Затем комитет прекратил работу, и Палата adjournment.
Четверг, 6 марта.
Запрет на импорт британских товаров.
Палата преобразовалась в Комитет всей палаты по положению в Союзе для рассмотрения резолюции мистера Грегга.
Мистер Н. Уильямс. — Предмет, находящийся сейчас на рассмотрении, требует проявления всех знаний и опыта коммерсантов и государственных деятелей. И хотя я не причисляю себя ни к тому, ни к другому классу, если мне удастся внести крупицу информации в обсуждение столь важного для нашей страны вопроса, она, несомненно, будет благосклонно принята этим почтенным комитетом.
Главной целью обсуждаемой резолюции является защита активной торговли нашей страны; поэтому нам, пожалуй, прежде чем вдаваться в достоинства предлагаемой меры, следует выяснить, так ли сама по себе важна для нас торговля, чтобы требовать нашей защиты. Этот первоначальный вопрос мог бы показаться излишним и даже необычным, если бы мы столь недавно не наблюдали в этих стенах крайне легкомысленное и поверхностное отношение к торговле нашей страны и если бы мы не слышали весьма странное мнение о том, что ее следует предоставить самой себе.
Вполне возможно, что класс земледельцев, который охватывает весьма значительную и почтенную часть населения нашей страны, будет ожидать каких-то доказательств тех выгод, которые они могут извлечь из защищаемого предпринимательства наших купцов. Однако эти выгоды столь очевидны для внимательного наблюдателя, что требуется совсем немногое, чтобы сделать их понятными. Справедливо отмечалось, что сельское хозяйство и торговля являются служанками друг друга. Поистине их интересы прочно и неразрывно переплетены. Торговля прямо способствует повышению цен на продукты труда фермера, находя в любой точке мира лучшие рынки для наших экспортных товаров и принося обратно и рассеивая по всей стране то денежное обращение, которое поддерживает промышленность и облегчает труды труженика. Если бы у нас не было активной торговли между нашими гражданами, очевидно, что прибылями от нашего сельского хозяйства обогащались бы только иностранные купцы и нации, которые превратили бы нас в простых землекопов, работающих на их благо, и тем самым получили бы средство еще больше оскорблять и унижать нас. Цены на нашу продукцию будут падать в той же пропорции, в какой мы сокращаем возможности ее доставки на лучшие зарубежные рынки, и эти возможности несомненно сократятся, если мы лишим защиты предприимчивость наших граждан на океане. Заявите иностранным государствам, что активная торговля этой страны больше не пользуется покровительством Правительства, и вы вскоре услышите об их удесятеренной дерзости на морях; а наши суда, изгнанные из пределов пользования своими правами там, найдут убежище лишь в наших гаванях, где будут оставлены на произвол гниения. Продукция нашей страны разделит ту же участь, если мы не согласимся сбывать ее иностранным купцам и спекулянтам по любой цене, какую они соизволят за нее предложить. Но что не менее важно, если мы заботимся о морали и благополучии, перед нами предстает ужасающая картина: в тот самый момент, когда вы застопорите сбыт вашего зерна, обширная внутренняя страна будет наводнена виски и разрушительными пороками, проистекающими из его свободного употребления.
Хотя это и важно, данный взгляд далеко не самый важный из тех, которые можно высказать по этому вопросу. Общепризнанно, что наше Правительство тем или иным образом должно иметь доходы. Величайшие государственные деятели и патриоты нашей страны сошлись во мнении, я полагаю, рассматривая торговлю как наш самый плодотворный источник доходов и богатства. Он представляет собой способ фискального взыскания, наиболее согласующийся с духом и настроениями, а также с интересами американского народа — способ косвенного налогообложения. При таком методе потребители предметов иностранного происхождения и производства свободно и обильно вносят свой вклад в поддержку нашего Правительства и в тот фонд, который предназначен для выплаты национального долга, причем делают это, не ощущая в значительной степени тяжести этого вклада. Но в тот самый момент, сэр, когда мы отказываемся от этого источника доходов или подвергаем его алчности и хищничеству иностранных держав, обращение к методам налогообложения, менее совместимым с духом свободы, становится неизбежным. Пусть те, кто выступает за отказ от него, оглянутся вокруг и посмотрят, какие еще источники доходов может предоставить наша страна. Опыт, эта мать мудрости, уже научил нас, что акцизные законы вносят слишком много ненависти во многие части нашей страны, чтобы их можно было терпеть; к тому же этот источник дохода в лучшем случае был бы ничтожным. Личное имущество имеет слишком скрытную природу и слишком склонно к перемещениям и изменениям, чтобы стать надежным и постоянным источником дохода. Продажа общественных земель, на которую полагаются некоторые, является мерой, которая по многим причинам будет медленной и неэффективной; но если возобладает мнение о том, чтобы предоставить торговлю самой себе, и мои представления верны в том, что такая мера парализует трудолюбие фермера, можно вполне обоснованно сомневаться в том, что наши дикие земли найдут быстрый спрос. Что же тогда остается, я хотел бы спросить, кроме земельного налога, чтобы обеспечить фонд для удовлетворения необходимых нужд нашего Правительства; налога столь ненавистного во многих частях нашей страны, что он стал одной из мощных причин свержения одной администрации, а будучи вновь примененным, он вполне может привести к разрушению другой.
