[9] Данный раздел применялся к Нижней Луизиане, называемой Территорией Орлеан. Никаких положений на предмет рабства не содержалось в акте об управлении Верхней Луизианой, впоследствии именуемой Территорией Миссури. И таким образом, осуществляя всестороннее регулирование этого вопроса на одной Территории и не затрагивая его вовсе на другой, Конгресс заявил о своем праве поступать по своему усмотрению с рабством в подобных местах, не будучи связанным никакой властью, кроме собственной воли.
[10] Во время принятия второго закона о банкротстве в 1841 году, то есть спустя сорок лет, было показано, что у распорядителей имущества все еще находилась собственность банкротов, причем имущество управлялось таким образом, что покрывало лишь расходы, не принося ничего кредиторам и не оставляя ничего должникам.
[11] Существуют три степени территориального управления, и все они основаны на идее ученичества для Территории и суверенитета и опеки для Федерального правительства. Первая степень, как в случае с малолетними детьми, не давала жителям права голоса в собственном управлении: губернатор и судьи, назначаемые Федеральным правительством, принимали законы из сводов законов штатов и исполняли их. Вторая степень, как в случае с детьми, приближающимися к возрасту совершеннолетия (которым отец позволяет некоторую свободу воли), допускала жителей к некоторому участию в управлении путем предоставления им Совета, состоящего из их собственных граждан (но назначаемого Президентом), для совместной с судьями работы по принятию законов. Третья степень, как в случае с детьми, достигшими возраста совершеннолетия, но еще не совершеннолетними по закону, предоставляла им Территориальное законодательное собрание, состоящее из Палаты представителей, избираемой ими самими, Совета, назначаемого Президентом, и свободы инициировать и принимать законы; но все их акты, как и таковые в двух других степенях, подлежали утверждению Конгрессом. Из этой степени Территория по достижении численности населения, дающей право на одного Представителя в Конгресс, переходила в разряд штатов на равных во всех отношениях правах с другими штатами и с законным правом на все бенефиции федеральной конституции. До этого перехода Территории не обладали никакими правами по конституции. Они управлялись независимо от конституции и вопреки ей. Они не получали от нее никаких благ, кроме тех, которые Конгресс по своему усмотрению соизволил им предоставить. Они управлялись как собственность: земля — как суверенный собственник управлял бы своей собственностью; жители — как отец заботился бы о своих детях, рассчитывая на их будущное равенство с ним самим и готовя их наслаждаться этим равенством, как только они к нему подготовятся. Именно к этой ступенчатой форме территориального управления в трех ее регулярных степенях был столь привязан мистер Мейкон. Она была разработана «Старым Конгрессом», как он его называл — Конгрессом конфедерации, — и получила свои черты благодаря организаторскому гению мистера Джефферсона, когда тот был членом этого Конгресса в 1784 году. Ни по Статьям Конфедерации, ни по Федеральной Конституции Территории не имели никаких прав: они управлялись как собственность по воле Конгресса, не стесненные никакой властью, кроме ограничений и условий, выраженных в актах об уступке от штатов или в договорах с иностранными державами, коими они были уступлены. Все это в полной мере очевидно во всем законодательстве Конгресса по этому вопросу и более всего — в управлении Нижней Луизианой.
