям Армстронг, Даниэль Д. Дурнинг и Джон Финк, мясник из города Нью-Йорк, заявляли, что они уполномочены завербовать ряд людей для поездки в Новый Орлеан для службы в качестве охраны почты Соединенных Штатов, а также ряд других в качестве ремесленников. Когда Уильям Смит обнаружил некоторую нерешительность со стороны ваших просителей в отношении найма, он зачитал отрывки из писем в подтверждение своих полномочий и несколько абзацев из газет, чтобы убедить их в законности их обязательств. Уильям Армстронг и Даниэль Д. Дурнинг были назначены командовать ими и должны были сопровождать их в город Вашингтон, где они должны были получить одежду и снаряжение, а оттуда — в Новый Орлеан. Судно «Леандр», принадлежащее Сэмюэлю Г. Огдену и ранее задействованное в торговле со Сан-Доминго, было приобретено для перевозки ваших просителей в город Вашингтон, для каковой цели оно было отведено к месту набора воды, куда ваши просители поднялись на борт 1 февраля 1806 года, а на следующий день (2-го числа) судно вышло в море. Вскоре после этого Миранда под именем Мартина и ряд доселе неизвестных вашим просителям лиц появились на борту в качестве его офицеров, что впервые вызвало сильнейшие подозрения в сердцах ваших просителей в том, что они были заманены в ловушку злонамеренными и коварными людьми, причем в тот момент, когда отступление было невозможным. Из Нью-Йорка ваши просители были доставлены в Жакмель на острове Сан-Доминго, где они проходили военные учения под воздействием самого деспотичного проявления власти со стороны Миранды и его офицеров. В Жакмеле несколько попыток к бегству окончились неудачей из-за бдительности наших угнетателей, которые позаботились о размещении караулов на всех проходах, ведущих из Жакмеля в другие части острова, где ваши просители могли бы рассчитывать на получение помощи и защиты со стороны своих соотечественников. В Жакмеле были наняты две шхуны, на борт которых ваши просители были отправлены под присмотром ряда офицеров, чья бдительность оставалась неизменной; и 27 марта 1806 года судно в сопровождении двух шхунок направилось к побережью Терра-Фермы, где, заглянув на остров Аруба за припасами, оно прибыло 28 апреля, когда в поле зрения появились два вооруженных судна, с которыми судно после некоторых маневров вступило в бой, но вскоре обратилось в бегство, оставив две шхуны на захват. Они были отведены в Пуэрто-Кабельо, где против ваших просителей были возбуждены судебные преследования как против пиратов, поскольку на борту было обнаружено множество орудий войны, помещенных туда без ведома ваших просителей. И 12 июля того же года процесс против нас завершился в Каракасе вынесением приговора десятерым, которых сочли виновно вовлеченными, о повешении и обезглавливании, а остальным (вашим просителям) — к восьми и десяти годам каторжных работ на общественных сооружениях в Омоа, Бокка-Чика и на острове Пуэрто-Рико. Ваши просители были все отправлены в это место, где те, кто был отправлен в Бокка-Чика, были отправлены на работы закованными по двое, а остальные — в двойных кандалах и под строгим содержанием, под усиленной охраной в ожидании возможности отправки к местам их назначения. В нескольких случаях ваши просители слышали от Уильяма Армстронга, Томаса Льюиса и других, что они были отправлены Правительством Соединенных Штатов. Чтобы доказать к удовлетворению вашего достопочтенного органа правдивость вышеизложенного заявления, ваши просители просят вас допросить Роберта Лаверти, Джона Стагга, Джона Риттера, Мэтью Моргана, Ричарда Платта, Адама Тен Брука и Джона Миллера из Нью-Йорка, которые находились на тех же условиях найма, что и ваши просители. Фрэнсис Уайт и Томас Макаллистер, мясники с Медвежьего рынка в Нью-Йорке; мистер Брикерхофф, хозяин таверны возле Медвежьего рынка; Дэвид Уильямс, Джон Гаррет и некий мистер Кемпер, весовщик, чей сын был казнен в Пуэрто-Кабельо, присутствовали, когда все или большинство ваших просителей нанимались, и могут доказать вне всяких сомнений, что ваши просители не могли иметь никаких иных помыслов, кроме как поступить на службу Соединенных Штатов. Капитан Бомберри с судна «Мэри» из Балтимора; капитан Израэль с брига «Роберт и Мэри»; капитан Уолдрон со шхуны «Виктория» и капитан Аббот с брига «Чарлстон Пакет», все из Филадельфии, были очевидцами тирании и угнетения, которым подвергались ваши просители во время пребывания в Жакмеле. Когда команда «Би», одной из шхун, зафрахтованных «Леандром», отказалась плыть на ней, несколько офицеров с судна во главе с Льюисом поднялись на борт «Би» и, после избиения и нанесения людям ран палками и саблями самым жестоким образом, поволокли их на борт «Леандра», заковали в кандалы под усиленной охраной и держали там до самого момента отплытия, когда они были отправлены на борт «Би» с приказами держаться рядом и подветреннее судна. Другой человек, который совершил побег с французского капера и добрался до Жакмеля в надежде получить проход домой на каком-нибудь судове своей страны, был схвачен по требованию Томаса Льюиса, командира «Леандра» и капитана под началом Миранды, брошен в тюрьму и принужден отправиться в экспедицию либо голодать в тюрьме.

