«Сокращение дебатов Конгресса, с 1789 по 1856 год, Т. 2»

Пятница, 1 марта.

Сенат возобновил третье чтение законопроекта, присланного из Палаты представителей и озаглавленного «Акт об учреждении Почтового отделения Соединенных Штатов».

По предложению добавить к поправке к 17-му разделу следующее:

«И притом: Постановлено, что все письма и пакеты, отправляемые бесплатно любым членом палаты в течение любой недели, в совокупности не должны превышать тридцати унций; и такая привилегия продолжает действовать:»

Вопрос был решен в отрицательном смысле — за — 13, против — 17, следующим образом:

За: — господа Бингем, Давенпорт, Гудхью, Хиллхаус; Говард, Ливермор, Ллойд, Пейн, Росс, Седжвик, Стоктон, Уотсон и Уэллс.

Против: — господа Андерсон, Бладворт, Браун, Чипмен, Фостер, Грин, Ганн, Лэнгдон, Латимер, Лоран, Маршалл, Мартин, Мейсон, Пинкни, Рид, Татнлл и Трейси.

Суббота, 2 марта.

Законопроект, поступивший из Палаты представителей и озаглавленный «Закон, уполномочивающий сформировать отряд из ополчения Соединенных Штатов», был прочитан во второй раз.

При голосовании по вопросу о согласии на третье чтение законопроекта это предложение было принято — за — 17, против — 12, следующим образом:

За: — господа Бладворт, Браун, Фостер, Гудхью, Грин, Ганн, Говард, Лэнгдон, Лоран, Ллойд, Маршалл, Мартин, Мейсон, Пинкни, Росс, Татнлл и Уотсон.

Против: — господа Бингем, Чипмен, Давенпорт, Хиллхаус, Латимер, Ливермор, Пейн, Рид, Седжвик, Стоктон, Трейси и Уэллс.

Субботний вечер, 2 марта.

Послание из Палаты представителей известило Сенат о том, что Палата, завершив стоявшую перед ней работу, намерена закрыть сессию без назначения даты следующей.

Затем Сенат перешел к рассмотрению вопросов исполнительной власти.

После этого Сенат, возобновив рассмотрение вопросов законодательной власти, закрыл сессию без назначения даты следующей.

ПЯТЫЙ КОНГРЕСС. — ТРЕТЬЯ СЕССИЯ.

ЗАСЕДАНИЯ И ДЕБАТЫ

В

ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Понедельник, 3 декабря 1798 года.

Поскольку это был день, назначенный конституцией для ежегодного собрания Конгресса, некоторое число членов Палаты представителей собралось в своем зале.

Ниже приводятся имена присутствующих членов:

От Нью-Гэмпшира. — Абиэл Фостер, Джонатан Фриман, Уильям Гордон и Пелег Спраг.

От Массачусетса. — Дуайт Фостер, Сэмюэл Лайман, Гаррисон Г. Отис, Джордж Тэтчер, Джозеф Б. Варнум и Пелег Уодсворт.

От Род-Айленда. — Томас Тиллингхест.

От Коннектикута. — Сэмюэл У. Дана, Чонси Гудрич и Роджер Грисуолд.

От Нью-Йорка. — Дэвид Брукс, Генри Гленн, Джонатан Н. Хейвенс и Хзекия Л. Хосмер.

От Нью-Джерси. — Джонатан Дейтон (Спикер).

От Пенсильвании. — Дэвид Бард, Джон Чепмен, Уильям Финдли, Альберт Галлатин, Джон А. Ханна, Блэр Маккленахан и Ричард Томас.

От Мэриленда. — Джордж Дент.

От Виргинии. — Джон Клоптон, Джон Доусон, Дэвид Холмс, Джеймс Макир и Дэниел Морган.

От Северной Каролины. — Мэтью Лок, Натаниэл Мейкон и Ричард Стэнфорд.

От Теннесси. — Уильям Чарльз Коул Клейборн.

От Джорджии. — Абрахам Болдуин.

Явились, предъявили свои верительные грамоты и заняли свои места в Палате три новых члена, а именно: Джонатан Брейс, избранный членом этой Палаты от Коннектикута вместо скончавшегося Джошуа Коита; Роберт Уолн, избранный членом от Пенсильвании вместо скончавшегося Джона Свонвика; и Джозеф Эгглстон, избранный членом от Виргинии вместо Уильяма Джайлза, сложившего с себя полномочия.

Немногим позже 12 часов Спикер Палаты занял свое место, Клерк зачитал имена всех членов, и поскольку оказалось налицо всего сорок человек (на четырнадцать меньше кворума), было внесено предложение об отсрочке заседания, и Палата соответственно отложила заседание до 11 часов следующего дня.

Вторник, 4 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: от Массачусетса — Стивен Буллок; от Нью-Джерси — Джеймс Х. Имли; от Пенсильвании — Джон Уилкс Киттера; от Мэриленда — Джордж Бэр-младший, Уильям Крейк и Сэмюэл Смит; от Виргинии — Энтони Нью, Абрам Тригг, Джон Тригг и Абрахам Венебл; от Северной Каролины — Томас Блаунт; от Южной Каролины — Уильям Смит.

Явился и занял свое место в Палате новый член, а именно: Роберт Браун, избранный членом этой Палаты от Пенсильвании вместо Сэмюэла Ситгривза, назначенного комиссаром Соединенных Штатов по шестой статье Договора о дружбе, торговле и мореплавании с Великобританией.

