«Сокращенный отчет о дебатах в Конгрессе США (том 3)»

Мистер Брэдли предложил отложить заседание. Предложение было принято.

Четверг, 24 ноября.

Поправка к Конституции.

Приступив к рассмотрению отчета по поправке к конституции, рассмотрели и зачитали поправку в том виде, в каком было велено напечатать ее накануне, следующего содержания:

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе при согласии двух третей обеих Палат, чтобы в качестве поправки к конституции Соединенных Штатов на рассмотрение легислатур различных штатов была предложена следующая поправка, которая по ее ратификации тремя четвертями указанных легислатур будет действительна во всех отношениях как часть указанной конституции, а именно:

Во всех будущих выборах Президента и Вице-президента выборщики должны указывать в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют в качестве Президента, и в отдельных бюллетенях — лицо, за которое голосуют в качестве Вице-президента, причем по меньшей мере одно из них не должно быть жителем того же штата, что и они сами. Лицо, за которое голосуют в качестве Президента и которое имеет большинство голосов всех назначенных выборщиков, становится Президентом, и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то Палата представителей избирает Президента из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов в списке лиц, за которых голосовали как за Президента, способом, предписанным конституцией. Лицо, набравшее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента, становится Вице-президентом; и в случае равенства голосов за двух или более лиц на должность Вице-президента, являющихся первыми в списке, Сенат избирает Вице-президента из числа лиц, набравших такое равное количество голосов, способом, предписанным конституцией; однако ни одно лицо, не имеющее по конституционным основаниям права занимать должность Президента, не имеет права быть избранным на должность Президента Соединенных Штатов.

Мистер Брэдли не одобрял поправку в ее нынешнем виде; он не понимал, почему Вице-президент не должен избираться большинством голосов так же, как и президент. Он считал возможность того, что Вице-президент станет Президентом в результате какой-либо случайности, веской причиной для того, чтобы оба они избирались при одинаковом соотношении голосов. Если поправка будет принята в нынешнем виде, должность Вице-президента станут торговать на рынке и отдавать как разменную монету за голоса на президентских выборах. И каков будет результат? Может так случиться, что гражданин, избранный лишь на должность Вице-президента, в случае смерти Президента — хотя его избрало лишь простое большинство — станет Президентом и будет занимать эту должность в течение трех лет, одиннадцати месяцев и тридцати дней. Он не одобрял многие аргументы, слышанные им накануне, и сколь бы ни был склонен согласиться с принципом раздельного избрания на две должности, он не мог отдать за него свой голос в его нынешнем виде. Желая сделать отчет более соответствующим его пожеланиям, он внес предложение исключить следующие слова, начиная со слова «будет избираться» (в источнике: shall) в тринадцатой строке до слова «конституцией» в восемнадцатой строке. Предложение было поддержано.

Мистер Трейси возражал против исключения как не соответствующего регламенту, поскольку это являлось поправкой к поправке, уже принятой Палатой. Тем не менее, он считал, что было бы в порядке вещей согласовать все в целом, и тогда любая часть могла бы быть изменена.

Президент заявил, что предложение об изменении поправки не соответствует регламенту; однако если член от Вермонта или любой другой джентльмен из числа вчерашнего большинства пожелает внести предложение о возвращении в комитет или даже о передаче отчета в специальный комитет, это будет соответствовать регламенту.

Затем мистер Брэдли вновь внес свое прежнее предложение об исключении и вставке текста после 13-й строки; эту поправку он считал чрезвычайно важной, поскольку по ныне действующей конституции Вице-президентом должно быть лицо высочайшего уважения, хорошо известное и с устоявшейся репутацией по всем Соединенным Штатам; но если принцип разграничения восторжествует без каких-либо предосторожностей, подобных предложенной поправке, эта гарантия будет утрачена; и он не удивится, если услышит о стольких же кандидатах на пост Вице-президента, сколько существует штатов, поскольку голоса за Президента будут предлагаться в обмен на голоса за Вице-президента, а предприимчивый деятель сможет задействовать своих эмиссаров во всех штатах для их покупки, и ваша поправка закладывает основу для интриг. Он желал, чтобы тот, кто выдвигается кандидатом на пост Вице-президента, был, как и прежде, в равной степени уважаем, или чтобы такового не было вовсе — чтобы он был по меньшей мере вторым человеком в нации; примите принцип раздельного избрания без самых строгих предосторожностей, и вы потеряете эту гарантию.

Мистер Хиллхаус поддержал поправку джентльмена, поскольку она естественным образом вытекает из принципов отчета. В конституции нет ни слова о голосовании за Вице-президента, по сути, за такую должность не подается ни одного голоса; переход к раздельному избранию меняет все дело; и, как выразился джентльмен, это отправит должность Вице-президента на рынок, чтобы ею торговали как разменной монетой за кандидата, поддерживаемого более крупными штатами; он предпочел бы сразу оставить выбор Президента и Вице-президента крупным штатам, чем принимать его таким образом. В спокойные времена любое правительство может функционировать хорошо, но он хотел в спокойные времена предусмотреть защиту от бури. Если мы разделяем избрание кого-то одного, то давайте разделять обоих и на равных условиях.

Мистер Джексон сказал, что, происходя из малого штата, он не получал инструкций и потому волен действовать по своему лучшему разумению; хотя его штат теперь по численности населения мал и оставался бы таковым, у него может быть лишь одно мнение на этот счет. Он видел множество причин предпочесть цифру три пяти. Конституция в ее нынешней форме предписывала осуществлять выбор из пяти кандидатур. Но причина этого согласовывалась с достигаемым результатом: выборщики должны были голосовать за двух лиц без разбора, но с ограничением голосовать только за одного представителя штата, в котором подавался голос. Голосование за двух кандидатов неизбежно приводило к выдвижению четырех претендентов, а возможно, и пятого, поскольку на двух выборах, предшествовавших последним, мы видели на одного кандидата больше четырех, хотя в каждом случае пятый имел лишь один голос; он ссылался на голос за мистера Джея. В предлагаемой поправке вас призывают делать раздельный выбор по каждой должности, и можно ожидать мало опасений относительно наличия более двух или трех главных кандидатов; и на двадцать лет вперед у него не было опасений по поводу большего числа кандидатов, если эта поправка восторжествует.

