Господин Бедингер отметил, что джентльмен из Южной Каролины столь полно выразил разделяемые им мнения, что он скажет лишь немногое. Все, кто знает его взгляды на рабство, могут счесть странным тот голос, который он отдаст против резолюции. Здесь нет ни одного члена палаты, настроенного против рабства более враждебно, чем он, однако он считает, что принятие данной резолюции возымело бы пагубный эффект. Поэтому он проголосует против нее.
Господин Бард: Я хотел бы, чтобы голосование по вопросу, стоящему перед комитетом, прошло без обсуждения, но поскольку джентльмен из Южной Каролины предпочел иной путь, я прошу разрешения высказать несколько соображений на этот счет.
Что касается конституционности этой меры, я полагаю, здесь может быть лишь одно мнение. Общеизвестно, что объединение Штатов было вопросом компромисса; и действительно, язык самой конституции наводит на мысль о том, что конвенция, создавшая этот документ, должна была рассматривать вопрос об освобождении рабов. Они завоевали свободу и стремились передать ее потомкам; и мы не можем допустить мысль о том, что люди, чьи умы были столь обогащены либеральными настроениями и которые столь часто повторяли священную истину: «Все люди рождаются равными и свободными», — я говорю, мы не можем предполагать, что они сочли бы рабство темой, недостойной их обсуждения; и из этого в равной степени следует, что конвенция пришла к согласию не в отношении полного запрета работорговли, а пошла на уступку лишь в том, чтобы на будущий ввоз этого рода людей мог быть наложен сбор или налог. Вопрос, следовательно, заключается исключительно в целесообразности введения этого налога; и представляется, что в данном вопросе не может быть никаких сомнений.
Работорговля, строго говоря, превращает африканцев в простые предметы торговли, и разумеется, они должны в такой же мере подлежать торговому регулированию, как и любой другой вид иностранных мануфактурных изделий. Налог будет высоким или низким пропорционально цене, которую принесет этот товар. И если мои сведения верны, раб стоит четыреста долларов; следовательно, налог составляет всего два с половиной процента, что во много раз ниже пошлины, уплачиваемой за любой другой импортный товар. Этот налог является всеобщим; ни один штат в Союзе не освобожден от него; он будет действовать везде, где будет обнаружен его предмет. Возможно, одни штаты заплатят больше, а другие меньше, но для любого штата останется на усмотрение, сколько именно этого налога он заплатит и заплатит ли вообще, ибо все будет зависеть от того, станет ли штат вести дела с этим предметом торговли. И с точки зрения единообразия против налога не может быть никаких возражений: рабы уже становились объектом прямого налогообложения, и Вермонт не уплатил ничего из того налога, поскольку у него не было такого рода облагаемого налогом имущества; однако я никогда не слышал жалоб на то, что это не является единообразным. Говорят, что налог нецелесообразен, поскольку он не предотвратит ввоз африканцев в нашу страну. Положение действительно может обстоять именно так; и я полагаю, что он станет лишь слабым препятствием для торговли, если не будет подкреплен более благородными побуждениями. Тем не менее, если кто-либо из штатов вступит в эту торговую деятельность, налог произведет два эффекта: он принесет определенный доход казне и покажет всему миру, что Генеральное правительство выступает против рабства и готово использовать свою власть в максимально возможной степени для его предотвращения. Обе эти цели ценны; но последнюю я считаю более важной, ибо мы безоговорочно обязаны перед самими собой и перед всем миром, чьи взоры устремлены на наше Правительство, поддерживать его республиканский характер. Все по сравнению с добрым именем — «прах»; и от нас зависит, сохраним мы его или уничтожим. Если наше Правительство будет уважать лишь силу и оправдывать все, что оно оказывается способно совершить, тогда наши руки будут против каждого человека, и рука каждого человека — против нас, а американцы станут посмешищем для всего человечества.
В силу каких принципов — моральных или политических — я не знаю, но так вышло, что ближе к концу Войны за независимость квакерское общество в Южной Каролине поставило вопрос о работорговле или, возможно, о самом рабстве на серьезное обсуждение и объявило его неоправданным. Впоследствии, в 1796 или 1797 году, они обратились к Конгрессу по этому поводу, но потерпели неудачу в своей цели, вероятно, лишь по той причине, что полномочия Конгресса на это не распространялись.