Но поскольку кворум от общего числа членов присутствовал не полностью, Палата отложила заседание.

Среда, 5 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: от Массачусетса — Айзек Паркер, Джон Рид, Сэмюэл Сьюолл и Уильям Шепард; от Коннектикута — Натаниэл Смит; от Нью-Йорка — Лукас Эльмендорф, Джон Э. Ван Аллен и Джон Уильямс; от Нью-Джерси — Джеймс Схурман; от Южной Каролины — Роберт Гудло Харпер и Джон Ратледж-младший.

И поскольку присутствовал кворум, состоящий из большинства от общего числа членов,

Господин Спикер привел к присяге или подтверждению о поддержке Конституции Соединенных Штатов, предписанной законом, озаглавленным «Закон, регулирующий время и порядок принесения определенных присяг», следующих новых членов, а именно: Джонатана Брейса, Роберта Брауна, Роберта Уолна и Джозефа Эгглстона, которые заняли свои места в Палате третьего и четвертого числа текущего месяца.

Постановлено: Направить в Сенат послание с извещением о том, что кворум этой Палаты собран и готов приступить к работе.

Суббота, 8 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: от Коннектикута — Уильям Эдмонд; от Мэриленда — Джон Деннис и Уильям Хиндман; от Виргинии — Томас Эванс и Уолтер Джонс.

После того как Палата была приведена к порядку и зачитан журнал заседаний, Спикер отметил, что приближается час, в который Президент намеревался обратиться к обеим Палатам с посланиями, и зачитал резолюцию, которая обычно принимается по таким случаям и извещает Сенат о том, что эта Палата сформирована и готова принять любые послания, с которыми Президент пожелает к ней обратиться. Резолюция была принята, и с направленным вместе с ней в Сенат посланием вскоре после этого вошли члены и заняли приготовленные для них места.

В двенадцать часов генерал-лейтенант Вашингтон со своим секретарем полковником Лиром, генерал-майоры Пинкни и Гамильтон вошли в зал и заняли свои места справа от кресла Спикера. Британский и португальский министры, а также британский и датский консулы со своими секретарями заняли места, отведенные им слева от кресла.

Речь Президента.

Через несколько минут после 12 появился Президент Соединенных Штатов в сопровождении своего секретаря и руководителей различных департаментов правительства. После того как Президент и должностные лица правительства заняли свои места близ генералов, он встал и обратился к обеим Палатам с нижеследующей речью:

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей!

В то время как мы с благоговением и смирением созерцаем проявления Провидения в виде тревожной и разрушительной эпидемии, посетившей некоторые из наших городов и селений, имеются основания для признательности и взаимных поздравлений в связи с тем, что болезнь отступила и нам вновь дозволено безопасно собраться в столице Правительства для исполнения наших важных обязанностей. Но когда мы размышляем о том, что это смертоносное заболевание за последние несколько лет неоднократно опустошало некоторые из наших главных портов на побережье с возрастающей злокачественностью, и когда мы учитываем масштабы бедствий, проистекающих из паралича государственных и частных дел, от которого глубоко страдают национальные интересы, я считаю своим долгом предложить законодательному органу Союза изучить целесообразность установления надлежащих правил в поддержку законов о здравоохранении соответствующих штатов; ибо поскольку последние исходят из того представления, что заразная болезнь может передаваться по каналам торговли, представляется необходимым, чтобы Конгресс, который один может регулировать торговлю, выработал систему, которая, способствуя сохранению общего здоровья, была бы совместима с интересами торговли и безопасностью доходов.

Размышляя об этом бедствии и сочувствуя тем, кто непосредственно от него пострадал, мы имеем веские основания принести Всевышнему наши ежегодные дары благодарности за щедрое участие в обычных благодеяниях Его Провидения. К обычным предметам благодарности я не могу не добавить один предмет первостепенной важности для нашего благополучия и безопасности: я имею в виду тот дух, который поднялся в нашей стране против угроз и агрессии со стороны иностранного государства. Проявилось мужественное чувство национальной чести, достоинства и независимости, которое, будучи поддержано и укреплено каждой ветвью Правительства, позволит нам без страха смотреть на начинания любой иностранной державы и станет надежной основой национального процветания и славы.

Ход событий в отношении Соединенных Штатов и Франции, ставших мне известными во время вашего перерыва в работе сессии, станет предметом отдельного послания. Это послание подтвердит окончательный провал мер, предпринятых Правительством Соединенных Штатов для мирного урегулирования разногласий с этой державой. В то же время вы заметите, что Французское правительство стремится внушить мнение, будто оно против разрыва отношений с этой страной и что оно в определенной форме заявило о своей готовности принять министра от Соединенных Штатов с целью восстановления взаимопонимания. Весьма прискорбно, что подобные заявления выражены в выражениях, которые могут поощрять недопустимую претензию на право предписывать квалификационные требования, которыми должен обладать министр Соединенных Штатов; и что в то время как Франция заявляет о наличии у нее стремления искренне урегулировать возникшие разногласия, искренность такого же стремления со стороны Соединенных Штатов, столько раз доказанная на деле, подвергается даже косвенному сомнению. Также заслуживает внимания то обстоятельство, что декрет Директории, который, как утверждается, призван обуздать грабежи французских крейсеров на наших торговых путях, не принес и не может принести никакого облегчения; он предписывает им соблюдать все законы Франции, касающиеся крейсерства и призов, в то время как эти законы сами по себе являются источниками тех грабежей, на которые мы столь долго, столь справедливо и столь безуспешно жалуемся.