Ваши просители уверены, что когда ваш достопочтенный орган досконально ознакомится с обстоятельствами хитрости и обмана, ввергнувшими их в экспедицию, о пункте назначения которой они не имели представления до тех пор, пока отступать было поздно, вы не только накажете тех из их предавших, до кого сможете дотянуться, но и примете надлежащие меры для возвращения свободы вашим несчастным просителям и их семьям. Мы берем на себя смелость упомянуть, что Джеремайя Пауэлл, являвшийся офицером высокого доверия в экспедиции, был без колебаний помилован испанским монархом по ходатайству его отца. Ваши просители использовали множество возможностей передать вашему достопочтенному органу прошение петиции, но из-за истечения долгого времени с момента отправки последней и отсутствия вестей о принятии каких-либо мер в их пользу они опасаются, что ни одно из них так и не дошло; и при нынешней возможности несколько копий этой петиции были переданы джентльменам, проживающим в различных частях Соединенных Штатов, в надежде, что некоторые из них добудут благополучно.

Ваши просители ни на мгновение не могут поверить, что Соединенные Штаты допустят, чтобы должностные лица, действующие по ее конституции, похищали ее граждан для участия в экспедициях и службах, снаряжаемых и поддерживаемых иностранным преступником против держав, с которыми она пребывает в дружбе и мире, под благовидным предлогом вовлечения их на службу своей страны, без наказания агрессоров и приложения всех усилий для возвращения своих граждан. Таково положение ваших несчастных просителей, которые молят вас, как дети просят родителей, избавить их от полного уничтожения, на краю которого они оказались из-за применения доселе невиданных мошенничеств и злодеяний.

Некоторое время назад в это место прибыл британский военный корабль, командир которого (эсквайр Эдвард Китто) по обращении к нему девяти наших товарищей, объявивших себя британскими подданными по рождению, и по ознакомлении с обстоятельствами, приведшими к нашему пленению, немедленно направил петицию Вице-королю этого Королевства от имени всех нас, но в особенности за тех, кто является британскими подданными, каковые, как мы надеемся, в конечном счете будут освобождены. Ничто, кроме человеколюбия и сильного желания облегчить страдания, не могло побудить капитана Китто на этот шаг, и мы уверены, что он, как и мы, сожалеет о неуспехе этого начинания, и мы всемерно обязаны ему и вечно будем вспоминать об этом с благодарностью и признательностью.

Когда ваши просители выражают протест против любого сурового обращения с этими людьми, те неизменно спрашивают: «Почему ваша страна вас не освободит? — это зависит исключительно от них».

Ваши просители уверены, что в силу справедливости их притязаний на вмешательство и защиту соединенных властей их страны будут приняты меры для возвращения им свободы; и не сомневаясь, что ваш достопочтенный орган окажет им ту защиту, которую граждане имеют право требовать от своей страны, ваши просители просят ваш достопочтенный орган передать им ответ, и ваши просители, в силу долга обязанные, вечно будут возносить молитвы и т. д.