[12] Судебная власть Территории оставалась в том виде, в каком она была предусмотрена в 4-м разделе, в лице судей, назначаемых на четыре года, и без права суда присяжных по гражданским делам. Законодательная власть была возложена на Губернатора и совет, назначаемые Президентом, а их акты подлежали одобрению или неодобрению Конгрессом. Ниже приводится этот раздел:
Раздел 4. Законодательные полномочия возлагаются на Губернатора и на тринадцать наиболее подходящих и благоразумных лиц Территории, именуемых Законодательным советом, которые назначаются ежегодно Президентом Соединенных Штатов из числа тех, кто владеет там недвижимым имуществом, и которые прожили по меньшей мере один год на указанной Территории и не занимают никакой доходной должности при Территории или Соединенных Штатах. Губернатор с помощью и по совету и согласию упомянутого Законодательного совета или большинства из них обладает полномочиями изменять, корректировать или отменять законы, которые могут действовать к моменту вступления в силу настоящего акта. Их законодательные полномочия распространяются также на все правомерные предметы законодательства; однако никакой закон не имеет силы, если он противоречит Конституции и законам Соединенных Штатов либо если он налагает на любое лицо какое-либо ограничение, бремя или нетрудоспособность ввиду его религиозных взглядов, исповедания или богослужения, в коих каждый волен придерживаться своих собственных и не обременителен за таковые другого. Губернатор предает гласности на всей указанной Территории все принимаемые законы и время от времени докладывает о них Президенту Соединенных Штатов для передачи на рассмотрение Конгресса; в случае неодобрения Конгрессом таковые с этого момента утрачивают силу.
[13] Результаты голосования по принципу «за» и «против» были настолько близкими по каждому вопросу, что один комплект результатов подойдет для всех.
[14] Из 21 голосовавшего против этого законопроекта почти все представляли штаты, не допускающие рабовладения.
[15] Целью этого законопроекта было не увеличение суммы пошлины, а расширение перечня специфических пошлин путем перевода в него адвалорных пошлин в качестве средства снижения масштабов мошенничества и издержек по их сбору.
[16] Такова была вся церемония. Никаких хвалебных речей не произносилось, перерывов в заседаниях не объявлялось, и в Палате представителей это событие осталось незамеченным. Таков был обычай в ту раннюю пору.
[17] Это было начало долгой сенаторской службы мистера Гейлларда, прерванной лишь его смертью, в течение которой из-за вакансий и отсутствий на посту Вице-президента он почти непрерывно являлся председателем про темпоре Сената.
[18] Это произошло после дуэли полковника Берра с генералом Гамильтоном, каковое событие, вероятно, и повлияло на отрицательное голосование.
[19] Более прекрасного или более патриотического обращения еще никогда не произносилось. Как мало могли предполагать слушатели, что через три года автор окажется под судом по обвинению в государственной измене.
[20] Вмешательство сотрудников Службы внутренних доходов в политику страны было одной из причин предпочтения системы таможенных пошлин прямым налогам; можно поставить под сомнение вопрос о том, не придали ли концентрация работников налоговых ведомств в таможнях и их огромное число, допускаемое адвалорной системой, этому злу еще более опасную форму.
[21] Дороги, реки, каналы — их строительство или улучшение, столь долго служившие спорным вопросом федеральной власти, были вытеснены в качестве национальных проблем ходом развития науки и силой частной инициативы. Железные дороги положили конец этому вопросу, а вместе с ним и всем старым максимам о заблаговременной подготовке к войне. Они представляют собой крупнейшую, самую дешевую и наиболее эффективную подготовку к войне из всех, что когда-либо видел мир, будучи воплощением всего военного искусства на практике, а именно: сосредоточением в кратчайшие сроки наибольшего количества войск. Посредством этих дорог Соединенные Штаты могли бы в случае необходимости перебросить миллионы гражданских солдат в любую точку за считанные дни.
[22] Мы понимаем, что в соответствии с парламентской практикой Англии никакого кресла мистеру Чейзу до его появления не выделялось; однако ему было сделано негласное внушение, что по его просьбе таковое будет предоставлено.
[23] Во время этих процедур ни управляющие, ни Палата представителей не присутствовали.
[24] Аргументированные части ответа опущены, так как они воспроизведены в судебных прениях.
[25] Мистер Джефферсон.
[26] Эти слова, использованные мистером Рэндольфом в качестве цитаты (они цитировались из лорда Чатема), впоследствии (во время американо-мексиканской войны) повторялись как оригинальные в американском Сенате.
[24] 7 февраля следующего года мистер Грейнджер направил спикеру прилагаемое пояснительное письмо:—
Город Вашингтон, 7 февраля 1805 г.