Закон Франции, принятый в январе прошлого года, который подвергает захвату и конфискации нейтральные суда и их грузы, если какая-либо часть последних имеет британское происхождение или изготовлена в Великобритании, даже если все имущество принадлежит нейтральным лицам, вместо того чтобы быть отмененным, недавно получил подтверждение в результате провала предложения об его отмене. Пока этот закон, представляющий собой недвусмысленный акт войны против торговли атакуемых им наций, остается в силе, эти нации могут видеть во Французском правительстве лишь державу, пренебрегающую их основными правами, их независимостью и суверенитетом; и если они обладают необходимыми средствами, ничто не может примирить их интересы и честь ни с чем иным, кроме как с твердым сопротивлением.

До сих пор, следовательно, в поведении Франции не обнаруживается ничего, что должно было бы изменить или ослабить наши оборонительные меры; напротив, расширение и укрепление их является нашей истинной политикой. У нас нет причин сожалеть о том, что эти меры до сих пор принимались и проводились в жизнь; и по мере того как мы расширяем наш взгляд на зловещее и не поддающееся исчислению положение Европы, мы будем обнаруживать новые и веские мотивы для полного раскрытия наших сил и ресурсов.

Но демонстрируя своим поведением, что мы не боимся войны в деле необходимой защиты наших прав и чести, мы не дадим повода сделать вывод, будто мы отказываемся от стремления к миру. Только эффективная подготовка к войне способна обеспечить мир. Мы неизменно и настойчиво взращивали именно мир, и согласие между нами и Францией может быть восстановлено по ее выбору. Но направлять другого министра без более определенных гарантий того, что он будет принят, было бы актом унижения, которому Соединенные Штаты не должны поддаваться. Следовательно, Франции надлежит, если она действительно желает примирения, предпринять необходимые шаги. Соединенные Штаты будут неуклонно соблюдать принципы, которыми они руководствовались до сих пор. Они будут уважать священные права дипломатического представительства. И при наличии у Франции искреннего стремления отказаться от враждебных действий, возместить ущерб, причиненный нашему судоходству в прошлом, и поступать справедливо в будущем не останется никаких препятствий для восстановления дружественных отношений. Делая вам это заявление, я даю Франции и всему миру обещание, что исполнительная власть этой страны по-прежнему привержена гуманной и мирной политике, которая неизменно определяла ее действия в соответствии с пожеланиями других ветвей Правительства и народа Соединенных Штатов. Но учитывая последние проявления ее политики в отношении иностранных государств, я считаю своим долгом обдуманно и торжественно заявить свое мнение о том, что, будем ли мы вести с ней переговоры или нет, энергичная подготовка к войне будет в равной степени необходима. Только это обеспечит нам равноправный договор и гарантирует его соблюдение.

Среди мер по подготовке, которые представляются целесообразными, я беру на себя смелость вновь привлечь ваше внимание к военно-морскому строительству. Благотворные последствия небольшого военно-морского флота, созданного в соответствии с актами последней сессии, известны и признаны. Едва ли какая-либо страна когда-либо испытывала столь внезапные и замечательные преимущества от какой-либо политической меры, как те, которые мы извлекли из вооружения для нашей морской охраны и обороны. Мы должны без промедления заложить основы для увеличения нашего военно-морского флота до размеров, достаточных для охраны нашего побережья и защиты нашей торговли. Такой военно-морской флот, создание и поддержание которого, несомненно, под силу Соединенным Штатам, предоставил бы им также наилучшие средства общей обороны, безопасной переброски войск и припасов к любой части нашего обширного побережья. Для достижения этой важной цели дальновидная предусмотрительность требует принятия систематических мер для постоянного обеспечения необходимым лесом и другими припасами. Каким образом это должно быть сделано, я оставляю на ваше усмотрение.

Господа члены Палаты представителей!

Я распорядился представить на ваше рассмотрение смету ассигнований, необходимых для нужд предстоящего года, вместе с обзором государственных доходов и расходов за недавний период. Вам будет приятно сделать вывод о грандиозных масштабах и прочности государственных ресурсов из процветающего состояния финансов, несмотря на беспрецедентные затруднения, с которыми столкнулась торговля. Когда вы размыслите о ярких примерах патриотизма и великодушия, проявленных нашими согражданами-купцами, и о том, сколь большая доля государственных ресурсов зависит от их предприимчивости, вы естественным образом задумаетесь над тем, нельзя ли облегчить их положение и совместить это с обеспечением безопасности доходов путем пересмотра системы, по которой в настоящее время регулируется их сбор.

В период вашего перерыва в работе неуклонно проводились мероприятия по осуществлению оценок и описей, предписанных актом последней сессии в качестве предварительного условия для наложения и сбора прямого налога. Никаких иных задержек или препятствий, помимо тех, что ожидаемо могли возникнуть из-за огромных размеров нашей страны и масштабности и новизны самой операции, испытано не было, и было сделано достаточно для обеспечения выполнения замыслов законодательного органа.

Господа члены Сената и господа члены Палаты представителей!