Роберт Сондерс, Бенджамин Дэвис, Генри Сперри, Джозеф Хикл, Эллери Кинг, Уильям Лонг, Даниэль Ньюбери, Уильям Картрайт, Сэмюэл Тозье, Джеймс Хайатт, Абрам Хед, Роберт Стивенсон, Сэмюэл Прайс, Роберт Рейнс, Хью Смит, Бенджамин Николсон, Джордж Фергюсон, Уильям Прайд, Помпей Грант, Дэвид Хекл, Беннетт Б. Негус, Джон Мур, Джон М. Эллиот, Генри Ингерсолл, Джон Парселс, Джон Хейс, Дэвид Уинтон, Мэтью Бьюкенен, Александр Бьюкенен, Джеймс В. Грант, Джон Эдсолл, Томас Гилл, Джозеф Беннетт, Финеас Реймонд, Питер Наутли, Стивен Бёртис.

Картахена, 12 августа 1808 г.

По прибытии в это место ко мне обратились от имени несчастных людей, захваченных по приказам генерала Миранды, которые приговорены к отправке на различные общественные работы в Омоа, Пуэрто-Рико и др., среди коих имеется несколько британских подданных (чьи имена приведены ниже). Мне прекрасно известна чудовищность их преступления, поскольку, насколько я понимаю, они были захвачены без флагов и документов; однако как британский офицер я считаю своим долгом заступиться за страждущих, где бы они ни находились; и я надеюсь, что благодаря известному милосердию характера вашей Эксцелленции мое заступничество не будет напрасным. Упомянутые люди изначально происходят по британской линии и связаны с моей национальностью множеством узы. У них нет ни консула, ни министра, которые могли бы представить прошение их петиции вашей Эксцелленции, поскольку война между нашими нациями помешала им заявить о своем положении Президенту Соединенных Штатов. Позвольте мне поэтому обратиться к вашей Эксцелленции и попросить об их освобождении под торжественное обещание, что они более никогда не окажутся с оружием в руках в подобном случае. Поскольку я являюсь вестником радостных вестей для жителей провинции, находящейся под командованием вашей Эксцелленции, сделайте меня также вестником оных для несчастных страдальцев, ныне заключенных в Картахене. Верно, я не уполномочен выступать с этой просьбой от имени британского правительства за людей в целом, но я убежден, что этот шаг встретит одобрение; и если ваша Эксцелленция благосклонно примет мою петицию, это обстоятельство не останется без внимания с их стороны; во всяком случае, ваша Эксцелленция удостоится молитв многих лиц о вашем вечном счастье, и среди них найдутся (и не в последнюю очередь истовые) молитвы покорнейшего слуги вашей Эксцелленции,

ЭДВАРД КИТТОЕ, командир корабля Его Британского Величества «Сабина».

Постскриптум. — Если моя просьба об освобождении всех людей генерала Миранды покажется вашей Эксцелленции неразумной или ненадлежащей, прошу ограничить ее в особенности теми, кто является британскими подданными: это мой непреложный долг перед ними и моей страной.

Имена британских подданных, находящихся под приговором к отправке в Картахене.

Джон Мур, Питер Наутли, Джон Хейс, Томас Гилл, Джозеф Беннетт, Джеймс Грант, Сэмюэл Тозье, Роберт Стивенсон и Хью Смит (мальчик).

Территориальные правительства.

ОРДОНАНС 1787 ГОДА.

Мистер Пойндекстер от комитета, назначенного по этому вопросу, представил законопроект, касающийся полномочий территориальных правительств. [Цель его состоит в том, чтобы лишить губернаторов территорий права отсрочки или роспуска их законодательных собраний.]

Законопроект был прочитан дважды; и

Мистер Пойндекстер заметил, что, поскольку законопроект должен устоять или пасть на основе своего принципа и не нуждается в поправках, он хотел бы обойтись без обычной процедуры передачи в Комитет всей палаты и чтобы он был утвержден для третьего чтения.

Мистер Труп выразил надежду, что Палата не будет опрометчиво и бездумно принимать решение по вопросу подобного рода; что они не станут разрушать систему, которая сослужила им столь хорошую службу, без ее зрелого обсуждения. Ордонанс об управлении территориями он считал конституционным законом, и к нему следует относиться с такой же щепетильностью, как и к конституции самого Генерального правительства. Он сослужил им хорошую службу, он взрастил территории от младенчества до зрелости, и он надеялся, что Палата не станет вводить новшества в эту систему иначе как по самым веским причинам. Поэтому он хотел, чтобы этот законопроект прошел через ту же процедуру, что и все прочие дела, и направился в Комитет всей палаты.