Мистер Райт. Нам не нужно напоминать в этой палате, что конституция стала результатом компромисса и что были приняты меры для защиты прав каждого штата; нужно быть поистине очень невежественными, чтобы не знать этих вещей. Но следует ли из этого, что она не поддается изменению или исправлению по мере накопления опыта? Следует ли из того, что этот компромисс был заключен ради взаимных интересов и безопасности, что мы лишены возможности добиться еще большего блага? Ни один человек не обвинит его в желании умалить интересы какого-либо штата. Но мы можем сохранить дух и замысел конституции во всей их полноте, не ущемляя никаких интересов. И это должно быть сделано посредством принципа раздельного избрания; он воплощает этот замысел и предотвращает возвращение той опасности, которой вы однажды избежали. Благодаря этому принципу каждый выборщик может назвать своего кандидата на каждую должность, и это может быть сделано независимо от того, будет ли это число равным трем или пяти. Он склонялся к последней цифре, поскольку она уже была принята другой Палатой, и он не желал затягивать ее продвижение. Если бы мы создавали конституцию заново, он бы предусмотрел представление Палате только двух кандидатов. Но он полагался не столько на какое-то число, сколько на принцип раздельного избрания.

Мистер Николас. Некоторые джентльмены выражают большое нежелание вносить какие-либо изменения в конституцию; он подобных заявлений делать не стал бы; и хотя он столь же ревниво относился бы к ненадлежащим изменениям или внедрению принципов, несовместимых с республиканским правлением, он без колебаний внес бы любые изменения, направленные на содействие общественной свободе или ее обеспечение на более прочной основе; более того, если бы ее можно было сделать лучше, он вычеркнул бы весь этот документ. Джентльмены, столь преданно приверженные конституции, похоже, не принимают во внимание, что выбор Президента из трех кандидатов больше отвечает духу конституции, чем из пяти, и сохраняет то соотношение, которое выбор двух лиц при нынешней форме имеет к числу пять. Не менее веской причиной для него было то, что, взяв цифру три вместо пяти, вы с большей уверенностью передаете выбор народу в целом и делаете этот выбор более согласным с его пожеланиями. Для него также важнейшей причиной предпочесть цифру три являлось то, что это сделало бы главу государства зависимым исключительно от народа в целом и независимым от какой-либо партии или интересов отдельных штатов. Народ обладал суверенной властью, и конституция предполагала, что именно он должен осуществлять выборы главы государства. Никогда не предполагалось — за исключением крайних случаев, — что выборы перейдут к Палате представителей. Каков был бы результат, спрашивал он, если бы мистер Джей был избран, имея всего один голос? Какое впечатление, спрашивал он, произвело бы на наш собственный народ и на иностранные государства избрание мистера Аарона Бёрра на последних выборах, когда всеобщее мнение сводилось к тому, чтобы возвести в эту должность нынешнего главы государства? Он не имел в виду ничего неуважительного или предосудительного по отношению к Вице-президенту, он лишь констатировал столь хорошо известный факт и спрашивал: каков был бы результат? Где осталась бы связь с той конституцией, которая могла бы допустить наделение властью в столь важном деле вопреки известным пожеланиям народа? Этот результат стал бы фатальным для самой конституции; он ослабил бы привязанность общественности к ней, и притворство ради одних лишь малых штатов не заглушилось бы глухим ропотом недовольства.

Было запрошено и принято предложение об отложении заседания.

Вторник, 29 ноября.

Поправка к Конституции.

Когда был объявлен порядок дня по поправкам к конституции, прошло немало времени, прежде чем

мистер Дейтон поднялся и сказал, что, поскольку ни один другой джентльмен не счел нужным обратиться к Председательствующему, он сам, несмотря на сильную простуду, из-за которой говорить было больно, не может позволить этому вопросу пройти без попытки остановить его движение; он посчитал бы свое последнее дыхание хорошо потраченным на попытку предотвратить то унижение, которому подвергнется представляемый им штат, если эта поправка восторжествует.

Что касается стоявшего непосредственно перед Сенатом вопроса о заполнении пропуска цифрой пять, он чувствовал себя обязанным члену от Теннесси за возобновление этого вопроса. Он также был признателен члену от Мэриленда (мистеру Райту) за заявление о том, что тот поддержит его, а также за заверение в его готовности рассматривать и беречь интересы малых штатов настолько, насколько это возможно в соответствии с великой целью раздельного избрания.

Каждый выступавший по этому вопросу член, судя по самому ходу и направленности своих аргументов, казалось, признавал — даже если они отрицали это на словах, — что в действительности это был вопрос между крупными и малыми штатами, и как бы они это ни маскировали, вне этих стен вопрос будут рассматривать именно так. Предоставленное конституцией право распространялось на пять кандидатур, из которых должен был делаться выбор Президента; и почему меньшие штаты, ради выгоды и безопасности которых это число было дано, должны теперь безрассудно отбрасывать его без всякой компенсации? Что касается Вице-президента, его выборы никак не влияли на это число, поскольку выбор Президента в Палате представителей был столь же свободным и ничем не ограниченным, как если бы эта подчиненная должность не существовала. Более того, сказал он, я рискну утверждать, что даже если бы цифра пять была сохранена, а должность Вице-президента была полностью упразднена, не было бы столь широты выбора, как при нынешнем методе, поскольку те пять кандидатур, из которых в конечном итоге должен был делаться выбор, с гораздо большей вероятностью будут впредь выдвигаться крупными штатами, поскольку их выборщики больше не будут обязаны голосовать за человека из другого штата. Достопочтенный джентльмен из Мэриленда (мистер Смит) сказал, что он не удивлен тем, что те, кто заседал в старом Конгрессе, запутывают себя этими различиями; но он мог бы сказать этому джентльмену, что он научился им не в старом Конгрессе, ибо там он видел, что все голоса штатов равны, и знал, как относительно малый штат Мэриленд сдерживает волю Древнего Доминиона. Именно на Федеральном конвенте это различие было проведено и признано; и он вызывал этого члена сделать то, о чем ранее просили достопочтенного джентльмена из Виргинии, а именно: раскрыть конституцию и указать хоть одну статью, если она найдется, которая очевидно не была бы составлена из предположения о различии (он чуть не сказал: враждебности) интересов между крупными и малыми штатами.

Мистер Адамс в ходе прежних дебатов заявлял, что у него нет желания избегать поименного голосования по какому-либо вопросу или добиваться его; однако в данном случае при проведении голосования он потребует поименного голосования. Но его собственное голосование по окончательному вопросу будет определяться решением относительно числа пять, и он желал бы иметь некоторую запись своего голоса, чтобы в дальнейшем иметь возможность защитить себя от любых обвинений в непоследовательности. В отношении принципа поправки у него сложилось мнение, и он откровенно признает, что, несмотря на множество талантливых трудов против нее, которые он видел, он считает ее направленной на то, чтобы принести больше пользы, чем вреда. Однако он не руководствовался при этом мнении теми инструкциями, которые зачитывались в предыдущих дебатах из числа данных прежним законодательным органом Массачусетса своим сенаторам; он полагал, что они зачитывались не в качестве запугивания. К инструкциям тех, кому он обязан своим местом в этой Палате, он проявит все подобающее уважение, однако он не считает, что резолюции легислатуры, принятые в марте 1799 или 1800 года, должны иметь такой же вес. С того времени произошло четыре полных и коренных изменения, и, вероятно, не осталось и трети тех, кто давал эти инструкции. Сам он заседал в легислатуре три года назад, но не заметил какого-либо особого беспокойства по этому вопросу, и он не думает, что нынешняя легислатура будет крайне оскорблена, если он подаст прямой голос против того, что рекомендовалось четыре года назад.