Я не могу завершить это послание, не обратившись вновь к нашему политическому положению и не внушив жизненную важность единения в отстаивании наших интересов; и я надеюсь, что благодаря сдержанности и мудрости ваших трудов и согласованности мер мы обеспечим нашей стране тот вес и уважение, коих она по справедливости заслуживает.

ДЖОН АДАМС.

United States, December 8, 1798.

Завершив свое послание и посидев несколько мгновений, Президент вручил председателю Сената и Спикеру Палаты представителей по экземпляру оного и удалился, а вслед за ним удалились руководители департаментов, сенаторы, генералы, иностранные министры и прочие. Затем Спикер занял свое кресло и, призвав Палату к порядку, приступил, по обыкновению, к чтению Речи, по окончании которой она была передана на рассмотрение Комитета всей палаты на понедельник и направлена в печать. После этого Палата отложила заседание.

Понедельник, 10 декабря.

Явился новый член, а именно Ричард Доббс Спайт, избранный в эту Палату в качестве члена от Северной Каролины вместо скончавшегося Натана Брайана, предъявил свои верительные грамоты и занял свое место в Палате; при этом Спикер предварительно привел его к присяге на верность Конституции Соединенных Штатов.

Ответное обращение к Президенту.

По предложению Палата преобразовалась в Комитет всей палаты для рассмотрения Речи Президента Соединенных Штатов под председательством господина Дента, после чего

Господин Спраг предложил к принятию следующую резолюцию:

Постановлено: По мнению данного комитета, Палате представителей надлежит представить уважительное ответное обращение Президенту Соединенных Штатов в ответ на его Речь перед обеими палатами Конгресса в начале этой сессии, содержащее заверения в том, что Палата примет к рассмотрению различные и важные вопросы, рекомендованные к их вниманию.

Резолюция была принята без возражений, комитет возобновил заседания и доложил о резолюции. Палата рассмотрела ее, согласилась с ней и назначила комитет из пяти человек для подготовки соответствующего ответа.

В состав комитета вошли господа Дана, Венебл, Харпер, Хосмер и Болдуин.

Вторник, 11 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате еще два члена, а именно: Томас Синниксон и Марк Томпсон из Нью-Джерси.

Среда, 12 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: от Род-Айленда — Кристофер Г. Чамплин; от Пенсильвании — Томас Хартли; от Виргинии — Картер Б. Харрисон.

Ответное обращение к Президенту.

Господин Дана от имени комитета, назначенного для составления уважительного ответного обращения на Речь Президента, представил доклад, который был передан на рассмотрение на завтра.

Четверг, 13 декабря.

Филип Ван Кортланд из штата Нью-Йорк явился и занял свое место.

Ответное обращение к Президенту.

По предложению господина Даны Палата преобразовалась в Комитет всей палаты для рассмотрения представленного накануне ответного обращения на Речь Президента Соединенных Штатов, и по занятии господином Дентом председательского места ответное обращение было зачитано в следующем виде, за исключением слов, заключенных в квадратные скобки, которые были добавлены в качестве поправок: слова, набранные курсивом, были исключены в ходе обсуждения, так что ответное обращение, подлежащее представлению Президенту, содержит слова, заключенные в квадратные скобки, и не содержит слов, набранных курсивом.

Джону Адамсу, Президенту Соединенных Штатов —

Сэр: Палата представителей разделяет ваши чувства, со скорбью оплакивая последствия опустошительной болезни, от которой недавно пострадала столица Правительства и другие районы нашей страны. Привлекая наше внимание к гибельности ее неоднократных опустошений и призывая нас рассмотреть целесообразность использования наших конституционных полномочий для оказания помощи законам о здравоохранении соответствующих штатов, ваша рекомендация опирается на веления человечности и благородной политики. По этому животрепещущему вопросу мы ощущаем необходимость принятия всех мудрых мер для предотвращения бедствия, столь тягостного для пострадавших людей и столь пагубного для нашей национальной торговли.

То, что наши финансы находятся в процветающем состоянии, несмотря на торговые неурядицы, вызванные этим бедствием и внешними затруднениями, является удовлетворительным свидетельством огромных масштабов и прочности государственных ресурсов. В связи с таким состоянием наших фискальных дел особенно приятно слышать заверения в том, что законные положения для получения доходов посредством прямого налогообложения оправдают замыслы законодательного органа.

Желая, как и вы, чтобы любые причины вражды были искоренены [устранены] путем мирного урегулирования национальных разногласий, мы с удовлетворением узнаем, что во исполнение наших договоров с Испанией и Великобританией были предприняты шаги по окончательному урегулированию споров относительно южных и северо-восточных границ Соединенных Штатов. С такими же чувствами мы восприняли ваше сообщение о том, что разбирательства в рамках комиссий, уполномоченных теми же договорами, дают значительной части наших граждан надежду на окончательное разрешение их претензий в связи с морскими убытками, причиненными подданными этих держав.

Было бы поводом для взаимных поздравлений, если бы мы были уверены в том, что испытаем столь же умеренный подход и справедливость со стороны другой Державы [Французской Республики], между [между которой] и Соединенными Штатами прискорбно возникли разногласия. Но в этом нам отказывают конечный провал мер, предпринятых этим Правительством в направлении мирного урегулирования этих разногласий, и различные недопустимые претензии со стороны этого государства.