Мистер Пойндекстер сказал, что его целью не было исключение обсуждения своим предложением, поскольку день для его третьего чтения можно назначить через две недели, если джентльмен из Джорджии этого пожелает. Он знал о трудностях вынесения подобных законопроектов на рассмотрение при их передаче в Комитет всей палаты; он также знал, что через несколько дней Палата будет занята крупными государственными делами, которые займут все их внимание в ущерб другим делам меньшей важности. Джентльмену кажется (сказал мистер П.), что оставлять за губернаторами территорий Соединенных Штатов полномочия, подобающие лишь государям Европы, крайне пристойно, тогда как я считаю, что их следует вышвырнуть из свода законов. Джентльмен ошибается, когда говорит, что нам следует рассматривать ордонансы в том же свете, что и конституцию; они являются простыми статутами. Будучи поставлены конституцией под особую опеку Конгресса, каковыми являются территории, ордонансы, принятые для их управления, являются простыми статутами, подлежащими пересмотру Конгрессом, как и прочие законы.

Мистер Питкин сказал, что ордонансы для управления территориями были составлены с большим обсуждением и всегда должны рассматриваться как договор между Генеральным правительством и его территориями. Сможет ли изменение быть произведено без их согласия или нет, он брать на себя не станет. Поэтому он считал, что в данном случае нельзя нарушать обычное правило, поскольку хорошо известно, что при третьем чтении законопроекта никакие поправки не принимаются.

Мистер Труп сказал, что джентльмен с территории Миссисипи совершенно неверно понял его цель. Ему требовалось не затягивание времени, а зрелое обсуждение вопроса — будь то в этот день или через две недели. Когда он рассматривал ордонанс как договор, столь же священный, как и конституция Соединенных Штатов, и неизменяемый без согласия сторон в нем, именно тогда он счел это вопросом столь великой и чрезвычайной важности, что ему потребовалось время для размышления. И когда он сказал это, он выразил мнение человека, более которого в стране никто не был глубоко начитан в ее конституции, — Сент-Гейורга Такера, который охарактеризовал его как договор, неизменяемый иначе как с согласия обеих сторон. Джентльмен собирается лишить территориальных губернаторов права отсрочки и роспуска ассамблей. Каково же тогда будет состояние территориальных законодательных собраний? Они (сказал мистер Т.) окажутся столь же полностью независимыми от Генерального правительства, сколь Генеральное правительство, надеюсь, независимо от Великобритании в данный момент. Сохраните квалифицированное вето и отнимите право отсрочки и роспуска, и каково будет последствие? В тот момент, когда между Законодательным собранием и Исполнительной властью возникает непонимание, законодательная деятельность прекращается; а где заканчивается законодательство, там начинается революция, и наступает конец правлению.

Мистер Пойндекстер сказал, что по предложению нескольких джентльменов он согласится на передачу законопроекта в комитет, поскольку не желает ускорять обсуждение в настоящий момент. Но джентльмен ошибается, если предполагает, что лишение права отсрочки лишит губернаторов их права вето на законы. Губернаторы обладали безусловным вето на акты Законодательного собрания. Джентльмен говорил (заметил мистер П.), что отнимите право отсрочки, и если между губернатором и Законодательным собранием возникнет непонимание, то наступает конец законодательству. Это имеет место и сейчас. Если между ними возникает какое-либо непонимание, губернатор отправляет Законодательное собрание по домам; и я согласен с джентльменом из Джорджии: «где заканчивается законодательство, там начинается революция». В этой ситуации я хочу забрать часть полномочий у губернатора и передать их народу, что сделало бы Правительство более созвучным духу конституции и народа Соединенных Штатов. Но я откладываю обсуждение и соглашаюсь на передачу.

Рассмотрение законопроекта было назначено на завтра в качестве порядка дня.

Четверг, 17 ноября.

Явился еще один член Палаты, а именно Деннис Смельт из Джорджии, и занял свое место.

Внешние сношения.