Конституция представляла собой сочетание федеративных и народных принципов. Когда вы рассуждаете о любых ее федеративных принципах или хотите изменить их, вы должны использовать аналогии в качестве аргументов; народные аргументы к федеративным принципам не применимы. Палата представителей была основана на народных принципах; в этой Палате представительство является федеративным, а не народным; по своей природе оно аристократично. Основой всякого народного представительства является равенство голосов; но даже норма представительства различна в разных штатах; численность населения в Массачусетсе и Виргинии, в Вермонте и Делавэре различается по своим пропорциям; но тем не менее равенство представительства сохраняется, и единственное различие заключается в деталях. Но если вы рассуждаете с позиций принципов Сената, то это равенство народного представительства — посредством равного или относительно равного числа — не применимо; вы должны обсуждать это на основе иного рода равенства: суверенитетов и независимости отдельных штатов, объединенных в федерацию. Применяя затем принципы к выборам Президента, если вы сокращаете число кандидатов, из которых Палата представителей имеет право выбирать, разве вы не посягаете на принципы федеративного пакта, а не на права малых штатов? Исполнительная власть, как было сказано, является властью народа; верно, и она также, как было сказано, хотя и по другим основаниям, является властью легислатуры — здесь имел место объединенный принцип, федеративный и народный. У Виргинии в той Палате двадцать два народных представителя, в этой у нее два федеративных; у Делавэра один народный и два федеративных представителя. И даже в ходе выборов в народной ветви Конгресса соблюдается федеративный принцип, и штат, имеющий лишь одного народного представителя, в данном случае обладает равным голосом со штатом, имеющим двадцать два народных представителя. Поэтому было очевидно, что попытка изменить число с пяти на три является посягательством на федеративный принцип, а не на малые штаты.

Мистер С. Смит, выступая с предложением о заполнении пробела цифрой три, сделал это после самого тщательного рассмотрения теории и принципов конституции, которые, если он понимал их правильно, предполагали, что избрание исполнительной власти должно осуществляться народом или настолько близко к этому, насколько это возможно при соблюдении общественного порядка и безопасности избирательного права. Само положение, допускающее выбор Палатой представителей, задумывалось лишь на крайний случай, когда большие неудобства могли возникнуть от возвращения несостоявшихся выборов народу, как это принято в Массачусетсе, где в случае отсутствия большинства требуется проведение новых выборов. Наша цель в поправке заключается или должна заключаться в том, чтобы сделать выборы народом более определенными. Эффективнее всего этого можно было добиться, предоставив народу определять лиц, которых он предпочитает на каждую должность. Поскольку при нынешней форме существовал крайний случай, такой же может возникнуть и при изменении числа кандидатов; ибо, хотя даже при числе три сохранялась вероятность того, что выбор перейдет к Палате представителей, принятие принципа обозначения и числа три сделало бы этот случай менее вероятным. В намерениях создателей конституции никогда не было того, чтобы выборы передавались Палате представителей, за исключением крайнего случая; также никогда не предполагалось, что примерно одна пятая часть народа должна выбирать Президента за остальных, что несомненно имело бы место, если бы осуществилось то, за что ратовали некоторые джентльмены. Когда джентльмены ратуют за такую власть, которая передала бы выбор от народа и сосредоточила его в руках столь меньшинства, как получается, что джентльмены не желают слышать об усилиях, которые такие аргументы или такие меры произвели бы на более крупные штаты? В интересах малых штатов не было объединяться против крупных. Предположим, было бы возможно, чтобы четыре крупных штата объединились — а объединение одних лишь малых штатов могло произвести такой эффект, — девять штатов в Союзе имеют лишь тридцать два голоса из ста сорока двух, однако девять штатов, имеющих по одному голосу каждый, составляют большинство в семнадцать голосов, хотя по отношению к численности населения они содержат лишь около одной пятой от общего числа; и в результате такой процедуры эта пятая часть могла бы выбрать Президента и Вице-президента вопреки остальным четырем пьятым. Каковы были бы последствия таких выборов? На последующих выборах крупные штаты объединились бы и с помощью своих голосов расстроили бы любую цель, которую малые штаты могли бы попытаться осуществить.

Несмотря на то, что было сказано относительно ревности штатов, он не видел в этом ничего, кроме закваски старого Конгресса, заброшенной туда, чтобы взволновать чувства, которые долгое время оставались спокойными. Это была последняя надежда, последняя уловка партии; и он был тем более склонен так думать, когда видел, как джентльмены от крупных штатов выступают в качестве поборников малых — это, конечно, могло быть великодушием; но если его проницательность не обманывала его, это была уловка с целью расколоть сторонников поправки. Почему не питалось такой же ревности к силе тринадцати из семнадцати штатов, объединяющихся и диктующих непререкаемый закон остальным четырем? Почему джентльмены не уделяют никакого внимания тому опыту, который они вынесли из последних выборов, когда менее трети членов изнуряли умы общественности, держали Союз в волнении, а Конгресс был поглощен этим в ущерб почти всем остальным делам в течение двух недель? Предположим, что Палата была бы столь же восприимчива к коррупции, сколь диеты других наций, и что три человека, в чьих руках находились голоса трех штатов, были бы подкуплены, и выборы были бы совершены вопреки воле народа. Каково было бы воздействие — на умы людей, на управление Правительством и на привязанность, которую люди испытывают к самой конституции? Ему не нужно пытаться описывать эти последствия. Но наш долг — предотвратить возвращение подобных опасностей, исключив передачу выборов этой Палате. И наиболее эффективный способ для этого — зафиксировать выбор из числа трех.

