«Сокращенный отчет о дебатах в Конгрессе США (том 3)»

Давайте четко вспомним, что до уступки Виргиния приобрела право из земли своего собрата-штата, отличное от самой земли, — бестелесную недвижимость, привилегию, которую она имела право осуществлять независимо от использования земли; так что, пока Мэриленд владел землей, Виргиния владела правом проезда. Она никогда не передавала это право по условиям своей уступки или посредством какого-либо иного акта. Мэриленд не могла сделать этого, поскольку уже рассталась с ним. Никакая сила аргументации не может проистекать из условий конституции; ибо если Виргиния никогда не расставалась со своим правом, Соединенные Штаты никогда не могли приобрести его. Я верю, что показал: Виргиния приобрела право на судоходство по Потомаку, от которого она никогда не отказывалась и которое, разумеется, сохраняет по сей день. Следовательно, мы не можем конституционно издавать законы по этому предмету.

Не следует говорить, что целью является улучшение, а не создание препятствий. Разве возведение стены от острова Мейсона до виргинского берега не является созданием препятствий, а улучшение — в лучшем случае проблематичным? Но это значит предвосхищать спорный вопрос. При справедливом признании моей трактовки я утверждаю и старался доказать, что поскольку мы не обладаем юрисдикцией над рекой, она не может быть затронута никаким нашим законодательным актом ни в каком отношении вообще. Ибо если к ней прикоснуться одним способом, это может быть сделано и другим, и в конечном счете все может завершиться тем упорядочением, какое Конгресс сочтет целесообразным произвести.

Мистер Джексон не стал выяснять, целесообразно ли для Конгресса сохранять юрисдикцию над этим округом, но он был готов устранить несправедливость, на которую жаловались жители и которую требовалось устранить. Он не принадлежал к тем, кто был склонен оберегать народ от его худших врагов — от самих себя, поскольку не считал это утверждение верным. Возражение о том, что Виргиния и Мэриленд уступили лишь свою исключительную собственность, а не общую собственность в виде свободного судоходства по Потомаку, возможно, простиралось дальше, чем джентльмены желали или осознавали. По Парижскому договору Франция уступила Луизиану в полную суверенную собственность Соединенным Штатам, но прямо оговорила право свободного судоходства по Миссисипи; если же Соединенные Штаты пожелают сократить путь судоходства путем прорытия канала через излучину этой реки или каким-либо иным образом улучшить ее, то потребуется ли Соединенным Штатам консультироваться с Францией и получать ее согласие на эту меру, прежде чем они осмелятся воплотить ее в жизнь?

Мистер Николсон сделал лишь несколько замечаний по вопросу, стоявшему перед Палатой. Его мнение осталось тем же, что и на прошлой сессии, когда была представлена петиция о возведении моста. Тогда он считал, что строительство моста через Потомак будет весьма способствовать благоустройству этого места. Он придерживался этого мнения и теперь. Но тогда он полагал, что Конгресс не имеет права ни малейшим образом вмешиваться в свободное судоходство по Потомаку, и, разумеется, выступал против моста. Та же причина действовала в его сознании и против рассматриваемого законопроекта. Ни один из штатов — ни Мэриленд, ни Виргиния — не мог принять такой закон до уступки округа Конгрессу. Следовательно, подлежащим разрешению вопросом было то, «была ли юрисдикция над Потомаком уступлена Конгрессу». Если комитет ответит на это отрицательно, все вопросы о целесообразности данной меры отпадут. До заключения соглашения между Виргинией и Мэрилендом последняя претендовала на реку Потомак как на свою исключительную собственность. Этим соглашением было провозглашено, что судоходство по названной реке будет свободным. Виргиния, следовательно, приобрела своего рода имущественное право на реку, поскольку приобрела право на свободное судоходство по ней. Вопрос, подлежащий исследованию, заключался в следующем: рассталась ли Виргиния с этим правом? По его мнению, она этого не сделала. Актом, разрешающим уступку десяти квадратных миль или менее Соединенным Штатам, это не могло быть сделано; Виргиния не имела полномочий осуществлять уступку Потомака, поскольку не обладала юрисдикцией над ним и не могла даровать больше, чем сама имела. После этого дарения со стороны Виргинии штат Мэриленд даровал Конгрессу часть территории площадью не более десяти квадратных миль для размещения резиденции Правительства. Если бы Мэриленд обладала исключительной собственностью на реку, она могла бы перейти в этом дарении при условии, что Конгресс принял эту часть ее территории. Но она не обладала этой исключительной собственностью, поскольку штат Виргиния в силу соглашения имел право на свободное судоходство по ней. Каким же образом Соединенные Штаты приобрели юрисдикцию над Потомаком? Будут ли утверждать, что они приобрели ее у Мэриленда? Это не следует из акта об уступке. Приобрели ли они ее у Виргинии? Этого не могло быть, поскольку Виргиния не имела полномочий делать такое дарование. До тех пор пока он имел честь заседать в Палате, он будет голосовать против любой подобной нынешней мере, которая направлена на ущемление прав любого из штатов. Если Конгресс имеет право хотя бы в малейшей степени вмешиваться в свободное судоходство по Потомаку, он имеет право прекратить его вовсе. Он полагал, что они не имеют права принимать какой-либо закон по этому вопросу, и, веря в это, он определенно проголосует против предоставления комитету разрешения продолжить заседание.

По предложению комитет прервал заседание, и Палата перешла к перерыву.

Четверг, 29 ноября.

Возврат округа Колумбия.

По внесенному и поддержанному предложению о принятии Палатой следующих резолюций:

Постановлено: что Конгрессу целесообразно возвратить штату Виргиния юрисдикцию над той частью территории Колумбия, которая была уступлена Соединенным Штатам упомянутым штатом Виргиния по акту, принятому третьего декабря одна тысяча семьсот восемьдесят девятого года, озаглавленному «Акт об уступке десяти квадратных миль или любого меньшего количества территории в пределах этого штата Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, для постоянного размещения резиденции Генерального правительства»; при условии, что упомянутый штат Виргиния выразит на то согласие.

Постановлено: что Конгрессу целесообразно возвратить штату Мэриленд юрисдикцию над той частью территории Колумбия в пределах границ города Вашингтон, которая была уступлена Соединенным Штатам упомянутым штатом Мэриленд по акту, принятому девятнадцатого декабря одна тысяча семьсот девяносто первого года, озаглавленному «Акт, касающийся территории Колумбия и города Вашингтон»; при условии, что упомянутый штат Мэриленд выразит согласие и одобрение на то:

Постановлено: передать указанное предложение на рассмотрение в Комитет всей Палаты в следующий понедельник.

Четверг, 6 декабря.

Спикер представил Палате письмо от Губернатора штата Виргиния, содержащее протокол выборов Александра Вилсона для исполнения обязанностей в этой Палате в качестве представителя от упомянутого штата вместо Эндрю Мура, назначенного сенатором Соединенных Штатов; которое было передано в Комитет по выборам.

Пятница, 7 декабря.