Сохранение в силе январского декрета этого года, на который вы более подробно обратили наше внимание, само по себе должно рассматриваться как свидетельство истинных намерений Французского правительства. Этот декрет провозглашает хищническую войну против бесспорных прав законной торговли, которую [которую наши] средства обороны, наши интересы и наша честь предписывают нам отразить. Поэтому теперь Соединенным Штатам подобает быть столь же непреклонными в сопротивлении, сколь терпеливыми они были в страданиях и снисходительными на переговорах.

Пока те, кто направляет дела Франции, упорствуют в проведении в жизнь декретов, столь враждебных нашим основным правам, их поведение не позволяет нам полагаться на какие-либо их заверения в дружбе.

Поскольку поведение Франции до сих пор не демонстрирует ничего, что должно было бы изменить или ослабить наши оборонительные меры, политика расширения и укрепления этих мер требует нашего пристального внимания. Внезапные и замечательные преимущества, которые наша страна извлекла из небольшого военно-морского флота, достаточно доказывают полезность его создания. Что касается охраны нашего побережья, защиты нашей торговли и возможности безопасной транспортировки средств территориальной обороны в любую часть наших морских рубежей, адекватные военно-морские силы должны рассматриваться как важный объект национальной политики. Равно мы без колебаний разделяем мнение о том, что, будут ли возобновлены переговоры с Францией или нет, решительная подготовка к войне будет в равной степени необходима.

В этом стечении обстоятельств, разделяя вместе с вами наши многочисленные причины для благодарности Верховному Распорядителю событий за обычные благодеяния Провидения, мы расцениваем как имеющее высокое национальное значение проявление в нашей стране великодушного духа сопротивления иностранному владычеству. Этот дух заслуживает того, чтобы его лелеяли и укрепляли все ветви Правительства как залог национальной процветания и славы.

Отвергая упование на иностранную защиту, не нуждаясь ни в каких иностранных гарантиях наших свобод, будучи полны решимости защищать нашу национальную независимость против любой попытки лишить нас этого бесценного сокровища, мы уповаем, при содействии Провидения, на патриотизм и энергию народа этих Соединенных Штатов в деле отражения враждебных посягательств любой иностранной державы.

Принятие с дальновидной предусмотрительностью таких систематических мер, которые могут оказаться целесообразными для пробуждения этих сил повсюду, где того потребуют нужды государства, будь то на океане или на нашей собственной территории, а также согласование с надлежащей безопасностью доходов интересов торговой предприимчивости, от которой зависит столь значительная доля государственных ресурсов, — все это является важнейшими задачами, которым будет уделено должное внимание в ходе наших дебатов.

В полной мере разделяя ваше мнение о том, что Соединенные Штаты не должны подвергаться унижению отправкой в Париж другого министра без предварительных достаточно определенных гарантий того, что он будет должным образом аккредитован, мы с искренним согласием [одобрением] услышали заявление о вашем намерении неуклонно следовать тем принципам гуманной и мирной политики, которыми Соединенные Штаты руководствовались до сих пор. Хотя Франции предоставлено право предпринять необходимые шаги для примирения, главе свободного народа подобает заявить всему миру, что справедливость со стороны Франции уничтожит всякое препятствие на пути восстановления дружественных отношений и что исполнительная власть этой страны будет уважать священные права дипломатического представительства. В то же время мудрость и решительность, которые характеризовали вашу прошлую деятельность на посту главы Администрации, уверяют нас, что никакие иллюзорные заверения не соблазнят вас отказаться от прав, принадлежащих Соединенным Штатам как [свободному и независимому государству] свободному и независимому [народу].

Клерк зачитал ответное обращение, после чего Председатель зачитал его повторно по абзацам.

[После нескольких незначительных поправок ответ был принят.]

Господин Тэтчер выразил пожелание, чтобы, поскольку против ответного обращения не было возражений, оно было внесено в журналы заседаний как принятое единогласно; однако при постановке вопроса на голосование послышалось несколько голосов «против», и Спикер объявил предложение отклоненным.

Затем была принята обычная резолюция о том, что Спикер в сопровождении Палаты представит ответное обращение и что будет назначен комитет для визита к Президенту с целью узнать, когда и где ему будет угодно его принять.

Господа Дана, Венебл и Харпер были назначены комитетом для этой цели. Они соответствующим образом нанесли визит Президенту, и господин Дана доложил, что Президент примет ответное обращение завтра в своем доме в двенадцать часов. [37]

Пятница, 14 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: Джеймс Кокран из Нью-Йорка; Уильям Мэтьюз из Мэриленда; Джосайя Паркер из Виргинии и Томас Пинкни из Южной Каролины.

Ответ Президента.

По наступлении часа, назначенного Президентом для приема ответного обращения этой Палаты на его Речь перед обеими палатами, Спикер объявил об этом, и Палата удалилась с целью вручения ответного обращения.