Мистер Пикеринг не намеревался выступать по этому вопросу в той его части, которая касалась чисел; но поскольку он, вероятно, будет голосовать иначе, чем его коллега, он счел правильным изложить мотивы своего голосования. Его желание полного сохранения конституции было столь велико, что он сожалел о том, что в нее предполагается внести какие-либо изменения, и он хотел бы, чтобы в случае внесения изменений они были как можно ближе к духу конституции в ее нынешнем виде, и ему казалось, что число три больше соответствует этому духу, чем число пять. Он верил, что намерением конституции было то, чтобы народ избирал. Что же касается того, что джентльмены говорили о воле народа, то он придавал этому мало значения. Воля народа! Он не знал, как можно узнать волю народа — как джентльмены приходят к ней; нельзя же утверждать, что ее можно найти в газетах или в частном общении; по правде говоря, он считал, что она никогда не была честно выражена по этому вопросу. Мы видели поправку, выдвинутую из Нью-Йорка, но было ли это выражением общественного мнения? Если и было, то весьма примечательным, ибо оно содержало очевидную для каждого абсурдность. Он хотел избежать нововведений в конституцию и сохранить нетронутым соединенное действие федеративных и народных принципов, на которых она покоилась.

Мистер Уортингтон выразил надежду, что число три будет принято в предпочтение пяти. Тем не менее он настолько одобрял принцип обозначения при избрании Президента и Вице-президента, что скорее проголосовал бы за него с любым числом, чем лишился бы его.

Поскольку в соответствии с порядком было затребовано поименное голосование по вопросу заполнения пробела наибольшим числом, голоса распределились следующим образом: за — 12, против — 19:

За: господа Адамс, Бейли, Батлер, Кондит, Дэйтон, Хиллхаус, Олкотт, Плумер, Трейси, Уэллс, Уайт и Райт.

Против: господа Болдуин, Брэдли, Брэкенридж, Браун, Кок, Эллери, Франклин, Джексон, Логан, Маклей, Николас, Пикеринг, Поттер, Израэль Смит, Джон Смит, Сэмюэл Смит, Стоун, Тейлор и Уортингтон.

Затем был поставлен на голосование вопрос о введении числа три, и по требованию одной пятой присутствующих членов были проведены поименные голоса, которые распределились следующим образом: за — 21, против — 10:

За: господа Бейли, Болдуин, Брэдли, Брэкенридж, Браун, Кок, Эллери, Франклин, Джексон, Логан, Маклей, Николас, Пикеринг, Поттер, Израэль Смит, Джон Смит, Сэмюэл Смит, Стоун, Тейлор, Уортингтон и Райт.

Против: господа Адамс, Батлер, Кондит, Дэйтон, Хиллхаус, Олкотт, Плумер, Трейси, Уэллс и Уайт.

Затем Палата объявила перерыв.

Пятница, 2 декабря.

Мистер Уайт из Делавэра поднялся с места и обратился к председательствующему со следующей речью:

Господин председатель про темпоре: Можно ожидать, что мы, выступающие против настоящей меры, и особенно те из нас, кто принадлежит к меньшим штатам и кто считает, что интересы этих штатов пострадают от ее принятия наиболее губительным образом, изложим некоторые причины нашего мнения и нашего сопротивления ей; я постараюсь сделать это за себя. Мне хорошо известны предрассудки многих в пользу этой предлагаемой поправки к конституции; я также знаю и с удовольствием признаю весомость способностей на другой стороне Палаты, которыми эти предрассудки, если мне будет дозволено так выразиться, будут поддерживаться; это, пожалуй, могло бы вызвать смущение или даже молчание с моей стороны, если бы не сознание правоты моих взглядов и полное доверие к талантам тех, с кем я имею честь в целом разделять мысли и действовать. По предмету такой природы и важности, каковой обладает стоящий перед нами вопрос, следует ожидать большого разнообразия мнений, и оно, пожалуй, необходимо для его должного и надлежащего рассмотрения. Не задерживая Сенат дальнейшими предварительными замечаниями и полагаясь на то терпение и любезную снисходительность, которые всегда проявляются этим почетным органом к джентльменам, привлекающим его внимание, я перейду непосредственно к предмету резолюции, лишь предварительно заметив, что, несмотря на мнения джентльмена из Виргинии (мистера Тейлора) и джентльмена из Джорджии (мистера Джексона), чьи мнения я весьма уважаю, я все же вынужден думать вместе с моим почтенным другом из Нью-Джерси (мистером Дэйтоном), что Конституция Соединенных Штатов несет на себе явные следы того, что она создавалась под влиянием классификации штатов. Это было творение компромисса, созданное не так, как утверждал джентльмен из Виргинии, в результате уступок со стороны крупных штатов, а в результате того, что малые штаты пошли на гораздо большие уступки ради общего блага.

Напомню, что до принятия конституции по всем законодательным вопросам, фактически по каждой мере конституции, каждый штат имел равный голос; но совершенно иначе обстоит дело теперь, когда в народной ветви вашего Правительства вы видите один штат, представленный двадцатью двумя членами, и другой — лишь одним, голосующие в соответствии с численностью. Так что, несмотря на соображения тех джентльменов и заявление почтенного члена из Мэриленда, сидящего справа от меня (мистера Смита), о том, что за свои десять лет службы в Конгрессе он никогда не видел ничего похожего на ревность штатов, разделение штатов или классификацию штатов, мне должно быть позволено строить часть моих аргументов на этом обстоятельстве. Если какому-либо джентльмену удастся доказать, что фундамент ненадежен, надстройка, разумеется, будет легко разрушена. Признавая же, сэр, ради спора, что против этого предполагаемого изменения в порядке избрания Президента и Вице-президента не было бы каких-либо серьезных возражений и что оно уже являлось бы частью конституции, было бы неразумно исключать его, если только против него не было приведено гораздо более веских аргументов, чем те, что я слышал в его пользу; тем не менее я и сейчас не проголосовал бы за его принятие.