Мистер Мейкон сказал, что на рассмотрение Палаты уже было внесено множество резолюций, касающихся наших внешних сношений и эмбарго, причем некоторые из них предполагали полную отмену последнего, а другие — частичную. Поскольку ни одно из предложений не встретило его полного одобрения, и поскольку он считал этот вопрос одним из важнейших среди тех, что могли поступить на рассмотрение Палаты, он пожелал представить Палате два или три положения, ход рассмотрения которых отличался бы от того, который был задан остальным предложениям по той же теме.

Я был поражен (сказал мистер М.), увидев столько резолюций по вопросе об эмбарго, и ни одна из них не предусматривает его полного сохранения. Неужели американская нация готова склонить выю? Готовы ли мы смириться с тем, что нас будут облагать налогами Великобритания и Франция, словно мы являемся их колониями? Где тот дух, который по этой самой причине отделил нас от наций Европы? Где тот дух, который заставлял исполнять простую резолюцию старого Конгресса, не имевшую тогда обязательной силы для народа, как закон с небес? Неужели он угас? Неужели он утрачен для этой нации? Неужели любовь к наживе вытеснила все прочие мотивы в сердцах американцев? Должно ли большинство управлять, или несколько порочных и падших людей заставят эту нацию отступить с занятых ею позиций? Дошло ли до того, что закон, принятый конституционным путем, даже после официального решения в пользу его конституционности, не может быть исполнен? Должна ли нация уступать противодействию меньшинства, и притом самой распутной части общества? Я считаю, что позиция, занятая нами в прошлом году, была правильной, и я выступаю за принятие всех мер, позволяющих нации сохранить ее. Как только наша мера начинает действовать, как только продовольствие становится дефицитным в Вест-Индии и других местах, несмотря на обход нашего закона, нас призывают его отменить. Я не внес бы это предложение в данный момент, если бы не петиция, представленная только что. Когда я стою здесь, сэр, обвиняемый частью общества в том, что я являюсь одним из «врагов народа», несмотря на то, что я готов передать петицию в комитет, отнесясь к ней с тем уважением, которое, по моему мнению, мы обязаны проявлять к петиции любой части народа, я хочу, чтобы мои взгляды на этот предмет были видны.

С момента принятия нашего закона об эмбарго одним из воюющих государств была издана прокламация, сэр. Взгляните на нее. Что в ней говорится? С очисткой или без очистки, мы примем любое нейтральное судно в наши порты; и, говоря о нейтральных, помните, что в цивилизованном мире нет ни одной нации, кроме нас, которая имела бы право на это звание. Эта прокламация затем говорит нашим гражданам: «Уклоняйтесь от законов своей страны, и мы примем и защитим вас». Таков ее прямой смысл в переводе на простой английский.

Если бы обезумевшие державы Европы заключили союз с целью нанести нам как можно больший вред, они не смогли бы выбрать для этого более прямой путь. Я считаю их обоих одинаковыми, и меры, которые я бы принял, поставили бы их на одну доску. Я сформулировал свои резолюции как можно более общим образом, чтобы предоставить комитету полную свободу действий.

Затем мистер М. зачитал свои резолюции следующим образом:

«Решено: поручить комитету, назначенному по той части Послания Президента, которая касается наших внешних сношений, рассмотреть целесообразность исключения по закону из портов, гаваней и вод Соединенных Штатов всех вооруженных кораблей и судов, принадлежащих любой из воюющих держав, имеющих в силе ордера или декреты, нарушающие законную торговлю Соединенных Штатов как нации».

«Решено: поручить тому же комитету рассмотреть целесообразность запрещения по закону допуска в порты, гавани и воды Соединенных Штатов любых кораблей или судов, принадлежащих какому-либо из вышеупомянутых мест, находящихся во владении вышеупомянутых держав, а также ввоза любых товаров, изделий и мануфактурных изделий, являющихся ростом, продукцией и изделием владений любой из названных держав».

«Решено: поручить тому же комитету рассмотреть целесообразность внесения поправок в акт об установлении эмбарго и в несколько дополнительных и сопутствующих актов к нему».

Что касается первой из этих резолюций (сказал мистер М.), было бы целесообразно запретить вход всех вооруженных судов, хотя я и ограничил запрещение воюющими сторонами. Можно было бы установить определенный срок, с наступления которого должна вступить в силу вторая резолюция.