Почтовые дороги.

Мистер Джексон от комитета, назначенного шестнадцатого числа прошлого месяца, представил законопроект, предусматривающий порядок использования денежных средств, ранее выделенных на прокладку и строительство общественных дорог, ведущих от судоходных вод, впадающих в Атлантический океан, к реке Огайо; который был зачитан дважды и передан на рассмотрение в Комитет всей Палаты на следующий понедельник.

По внесенному и поддержанному предложению о принятии Палатой следующей резолюции:

Постановлено: что почтовая дорога должна быть проложена от Ноксвилла в штате Теннесси по наиболее прямому и удобному маршруту, какой позволит характер местности, через которую она должна пройти, до поселений на реке Томбигби на территории Миссисипи и оттуда до Нового Орлеана; а также что почтовая дорога должна быть проложена от —— в Джорджии до упомянутого поселения на Томбигби с пересечением прежней дороги в наиболее удобной точке между Ноксвиллом и Томбигби.

Постановлено: передать указанное предложение на рассмотрение в Комитет всей Палаты в следующий понедельник.

Пошлина на соль.

Мистер Томас сказал, что он поднялся с целью инициировать расследование относительно пошлины на соль. На этот товар пошлина в размере шести центов за бушель была впервые установлена в 1790 году, в 1797 году она была повышена до двенадцати центов, а еще через год было добавлено восемь центов, в результате чего пошлина составила двадцать центов за бушель весом в 56 фунтов — на этом уровне она находится и сейчас. Но поскольку каждый измеренный бушель хорошей крепкой соли, ввозимой в нашу страну, весит 80 или 90 фунтов, это в действительности составляет пошлину в 30 центов за бушель.

Три года назад, когда перед Конгрессом стоял вопрос об отмене закона о гербовом сборе, акцизов и других законов о внутреннем налогообложении, предпринималась попытка снизить пошлину на соль и сохранить часть этой системы.

В то время, хотя он и сознавал, что пошлина на этот предмет действительно необходимого потребления является слишком высокой и ложится чрезвычайно тяжелым бременем на земледельческую часть населения, особенно на тех, кто проживает вдали от побережья и вынужден использовать ее в больших количествах для крупного рогатого скота и других пастбищных животных — несмотря на возросшую цену, по которой она доставлялась им вследствие транспортировки и наценок, взимаемых сверх суммы пошлины и первоначальной стоимости различными купцами или торговцами, через руки которых она проходила, — он тем не менее полагал, что лучше позволить этой пошлине оставаться на прежнем уровне еще некоторое время, чем не иметь возможности упразднить эту дорогостоящую, неудобную и антиреспубликанскую систему внутреннего налогообложения.

И если теперь в ходе должного расследования обнаружится, что снижение пошлины на этот товар в настоящее время несовместимо с великой целью выплаты национального долга и удовлетворения других потребностей Правительства, он со своей стороны не станет настаивать на этом; но он был убежден, что дело обстоит иначе — он верил, что наши финансы более чем достаточны для санкционирования этой меры.

При изучении отчета Секретаря Казначейства он обнаружил, что помимо покрытия всех запросов Правительства, включая сумму, ежегодно выделяемую на сокращение государственного долга, в Казначействе имелся профицит в размере 4 882 225 долларов, и хотя из этой суммы предстоит сделать несколько выплат, все же останется крупный остаток.

Из сопоставления пошлин под залог обязательств текущего года с прошлыми годами также следует, что в предстоящем году в Казначейство поступит увеличение доходов, и он полагал, что нет никаких разумных оснований для каких-либо новых статей расходов.

Раз дело обстоит так, он льстил себя надеждой, что предложение о снижении пошлины на этот предмет необходимого потребления в настоящее время не будет сочтено несвоевременным или ненадлежащим.

Однако с этой целью, сказал мистер Томас, я хочу соединить другую, которую считаю не менее важной в том, что касается репутации нашей говядины, свинины, рыбы и масла, заготавливаемых на экспорт, а также здоровья жителей наших портовых городов и моряков, занятых в зарубежных плаваниях.

Он сказал, что, судя по отчетности Казначейства, общая сумма соли, импортированной в Соединенные Штаты за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, составила 3 858 195 бушелей по 56 фунтов каждый; из этого объема около четверти, или 868 355 бушелей, было ввезено на иностранных судах. Вся эта соль была привезена из зарубежных мест, и никакая часть соли, производимой из соленых вод близ Онондаги в Нью-Йорке, различных источников в западных штатах и морской воды Кейп-Кода, Портсмута и т. д., не принимается в расчет в этом вычислении.

Часть этой соли поступала из шведских, датских и голландских Вест-Индий; другие партии импортировались из Британской Вест-Индии и других британских колоний, из Французской Вест-Индии, из Испании, с Тенерифе и других Канарских островов, а также из Испанской Вест-Индии; партии такой же соли привозились также из Португалии, с Мадейры, Островов Зеленого Мыса и из Италии, и около 20 000 бушелей подобного рода ежегодно привозилось ранее из Луизианы, которая теперь является частью Соединенных Штатов.

Но несмотря на всю эту торговлю солью с таким множеством частей земного шара, торговля этим товаром между Соединенными Штатами и Великобританией является весьма обширной и важной. В течение упомянутого им года доля импортной соли, поставленной одной лишь Англией и являющейся продуктом производства этой страны, составила 1 271 537 бушелей по 56 фунтов. Так что очевидно, что по меньшей мере треть соли, потребляемой в нашей стране, экспортируется из той части Великобритании, которая называется Англией, и главным образом из тех графств, рыночным центром которых является Ливерпуль.

Эта соль, как он понимал, изготавливалась посредством вываривания рассола каменной соли из Чешира и морской воды; а благодаря великому изобилию и дешевизне угля в Ланкашире, а также тому обстоятельству, что на нее, как он полагал, не налагалось никакой экспортной пошлины, эта соль производилась в изобилии и продавалась по очень низким ценам; она используется в качестве балласта для британских судов, прибывающих в наши порты, и по прибытии неизменно продается, окупая фрахт и часто принося прибыль; наши собственные суда также весьма часто принимают ее в качестве балласта и нередко — как часть груза.

Эта торговля была бы совершенно честной и удобной, если бы английская соль обладала прочностью и качеством, пригодными для консервирования мяса животных в качестве провианта. Но он был абсолютно убежден на основании собственного опыта, что это не так, и недавно заметил обсуждение этого вопроса в британском парламенте, которое подтвердило это мнение.

Британское правительство давным-давно провело различие между английской солью и иностранной при их ввозе в Ирландию. Чтобы поощрить ввоз соли из Бискайского залива и португальских владений, они разрешили ввозить ее в это королевство из расчета 84 фунта за бушель, в то время как с ливерпульской соли взималась та же пошлина в два шиллинга за бушель в 56 фунтов. Причина этого различия была несомненно мудрой и веской; опыт доказал, что британская соль в том виде, в каком она поступала на рынок, была лишена той чистоты и крепости, которые необходимы для предохранения мяса животных от порчи и гниения и для пригодности в качестве человеческой пищи в жарком климате и во время длительных плаваний.