Несколько лет назад штаты, даже те, в которых рабы встречаются наиболее часто, громко протестовали против дальнейшего ввоза этого класса людей и своими законами запретили торговлю ими. Либо они сделали это из моральных принципов, либо из соображений целесообразности. В 1802 году Конгресс протянул руку помощи правительствам штатов против зла, которое те столь сильно осуждали, и принял закон, налагающий штрафы и конфискации на каждого человека, уличенного в импорте рабов в Соединенные Штаты. Каким мог быть исход этих совместных усилий или в какой степени они могли бы в конечном итоге обеспечить достижение своей цели, я сказать не могу; однако что касается Южной Каролины, то они стали бесполезными: отменив свой запретительный закон, она отвергла вмешательство Конгресса. Почему этот штат поступил таким образом; почему он отказался от меры, которая еще недавно считалась отвечающей его интересам в столь большой степени, я не знаю, и мне не подобает строить какие-либо догадки. Южная Каролина является суверенным штатом и имеет право обсуждать и преследовать свои собственные интересы, насколько это позволяет общее благо; до этого предела она может доходить, но не далее. Каждый штат имеет право ввозить рабынь и рабов, если он того пожелает, а Конгресс имеет право облагать налогом всех ввезенных рабов; но когда полномочия штата, хотя и являясь конституционными, направлены против общих интересов, тогда осуществление этих полномочий политически неверно, поскольку оно противоречит фундаментальному принципу общества — общественному благу, которое стоит выше закона и самой конституции. И, по моему мнению, ввоз рабов враждебен Соединенным Штатам: ввозить рабов — значит ввозить врагов в нашу страну; это значит ввозить людей, которые должны быть нашими заклятыми врагами, если таковые вообще могут существовать. Их обстоятельства, их варварство, их размышления, их надежды и страхи делают их врагами худшего из описанных видов.
Господа говорят нам — хотя я едва ли могу считать их слова серьезными, — что люди этого склада никогда не смогут систематизировать мятеж. Я не буду упоминать факты, достаточно сказать, что опыт говорит на другом языке: суровость законов и нетерпение рабов будут взаимно усиливать друг друга до тех пор, пока уловки одних не исчерпаются и пока, с другой стороны, человеческая природа не сломится под бременем своих обид или не добьется восстановления своих прав. Негры присутствуют в каждой семье; они прислуживают за каждым столом; они присутствуют во множестве случаев, когда разговор заходит на политические темы, и неизбежно перенимают идеи, которые вызывают недовольство своим положением. И чего еще можно ожидать от людей подобного склада, кроме того, что в один прекрасный день, и особенно если их ввоз продолжится, они устроят беспорядки, которые не удастся легко успокоить, или разожгут пламя, которое не получится быстро потушить. Если десять тысяч из них, как говорят, были тайком ввезены в Соединенные Штаты за последние год или два, и если десять или пятнадцать тысяч из них теперь могут на законных основаниях ежегодно ввозиться в нашу страну в течение следующих четырех лет, вряд ли можно вообразить, что общие интересы останутся незатронутыми подобным импортом.
Пусть они и невежественны, однако они восприимчивы к обучению и способны стать мастерами военного дела. Чтобы убедиться в этом, нам достаточно взглянуть на Сан-Доминго.
Там негры прочувствовали свои обиды и отомстили за них; они усвоили права человека и заявили о них; они вырвали власть у своих угнетателей и стали хозяевами острова. Если они безоружны, их можно вооружить; европейские державы вооружали индейцев против нас, и почему бы им не вооружить негров? И если они уже столь многочисленны, насколько это совместимо с безопасностью, ввозить еще большее их число было бы крайней неосмотрительностью; это значит приближать событие, на которое мы не можем смотреть без боли.
Рабство нецелесообразно не только потому, что оно затрагивает силу и спокойствие Соединенных Штатов, но и потому, что оно препятствует их благосостоянию, которое может развиваться только в обществе, где культивируются и совершенствуются искусства, науки и ремесла. Но, сэр, я презираю рассуждать о преимуществах или недостатках того, что противоречит духу нашего Правительства, что является радикально несправедливым и нарушает принципы морали.