Если соображения подобного рода, будучи тщательно прослеженными, окажутся недостаточными, чтобы убедить господ в том, что торговля этой страны заслуживает того, чтобы быть защищенной ее оберегающей рукой, я, пожалуй, могу отчаяться сделать это с помощью каких-либо дальнейших аргументов, находящихся в моем распоряжении. Но этого почтенного органа определенно заслуживает память о том, что наше Правительство избранным им курсом уже давно обязалось поддерживать права и интересы наших купцов на океане. Не говоря уже об огромных доходах, извлекаемых из их предприимчивости и трудолюбия, мы можем рассматривать одни лишь меры, принятые нашим Правительством для защиты и гарантии их интересов посредством договоров с иностранными государствами и вооруженных сил для их обороны, как имеющие прямое следствие вовлечения их в то, чтобы доверить свое имущество морям с абсолютной уверенностью и практически с твердой гарантией продолжения этой защиты. Короче говоря, я не понимаю, как можно отрицать, что эти привилегии в такой же степени заслуживают защиты Правительства, как и те, столь же, хотя и не более священные, которыми пользуются наши сограждане на суше. Отказ от любой из них был бы шагом к трусливому отречению от нашей независимости как нации и объявлением каждому народу на земле, что мы стали настолько покорными и уступчивыми, что готовы превратиться в простые орудия и инструменты для их пользы и выгоды и отказаться от защиты наших собственных священных прав. Какое бы направление ни подсказывали этой нации политика или мудрость à priori в отношении торговли, очевидно, что теперь уже слишком поздно возвращаться назад; более того, мы не можем этого сделать, не совершив предательства по отношению к торговым интересам и не превратившись в предмет насмешек и презрения для всей Европы. Если мы в нынешнем случае спасуем перед лицом того смелого и энергичного курса, которого, как кажется, требуют времена, какую же почтенную фигуру мы будем представлять в истории! Вот какова будет наша история: «Американская нация, обнаружив, что ее торговля в Средиземноморье докучают мелкие варварские государства, окружающие это море, шумела и рассуждала по-мужски, подобно Бобадилу в пьесе. Но этот герой был непобедим, иначе он не говорил бы так воинственно. „Еще двадцать — убейте их! Еще двадцать — убейте и их!“ — Но в тот момент, когда их права на океан были атакованы нацией одновременно уважаемой и мощной, они подло отступили от борьбы, и тщетно их обожаемый Исполнительный орган пытался сплотить представителей народа в поддержку тех твердых и достойных мер, которые он рекомендовал».
Если поэтому очевидно, как я надеюсь, что торговля является великой опорой сельского хозяйства, что она в то же время представляет собой самый рациональный и самый плодотворный источник доходов и богатства для нашей страны, и если вдобавок к этому Правительство обязалось перед огромной массой уважаемых граждан во всех частях Соединенных Штатов защищать их имущество, законно задействованное в торговле, — заявить, что эту торговлю теперь следует предоставить самой себе, представляется мне из всех оскорбительных насмешек, когда-либо предложенных этой нации, самой оскорбительной. Но для многих, и я не позволяю себе сомневаться, для подавляющего большинства этого комитета этот вопрос может считаться исчерпанным. Торговля достойна нашей защиты. Наше естественное положение и похвальная предприимчивость наших граждан, которые выводят их в каждое море и на каждую землю, сделали ее нашей, и мы не можем отказаться от нее, не совершив самого очевидного безумия.
Мистер Мастерс. — Я не стану отрицать, что Великобритания оскорбила нас, подвергнув насильственному набору наших моряков, равно как не стану отрицать и то, что эта нация совершила преднамеренные агрессивные действия и мародерство против нашей торговли и что торговля должна быть защищена. Но я буду возражать против того, что рассматриваемая резолюция является лучшим курсом, которому следует следовать в интересах этой нации.