Торговля Ирландии говядиной, свининой и маслом имела огромное значение не только для самой этой страны, но и для всего британского военно-морского флота и армии. Поддержание репутации и доброкачественности их провианта было вопросом огромной национальной важности, и это могло быть достигнуто только путем внимания к тому, чтобы он консервировался чистой и крепкой солью. Опыт доказал, что соль, образующаяся путем кристаллизации под открытыми лучами солнца на западных берегах и островах Южной Европы, значительно лучше той, что производится путем искусственного сгущения на огне в процессе кипячения на Севере. И правительство с дальновидным пониманием благоприятствовало ввозу бутановской (бухтóвой/морской) соли в Ирландию, разрешив ввозить 84 фунта за ту же пошлину, которая уплачивалась при ввозе 56 фунтов ливерпульской соли.

Жители Ливерпуля недавно выразили недовольство этой избирательностью, и в парламенте была предпринята попытка уравнять пошлину таким образом, чтобы обеспечить как морской, так и английской соли равную конкуренцию на ирландском рынке. Однако это было отвергнуто ирландскими членами с мужественным пониманием и стойкостью на том основании, что морская соль обладает более крепкими качествами, менее легко растворяется и незаменима для засольщиков мяса; что английская или ливерпульская соль не подойдет для этой масштабной и важной отрасти деятельности; что дифференциация в пользу морской соли является дальновидной и правильной, особенно в связи с торговлей провизией и здоровьем флотов и армий.

Мое желание, сказал мистер Т., заключается в том, чтобы при ввозе английской соли в Соединенные Штаты было проведено такое же различие, какое было проведено самими британскими законами при ее ввозе в Ирландию. Для этого определенно существуют те же причины. Подобно Ирландии, наша страна изобилует продовольствием — говядина, свинина, рыба и масло являются крупными и основными статьями экспорта; однако их качество весьма значительно уступает ирландскому провианту. Гниение говядины, свинины и рыбы в весьма серьезных масштабах происходило неоднократно; потеря имущества от этого была велика, а репутация нашей провизии — существенно подорвана. Но это было не самым большим злом; нет сомнений в том, что испарения от испорченного и разложившегося мяса и рыбы как в наших городах, так и на борту наших судов отравляют атмосферу и вызывают злокачественные лихорадки и другие болезни.

Его цель состояла в том, чтобы восстановить и закрепить репутацию нашей соленой провизии на зарубежных рынках, предотвратить потерю имущества теми, кто заготавливает провизию на экспорт, а также предотвратить беды, проистекающие для наших граждан и моряков от испорченного и портящегося мяса и рыбы. С учетом этого взгляда на предмет он предложит, во-первых, расследовать целесообразность снижения пошлины на соль в целом и, во-вторых, целесообразность введения различия с тем, чтобы поощрять ввоз крепкой и чистой соли в противовес слабой и нечистой соли, производимой в Англии.

Поэтому он внес следующую резолюцию:

Постановлено: поручить Комитету по путям и средствам изучить целесообразность снижения пошлины на соль, а также целесообразность введения различия в пошлине с тем, чтобы поощрять ввоз соли из владений Дании, Швеции, Соединенных Нидерландов, Испании, Франции, Португалии и Британской Вест-Индии предпочтительно перед любым другим местом или местами; и доложить об этом посредством законопроекта или иным образом.

Мистер Джон Рэндольф сказал, что резолюция, которую представил джентльмен из Нью-Йорка и в отношении которой он удостоил Палату столь подробными деталями, охватывает две цели: снижение пошлины на соль в целом и поощрение ввоза определенной разновидности этого товара. Поскольку последний предмет относится к категории дел, порученных Комитету по торговле и мануфактурам, он ограничит себя первой частью резолюции; и он вообще не стал бы утруждать Палату, если бы предложение джентльмена из Нью-Йорка не было рассчитано на возбуждение ожидания, которое он хотел бы подавить, ибо опасался, что оно не сможет быть удовлетворено. Он поднялся не для того, чтобы возражать против расследования, а чтобы известить автора и общественность о том, что результат, вероятнее всего, окажется неблагоприятным для его пожеланий. Страна, на которую соляная пошлина ложилась с особой силой, — это тот срединный регион, который достаточно близок к морскому побережью, чтобы снабжаться полностью за счет импорта, но слишком удален, чтобы его потребление сокращалось от близости к морю. Те, чьи хозяйства имели доступ к соленой воде, ощущали пошлину лишь частично; те, чье положение вынуждало их пользоваться исключительно солью отечественного производства, — не ощущали вовсе. Как житель того округа страны, которым пошлина уплачивалась главным образом, и как друг сельского хозяйства, он в начале сессии совместно со своим другом Спикером обратил внимание на возможность снижения пошлины на соль, и вам хорошо известно, сэр (сказал мистер Р.), что результат нашего расследования убедил нас в том, что эта желанная цель в настоящее время недостижима. Он упомянул об этом, чтобы показать, что другие члены Палаты проявляли интерес к этому предмету наравне с джентльменом из Нью-Йорка, хотя и не выносили его на рассмотрение Палаты. Отчеты Казначейства, на которые этот джентльмен опирался для обоснования своей позиции о том, что мы можем обойтись без части наших существующих доходов, устанавливают противоположное мнение вне всяких споров.

Понедельник, 10 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате еще два члена, а именно: Мэтью Уолтон из Кентукки и Натаниэль Александер из Северной Каролины.

Вторник, 11 декабря.

Возврат округа Колумбия.

Спикер представил Палате адресованное ему письмо от Джорджа Вашингтона Парки Кастиса, председателя собрания жителей округа Александрия в округе Колумбия, содержащее различные резолюции названных жителей, выражающие их неодобрение той части находящегося на рассмотрении Палаты предложения, которая касается возврата штату Виргиния юрисдикции над той частью округа Колумбия, которая содержится в вышеупомянутом округе Александрия. — Передано на рассмотрение.

Река Потомак.

Палата вновь преобразовалась в Комитет всей Палаты для рассмотрения законопроекта, уполномочивающего корпорацию Джорджтауна построить плотину или дамбу от острова Мейсона до западного берега реки Потомак.

Мистер Мейкон высказал мнение, что в настоящее время было бы ненадлежащим браться за этот предмет, поскольку на столе лежит предложение о возврате территории округа под юрисдикцию тех штатов, из которых она была выделена. Если предполагается возвратить территорию, безусловно будет лучше произвести возврат с возможно меньшим количеством обременений или изменений; поистине, очевидная уместность того, чтобы это дело пошло по только что упомянутому пути, заставила его ожидать, что настоящий законопроект не будут вновь будоражить до тех пор, пока вопрос о возврате не будет исследован и решен. Поэтому он внесет предложение о том, чтобы комитет прервал заседание и сообщил о продвижении дел.