Американцы хвастаются тем, что являются самым просвещенным народом в мире — они несомненно пользуются наибольшей долей свободы и понимают принципы рационального правления более всесторонне, чем любая другая нация на земле. Они осудили тиранию и угнетение; они объявили свою страну убежищем для угнетенных всех наций. Но признают ли иностранцы за нами этот высокий статус, когда они изучат нашу перепись и обнаружат, что мы держим миллион людей в наименее достойном рабстве? Это почти пятая часть всего нашего населения; в некоторых штатах — почти половина. Вот вам и факт, который неизбежно перевесит чашу весов и подорвет наш национальный характер вопреки томам оправдывающих его сочинений. Это факт, из которого иностранцы сделают вывод, что мы обладаем принципами тирании, но лишены мощи для их претворения в жизнь, за исключением случаев применения против необразованного и беззащитного африканца. Если мы дорожим поддержанием последовательности нашего национального характера, мы станем всячески препятствовать ввозу рабов. Именно в этом ключе следует рассматривать налог, задуманный в резолюции, и лишь попутно — как вопрос пополнения доходов.
Но, сэр, я позволю себе сказать, что ввоз рабов находится в прямом противоречии с принципами морали. На этих принципах основана Конституция Соединенных Штатов; на них должен быть основан каждый закон; в противном случае законодательство будет двигаться во тьме, и каждый шаг будет все сильнее отклоняться от его истинного направления. «Поступай с другими так, как хочешь, чтобы поступали с тобой», — это закон, стоящий выше всех человеческих институтов; это фундаментальный закон человеческой природы, христианства и всякого разумного Правительства; это закон, уважения к которому мы требуем от всех людей в их отношениях с нами; и это закон, который каждый человек признает необходимым соблюдать и который, вопреки всей софистике порочности, обязан признать подвластным его юрисдикции. Мне нет нужды спрашивать, и я не буду спрашивать, соблюдали ли мы этот закон по отношению к африканцам, ибо любому очевидно, что нарушить его в большей степени, чем мы это сделали по отношению к тому несчастному и жалкому народу, просто невозможно.
Но, несмотря на всю ту осведомленность, которой обладает наша страна, многие жители Восточных штатов в течение последних нескольких лет вовлечены в жестокую торговлю рабами и их тайный ввоз в другие штаты. И приходится опасаться, что многие из них в данный момент готовят средства для того, чтобы подстрекать варварские племена Африки к войне друг с другом; к взаимному истязанию всего человеческого в человеке; к нарушению сильнейших узов природы и привязанности; к разлучению мужа с женой и жены с мужем, родителя с ребенком и ребенка с родителем; они хладнокровно и расчетливо куют кандалы, дабы испытать адское удовольствие от хладнокровного и расчетливого заклепывания их на несчастных мужчинах, женщинах и детях, которые могут попасть им в руки. Подобное предприятие, подобная торговля не могут не отразиться на нашем национальном характере; это самоочевидное зло, которое с первого взгляда должно встретить неодобрение каждого беспристрастного человека. Дух нашей конституции, мягкость ее управления и преобладающие настроения нации должны санкционировать любую меру, призванную препятствовать дальнейшему допуску людей, чья численность уже вызывает самые болезненные ощущения. Одним словом, налог конституционен; ни один товар не может вынести налог лучше, чем тот, который предлагается здесь; это единообразный налог, оправданный с точки зрения здравой политики; и поскольку он ведет к ограничению работорговли, он поддерживается всеми принципами добродетели. Если я произнес хоть слово, оскорбительное для кого-либо из членов Палаты, это объясняется не умыслом, а искренней озабоченностью стремлением содействовать чести и интересам нашей страны.
Господин Бедингер заявил, что его мнение относительно последствий этого предложения коренным образом расходится с мнением только что выступившего джентльмена. Он настроен против работорговли так же враждебно, как и любой человек в Союзе, и если бы он мог поверить, что введение налога в десять долларов за каждого ввезенного негра способно сдержать этот импорт, он бы проголосовал за него. Однако он полагал, что резолюция возымеет иной эффект и скорее санкционирует торговлю, нежели воспрепятствует ей. С точки зрения доходов налог не имел большого значения. Предположим, ежемесячно ввозится тысяча рабов, сумма налога составила бы около 100 000 долларов в год; за четыре года, по истечении которых Конгресс получил бы право полностью запретить торговлю, это составило бы 400 000 долларов — сумма слишком ничтожная, чтобы ставить ее на чашу весов вместе с принятием любой меры, которая ведет к санкционированию подобной торговли.