Я счел уместным, сэр, выдвинуть все эти резолюции вместе, чтобы показать собственное мнение о том, что должно быть сделано. Пора тем, кто считает эмбарго законной и правильной мерой, выступить вперед и заявить об этом. Поскольку до сих пор никто другой не счел нужным сделать это, я сделал это теперь. Я считаю, что эмбарго было правильным; что было правильно принимать законы для его обеспечения; и, веря в это, я без всяких колебаний заявляю об этом. Было время, когда против захвата наших моряков протестовало подавляющее большинство Конгресса. Теперь же кричат о том, что мы не позволим им выходить в море и подвергаться захвату. Ибо если они выйдут, они непременно будут захвачены. Ни одна из двух великих держав Европы не проявила ни малейшего желания смягчить свои меры; не проявим его, надеюсь, и мы. Я считаю, что у нас есть только три альтернативы — война, эмбарго или подчинение. Последнее я отбрасываю; эта нация никогда бы не покорилась; да и немного найдется в ней людей, которые бы на это пошли. Это исключено; следовательно, единственный вопрос заключается в том, что в нынешнем состоянии мира является для нас лучшим — эмбарго или война? Вооружите свои торговые суда, как было предложено, отправьте их в плавание, и вы немедленно получите войну! Если нам суждено иметь войну, я предпочел бы вести ее открыто и дать нации знать, что мы именно это и имеем в виду. Я по-прежнему за эмбарго. Мне говорят, что в Вест-Индии мука стоит от тридцати до пятидесяти долларов за баррель; мне также говорят, что в Англии пшеница стоит четырнадцать стерлинговых шиллингов за бушель. Это должно возыметь действие, если придерживаться этой политики, через Испанию и Португалию. Франция, если она введет свои армии в эту страну, не сможет их прокормить. Не может Испания прокормить и свои собственные армии, и одновременно те, которые Великобритания туда направляет; ибо там, где ведется война, почти все земледелие уничтожается; и от нас требуется лишь твердость, чтобы с помощью этой меры заставить их обе признать наши права. Если я ошибаюсь в своем мнении, я желаю, чтобы была принята та мера, которая лучше всего защитит наши права и независимость.

Давление на народ вызывает не эмбарго. Нет, сэр, его вызывают приказы и декреты Англии и Франции. Возьмите лицензию у Англии, и вы сможете торговать, но ни на каких других условиях. Пусть офицер британского флота осмотрит ваше судно, и Франция конфискует его. Вот что разрушает торговлю. Страна, в которой я живу, ощущает эту меру не меньше других; там живут земледельцы, и их урожай остается непроданным; и если они обойдутся без основного капитала и окажут сопротивление злоупотреблениям, воздерживаясь от продажи своей продукции, те, кто извлекает прибыль из фрахта нашей продукции, вполне могут позволить себе эту прибыль потерять. Может ли кто-нибудь сказать, каковы будут последствия войны в нынешние времена? В обычной войне воюющие стороны в некоторой степени соблюдаются законами наций и воюют друг с другом. В нынешней войне воюющие стороны пренебрегают законами наций и воюют со всеми подряд, кроме друг друга.

Мистер Куинси сказал, что он хотел бы отделить последнюю резолюцию от первой, так как ее принятие наложит на Палату определенные обязательства. Не то чтобы он хотел избежать обсуждения этого вопроса, ибо он желал лишь того, чтобы Палата позволила им перейти к обсуждению предмета в Комитете всего состава. [Мистер Мейкон согласился с тем, чтобы последняя резолюция осталась лежать на столе.] Мистер К. сказал, что он хочет настоять на обсуждении вопроса об эмбарго, ибо таково было состояние общественного мнения в северной части Союза, что там царило лишь одно общее мнение: эмбарго будет немедленно снято. Вместо того чтобы откладывать этот вопрос изо дня в день, он лишь хотел, чтобы тот поступил на рассмотрение Палаты, дабы джентльмены могли понять друг друга и положить конец существующим ныне сомнениям.

Первая и вторая резолюции, предложенные мистером Мейконом, были приняты без разделения голосов. Третья была оставлена лежать на столе — «за» 78.