Ограничения и запреты между государствами всегда возникали из двух обстоятельств: первое — в целях поощрения отечественной промышленности или мануфактур. Высокая цена труда в сочетании с изобилием и дешевизной земли побуждает работника бросить хозяина исамому стать плантатором или фермером, который вознаграждает с той же щедростью, что побуждает его рабочих оставлять свою работу по тем же причинам, что и первые: поэтому в нашем нынешнем положении для мануфактур невозможно процветать в этой стране.
Положение в большинстве других стран совершенно иное, где цена труда низка, а рента и прибыль поглощают заработную плату рабочего, и высшие слои населения угнетают низшие, чего я надеюсь никогда не увидеть в нашей стране.
Можно с полным основанием предполагать, что некоторые из восточных и средних штатов со временем станут производящими штатами; некоторые из этих штатов почти заполнено людьми, и многие частные лица располагают крупными капиталами, занятыми в внешней торговле, достигающими во многих случаях двух и трехсот тысяч долларов каждое. Когда в Европе наступит мир и все придет к своему естественному стандарту, и они больше не смогут выгодно использовать этот капитал в коммерческих спекуляциях, они извлекут его из этого применения; они должны будут где-то использовать эти капиталы; они не смогут вложить их с какой-либо выгодой в наши государственные фонды, банковские акции или другие корпорации сверх определенных пределов; поэтому с помощью водопроводов и механизмов они естественным образом направят эти капиталы в мануфактуры, и я надеюсь, что это время наступит не через много лет. Сейчас дело обстоит иначе, и это не имеет никакого отношения к данному вопросу; действительно, вряд ли утверждается, что эта резолюция выдвинута с этой целью; следовательно, она должна быть выдвинута для какой-то иной цели.
Другое обстоятельство, порождающее запреты между государствами, проистекает из ожесточения национальной вражды, которая обычно заканчивается войной. Именно это обстоятельство породило данную резолюцию; в преамбуле звучит воинственный язык, и все в целом является прелюдией к войне с нацией, которая имеет двести линейных кораблей, четырехугольные фрегаты, помимо канонерских бригантин и других вооруженных судов, чей доход составляет от сорока до пятидесяти миллионов фунтов стерлингов, которая может начать войну с нами без каких-либо дополнительных расходов для себя и которая сметет с океана американскую торговлю объемом почти в сто миллионов долларов. Каково же тогда будет положение вашей транзитной торговли? Каково же тогда будет положение вашей торговли и вашей страны?
Но почтенный джентльмен из Массачусетса (мистер Крауниншил) сказал нам: «Если мы начнем войну, мы сможем нанести Великобритании наибольший ущерб». Навигация их торговых судов осуществляется главным образом под конвоем. Отдельные лица могут снарядить несколько каперов и время от времени захватывать какое-нибудь судно, складывая призовые деньги в свои частные карманы; это не может принести никакой пользы нации, которая будет изнывать под бременем нищеты и бедствий.
Мне кажется вопросом величайшего обсуждения то, в какой мере мы должны принять нынешнюю резолюцию, запрещающую импорт британских мануфактур. В любой стране всегда было и всегда должно быть в интересах основной массы народа покупать все необходимое у тех, кто продает это дешевле всего. Мы не можем приобрести те же товары столь же дешево в другом месте; даже если эта мера не втянет нас в войну, запреты и месть естественным образом диктуют ответные меры, и нации редко упускают возможность прибегнуть к ним. Почтенный инициатор резолюции (мистер Грегг) спрашивает нас: «Откуда следует делать вывод, что мы не можем придерживаться этой системы и выполнять ее?» Это следует из ответных мер и наблюдений за нациями, которые предшествовали нам. Когда Франция в 1667 году ввела дифференцированные пошлины против Голландии, голландцы ответили запретом на французские вина, бренди и тому подобное: последовала война, и Нимвегенский мир урегулировал их торговые споры. Примерно в то же время англичане запретили импорт кружев, производимых во Фландрии; правительство той страны, которая находилась тогда под властью Испании, немедленно ответило зеркальными мерами и запретило весь импорт английских шерстяных тканей. Вскоре после этого французы и англичане взаимно начали вводить высокие пошлины и запреты и с тех пор находятся в состоянии торговых споров, ссор и враждебности; и мы с открытыми глазами сейчас ввязываемся в ту же систему. Тот же почтенный джентльмен также заявил, что это нанесет удар по жизненно важным интересам Великобритании, по ее мануфактурам и складам. Кажется дурным способом компенсировать причиненные нам обиды нанесение еще большего ущерба самим себе, что, как я полагаю, и произойдет в случае принятия настоящей резолюции; она будет иметь естественную тенденцию к ответным мерам и мести.