Сэр, — Моей единственной целью при направлении в Конгресс моего письма от первого числа текущего месяца было получить возможность опровергнуть обвинения и инсинуации, выдвинутые против меня. Те немногие размышления, которые я смог уделить этому вопросу, навели меня на мысль, что подобает в уважительной форме отразить обвинения публично и в том месте, где они были высказаны. Мне также не приходило в голову, что право должностного лица защищать свою репутацию зависит от занимаемой им в данный момент должности.
Если же я заблуждался в этом, то полагаю, не будет ошибкой в целях защиты моей репутации обратиться к вам в вашем частном качестве джентльмена. Признаюсь, что я желаю сохранить вашу дружбу и доверие. Признаюсь, что я не равнодушен к общественному мнению и что я добиваюсь доверия и уважения моих сограждан ровным ходом прожитой с пользой жизни и исправным исполнением всех общественных обязанностей, а не умалением тех уважения и доверия, на которые имеют право другие.
Против меня выдвигались различные обвинения в связи с моим интересом к земельным участкам в Джорджии, в связи с тем, что я являюсь агентом Компании Новой Англии, и в связи с моим поведением в качестве такового агента. Поскольку эти обвинения еще не появились в печати, я не могу дать на них тот конкретный ответ, который впоследствии может потребоваться и который я обязуюсь предоставить общественности, если такая необходимость возникнет.
Теперь я беру на себя смелость изложить, как возник мой интерес к этим претензиям, как было принято агентство и каково было мое поведение в качестве агента.
Во-первых, что касается моего интереса.
Когда члены Компании Новой Англии заключили контракт с Уильямом Уильямсоном в качестве агента Джорджианско-Миссисипской компании в сентябре 1795 года, я не имел ни малейшего интереса к этому делу. По совету моих друзей и по их настоянию, в период между тем временем и первым декабря, я согласился приобрести интерес и принял определенную долю, которая была добыта для меня посредством добровольного отказа нескольких джентльменов от части [своих прав] для этой цели. В январе 1796 года из Джорджии прибыли агенты для оформления передачи прав, и я был уполномочен в качестве агента многих собственников близ реки Коннектикут; для исполнения этого поручения я направился в Бостон. До завершения дела прибыли мои доверители; различные соображения побудили меня отказаться от этого предприятия, такие как разница в климате, удаленность имущества, воинственные привычки туземцев и отсутствие капитала, и до того времени, о котором я собираюсь говорить, я уступил свое право двум друзьям из Коннектикута. Таким образом, мое участие в землях Джорджии, как я полагал, было закончено навсегда. Но в вечер воскресенья, предшествовавшего второму вторнику февраля 1796 года, Эшбел Стэнли, в то время из Ковентри в Коннектикуте, обратился к Оливеру Фелпсу, эсквайру, и ко мне с просьбой выступить на шестьдесят дней поручителями за него и Джеремайю Рипли, эсквайра, из упомянутого Ковентри (поскольку они состояли в торговом партнерстве) перед агентами Джорджии на сумму 75 000 долларов и в качестве причины указал, что агенты не принимают векселя, подписанные от имени фирмы, и что наши имена нужны ему лишь до тех пор, пока у него не появится возможность получить для своих векселей подпись судьи Рипли в качестве индоссанта. Великое уважение, которое я питал к судье Рипли, и знание его возможностей побудили меня дать мистеру Фелпсу, поскольку я собирался вернуться в Коннектикут, письменное обязательство принять на себя треть риска в случае, если он сочтет нужным поставить индоссамент. Мистер Фелпс поставил индоссамент за Стэнли и взял в свои руки в качестве обеспечения переданную Стэнли землю Джорджианско-Миссисипской компании площадью семьсот