Примерно через четверть часа члены вернулись; после чего Спикер, заняв свое кресло, приступил к чтению ответа на их обращение, копия которого была передана ему Президентом. Текст его гласил:

Палате представителей Соединенных Штатов:

Господа: Я приношу искреннюю благодарность Палате представителей Соединенных Штатов за это превосходное ответное обращение, столь отвечающее характеру представителей великого и свободного народа. Суждения и чувства нации, полагаю, никогда еще не были выражены их представителями более истинно, чем чувства наших избирателей — вашим решительным заявлением о том, что при наших средствах обороны интересы и честь предписывают нам отразить хищническую войну против бесспорных прав нейтральной торговли; о том, что Соединенным Штатам подобает быть столь же непреклонными в сопротивлении, сколь терпеливыми они были в страданиях и снисходительными на переговорах; о том, что пока те, кто направляет дела Франции, упорствуют в проведении в жизнь декретов, столь враждебных нашим основным правам, их поведение не позволяет нам полагаться на какие-либо их заверения в дружбе; о том, что адекватные военно-морские силы должны рассматриваться как важный объект национальной политики; и о том, что, будут ли возобновлены переговоры с Францией или нет, решительная подготовка к войне будет в равной степени необходима.

Благородное презрение, столь хладнокровно и обдуманно выраженное вами к упованию на иностранную защиту, ваше отсутствие потребности в каких-либо иностранных гарантиях наших свобод, ваша решимость отстаивать нашу национальную независимость против любой попытки лишить нас этого бесценного сокровища встретят полное одобрение всякого здравого ума и восторженные овации из глубин сердец каждого преданного американца.

Я благодарю вас, господа, за ваше искреннее одобрение моих взглядов по вопросу переговоров и за заявление вашего мнения о том, что политика расширения и укрепления наших оборонительных мер, а также принятие с дальновидной предусмотрительностью таких систематических мер, которые могут оказаться целесообразными для пробуждения сил нашей страны повсюду, где того потребуют государственные нужды, будь то на океане или на нашей собственной территории, потребуют вашего самого пристального внимания.

В то же время я беру на себя смелость заверить вас, что буду бдительно стремиться к тому, чтобы никакие иллюзорные заверения не соблазнили меня отказаться от прав, принадлежащих Соединенным Штатам как свободному и независимому государству.

ДЖОН АДАМС.

United States, December 14, 1798.

Понедельник, 31 декабря.

Явились и заняли свои места в Палате несколько других членов, а именно: от Коннектикута — Джон Аллен; и от Виргинии — Сэмюэл ДЖ. Кэбелл и Томас Клейборн.

Протест Джорджии.

ТРЕБОВАНИЕ О ВОЗВРАТЕ УСТУПЛЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ — СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ НА ОБОРОНУ СЕВЕРНОЙ И ЮЖНОЙ ГРАНИЦ ОТ НАБЕГОВ ИНДЕЙЦЕВ.

Затем Палата преобразовалась в Комитет всей палаты для рассмотрения доклада специального комитета по представлению и протесту штата Джорджия, который был зачитан следующим образом:

«Доклад комитета, которому было поручено рассмотреть представление и протест Законодательного собрания штата Джорджия:

„Комитет докладывает, что определенный участок земли в пределах границ Джорджии, ограниченный линией, начинающейся у слияния рек Окони и Окмулжи, идущей оттуда в юго-западном направлении до пересечения с самой южной точкой реки Сент-Мэри, затем вниз по реке до старой линии, был уступлен индейским племенем криков упомянутому штату по договору, заключенному между комиссаром упомянутого штата и индейцами криками в Гэлфингтоне 12 ноября 1785 года, каковой участок земли был образован Законодательным собранием упомянутого штата в округ под названием округ Талесси; и уступка оной земли была впоследствии подтверждена по договору, заключенному между теми же сторонами в Шолдербоуне 3 ноября 1786 года.

„Ваш комитет докладывает далее, что по договору, заключенному в Нью-Йорке между Соединенными Штатами и индейцами криками и датированному 7 августа 1790 года, была установлена граница между упомянутым индейским племенем и Соединенными Штатами, в силу чего вышеописанный участок земли, именуемый округом Талесси, был объявлен находящимся на индейской территории.

„Комитет не смог обнаружить, на каких принципах со стороны Соединенных Штатов было допущено отчуждение территории штата Джорджия; следовательно, следует предполагать, что это было сделано на принципах общей политики с намерением установить прочный мир между Соединенными Штатами и упомянутым племенем. Поэтому они полагают, что штату Джорджия должна быть выплачена компенсация за потерю этой территории, и рекомендуют Палате принять следующую резолюцию:

„Постановлено: Соединенные Штаты выплатят компенсацию штату Джорджия за потерю и ущерб, понесенные этим штатом вследствие уступки округа Талесси, сделанной племени криков по Нью-Йоркскому договору, если только не будет сочтено целесообразным выкупить индейские права на указанную землю“.