Мистер Смили голосовал против перехода в Комитет всей Палаты по основаниям, упомянутым Спикером. Если в намерения Законодательного собрания входит возврат этой территории, безусловно нет никакой необходимости обсуждать целесообразность возведения дамбы; если же такого намерения нет, то, когда это станет очевидным, будет достаточно времени для рассмотрения лежащего перед ними законопроекта. Судя по тому, что он наблюдал со стороны жителей округа Колумбия, у них наблюдалась склонность, если не решимость, доставлять Конгрессу столько же хлопот при издании законов для них, сколько они доставляли для всей остальной части Союза. В течение нынешней сессии этот единственный участок в десять квадратных миль занял столько же времени Палаты, сколько все Соединенные Штаты, чьи общие и важные дела ежедневно приостанавливались из-за местных забот этого места. Видя, что это стало устоявшимся порядком действий, он убедился, что Конгресс должен сделать одно из двух: либо возвратить их соответствующим штатам, либо поставить их в положение, позволяющее самостоятельно управлять своими делами собственным способом. Единовременное ежедневное жалованье членов составляло значительную сумму, а продолжительность времени, затрачиваемого на каждое незначительное обращение из-за отсутствия какого-либо члена, способного разъяснить истинное положение округа, вызванная его непредставленным состоянием на этой трибуне, являлись золáми, о которых приходилось лишь сожалеть, если их нельзя было исправить. Он считал, что члены едва ли могут оправдать растрату времени, предназначенного для служения общественности, что бы они ни думали о расходах, которые это влекло за собой. Он надеялся, что комитет согласится прервать заседание.

Мистер Льюис не считал правильным предвосхищать мнение Палаты по вопросу о возврате, что, по его мнению, стало бы следствием прекращения заседаний комитета. Если однако комитет решит не обсуждать в настоящее время настоящий законопроект, он не имел возражений против того, чтобы приступить к рассмотрению другого предмета.

Мистер Нельсон считал это время подходящим для обсуждения данного вопроса, даже предпочтительнее вопроса о возврате. Из петиции жителей Джорджтауна следовало, что фарватер реки, от которого зависит спасение этого города, ежедневно заиливается; что масса грязи вскоре возрастет до такой степени, что полностью разрушит судоходство к этому порту. Если даже Конгресс согласится возвратить территорию штатам Виргиния и Мэриленд — чего он желал и на что уповал перед лицом Всевышнего, — это произойдет поздно на сессии и, по всей вероятности, в то время, когда ни одно из законодательных собраний этих штатов не будет заседать. Предполагая, что оба штата пожелают принять возврат, чего, как он полагал, на практике не обнаружится, просители не смогут обратиться к Законодательному собранию Виргинии до следующего декабря, поскольку их сессия начиналась в том месяце, ни к Мэриленду — до следующего ноября. Задержка в двенадцать месяцев может и вовсе сорвать цель, ибо просители утверждают, что требуются немедленные усилия, чтобы не допустить полного заиливания фарватера.

Мистер Слоан напомнил комитету старую поговорку: «В нашей власти лишь настоящее время, будущего мы не веем». Настоящее время, следовательно, является временем для исправления бедствий страдающей части этого сообщества, и поскольку граждане Джорджтауна действительно находились в затруднении и у них возникли опасения большей опасности, он надеялся, что комитет продолжит заниматься этим делом.

Мистер Стэнфорд редко утруждал Палату какими-либо предложениями; но то, на которое ссылался его коллега (мистер Спикер), он выдвинул из чувства долга. К неоднократным обращениям жителей этого округа о принятии законодательных положений он всегда прислушивался с вниманием и не имел возражений против продолжения обсуждения настоящего законопроекта, будучи убежден, что это послужит лишь демонстрацией необходимости возврата территории. Из всего, что было сделано до сих пор, было очевидно, что они не могут попытаться устроить одну часть округа, не вызвав при этом петиций против этого со стороны другой части. Встречные петиции поступали постоянно. Он был готов выслушать всё, но не верил, что Палата сможет прийти к какому-либо согласию, и этому не стоило удивляться, когда сами жители не могли прийти к согласию между собой; или если Палата в настоящее время придет к согласию относительно целей мостовой компании и просителей дамбы, то он подозревал, что это сведется к тому, чтобы ничего не предпринимать ни в том, ни в другом случае. Всё это склоняло к очевидности правильности принятия резолюции, внесенной им на стол, о возврате территории штатам Виргиния и Мэриленд, которые тогда будут обладать надлежащими полномочиями для удовлетворения обеих сторон, если сочтут это целесообразным, в чем, как он был убежден, они разбирались лучше, чем этот или любой будущий Конгресс когда-либо сможет разобраться.

Было проведено голосование по вопросу о прекращении заседаний комитета, и оно было отклонено — за него проголосовало лишь сорок три члена.

Затем мистер Мейкон предложил изменить законопроект таким образом, чтобы предусмотреть регулирование паромных переправ, которые могли быть учреждены через восточную часть потока к дамбе, и направление фондов, образующихся от них, на цели поддержания дамбы в исправном состоянии.

Мистер Льюис считал бесполезным возвращаться к доводам, приводимым ранее, но ограничил себя изложением комитету сведений, полученных им с тех пор относительно ущерба, который, как утверждалось, мог понести Восточный рукав или порт Александрия. До 1784 года фарватер на западной стороне был настолько мелким, что проходить могли только суда весьма заурядного тоннажа, в то время как на мэрилендской стороне суда с большой осадкой легко поднимались до Джорджтауна. Необычайно суровая зима 1783–1784 годов сменилась весной величайшими паводками, каких доселе не знали на Потомаке. Глыбы льда имели огромные размеры, и многие из них застревали на острове и под скалами его ложа, действуя с силой, превосходящей всякое вероятие: он разорвал скалы и вытолкнул их в новый русловой проток, вызвав подъем воды на тридцать или сорок футов у джорджтаунского берега. На виргинской стороне паводок также проложил себе путь и углубил этот фарватер, оставив в то же время огромное количество грязи, камней и песка в восточном фарватере, который постоянно накапливался с того периода. Положение нынешнего мелководного бара находилось на месте слияния двух рукавов реки ниже острова и не позволяло проходить над ним судам с осадкой более двенадцати футов. Последствием этого изменения в русле реки ниже острова стало сужение устья Восточного рукава, однако оно не оказало никакого влияния на гавань Александрии. Это могло послужить объяснением того, каков будет эффект от расчистки старого фарватера предложенным способом: это может способствовать расширению устья гавани Восточного рукава, но не может нанести вред Александрии.

Мистер Кларк. — Когда этот законопроект находился на рассмотрении несколько дней назад, я старался показать (и надеюсь, с удовлетворением), что Конгресс не обладал полномочиями издавать законы по этому предмету. Положение, которого я тогда придерживался, заключалось в том, что Виргиния по соглашению со штатом Мэриленд до уступки Соединенным Штатам приобрела право пути на реке Потомак, которого она никогда не уступала. Теперь нет необходимости расследовать причины этой политики; для наших нынешних целей достаточно сказать, что это факт.