пятьдесят тысяч акров, в обеспечение которой был дан индоссамент, а также переданную Стэнли цессию еще ста тысяч акров, которые Сет Уэтмор уступил Стэнли. Стэнли потерпел крах. Судья Рипли отрицал полномочия Стэнли использовать его имя в земельном контракте, и мистеру Фелпсу и мне как индоссантам пришлось выплачивать 75 000 долларов. Четвертого мая тысяча семьсот девяносто восьмого года мы исполнили эти обязательства, и они были аннулированы и переданы нам. Чтобы раздобыть средства для исполнения этих индоссаментов, мы были вынуждены распорядиться 670 000 акрами его земли, помимо огромного количества другого имущества. Когда мы затребовали сертификаты на те две тысячи акров, которые были переданы Уэтмором Стэнли и Стэнли Фелпсу, мы обнаружили, что Уэтмор передал ту же землю Израэлю Мансону, торговцу из Бостона. Здесь возникла новая трудность, которая была разрешена лишь недавно. 30 августа 1803 года мистер Фелпс, чтобы позволить мне урегулировать этот спор, передал мне эти сто тысяч акров; а 8 сентября того же года я пришел к окончательному соглашению с мистером Мансоном относительно его претензии в совместных интересах Фелпса и Грейнджера. Это объясняет передачу прав от мистера Фелпса и мистера Мансона мне, и эти факты могут быть доказаны этими джентльменами, а также судьей Рипли, Амасой Джексоном, эсквайром, из Нью-Йорка, Джозефом Лиманом, эсквайром, из Нортгемптона, штат Массачусетс, клерком Верховного суда, Джоном Пеком и др.
В протоколах также будет обнаружена передача ста тысяч акров от 8 декабря 1803 года от Джона Пека мне. В этом имуществе я не имею ни малейшего интереса. Оно передано на мое хранение взамен особого залога по двум делам по искам Эли Уильямса из Хейгерстауна против Джона Пека из Бостона, в настоящее время находящимся на рассмотрении суда в этом округе. Джон Томпсон Мейсон, эсквайр, знает этот факт.
Наконец, я никогда не занимался операциями с этим имуществом и не был заинтересован в нем иным образом, чем здесь изложено; за исключением лишь того случая, когда я получил некоторую долю ценных бумаг от джентльмена, состояние которого было растрачено из-за его спекуляций с этим имуществом, в счет требования, существовавшего до 13 февраля 1796 года.
Во-вторых, что касается моего принятия агентства. 17 февраля 1803 года комиссары со стороны Соединенных Штатов представили в Конгресс доклад в пользу компромисса по этим претензиям, и впоследствии Конгресс на той же сессии выделил 5 000 000 акров земли для удовлетворения таких требований, в отношении которых Конгресс сочтет нужным сделать распоряжение. Дело обстояло именно так, без единого возражения, насколько мне известно, против компромисса, когда в августе 1803 года один из директоров Компании Новой Англии и Миссисипи попросил меня принять агентство в этом деле. Хотя я не видел никаких возражений против этого, поскольку лично был заинтересован, а обязанности моей должности не имели ни малейшего отношения к этому делу, я все же не желал принимать агентство без консультации. Соответственно, я изложил дело последнему генеральному атторнею, который высказал мнение, что он не хотел бы, чтобы его слова истолковывали как выражение какого-либо мнения по данному вопросу, но со своей стороны он не усматривает ни малейших возражений против моего согласия. После этого агентство было принято, и я могу с чистейшей правдой утверждать, что тогда не имел ни малейшего представления о каких-либо возражениях со стороны Конгресса. Единственной предполагавшейся трудностью было достижение соглашения между истцами и комиссарами.
Наконец. Что касается моего поведения в качестве агента. Я признаю, что открытым, честным и простым образом защищал права представляемой мной компании. Но я отрицаю, что пытался использовать какое бы то ни было влияние.