Соединенные Штаты в настоящее время разделены и, вероятно, продолжат делиться на две большие политические партии; когда в соответствии с этой поправкой приблизятся президентские выборы и будут выдвинуты четыре соперничающих кандидата, голосование будет проводиться только за двух из них в качестве Президента — один из этих двух должен стать таковым; шансы в пользу каждого будут равны. Разве эта возросшая вероятность успеха не создаст более чем двойной стимул для этих кандидатов и их друзей заниматься вмешательством в дела выборщиков, прибегать к интригам, подкупу и коррупции, чем при выборах по нынешнему плану, когда все четыре кандидата выставлялись на голосование на равных условиях, где шансы против каждого составляют три к одному и совершенно неясно, кто из джентльменов может унаследовать этот высокий пост? И в Соединенных Штатах действительно должен наблюдаться большой дефицит выдающихся личностей, если в столь обширной и густонаселенной стране не удается найти четырех граждан, каждый из которых был бы достоин даже высшего руководства нацией. Но, господин председатель, я никогда еще не видел тех великих неудобств, по поводу которых поднималось столько шума и от которых в будущем должна защитить эта поправка. Действительно, было время, когда Палате представителей пришлось выбирать бюллетенями Президента Соединенных Штатов из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, и они занимались здесь в течение нескольких дней, как мне рассказывали, вполне благодушно, осуществлением этого конституционного права. Наконец они приняли решение; и каков был результат? Народ был удовлетворен, и на этом все закончилось. О чем это говорит? О том, что конституция несовершенна? Нет, сэр, а скорее о мудрости и действенности самого того положения, которое предполагается исключить, а также о том, что народ знаком с природой своего правительства; и позвольте мне сказать: если бы фортуна улыбнулась другому человеку и те выборы завершились бы иначе, последствия были бы точно такими же; широкие массы народа остались бы довольны и спокойны; а те фациозные, беспокойные разрушители, которые являются вечными возмутителями спокойствия всех хорошо управляемых правительств и которые тогда поговаривали о сопротивлении, проявили бы слишком много благоразумия, чтобы подвергать риску свои шеи в столь опасном предприятии. Я не берусь утверждать, что в том случае не опасались никакой опасности. Я знаю, что у многих друзей конституции были свои опасения; однако эксперимент доказал их безосновательность; но в чем заключалась опасность, опасавшаяся в период выборов в Палате представителей? Заключалась ли она в том, что они могли выбрать полковника Берра или мистера Джефферсона Президентом? Отнюдь нет; несмотря на то, что было сказано по этому поводу джентльменом из Мэриленда (мистером Райтом), они обладали четким конституционным правом выбрать любого из них, точно так же как выборщики в различных штатах имели право голосовать за них в первую очередь; конкретный человек имел для страны второстепенное значение; единственным поводом для тревоги было опасение, как бы Палата не разошлась, не сделав никакого выбора, и правительство не осталось бы без главы, последствия чего никто не смог бы толком просчитать.

Господин председатель, в последнее время стало модно придавать очень мало значения должности Вице-президента, считать делом малой важности то, кто именно займет этот пост; рассматривать его должность исключительно как праздный почётный пост, а самого занимающего его — как нуль в правительстве; или, согласно мысли, выраженной почтенным членом из Джорджии (мистером Джексоном), цитирующим, кажется, слова какого-то восточного политика, — как пятое колесо в телеге; однако, по моему скромному мнению, эта доктрина является одновременно и неверной, и опасной. Вице-президент является вторым должностным лицом правительства не только по рангу, но и по важности, и должен быть человеком, пользующимся доверием нации и достойным его. Я согласен, сэр, что если этот метод обозначения при выборах увенчается успехом, он пойдет очень далеко к уничтожению не определенных или условных обязанностей этой должности, ибо последние данной резолюцией существенно расширяются, а того, что может быть гораздо опаснее, — личного значения и достоинства самого должностного лица; это сделает выборщиков более равнодушными к репутации и квалификации кандидата, поскольку они голосуют за него лишь как за второстепенное лицо; и это может привести к тому, что столь высокое и важное доверие будет возложено в весьма ненадежные руки. Согласно положению первого раздела второй статьи конституции, «в случае отстранения Президента от должности, его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности оной, таковые переходят к Вице-президенту» — и он по конституции является Президентом не только до тех пор, пока не сможет быть избран другой, но на оставшуюся часть срока, которая может составить почти четыре года; и это не следует считать отдаленным или маловероятным случаем. В штате, к которому я имею честь принадлежать, за последние несколько лет было два случая, когда место губернатора становилось вакантным и обязанности этой должности, согласно конституции этого штата, переходили к спикеру Сената. Мы также хорошо знаем, вообще говоря, что прежде чем какой-либо человек сможет приобрести достаточную долю общественного доверия для избрания Президентом, народ должен долгое время быть знаком с его характером и заслугами; он должен зарекомендовать себя хорошим и верным слугой и, естественно, будет уже в преклонных летах, когда шансы продолжительности жизни будут сильно против него. Действительно, в силу народного помрачения или каких-то иных чрезвычайных причин нашей стране может выпасть несчастье, когда недостойный, коварный человек, поседевший в пороках и лицемерии, на какое-то время опозорит президентское кресло, или же удача изберет какого-нибудь молодого человека, но подобное случается редко. Конвенциональное собрание при конструировании этой части конституции, при определении первой и второй должностей правительства и указании способа их замещения, осознавая вероятность того, что Вице-президент унаследует должность Президента, стремилось придать его должности как можно большее значение и уважение, сделав в момент голосования неопределенным то, кто из голосовавших лиц станет Президентом, а кто Вице-президентом; дабы обеспечить избрание лучших людей страны или, по крайней мере, тех, к кому народ питает наибольшее доверие, на эти две должности — тем самым замещая должность Вице-президента одним из наших самых выдающихся граждан, который придал бы правительству респектабельность, а в случае освобождения президентского поста на своем посту находился бы человек, конституционно имеющий право на преемственность, который был удостоен второго по величине числа голосов избирателей на ту же должность и который, следовательно, вероятно, был бы достоин этого места и компетентен в выполнении его обязанностей. Давайте теперь, господин председатель, на мгновение рассмотрим неминуемый эффект изменений, которые собираются внести, или то, каково будет действие этого принципа обозначения, если вы введете его в конституцию. Ныне выборщик не может сделать обозначение, но должен проголосовать за двух лиц в качестве кандидата в Президенты, оставляя на усмотрение обстоятельств, не подвластных его контролю, кто из них станет таковым; разумеется, он выберет двух деятелей, каждый из которых подходит для этой должности, и кандидат, занявший второе место по числу голосов, должен стать Вице-президентом; но при этом плане обозначения внимание общественности будет полностью поглощено выборами Президента, созданием одного великого человека. Глаза каждой борющейся партии будут прикованы исключительно к их кандидату на этот первый и наивысший пост; никакой окружающий предмет не может быть увиден одновременно, они затеряются в его тени. Должность Президента с точки зрения чести, выгоды, доверия и влиятельного патронажа настолько бесконечно превосходит любое другое место, доступное в этом правительстве, что в стремлении к нему и в распоряжении им все второстепенные соображения будут забыты, все будет подчинено служению амбициозным целям кандидатов и их друзей. В этом ожесточенном конфликте партий, посреди жара и тревоги этой политической борьбы, пост Вице-президента будет либо пущен на самотек, либо, что гораздо хуже, расточен ради самых низких целей; характер, таланты, добродетель и заслуги не будут разыскиваться в кандидате. Не будет задан вопрос: способен ли он? честен ли он? Но сможет ли он своим именем, своими связями, своим богатством, своим местным положением, своим влиянием или своими интригами наилучшим образом содействовать избранию Президента? Он будет сделан простой ступенью амбиций. Таким образом, из-за смерти или иной конституционной неспособности Президента выполнять обязанности своей должности во главе вашего правительства в качестве Первого магистрата нации может оказаться человек, который либо контрабандой, либо покупкой пробрался на должность; который, не имея доверия народа или не ощущая конституционной ответственности своего места, а приписывая свое возвышение исключительно случайности и осознавая превосходящие притязания других, останется без всяких сдержек в своем поведении, без тех сильных стимулов консультироваться с пожеланиями народа и преследовать истинные интересы нации, которые давали бы надежда на народные аплодисменты и перспектива переизбрания. Подобное положение дел может породить неисчислимые беды; ибо в силах Президента Соединенных Штатов, как, боюсь, покажет время, повергнуть это правительство в презрение, а эту страну в позор, если не в руины.