Господин Болдуин сказал, что он не будет требовать чтения протеста, поскольку он уже дважды зачитывался, а также публиковался в газетах. Комитет в своем докладе изложил те его части, которые посчитал необходимыми для того, чтобы подвести Палату к принятию решения. Сразу видно, что он относится к двум предметам: к тому, что они считают расчленением штата путем возвращения индейцам района земли, именуемого округом Талесси, и к пагубному действию закона о регулировании торговли и сношений с индейцами. Он сам находился в Нью-Йорке в то время, когда заключался договор, именуемый Нью-Йоркским договором; он отлично знал, что с великой озабоченностью и неохотой федеральное Правительство согласилось на акт, который имел столь явный вид расчленения штата, как возвращение округа Талесси индейцам; но эта граница была столь обширна, а граничащие с ней дикари были столь многочисленны и враждебны по сравнению со всеми прочими в Соединенных Штатах, что они были вынуждены согласиться на временное уступление этого района им как эквивалент всех прочих условий, полученных ими по этому договору. Он был уверен, что в то время они рассчитывали и планировали мирно выкупить его у индейцев до наступления нынешнего времени. Акт этот основывался не на каком-либо изъяне в праве штата на этот округ; незадолго до того три комиссара, а именно: генеральный судья Линкольн, судья Гриффин, бывший член Конгресса, и господин Хамфрис, который ныне является нашим министром в Мадриде, — были направлены для изучения состояния этой границы и заключения договоров с соседними племенами; они неутомимо исполняли свои обязанности, лично посетили границу, собрали индейских вождей для встречи с ними там, чтобы узнать то, что те могли им поведать; впоследствии они вернулись в столицу правительства Джорджии и изучили договоры, законы и журналы, а также опросили частных лиц под присягой, дабы получить всю информацию, которую возможно было собрать на месте. По возвращении они составили специальный и весьма полный доклад, копия которого хранится в архивах Палаты и, без сомнения, должна рассматриваться по этим вопросам как документ первостепенной важности на момент его составления. Этот документ не оставляет сомнений в справедливости сделки по договорам 1785 и 1786 годов, в которых этот округ Талесси был приобретен и содержался, как указано комитетом. Возвращение его по последующему Нью-Йоркскому договору основывалось исключительно на важности и неотложности дела как на единственно возможном средстве достижения мира».

Что касается другого пункта, содержащегося в протесте, а именно: пагубного действия закона в отношении торговли и сношений с индейскими племенами, — он не считал необходимым делать сейчас много замечаний; доклад комитета гласил, что этот закон следует пересмотреть и исправить; поскольку срок действия этого закона истекает в силу его собственного ограничения с окончанием данной сессии, это вопрос, который должен быть поднят, и тогда он представит на рассмотрение Палаты те различные вопросы, которые казались столь глубоко запечатлевшимися в умах его избирателей.

Господин Б. сказал, что доклад комитета был для него исключительно приятен, и он надеялся, что его подтверждение Конгрессом окажется таковым и для его избирателей, поскольку лица, вошедшие в состав комитета, столь долго и столь хорошо известны в Соединенных Штатах, что их доклад, вероятно, возымеет большое влияние на окончательное успокоение умов людей по поводу этих старых предметов упреков и раздоров, тем более что он находится в прямом соответствии с подробным докладом трех комиссаров, которые исследовали тот же вопрос на месте, как он упоминал ранее. Это представлялось ему вопросом великой важности.

С окончания Революции до настоящего времени эти упрекающие обвинения всегда стояли на пороге, встречая все, что предлагалось от имени той растущей и важной части Соединенных Штатов. Революция бушевала там в такой степени, и умы людей были столь озлоблены друг против друга, что потребовалось больше обычного времени для того, чтобы они отбросили свирепость своей вражды. Хотя их враги были изгнаны от них, они не были изгнаны за пределы досягаемости своего ответного гнева. Это в сочетании с крушением некоторых финансовых начинаний частных лиц ради наживы стало причиной тех злобных потоков обвинений, которые слишком долго изливались на большую часть их советов и на самых выдающихся из их государственных служащих.

Было хорошо известно ему и некоторым из присутствующих здесь, что их призывы о защите на весьма обширной и весьма неспокойной границе до последних нескольких лет всегда получали отпор в виде упреков в том, что они никогда не были ничем иным, как бременем расходов; что они полностью уклонялись от несения тягот Революции; что они были проведены целиком за счет других штатов; и что они не должны теперь защищаться далее, пока не выразят готовность уплатить реквизиции. Когда этот упрек был смыт докладом Генерального совета комиссаров при урегулировании всего счета старого союза Конфедерации, и весьма малое число людей там в то время, судя по переписи населения, бывшей правилом урегулирования, исполнило свою долю от общего числа и возместило крупную задолженность ссудных касс, назначенных Конгрессом, за которые они несли ответственность, им все равно говорили, что они должны защищать себя сами, ибо они обманом отобрали у индейцев их земли, и это было причиной их страданий. Теперь в итоге оказывается, что они всегда выполняли все свои федеральные обязательства и даже много больше, и вместо того, чтобы отобрать земли у индейцев, индейцы отобрали земли у них, и они не могут вернуть их обратно.

Он полагал, что не может оставаться особых сомнений в справедливости и правильности принципов, содержавшихся в докладе комитета. Для него в течение многих лет это были весьма болезненные вопросы; положение, в котором они, по его мнению, были непоколебимо закреплены, доставило ему огромное удовольствие. Избиратели не посылали его сюда играть роль защитника. Он считал, что нельзя отрицать наличие у них некоторых оснований торжествовать над теми, кто столь долго чернил и оскорблял их. Он просил позволения еще более настоятельно отстаивать меры, рекомендованные комитетом, исходя из соображения о небольших расходах, произведенных на той границе по сравнению с другими.