Здесь я взываю к комиссарам: пытался ли я когда-либо оказывать какое-либо давление в связи с этим делом? Я обращаюсь с тем же призывом к вам, сэр, и к каждому члену обеих палат Конгресса. Если я виновен в том, в чем меня обвиняют, должен найтись кто-то, готовый встать и дать показания против меня. Я верю, что у меня хватит добродетели не пытаться ненадлежащим образом влиять на какого бы то ни было человека. Если же нет, то я питаю слишком глубокое уважение к членам Конгресса, чтобы считать их способными поддаться какому-либо ненадлежащему влиянию.
В подтверждение правдивости этого заявления я взываю к Творцу моего бытия и в подтверждение его закладываю перед вами и моей страной свою репутацию. Я не могу завершить это письмо, не выразив своего горячего желания провести расследование моего поведения.
Я остаюсь, сэр, с глубоким уважением и почтением, ваш покорный слуга,
ГИДЕОН ГРЕЙНДЖЕР.
[25] Впоследствии был принят акт Конгресса, запрещающий членам [Конгресса] заключать государственные контракты; однако этот акт не распространялся на их сыновей, братьев и племянников, и дух его неоднократно обходился.
[26] Мистер Рэндольф был главным противником этих претензий в Конгрессе, а генерала Джексон — их главным противником в Джорджии. Именно он поднял волну чувств, которая свергла Генеральную ассамблею, принявшую этот дар [земель], и избрала легислатуру, которая аннулировала их акт и сожгла его протокол. Он заседал в Сенате США вместе с мистером Джеймсом Ганном, сенатором, упомянутым в дебатах как замешанный в мошенничестве, и погиб в последней из множества дуэлей, к которым привела его борьба против этой меры.
[27] Этой сессией завершился первый срок администрации мистера Джефферсона, и конец этого срока предоставляет естественный повод для рассмотрения работы правительства в точке его главного соприкосновения с народом — доходы и расходы. Они поддерживались на самом низком уровне. Внутренние налоги были отменены: таможенные пошлины не были увеличены. Ибо, хотя перевод многих статей с адвалорного исчисления на специфическое привел к увеличению доходов, он не увеличил саму пошлину, поскольку целью было предотвращение мошенничества, а также упрощение и удешевление сбора. Сами пошлины, как специфические, так и адвалорные, оставались на низких и умеренных уровнях, которые характеризовали ранние периоды нашего правительства. Средние размеры специфических пошлин на основные товары составляли: на спиртные напитки — 29 центов за галлон; на вина — 32 цента за галлон; на чай — 16 центов за фунт; на кофе — 5 центов за фунт; на сахар — 2½ цента за фунт; на патоку — 5 центов за галлон. Адвалорные пошлины были упрощены до трех ставок, которые фактически сводились к двум, причем третья, самая высокая ставка применялась только к предметам роскоши, которые ввозились в небольших количествах, а самая низкая ставка применялась к основной массе импорта. Так, самая высокая ставка (20 процентов) при импорте товаров на сумму около сорок миллионов долларов, облагавшихся адвалорными пошлинами, пришлась лишь на 425 000 долларов из этого объема, тогда как 15-процентная ставка пришлась на сумму в 7 640 000 долларов, а ставка в 12½ процента — на сумму в 31 миллион долларов. Средний показатель всех адвалорных пошлин составлял около 13 процентов; и такова была дешевизна этой простоты налогообложения, что издержки на сбор составляли всего около 4 процентов, а служба таможенных судов практически отсутствовала. Чистый доход составил двенадцать с четвертью миллионов, из которых на погашение основного долга и процентов по государственному долгу ушло около восьми миллионов; на армию и флот — около двух миллионов; на непредвиденные расходы — около полумиллиона; дань Алжиру — почти 200 000 долларов; дипломатические сношения — 60 000 долларов; и около 600 000 долларов — на гражданский список, включающий все обеспечение правительства во всех его ветвях: исполнительной, судебной и законодательной. И таким образом, умеренные пошлины того времени при умеренном импорте того времени и при тогдашней экономии принесли почти в двадцать раз больше доходов, чем требовалось для содержания федерального правительства.