Мистер Плумер сказал, что обычно он ограничивался выражением своего мнения молчаливым голосованием, но по вопросу, который затрагивал права меньших штатов (один из которых он имеет честь представлять), он просит снисхождения Сената к нескольким замечаниям.

Он сказал, что конституция предусмотрела только два метода получения поправок, и оба они даются с величайшей осмотрительностью. Если две трети легислатур различных штатов обращаются с ходатайством, Конгресс должен созвать конвент, который должен предложить поправки, каковые, будучи ратифицированы конвентами трех четвертей штатов, обретают силу. Если принимается этот способ, Конгрессу не остается ничего другого, как установить факт того, требует ли необходимое число штатов созыва конвента. Если требуют, конвент должен быть созван. Легислатуры штатов должны лишь обратиться с ходатайством о созыве конвента. Они не могут ни предлагать поправки, ни решать вопрос о них.

Другой способ заключается в том, что если две трети обеих палат Конгресса сочтут необходимым предложить поправки, и три четверти легислатур штатов их ратифицируют, они имеют силу. Таков нынешний способ. Легислатуры штатов не имеют никакого отношения к делу до тех пор, пока Конгресс не предложит поправки, и тогда их исключительной прерогативой является либо ратификация, либо отклонение таковых. Но они не имеют полномочий указывать Конгрессу или даже просить его предлагать конкретные поправки для их последующей ратификации. Инструкции по этому вопросу поэтому неуместны. Это присвоение полномочий, а не осуществление права. Это попытка оказать ненадлежащее влияние на Конгресс. Это предвосхищение вопроса до того, как он будет предложен единственной властью, которая обладает конституционным правом его поднять. Если эти инструкции обязательны, наши голоса должны определяться не убеждениями нашего собственного суждения или уместностью и целесообразностью меры, а мандатами других легислатур. Это разрушило бы один из предохранителей, предусмотренных конституцией против нововведений. Легислатуры штатов могут по некоторым вопросам давать инструкции своим сенаторам; но по данному вопросу их инструкции не должны оказывать влияния, тем более обязывать нас предлагать поправки, если мы сами не сочтем их необходимыми.

Сенат состоит из двух членов от каждого штата; и в данном случае необходимо согласие двух третей всего состава Сената. Большинство Сената составляет кворум для ведения дел, но этот кворум представляет собой большинство всех сенаторов, избирать которых имеют право все штаты. Это в равной степени относится и к термину «две трети Сената». Но в тех случаях, когда по необходимости требуется быстрое решение и когда требуется согласие двух третей, конституция явно ограничивает эти две трети присутствующими членами, как в случаях с договорами и импичментами; а также в случае требования одной пятой присутствующих членов поименного голосования. Если поправки могут быть конституционно предложены двумя третями присутствующих сенаторов, отсюда следует, что двенадцать сенаторов при наличии лишь кворума могут предложить их вопреки воле двадцати двух сенаторов.

Эта поправка затрагивает относительные интересы и значимость малых штатов. Конституция требует, чтобы выборщики каждого штата голосовали за двух лиц, из которых хотя бы один не должен быть жителем того же штата, что и они сами. Это обеспечивает определенную степень защиты малым штатам от замыслов и амбиций крупных штатов. Это придает им вес и влияние при выборе. Уничтожая этот сложный способ выбора и вводя простой принцип обозначения, крупные штаты могут с большим удобством избирать своего кандидата. Эта поправка позволит выборщикам от четырех штатов с половиной выбрать Президента вопреки воле остальных двенадцати штатов с половиной. Может ли такое изменение способствовать примирению и укреплению Союза?

Эта поправка имеет тенденцию делать Вице-президента менее авторитетным. За него будут голосовать не как за Президента Соединенных Штатов, а как за Президента Сената, избранного председательствовать над формальностями в этой Палате. При избрании подчиненного должностного лица выборщики не будут требовать тех качеств, которые необходимы для верховного командования. Должность Вице-президента станет синекурой. Она будет выведена на рынок и выставлена на продажу ради получения голосов за Президента. Станут ли амбициозный, стремящийся к власти кандидат на пост Президента, станут ли его друзья и фавориты содействовать избранию человека с талантами, честностью и популярностью на пост Вице-президента, который может оказаться его соперником? Нет! Они будут искать человека с умеренными талантами, чьи амбиции ограничены этой должностью и чье влияние поможет им в избрании Президента. Этот способ выборов рассчитан на усиление коррупции, поощрение интриг и содействие неумеренным амбициям. Вице-президент будет выбран из числа каких-либо крупных штатов; он будет обладать решающим голосом в этой Палате; и поистине жалкими должны быть его таланты, если его влияние не будет равно влиянию рядового члена. Это фактически будет предоставлением этому штату третьего сенатора.

В южных штатах чернокожие рассматриваются как собственность, и штаты, в которых они проживают, тем самым получают право на восемнадцать дополнительных выборщиков и представителей — число, равное всем выборщикам и представителям, избирать которых имеют право четыре штата с половиной. Собираетесь ли вы этой поправкой уменьшить вес и влияние восточных штатов при избрании ваших высших должностных лиц и при этом сохранить эту неравноправную статью в вашей конституции? Будет ли собственность в одной части Союза давать прирост выборщиков и при этом полностью исключаться в других штатах? Может ли это быть правильным? Укрепит ли это Союз?

Мистер Трейси. — Я постараюсь доказать, сэр, что находящаяся перед нами резолюция содержит принципы, которые имеют явную тенденцию лишить малые штаты важного права, гарантированного им торжественным и конституционным пактом, и наделить огромной властью великие штаты. И далее, я попытаюсь показать, что во многих других пунктах резолюция является предосудительной и по ряду причин не должна быть принята.