Прослеживая этот предмет вновь, я обнаруживаю, что мои аргументы значительно укрепились при изучении Договорных статей между штатами Мэриленд и Виргиния, и это обстоятельство является единственным побудительным мотивом для меня снова побеспокоить комитет. Шестая статья Договора провозглашает, что «река Потомак должна рассматриваться как общая дорога общего пользования для целей судоходства и торговли для граждан Виргинии и Мэриленда, а также Соединенных Штатов и всех находящихся с ними в дружбе». Восьмая статья провозглашает, что «все законы и правила, которые могут быть необходимы для сохранения и поддержания в открытом состоянии фарватера и судоходства по реке, должны создаваться с взаимного согласия и одобрения обоих штатов». Если же какое-либо сомнение оставалось, мне кажется, это должно устранить его, и время будет потрачено напрасно на иллюстрацию предмета.

Мистер Нельсон не ожидал, что этот пункт будет поднят снова, но раз уж так случилось, он счел уместным, не говоря уже о долге, также повторить то, что он утверждал ранее, и добавить некоторые дальнейшие доводы, показывающие, что Конгресс обладал правом и исключительным правом юрисдикции над всей той частью реки Потомак, которая находится в пределах округа Колумбия. Рефреном всей этой песни представляется следующее: поскольку штаты Мэриленд и Виргиния заключили соглашение до формирования нынешней конституции, в соответствии с которым было условлено, что река должна считаться общей дорогой общего пользования, и поскольку оба обладали правом проезда, это было совместным правом, которое, поскольку они не передали его совместно, никогда не было уступлено Соединенным Штатам. Хочет ли джентльмен (мистер Кларк) сказать, что штаты Виргиния и Мэриленд не обладали полномочиями на дарование этого совместного права? Если он не утверждает этого или если он признает, что у них были такие полномочия, мы сможем продемонстрировать, что они даровали его Конгрессу. После того как два штата произвели раздел части каждой из своей конкретной собственности, разве не могут они взаимно передать другому ту собственность, которую они таким образом приобрели? Разумеется, здравый смысл не может отказать им в праве сделать это: если вы не можете отчуждать право, это не право, ибо право не может быть полным, если его нельзя передать другому; сама идея права подразумевает правомочие распоряжения. Они говорят, что Мэриленд обладала исключительным правом судоходства по реке Потомак и что она по соглашению даровала ограниченную собственность в этом исключительном праве Виргинии. Разве Виргиния не может передать это ограниченное право? Если кто-то владеет правом на имение пожизненно или на срок лет, разве не столь же правомочно для стороны передать такое право, как и передать имение на праве полного владения (феодального владения)? Независимо от того, является ли право особым, ограниченным или каковой бы ни была его природа, каждый человек имеет право передать его другому, если нет исключений или оговорок; но в соглашении между Мэрилендом и Виргинией нет никаких оговорок или условий, которые ограничивали бы или исключали передачу. Затем он попросил рассмотреть следующий случай: Мэриленд обладает общим правом с Виргинией на Потомак, и Мэриленд заявляет, что она отказывается от всех своих прав на десять квадратных миль своей территории — Потомак является ее частью; Виргиния также заявляет, что в той мере, в какой у нее есть право, она также отказывается от него. Ну что же, оба штата отказались от своих соответствующих прав. Разве отказ от своих прав со стороны обоих штатов не производит такой же эффект, как если бы это было сделано посредством совместного документа? Мэриленд, утверждал он, отказалась от своего права; неважно, было ли оно действительным правом или ограниченным правом, она отказалась от всего, кроме того, что она передала Виргинии, и Виргиния отказалась от всего, чем обладала.

Мистер Дж. Рэндольф выражал надежду, что весьма ясное изложение его коллеги (мистера Кларка), когда этот вопрос рассматривался в последний раз, убедило даже самых неверующих в том, что Конгресс не имеет полномочий принимать представленный законопроект. Действительно, он надеялся, что законопроект позволено будет тихо оставить без внимания до конца сессии и Палата больше не будет утруждать себя этим вопросом. Рассуждения последнего выступившего джентльмена представлялись ему совершенно ложными и неубедительными. Этот округ вовсе не обязательно делился на два самостоятельных политических образования из-за промежуточной юрисдикции Виргинии над Потомаком. Разве Массачусетс составлял два штата на том основании, что его части были полностью разделены Нью-Гэмпширом, через который неизменно приходилось проезжать, чтобы попасть в Мэн из старого Массачусетса, как его называли? Для целей разделения математическая линия, обозначавшая границу между двумя штатами Мэриленд и Виргиния, была эквивалентна всей ширине Потомака. Исходя из естественного права, Конгресс не мог препятствовать судоходству по реке. Он не мог сделать этого, не признавая при этом право Виргинии и Мэриленда возводить препятствия выше и ниже по течению. У этих штатов были столь же веские основания останавливать проход судов Соединенных Штатов, сколь у Конгресса — прерывать движение их плоскодонок. Но джентльмены утверждают, что они не прекращают судоходство, а улучшают его. Каким образом? Перекрывая плотиной лучший фарватер. Разве это не оправдывало любые виды препятствий? Стоило лишь назвать это улучшением, и любое возражение умолкало. Каким бы ни было решение Палаты, он выражал надежду, что среди представителей Виргинии не найдется тех, кто согласится уступить ее права на Потомак. Он также надеялся, что этот вопрос оставят в покое до тех пор, пока не будет решен вопрос о рецессии; но в каком бы виде он ни предстал, он всегда будет протестовать против этого как против нарушения прав штата, который он представляет.

Мистер Слоан предпочел бы оставить спор о праве юрисдикции над рекой на усмотрение тех, кто был более компетентен в исследовании юридических вопросов, чем он сам. Но, судя по тому, что он слышал, он пришел к следующему выводу: какими бы правами на юрисдикцию в отношении Потомака ни обладал Мэриленд, теперь Конгресс имеет право ими пользоваться. Джентльмен из Виргинии (мистер Дж. Рэндольф) заявил, что Конгресс не имеет права создавать препятствия для судоходства. Верно; но из этого не следует, что у Конгресса нет права устранять препятствия. Он также говорит, что мы могли бы перекрыть оба рукава. Это не так; предполагается перекрыть только один, чтобы углубить другой и тем самым сделать судоходство более полезным и безопасным. Рассматриваемый нами случай был вызван волей божьей или мощным природным катаклизмом: скопилось огромное количество льда, сорвавшего с берегов и острова материалы, которые, возможно, составляют основу этой песчаной колы, препятствующей судоходству. Теперь представьте себе другой случай: этот лед перегородил всю массу воды в реке и заставил воды проложить себе новый путь для стока через низменные участки на виргинском берегу, изменив тем самым русло реки; и это был бы не первый случай, когда лед становился причиной изменения речного русла.