Пятница, 18 ноября.

Территориальные правительства.— Ордонанс 1787 года.

По предложению мистера Пойндекстера Палата преобразовалась в Комитет всего состава для обсуждения законопроекта о территориальных правительствах.

После зачтения законопроекта —

Мистер Бибб сказал, что если бы Палату сейчас впервые призвали принять ордонанс для управления территориями Соединенных Штатов, он придавал бы решению данного вопроса весьма малое значение. Но он рассматривал его не как абстрактный вопрос целесообразности, а как дело огромной важности в силу сопутствующих ему обстоятельств. Он отрицал право Палаты принимать этот законопроект; а если у них не было такого права, то спорить о вопросе с точки зрения политики было, безусловно, излишне. Напомнить, что Миссисипская территория ранее являлась собственностью штата Джорджия и была уступлена этим штатом Соединенным Штатам на определенных условиях, одним из которых было то, что ордонанс об управлении территорией к северо-западу от Огайо должен составить основу управления Миссисипской территорией. [2] Если это, сказал он, является одним из условий договора между Соединенными Штатами и Джорджией, то, несомненно, Соединенные Штаты не имеют права нарушать его без согласия Джорджии; и я, как один из ее представителей, официально протестую против принятия этого законопроекта. Могут сказать, что Джорджия весьма мало заинтересована в абстрактном вопросе о том, должен ли губернатор обладать правом пророгации или нет; однако, если существует право изменять одну часть ордонанса без согласия Джорджии, это несомненно подразумевает полномочие изменять его в любой части.

Мистер Пойндекстер заявил, что изложит причины, по которым он внес этот законопроект и которые, как он надеется, обеспечат ему одобрение комитета. Прежде всего, сказал мистер П., я обращусь к той части ордонанса, в которую предлагается внести поправку рассматриваемым законопроектом. В ордонансе об управлении Северо-Западной территорией можно найти следующую статью: «Губернатор имеет право отсрочивать сессии и распускать Генеральную ассамблею, когда, по его мнению, это целесообразно». Законопроект предлагает отнять это право как крайне деспотичное и угнетающее, а также несовместимое с Конституцией Соединенных Штатов. Этот ордонанс был принят до принятия федеральной Конституции, и если бы он стал предметом рассмотрения после ее принятия, это положение никогда не было бы включено, ибо оно наделяет губернаторов территорий властью, превосходящей любую власть, которой обладает Президент Соединенных Штатов. Отнимите эту власть, и у губернатора все равно останется право наложения вето на все акты, так что ни один из них не сможет пройти без его согласия; а будучи агентом общего правительства, он не даст согласия ни на один закон, несовместимый с интересами Соединенных Штатов.

Было сказано, что ордонанс не может быть изменен без общего согласия сторон, заключивших его, и что штат Джорджия должен быть призван дать свое согласие, прежде чем Конгресс сможет его изменить. В этом ордонансе имеются две части; первая содержит форму правления, а вторая — несколько статей о договоре, которые объявляются неизменяемыми иначе как по общему согласию. Изложив форму правления, ордонанс гласит:

«Следующие статьи должны считаться статьями договора между первоначальными штатами и народом штатов на указанной территории и навсегда оставаться неизменяемыми, кроме как по общему согласию, а именно».

[Далее следуют шесть статей.] Ордонанс объявляет то, что следует за этим заявлением, неизменяемым иначе как по общему согласию; из этого логически следует, что то, что предшествует этому заявлению, является изменяемым. Независимо от этого рассуждения, которое невозможно опровергнуть, на каждой сессии с тех пор, как мы стали территорией, принимались законы, изменяющие ордонанс в том или ином виде. Например, ордонанс требует присутствия двух судей для проведения суда; и в самых разных случаях Конгресс издавал законы в отношении формы правления территории. Я полагал, что статьи соглашения между Соединенными Штатами и Джорджией стали устаревшими в отношении предполагаемой необходимости согласия Джорджии на законодательную деятельность по вопросу территории. На прошлой сессии это утверждалось со всем красноречием, которым в столь большой степени обладают джентльмены из Джорджии, но было проигнорировано; ибо обе Палаты постановили, что Соединенные Штаты имеют право управлять территорией без согласия Джорджии.