Поскольку при обрисовке главных черт этой резолюции мне придется упомянуть великие штаты Союза как объекты ревности, я хотел бы, чтобы меня поняли правильно: здесь не подразумевается какого-то особого клейма. «Человек есть человек» — таков максима, высказанная в начале этих дебатов джентльменом из Южной Каролины (мистером Батлером), и в применении к предмету управления этот девиз заслуживает того, чтобы быть написанным золотыми буквами. Да, сэр, «человек есть человек», и та удручающая истина, что он всегда несовершенен и часто порочен, заставляет нас опасаться его власти и защищаться от его хищничества путем установления и сохранения законов и хорошо устроенных правительственных конституций. Человек, объединяясь с весьма многими своими согражданами в великом штате, обретает власть в силу обстоятельств этого многочисленного объединения; и из каждого обстоятельства, облачающего его в дополнительную власть, он обычно извлекает некоторую дополнительную силу для своих страстей.

Сделав это предварительное замечание, я не сочту необходимым приносить какие-либо извинения, когда попытаюсь пробудить внимание, бдительность и даже ревность малых штатов в отношении поведения великих штатов. Это предостережение призвано оградить нас от несовершенств и страстей человека вообще, а не направлено против какого-то конкретного штата или какого-то особого разряда людей.

Было бы уместно в этом месте объяснить мое значение, когда я использую слова «малые» и «великие» применительно к штатам.

Массачусетс обычно именовали великим штатом; но в отношении всех действий этой резолюции он, я полагаю, должен быть причислен к малым штатам. Округ Мэн быстро растет и в силу естественного хода вещей вскоре должен стать штатом. Этому событию в немалой степени способствует его географическое положение, отделенное от того, что было некогда колонией Массачусетс, анклавом Нью-Гэмпшира. Я полагаю, существует законодательное положение многолетней давности, разрешающее разделение по усмотрению Мэна. Когда это событие произойдет, Массачусетс, хотя по сравнению с Коннектикутом и Род-Айлендом он не будет малым штатом, тем не менее по сравнению со многими другими должен будет считаться таковым. Следовательно, я считаю себя вправе для моих нынешних целей называть Мэн, Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Вермонт, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд и Южную Каролину малыми штатами. Они ограничены в территориальном отношении и не могут разумно рассчитывать на какой-либо значительный прирост населения в течение многих лет, во всяком случае до тех пор, пока другие штаты не станут столь густонаселенными, что это будет препятствовать эмиграции с сельскохозяйственными целями, что может удержать население малых штатов в качестве моряков или фабричных рабочих. Это событие, если оно вообще настанет, должно быть еще нескоро. Возможное исключение может существовать лишь в пользу Мэна; но когда мы принимаем во внимание его климат и целый ряд других обстоятельств, считается, что оно не составляет веского исключения из этого утверждения.

По тому же принципу определения остальные штаты должны именоваться великими; ибо хотя Джорджия и несколько других не обладают в настоящее время достаточной численностью населения, чтобы считаться относительно великими штатами, однако их перспективы роста наряду с другими обстоятельствами вполне справедливо подпадают под это описание в отношении действия меры, рассматриваемой в данный момент.

Следует помнить, что в ходе различных поворотов, которые принимали дебаты, джентльмены неоднократно заявляли, что конституция создавалась для народа; что ее целью было благо всего целого; что в ней не просматривалось ничего похожего на соперничество штатов, ничего похожего на ревность малых штатов к великим; и хотя подобные различия и ревность могли существовать при первой конфедерации, они не могли существовать при последней. И один джентльмен (мистер Смит из Мэриленда) сказал, что он был членом этого правительства десять лет и ничего не слышал о великих и малых штатах как о чем-то, хотя бы в малой степени влияющем на деятельность правительства или на чувства тех, кто им управляет.

Поэтому приличия требуют, чтобы мы внимательно изучили саму конституцию — не только для того, чтобы получить правильные представления об этих столь часто повторявшихся замечаниях, но и чтобы представить в надлежащем свете действия и последствия обсуждаемой резолюции. Если мы обратимся к конституции, то сразу же обнаружим очевидные следы уступок и компромисса, а также то, что сторонами в этих уступках выступали великие и малые штаты. И члены конвента, создавшего этот документ, как в личной информации, так и в публичных выступлениях единодушно заявляли, что конституция явилась результатом уступок и компромисса между великими и малыми штатами. При этом изучении конституции невозможно упустить из виду наши политические отношения в рамках первой конфедерации. Первоначально мы объединились на основе полного равенства штатов — каждый штат имел один голос, и ни один штат не имел более одного голоса в Федеральном совете или Конгрессе. С такой конфедерацией мы успешно вели войну и стали независимой нацией. Когда мы освободились от бремени войны, та конфедерация как по своему устройству, так и по своим полномочиям оказалась неадекватной тем целям, для которых она была учреждена. В этих обстоятельствах штаты посредством своего конвента заключили новое соглашение на принципах, более приспособленных для содействия их взаимной безопасности и счастью. Но это последнее соглашение, или конституция, под которой мы теперь объединены, очевидно выросла из первой конфедерации. Малые штаты упорно цеплялись за принципы равенства штатов; и поступились лишь частью этого федеративного принципа — полного равенства штатов, причем сделали это с очевидной осмотрительностью и неохотой. К этому федеративному принципу они были привязаны привычкой; и их привязанность санкционировалась и подкреплялась примером большинства, если не всех, древних и современных конфедераций. И когда великие штаты потребовали веса в советах нации, пропорционального их численности и богатству, новизна этого требования, а также его очевидная тенденция к уменьшению суверенитета малых штатов должны были создать серьезные препятствия для его принятия. Отсюда проистекает то, что мы находим в конституции лишь одно полное отступление от федеративного принципа. Палата представителей учреждена на народном принципе и отдана численности и богатству, или великим штатам, которые с этой точки зрения являются синонимами. Конвент посчитал, что превращение штатов в единую простую республику было бы неуместным. А местные настроения и ревность всех, но особенно малых штатов, делали такое слияние невозможным.

Сенат, обладающий правом законодательного контроля над Палатой представителей и многими другими обширными и важными полномочиями, сохраняется как целиком федеративная черта правительства в том виде, в каком она была доступна малым штатам при первой конфедерации.

В статье, которая обязывает выборщиков Президента голосовать за одно лицо, не являющееся жителем того же штата, что и они сами, обнаруживается ревность штатов. В большинстве голосов, требуемом для многих целей конституцией, хотя для этих регламентов существовали иные мотивы, ясно прослеживается ревность малых штатов. Действительно, сэр, если мы вчитаемся в конституцию внимательно, то обнаружим, что малые штаты постоянно охраняют федеративный принцип, то есть равенство штатов. И это происходит во всех ее частях, за исключением избрания Палаты представителей и их обычных законодательных процедур. Они доходят до того, что запрещают любые поправки, которые могут затронуть равенство штатов в Сенате.