Господин Мейкон (спикер) полагал, что резолюция лишена здравой политики. Вся демагогия и апелляции к страстям, звучавшие в ее поддержку, казались ему ненужными и неуместными. Заявленной целью предлагаемого налога было продемонстрировать враждебность Конгресса к принципу импорта рабов. Каким образом это противодействие Конгресса может быть проявлено, если как только налог будет введен, в обязанность вооруженных кораблей Соединенных Штатов войдет защита этой торговли, равно как и всей прочей торговли, на которую наложены сборы? Он спросил, не будут ли суда, занятые в этом промысле, при таких обстоятельствах обладать таким же правом на защиту со стороны Правительства, как и любые другие суда, занятые в любом другом роде торговли? Может ли эта Палата облагать налогом эту торговлю и отказывать ей в той же защите, которая распространяется на всю остальную торговлю? Вопрос заключается не в том, должны ли мы запретить работорговлю, а просто в том, должны ли мы обложить ее налогом. Господа считают, что штат Южная Каролина поступил неправильно, разрешив ввоз рабов. Предположим, это так. Разве данная мера не может оказаться столь же ошибочной? Не будет ли это выглядеть как попытка Генерального правительства наказать штат за бесспорное осуществление его конституционных полномочий? По его мнению, это выглядело примерно так же, как предание штата опале империи. Это послужит осуждением, вынесенным штату. С этим, сказал господин М., я никогда не смогу согласиться. В той мере, в какой закон, который может быть принят на основе этой резолюции, будет иметь силу, он станет свидетельством мнения, которого придерживается Конгресс в отношении акта Законодательного собрания Южной Каролины. Я знаю, что эти идеи могут быть непопулярны в некоторых частях Союза, но тем не менее я считаю их справедливыми. Мне не кажется, что существует какая-либо необходимость в нашем вмешательстве, поскольку с момента принятия конституции ввоз рабов, как я полагаю, не разрешался, и поскольку остается еще четыре года, прежде чем Конгресс обретет конституционное право полностью запретить подобный импорт. И простой вопрос теперь заключается в том, станем ли мы ради ничтожного дохода брать на себя защиту этой торговли. Мое мнение таково, что те, кто в настоящее время пускается в эту торговлю, не имеют права требовать вашей защиты; но стоит лишь легализовать ее путем налогообложения, как они приобретут это право и потребуют его. Все, что было сказано об обстоятельствах, связанных с работорговлей, здесь или в Англии, а также о ее моральности или аморальности, по моему мнению, не имеет отношения к истинному предмету этих дебатов, который заключается в следующем: является ли мера, предусмотренная резолюцией, политически целесообразной или нет? По моему мнению, она нецелесообразна по тем причинам, которые я назвал, и по многим другим, которые можно было бы добавить. Поэтому на этом основании я проголосую против нее.
Господин Финдли придерживался мнения, что на рассмотрении стоит исключительно политическая целесообразность меры, охватываемой резолюцией, и ничего более. Казалось, все джентльмены объединены в своем отвращении к работорговле; они расходились лишь в средствах ее предотвращения. Было хорошо известно, что подавляющее большинство Федеральной конвенции враждебно относилось к работорговле. Эта конвенция действовала в отношении нее исключительно с коммерческой точки зрения. Поскольку они рассматривали ввезенных рабов как предмет торговли, Палата обладала той же свободой действий в отношении них, как и в отношении прочих предметов торговли. В отношении некоторых из этих предметов Конгресс имел право осуществлять неограниченное налогообложение; в данном случае его полномочия были ограничены определенной суммой. Ввезенные товары в среднем облагались пошлиной примерно в 20 процентов. По этому вопросу существуют расхождения во мнениях относительно уместности превращения ввезенных рабов в объект налогообложения. Это и есть истинный вопрос, а вовсе не то, вынесем ли мы порицание какому-либо конкретному штату. Из того, что мы вводим конкретный налог, вовсе не следует, что мы осуждаем тех, кто его уплачивает. Рассматривая это, таким образом, как предмет торговли, налог мог быть введен давным-давно, если бы все штаты не запретили этот промысел. При таких обстоятельствах он не мог рассматриваться в качестве источника доходов.
Господин Ф. отметил, что, хотя Палате и не пристало находиться под влиянием обиды на штат Южная Каролина, тем не менее было бы правильно руководствоваться соображениями практической целесообразности. Как прибыльный предмет торговли он выглядел столь же подходящим объектом для налогообложения, как и любой другой, и в равной степени справедливо подлежал обложению. Что же касается бесчестия, которое, по мнению некоторых джентльменов, возникнет в результате налогообложения, то оно проистекает из самого существования работорговли. Вводя налог, мы сделаем все от нас зависящее, чтобы воспрепятствовать ей; и если нам не нравится использовать средства, полученные от ее налогообложения, обычным образом, мы можем направить их на специальные цели — на улучшение положения рабов или на любые другие цели.