Мистер Элстон не намерен был тратить много времени комитета на изложение своих взглядов, поскольку обсуждение уже затянулось на гораздо более долгое время, чем он, при первом взгляде на предмет, считал целесообразным. Несколько джентльменов утверждали, что Конгресс вообще не обладает полномочиями принимать законы касательно судоходства по реке Потомак. Это действительно казалось ему крайне необычной доктриной. Будто бы из-за того, что Виргиния и Мэриленд не передали общую собственность совместно, их раздельные передачи, даже несмотря на включение в них этой самой общей собственности, не имели обязательной силы и не предоставляли Конгрессу исключительного законодательства и юрисдикции над той частью реки, которая лежала в пределах округа Колумбия. Он признавал, что река Потомак была общей магистралью и должна была вечно оставаться таковой во благо не только жителей Виргинии и Мэриленда, но также всех граждан Соединенных Штатов, пожелавших осуществлять по ней судоходство; и совершить какое-либо действие, посредством которого судоходство было бы хоть в малейшей степени затруднено, было бы превышением наших полномочий или тем, чего нам делать не следовало. Но следовало ли из этого, что мы не имеем права улучшать судоходство на реке или способствовать ему? Безусловно, нет. По его мнению, из полученной им информации было совершенно очевидно, что если не будет предпридено ничего для улучшения судоходства на реке, Джорджтаун как торговый центр очень скоро прекратит свое существование. Он полагал, что объединение любых двух потоков примерно одинакового размера повсеместно приводит к образованию мели или переката как раз ниже их слияния. Если же упомянутая песчаная отмель чуть ниже острова Мейсон образовалась в результате слияния двух рукавов реки, ему казалось неизбежным следствием то, что при перекрытии одного из них глубина фарватера восстановится до прежней. Мистер А. не видел убедительности в доводе, приведенном его коллегой, достопочтенным спикером, если он правильно его понял, утверждавшим, что если задуманная плотина будет построена, это может нанести ущерб паромным переправам, учрежденным на реке. Каким образом возведение плотины от острова Мейсон до виргинского берега могло затронуть их, он обнаружить не смог, поскольку земля на виргинском берегу напротив переправ и сам остров принадлежат одному и тому же лицу. Он не сомневался, что те же привилегии будут распространяться и на остров, какими в настоящее время пользуются у пристани на виргинском берегу.

Мистер Клейборн спросил, включал ли в себя квадрат со стороной в десять миль, размеченный и прощенный для Соединенных Штатов, саму реку? Он скорее подозревал, что они отвели квадрат со стороной в десять миль в стороне от реки. Если это было так, Конгресс принял на себя юрисдикцию над большей территорией, чем та, на которую он имел право по конституции.

Мистер Дж. Льюис. — Мой коллега выразил надежду, что среди представителей Виргинии не найдется никого, кто одобрил бы меру, столь враждебную правам этого штата. Я крайне сожалею, что мне приходится расходиться во мнениях с этим джентльменом при любых обстоятельствах, и особенно в данном случае; но поскольку мне не посчастливилось не согласиться с моим коллегой по этому вопросу, я надеюсь, что меня не обвинят на этом основании в предательстве интересов Виргинии. Я дорожу ее правами не меньше моего уважаемого коллеги или любого другого представителя от этого штата, и в то же время прошу позволения выразить свое сожаление по поводу того, что среди представителей Виргинии нашелся кто-то, кто выступает против меры, столь интересной для значительной части граждан этого штата.

Мистер Мейкон. — Хотя это может быть хорошим правилом, оно все же не является общим, что люди вполне довольны, когда они не жалуются; тем не менее джентльмены, когда их посылают сюда заниматься законодательной деятельностью, должны сами судить о возможных последствиях. Если бы все жители округа заявили, что это правильная мера, он все равно остался бы при своем мнении. Джентльмен из Виргинии (мистер Льюис) изложил историю этой реки и сообщил нам, что до 1784 года никаких препятствий не существовало. Он не сомневался в правильности этого утверждения; но ему следовало пойти дальше и сообщить нам, какова была численность населения на водных путях Потомака в то время, какова она в настоящее время и какой она, вероятно, станет в будущем; поскольку если такой грязевой вал образовался в реке, когда ее берега почти не возделывались или вовсе не возделывались, то каким он станет при плотном заселении, ведь каждая новая ферма и каждая дополнительная обработка почвы разрыхляли землю, которая смывалась каждым паводком, и грязевой вал в верховьях приливно-отливной зоны пропорционально увеличивался бы в размерах. Так было и с Раппаханноком, и если окажется, что эти две реки находятся в схожем положении, их труды пропадут даром.

Мистер Холланд признавал, что количество ила будет увеличиваться в результате земледелия; но если фарватер углубляется за счет сужения реки, ил будет опускаться ниже и отлагаться в той части речного русла, где фарватер глубже. Он не сомневался в праве Конгресса на исключительное законодательство над рекой, а также над каждой другой частью округа. Поэтому он будет голосовать за законопроект, полагая, что они имеют на это право и что эта мера принесет большую пользу торговле страны.

Когда вопрос уже был готов к постановке на голосование, мистер Эппс попросил секретаря зачитать восьмую статью соглашения между Мэрилендом и Виргинией, что и было сделано.

Вопрос об исключении первой секции был поставлен на голосование и отклонен: сорок членов проголосовали за, а семьдесят два против.

Затем комитет возобновил заседание, доложил о результатах, и Палата объявила перерыв.

Среда, 12 декабря.

Явился еще один член палаты, а именно Бенджамин Хьюджер из Южной Каролины, и занял свое место в Палате.

Четверг, 13 декабря.

Насильственный набор Джона Грегори на военную службу.

Спикер представил Палате письмо от Джона Грегори, чернокожего мужчины, утверждавшего, что он является уроженцем округа Нансемонд в штате Виргиния, датированное девятнадцатым августа текущего года на борту британского военного корабля «Алькмена», в котором тот заявляет, что, потеряв свое свидетельство о защите и потерпев кораблекрушение в Ла-Манше, он был насильственно завербован на борт упомянутой «Алькмены» и удерживается там против своей воли; он просит Конгресс соизволить рассмотреть его дело и добиться его освобождения с британской службы.

Упомянутое письмо было зачитано и вместе с прилагавшимся к нему сертификатом консула и агента Соединенных Штатов в Лондоне передано госсекретарю для получения информации.

Река Потомак.

При третьем чтении законопроекта о возведении плотины или дамбы от острова Мейсон до западного берега Потомака мистер Варнум потребовал проведения поименного голосования.

Мистер Доусон сказал: мое отсутствие в этой Палате в течение последних нескольких дней по причине плохого здоровья помешало мне услышать доводы, которые приводились как в пользу этого законопроекта, так и против него; однако, предполагая, что они имели много общего с теми, что выдвигались при его внесении, которые, по моему мнению, были убедительны в качестве возражений и слабы в качестве поддержки, я должен попросить позволения выразить свое удивление тем, что он продвинулся так далеко и что эта Палата теперь должна принять решение о его принятии или отклонении.