Это защита от почти невозможного события, поскольку сенаторы от малых штатов должны были бы преступно халатно относиться к своим обязанностям, а легислатуры — крайне потерять бдительность, если бы они позволили такие изменения, которые посягают на их собственное существование. Но дабы какая-либо случайность, какая-то необъяснимая слепота или вероломство не поставили под угрозу федеративный принцип в Сенате, они полностью и навсегда запрещают любые посягательства на такую меру. При избрании Президента взаимная осмотрительность и уступчивость великих и малых штатов заметны, если это возможно, еще ярче, чем в любой другой части конституции.

Он должен быть избран выборщиками, назначаемыми так, как предпишут легислатуры штатов, не полностью в соответствии с численностью населения, а с добавлением двух выборщиков в каждом штате в качестве представителей суверенитета штата. Таким образом, Делавэр получает три голоса за Президента, тогда как в силу одной лишь численности населения он мог бы иметь лишь один. И все же, сколь бы смешанным ни был этот способ выбора, сочетающий в себе как народные, так и федеративные принципы, мы видим, как малые штаты следят за его ходом и ограничивают его лишь одной попыткой, а в случае неуспеха выборного голосования они немедленно захватывают право федеративных выборов и выбирают из числа кандидатов Президента по штатам, а не по численности населения. В подтверждение моего утверждения о том, что эта часть конституции была в особой степени результатом компромисса между великими и малыми штатами, позвольте мне сослаться на авторитет, который, безусловно, будет иметь огромный вес не только в Сенате, но и по всему Союзу, — я имею в виду нынешнего Государственного секретаря (мистера Мэдисона), который был ведущим членом Федерального конвента, создавшего конституцию, и Виргинского конвента, принявшего ее.

В «Дебатах Виргинского конвента» (том 3, страница 77) мистер Мэдисон говорит, говоря о способе избрания Президента:

«Что касается возможного голосования по штатам, оно имеет мое одобрение. Меньшие штаты и некоторые более крупные штаты в целом будут довольны этим способом. Депутаты от малых штатов утверждали — и в их рассуждениях есть определенная сила, — что когда голосовал народ, крупные штаты явно имели преимущество перед остальными, и без изменения способа интересы маленьких штатов могли бы быть пренебрежены или принесены в жертву. Здесь налицо компромисс. Ибо при возможном окончательном избрании малые штаты получат преимущество».

После такого взгляда на конституцию давайте зададимся вопросом: какова прямая цель предполагаемого изменения в выборе Президента?

Сделать выбор выборщиками более осуществимым и надежным — и по той причине, что народ в целом, или, иными словами, великие штаты, должны иметь больший вес и влияние при выборе. Чтобы это было приближено к народному принципу и отдалено от федеративного принципа. Это требование, как мы обнаруживаем, выдвигалось еще при формировании конституции. Крупные штаты естественным образом желали народного избрания Первого магистрата. Этот способ был санкционирован примером многих штатов при избрании губернатора. Малые штаты требовали избрания на федеративных принципах легислатурами и голосования по штатам; аналогии и примеры не заставили себя ждать, чтобы санкционировать этот способ выборов. Соображения о весе и влиянии Президента этого Союза должны были приумножить трудности достижения согласия относительно способа выбора. Но, как я уже говорил, путем взаимных уступок они сошлись на нынешнем способе, объединив оба принципа и разделив между двумя сторонами, столь взаимно ревнивыми, эту важную привилегию избрания Главы государства, насколько это было возможно.

Этот способ затем утвердился, и право малых штатов избирать на федеративных принципах, или по штатам в случае непредвиденного исхода выборов выборщиками, не может быть разумно и справедливо отнято у них без их согласия и при полном понимании его действия; поскольку оно предназначалось для обеспечения им по конституции и было одним из условий, на которых они стали членами нынешней конфедерации; за каковую привилегию они предоставили эквивалент великим штатам, пожертвовав столь значительной частью федеративного принципа, или равенства штатов.

Конституция тонко сбалансирована федеративным и народным принципами; Сенат является стражем первого, а Палата представителей — второго; и любые попытки разрушить этот баланс, под какими бы благовидными именами и предлогами они ни преподносились, должны рассматриваться ревнивым оком. Быть может, справедливое определение конституционных полномочий по внесению поправок заключается в том, что вы можете путем эксперимента модифицировать конституцию в ее практике и применении так, чтобы придать ей на ее собственных принципах более полный эффект. Но это есть посягательство на фундаментальный принцип, установленный после долгих размышлений и взаимных уступок, принцип, имеющий существенное значение для самого документа, и попытка исторгнуть у малых штатов приобретенное право и тем самым увеличить власть и влияние крупных штатов. Я не буду утверждать, сэр, что стороны этого конституционного пакта не могут изменить его первоначальные существенные принципы и что такие изменения не могут быть осуществлены под названием поправки; но пусть предложение такого рода выступает в своем собственном надлежащем и не завуалированном виде; пусть будет честно заявлено Конгрессу, легислатурам штатов и народу в целом, что намерение состоит в том, чтобы изменить важную федеративную черту в конституции, каковое изменение само по себе и во всех своих последствиях будет вести к превращению этого Союза в простую республику; пусть будет честно заявлено, что малые штаты имеют слишком большую роль в важнейшем вопросе избрания Главы государства и что великие штаты претендуют на этот выбор; и тогда мы получим справедливое решение. Если сенаторы от малых штатов и если легислатуры их штатов тогда спокойно расстанутся с принадлежащим им правом, никто не сможет разумно жаловаться.

Ничто не может быть очевиднее намерения плана, принятого нашей конституцией для выбора Президента. Выборщики должны выдвинуть двух лиц, про которых они не могут знать, кто из них станет Президентом; это обстоятельство не только побуждает их выбирать обоих из числа лучших людей, но и дает прямую выгоду в руки малых штатов даже при электоральном выборе. Ибо они всегда могут выбрать из двух кандидатов, выдвинутых выборщиками крупных штатов, перенеся свои голоса на своего фаворита и тем самым обеспечив ему большинство; или, если выборщики крупных штатов, дабы предотвратить этот эффект, распылят свои голоса за одного кандидата, тогда выборщики малых штатов получат возможность выбрать Вице-президента. Так что в любом случае малые штаты будут иметь значительное влияние на выборах. Но если дискриминационный или назначающий принцип будет проведен так, как он содержится в этой резолюции, все или почти все право и влияние малых штатов в электоральном выборе Главы государства будут уничтожены, а их шанс на получение федеративного выбора по штатам, если и не уничтожен, то весьма сильно уменьшен.