Мистер Смили. — Я поддерживаю, господин председатель, рассматриваемую резолюцию; и дабы не считалось, будто я являюсь энтузиастом в отношении торговли и заслуживаю того, чтобы меня причислили к тому отчаянному разряду людей, именуемых купцами, согласно вчерашнему заявлению джентльмена из Виргинии, я позволю себе сделать несколько замечаний по абстрактному вопросу о том, следует ли считать торговлю полезной в ее отношении к Соединенным Штатам. Я давно думал, что существует принципиальная разница между тем, что на общепринятом языке мира называется блестящим, великим и счастливым народом. Меня привели к мысли, что положение народа Соединенных Штатов, отделенного от остального мира океаном в три тысячи миль, владеющего необъятной территорией земли, имеющего полную занятость для всего своего народа в обработке земли, обладающего благодаря разнообразию своего климата и различию почвы средствами обеспечивать себя не только всеми жизненными необходимостями в изобилии, но и многими удобствами и даже некоторыми предметами роскоши — исходя из этих соображений, я пришел к мысли, что было бы счастливее, если бы американский народ, став независимой нацией, оказался без торговли и оставался таковым. Находясь в таких условиях, он определенно избежал бы тех опасностей, которые проистекают из слабости расширенной торговли, и той роскоши, которая до сих пор оказывалась столь фатальной для морали, счастья и свободы. По моему мнению, мы были бы более счастливым народом без торговли. Среди соображений, заставивших меня поверить в то, что это было бы счастливое состояние, выделяется то, что мы наслаждались бы совершенной безопасностью. Мы не оказались бы в необходимости конфликтовать с иностранными государствами; ибо торговля и только торговля способна порождать эти конфликты. Я высказал это мнение, чтобы показать, что мной не руководила какая-либо особая привязанность к торговле при принятии того решения, которое я объявил своим в данном случае. Но каково было положение американского народа, когда он впервые осознал себя нацией? И каковы те обязанности, которые возлагает на нас заключенный нами договор? Что касается любых абстрактных мнений, которые мы можем питать по этому вопросу, они не должны оказывать здесь на нас никакого влияния. Я стою здесь на иной почве и не смею противиться велениям долга. Я был удивлен вчера, услышав от джентльмена из Виргинии (мистера Дж. Рэндольфа) и смело услышанное утверждение, со ссылкой на конституцию, что американское правительство не несет никаких обязательств защищать какую-либо собственность своих граждан на расстоянии хотя бы одного фута от берега. Я был поражен этим заявлением, потому что видел, к чему оно ведет. Я видел, если таково мнение южных штатов, чем оно закончится. Положение этого народа, когда он стал нацией, было таковым: восточные штаты можно было по праву назвать торговым народом, поскольку они жили за счет торговли; средние штаты были частично торговыми, частично сельскохозяйственными; южные штаты, строго говоря, были сельскохозяйственными. Это противостояние характеров должно было создать большие трудности при создании конституции, и, по правде говоря, этот и другие пункты создали серьезные препятствия на пути ее формирования. Но дух уступок преодолел все трудности. Однако можно ли поверить в то, что восточные штаты, по сути торговые, или средние, в равной мере разделяющие торговый и сельскохозяйственный характер, объединились бы с южными штатами, если бы им сказали, что торговля не получит никакой защиты? Нет, сэр, в это нельзя поверить. Но я занимаю более высокую позицию — сам договор, на который ссылался джентльмен из Виргинии. Давайте изучим полномочия, возложенные на Конгресс по этому договору, и решим, предполагалось ли защищать торговлю или нет. Если бы в этих полномочиях не было ничего конкретного, первая страница показала бы намерение его создателей. «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, обеспечения общей обороны, содействия общему благосостоянию» и т. д. Если мы перейдем к десятой странице, то обнаружим там полномочие, предоставленное Конгрессу: «обеспечивать содержание военно-морского флота». Предусмотрена ли здесь защита торговли или нет? В других частях этого документа мы видим полномочие по регулированию торговли, возложенное на Конгресс. Станет ли кто-нибудь утверждать, что полномочие по созданию флота может осуществляться независимо от торговли? Любой здравомыслящий человек знает, что флот не может даже существовать без нее.