На данном этапе дела и при сложившихся обстоятельствах я не стал бы вдаваться ни в какие замечания, тем более что мне стало известно, будто этот вопрос уже полностью обсуждался и по нему проводилось множество голосований, если бы меня не побудило к этому одно соображение, превосходящее все остальные; но, сэр, всякий раз, когда вносится предложение, которое затрагивает интересы и бесцеремонно нарушает права штата, представителем которого я являюсь, я считаю своим долгом выступить с протестом. Таков законопроект, находящийся у вас в руках, и именно таким влиянием я руководствуюсь в настоящее время. По моему мнению, этот законопроект узурпирует власть и пытается реализовать право, от которого штаты Мэриленд и Виргиния никогда не отказывались и, я надеюсь, никогда не откажутся в пользу какого бы то ни было правительства — право, существенное для них как суверенных штатов, отказ от которого превратит их в зависимые территории не только от общего правительства, но и от любой корпорации в пределах округа Колумбия.

В ходе этого обсуждения, без сомнения, делались отсылки к актам о цессии от этих двух штатов в пользу общего правительства; я не намерен снова выносить их на их рассмотрение и упоминаю о них лишь с одной целью. Я предполагаю, что при толковании этих статей будут соблюдаться те же правила и придерживаться тех же принципов, которые соблюдаются при толковании первоначального договора — конституции. Я хорошо знаю, что в толковании этого документа в Соединенных Штатах разошлись во мнениях и имеют своих ревностных сторонников две точки зрения: одна заключается в том, что общее правительство обладает всеми полномочиями, которые оно сочтет необходимыми и которые не зарезервированы явно за штатами; сторонником этой доктрины я никогда не был и удивлен, обнаружив у нее сегодня столь многих защитников, поддерживающих этот законопроект; другая же гласит: «Все права, полномочия и юрисдикция сохраняются за штатами, которые не были прямо делегированы общему правительству». Это та доктрина, которую я всегда отстаивал и которую поддерживаю сегодня, выступая против этого законопроекта. Допуская, сэр, что мое первое положение верно — а именно, что те же правила толкования должны применяться в двух упомянутых мной случаях, я призываю джентльменов указать на какой-либо явный отказ от этого права юрисдикции со стороны штата Мэриленд или Виргиния. Ничего подобного не обнаруживается, и джентльмены должны либо принять обширную доктрину импликации в качестве одного из своих политических постулатов, либо отказаться от этого законопроекта. Я пойду дальше, сэр, и заявлю как свое мнение, что легислатуры этих двух штатов никогда не могли намереваться передать эту юрисдикцию. Я был членом легислатуры Виргинии в то время, и эта идея была для меня новой до прошлого года, когда было внесено предложение о мосте. Я взываю к честности джентльменов этого комитета и призываю их сказать, разумно ли предполагать, что эти два штата, предприняв необычайные усилия для того, чтобы зафиксировать и обеспечить навсегда для себя и своих друзей судоходство по этой реке; объединив свои усилия для ее расчистки и улучшения на значительном расстоянии выше приливно-отливной зоны, передали бы юрисдикцию какой-либо земной власти, предоставив тем самым ей возможность препятствовать этому судоходству всякий раз, когда ей вздумается? Ибо, да будет вам памятно, если мы имеем право возводить плотину в одном месте, мы имеем право построить мост в другом; если строить мост, то чертить искусственную линию в любом месте, говоря: «Досюда ты дойдешь, а дальше не моги».

По этим причинам я убежден, что это право никогда не передавалось; что этого никогда не предполагали; и что от него никогда не следует отказываться. Считая упомянутые мной возражения достаточными для отклонения законопроекта, я воздержался от рассмотрения его целесообразности; окажется ли он выгодным для одних частей округа и вредным для других, я брать на себя труд не стану. Одно, однако, представляется мне вероятным: если в результате возведения этой плотины скорость воды напротив Джорджтауна увеличится и тем самым песок и ил будут перенесены в более низкую точку и там отложится, эта точка может оказаться у Восточной ветви или вблизи нее, которую мы закрепили за собой в качестве нашей военно-морской верфи, куда тяжелые суда попадают с большим трудом и откуда они могут быть полностью исключены, если произойдет тот эффект, которого я опасаюсь. Я передаю это на рассмотрение сторонников данного учреждения, у которого и без того хватает недоброжелателей.

Еще пару слов, и я закончу. Если мы признаем право на возведение плотины, мы обладаем таким же правом построить мост; и если мы удовлетворяем одно требование ради удобства одной части жителей округа, я не знаю, как мы можем отказать в другом жителям другой части. Пусть сторонники нынешнего законопроекта подумают об этом; разделение этой Палаты в прошлом году по этому вопросу было весьма равным, и признание этого права несомненно привлечет к нему новых сторонников.

При голосовании по принятию законопроекта число голосов за и против составило 66 против 39.

Решено: Озаглавить документ следующим образом: «Закон, уполномочивающий корпорацию Джорджтауна соорудить плотину или дамбу от острова Мейсон до западного берега реки Потомак».

Четверг, 27 декабря.

Миссис Эми Дардин.

В Палату было представлено и зачитано прошение Эми Дардин из округа Мекленбург в штате Виргиния, вдовы и распорядительницы имущества покойного Дэвида Дардина, с просьбой о компенсации стоимости племенного жеребца по кличке Ромулус, принадлежавшего покойному, который был конфискован для нужд Южной армии под командованием генерал-майора Грина по приказу Джеймса Ганна, капитана полка континентальной кавалерии, примерно в июле месяце одна тысяча семьсот восемьдесят первого года. — Передано в Комитет всей Палаты, которому шестого числа текущего месяца был передан законопроект, предусматривающий дальнейшие меры по погашению долгов, причитающихся с Соединенных Штатов.

Генерал Хазен.

Изготовленный набело законопроект об оказании помощи законным представителям покойного генерала Мозеса Хазена был зачитан в третий раз; и по вопросу о принятии оного решение было вынесено утвердительное — 60 голосов за, 38 против.

Понедельник, 31 декабря.

Почтовый тракт в Новый Орлеан.

По внесенному и поддержанному предложению о принятии Палатой следующих резолюций:

1. Решено, что почтовый тракт должен быть учрежден от города Вашингтон по наиболее удобному и прямому маршруту через поселок Тукабачи или вблизи него до поселка Томбигби на территории Миссисипи и оттуда до города Новый Орлеан.

2. Решено, что Президент Соединенных Штатов должен быть уведомлен с просьбой предоставить этой Палате любые документы и сообщить иную информацию, которую он сочтет целесообразной, относительно открытия почтового тракта из города Вашингтон в город Новый Орлеан.

Первая резолюция, будучи зачитана дважды, по внесенному предложению была передана в Комитет всей Палаты, которому седьмого числа текущего месяца было поручено рассмотреть предложение «об учреждении почтового тракта из Ноксвилла в штате Теннесси до поселений на реке Томбигби на территории Миссисипи и оттуда до Нового Орлеана; а также об учреждении почтового тракта из Джорджии до упомянутого поселения на реке Томбигби для пересечения с прежней дорогой в наиболее удобной точке между Ноксвиллом и Томбигби».

Вторая резолюция, будучи зачитана дважды, по поставленному по ней вопросу была принята Палатой.

Постановлено: Назначить мистера Холланда и мистера Дж. В. Кэмпбелла комитетом для представления второй резолюции Президенту Соединенных Штатов.

Округ Колумбия.

Мистер Грегг потребовал рассмотрения резолюций о рецессии округа Колумбия штатам Мэриленд и Виргиния.

Мистер Хьюджер внес предложение отложить рассмотрение до того же дня на следующей неделе.

Мистер Джексон внес предложение отложить их до 31 декабря следующего года.

Было высказано несколько отрывочных замечаний, не касающихся существа главного вопроса; в конце концов было проведено голосование об отложении до 31 декабря, которое было отклонено без разделения голосов.

По вопросу об отложении до следующего понедельника решение было вынесено утвердительное: 59 голосов за и 31 против.

Изготовленный набело законопроект об учреждении Вашингтонской строительной и противопожарной страховой компании уже собирались зачитать, когда

Мистер Грегг выразил пожелание отложить его рассмотрение и безотлагательно принять решение по вопросу о рецессии. По его словам, на этот день было назначено обсуждение данной темы.

Мистер Льюис заметил, что предложение о рецессии никак не могло повлиять на этот законопроект, поскольку в нем не предполагалась рецессия города Вашингтон, а лишь остальных частей округа.

Мистер Стенфорд намеревался потребовать рассмотрения резолюций о рецессии, но только что получил письмо от ряда жителей округа с просьбой о небольшой задержке. Кроме того, отсутствовали несколько членов Палаты, которые проявляли значительный интерес к этому вопросу. По этим причинам он не собирался требовать рассмотрения резолюций в течение двух или трех дней.

Мистер Эрли был против отсрочки. Он считал, что следует принять скорейшее решение, чтобы успокоить умы и унять чувства жителей, которые глубоко переживали по поводу этого решения. Поистине, чувства самих членов Палаты были взволнованы в немалой степени. Он надеялся, что если джентльмен, внесший эти резолюции, воздержится от того, чтобы вынести их на обсуждение, это сделает за него кто-нибудь другой.

Мистер Стенфорд был склонен повременить с этим вопросом еще несколько дней именно из-за тех чувств и интересов, которые охватили все население. Он также предпочел бы, чтобы решение принималось при полном составе Палаты, а не при столь малочисленном, какой наблюдался в данный момент.

Мистер Эрли не считал малочисленность присутствующих членов Палаты веским аргументом для отсрочки. Если ожидать присутствия каждого члена, он опасался, что государственные дела будут продвигаться очень медленно; но если приступить к вопросу сейчас и принять резолюции, им придется приобрести форму законопроекта, и пройдет много дней, прежде чем вопрос будет окончательно решен, к какому моменту отсутствующие джентльмены, на которых было указано, несомненно, прибудут.

Мистер Лайон заявил, что законопроект, рассмотрение которого предлагалось отложить, не имеет никакого отношения к рецессии, поскольку рецессия города не предполагалась.

Мистер Грегг знал, что резолюции делают исключение для города Вашингтон, но он надеялся, что если часть округа подвергнется рецессии, то найдется большинство для рецессии всего округа целиком. Он выступал против рецессии вообще и будет выступать так до тех пор, пока вопрос не будет решен не в его пользу. Этот вопрос так долго находился на рассмотрении Палаты, что он не видел никаких причин для дальнейших задержек.

По вопросу об отложении законопроекта об учреждении Вашингтонской строительной и противопожарной страховой компании голоса распределились следующим образом: 51 за и 42 против; и законопроект был соответственно отложен.

Затем Палата объявила перерыв до среды.

Понедельник, 7 января 1805 года.

Округ Колумбия.

Палата преобразовалась в Комитет всей Палаты для рассмотрения предложения «возвратить штатам Виргиния и Мэриленд юрисдикцию над теми частями территории Колумбия, которые находятся за пределами границ города Вашингтон».

Мистер Стенфорд заявил, что желает сделать несколько замечаний по находящейся ныне на рассмотрении Комитета резолюции о ретроцессии той части округа Колумбия, которая была уступлена Соединенным Штатам штатом Виргиния, в обоснование того голоса, который он намерен подать, — полагая, что сказанное в отношении первой резолюции будет в целом применимо и к последней. Однако он просил позволения сначала высказать предположение о том, что, выдвигая это предложение, он не имел ни малейшего намерения предпринимать какие-либо шаги, которые могли бы привести к переносу правительства. Он надеялся, что ни один джентльмен из комитета не будет придерживаться столь дурного мнения о его взглядах. Будь у него такое намерение, он предпочел бы прямое предложение на этот счет.

Поскольку обе резолюции вместе составляли лишь единую цель — возвращение обратно соответствующим штатам Виргиния и Мэриленд всего округа Колумбия, за исключением города Вашингтон, — в ходе дискуссии он будет считать более уместным для тех, кто выступает против этой меры, доказывать изначальную мудрость и полезность этого положения конституции, нежели для ее сторонников. Им будет достаточно показать его нынешнюю пагубную тенденцию и то, что оно являлось бременем, совершенно ненужным и бесполезным для общего правительства.

По прежнему поводу возникал некий вопрос, который все еще может стоять на пути у некоторых джентльменов: обладает ли Конгресс, однажды приняв уступки от штатов, полномочиями для осуществления рецессии в настоящее время? На этот счет у него самого никогда не возникало причин для сомнений. Согласно третьему разделу четвертой статьи конституции, «Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать в отношении них все необходимые правила и предписания»; кроме того, восьмой раздел первой статьи, возлагающий на Конгресс исключительное законодательство над этим округом во всех без исключения случаях, не кажется отступающим от подобных полномочий. Аналогичные полномочия также предоставляются в том же абзаце конституции в отношении всех мест, приобретенных с согласия штата, на территории которого они находятся, «для возведения фортов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». Обладая таким образом правом распоряжения, Конгресс воспользовался этим правом посредством закона, принятого две сессии назад, уполномочившего министра военно-морского флота передать компаниям Salem Turnpike и Chelsea Bridge часть военно-морской верфи в Бостоне. По мнению кого-либо, разве вместе с ней не перешла к штату Массачусетс и юрисдикция, откуда она была получена? Это несомненно произошло бы с точки зрения любого честного и добросовестного рассмотрения обстоятельств. Если бы, например, убийство было совершено на той части шоссе, которая ранее была частью военно-морской верфи, можно ли было утверждать, что такое убийство не подлежит наказанию по законам Массачусетса; что общее правительство является единственным компетентным органом для наказания? Он надеялся, что нет. Подобные дискреционные полномочия по уступке также осуществлялись, когда Конгресс упредил ордонанс и передал юрисдикцию жителям Северо-Западной территории, которая ныне образует штат Огайо. Следует помнить, что во время передачи Соединенные Штаты обладали исключительной юрисдикцией над этой территорией.