Счета военных расходов на северных границах составляли теперь более десяти миллионов долларов. Это началось и главным образом проистекало из регулярной экспедиции с целью уничтожения селения беглых индейцев, совершавших набеги на северную границу; аналогичное селение на южной границе под названием Чихау также предназначалось Правительством для подобной экспедиции; но эта мера потерпела неудачу в законодательном органе, и та граница была оставлена защищаться самостоятельно. Это было исполнено; беглецы в том селении были изгнаны отрядом добровольцев. Он полагал, что общая сумма военных расходов на той границе до наступления полного мира с индейцами не превышала четверти миллиона, и почти сто тысяч из этой суммы ополчению не выплачивали уже в течение четырех или пяти лет; хотя он надеялся и верил, что у них больше не будет долго поводов для жалоб на этот счет. После сделанных им замечаний он считал, что никаких извинений за некоторую видимую резкость в языке протеста не требуется.

Что касается курса, которого надлежит придерживаться при предоставлении помощи по этому вопросу, ему предстояло сказать немногое. Он был уверен, что ожидания штата не были чрезмерными; он был уверен, что они останутся довольны любым результатом, который можно будет счесть справедливым и честным; а его уверенность в Палате не позволяла ему и на мгновение допустить, что дело может быть доведено до какого-либо иного исхода. Курс, рекомендованный комитетом в их резолюции, находящейся ныне на рассмотрении, заключается либо в том, чтобы выплатить штату компенсацию за уступленную землю и за понесенный ими ущерб, либо выкупить тот или иной район на этой границе равной ценности. Он сказал, что положил на стол свидетельство от генерального землемера того штата, составленное в то время, относительно протяженности линий, охватывающих этот округ, и вероятного его содержания. Если доклад комитета будет одобрен, можно будет составить законопроект в соответствии с одним, другим или всеми этими принципами, как будет сочтено целесообразным. Он был удовлетворен тем, что оставляет это на усмотрение Палаты.

По требованию г-на Брукса представление и петиция-протест были зачитаны. После чего

г-н Шамплен внес предложение о том, чтобы комитет прервал работу в целях отсрочки рассмотрения этого вопроса до следующей сессии Конгресса. Он посчитал язык петиции-протеста слишком резким и непристойным, чтобы Палата уделяла ей внимание. Данное мнение также поддержал г-н Дана. Господа Бэйард и Н. Смит выразили пожелание, чтобы это предложение прошло, поскольку они сомневались в уместности доклада и предполагали, что во время этой сессии не хватит времени на тщательное расследование этого дела.

С другой стороны, господа Пинкни, Ратледж, Харпер, Галлатин, Венабл, У. Клэйборн, Дж. Паркер и Мейкон выступили против отсрочки. Возражение против языка, как было заявлено, было несвоевременным. Если его и высказывать, то следовало делать это при представлении петиции-протеста; что следует сделать определенную скидку на язык, поскольку он, по-видимому, был написан в порыве страсти; что если претензия справедлива, ее не следует отвергать лишь потому, что она выражена в неподобающих выражениях, тем более что законодательный орган Джорджии — далеко не единственная заинтересованная сторона, поскольку жители приграничных районов, пока этот вопрос остается нерешенным, тяжело страдают от жестокости и опустошительных набегов индейцев.

Вопрос о предоставлении комитету разрешения продолжить заседание был принят 69 голосами.

Вторник, 8 января 1799 года.

Насильственный набор моряков на военную службу.

От Президента Соединенных Штатов было получено следующее Послание:

Господа члены Палаты представителей:

Во исполнение вашего пожелания, выраженного в вашей резолюции от 2-го числа этого месяца, я представляю вам выдержку из письма Джорджа К. Мортона, исполняющего обязанности консула Соединенных Штатов в Гаване, от 13 ноября 1798 года на имя Государственного секретаря, вместе с копией его письма на имя эсквайров Л. Трезеванта и Уильяма Тиммонса и их ответом. Хотя ваш запрос распространяется лишь на ту информацию, которая уже была получена, для вас, возможно, будет отрадно узнать, что, как только это известие было мне сообщено, по моему распоряжению были отданы циркулярные приказы всем командирам наших военных судов, копия коих также препровождается при сем. Я также распорядился довести это известие и эти приказы до сведения Чрезвычайного посланника и Полномочного министра Его Британского Величества в Соединенных Штатах и до нашего Полномочного министра при Дворе Великобритании с инструкциями сделать соответствующее представление тому Правительству по этому вопросу.

Справедливости ради следует сказать, что это первый случай ненадлежащего поведения кого-либо из британских офицеров по отношению к нашим военным судам, который стал мне известен. Согласно всем представлениям, которые я видел, флаг Соединенных Штатов, а также их офицеры и матросы неизменно встречали со стороны гражданских и военных властей британской нации в Новой Шотландии, на островах Вест-Индии и в открытом море неизменную вежливость, учтивость и дружелюбие. Я не сомневаюсь, что этот первый случай недостойного поведения будет незамедлительно исправлен.

8 января 1799 г.

ДЖОН АДАМС.

[ЦИРКУЛЯР.]

Командирам вооруженных судов на службе Соединенных Штатов; выдано в Военно-морском министерстве 29 декабря 1798 года.

Сэр: Президент категорически приказывает, чтобы ни под каким предлогом вы не позволяли задерживать или досматривать находящееся под вашим командованием государственное военное судно, а также забирать с него кого-либо из офицеров или матросов кораблями или судами какого-либо иностранного государства, до тех пор пока вы способны отразить подобное оскорбление чести американского флага. Если будет применена сила с целью принудить вас к подчинению, вы должны оказывать этой силе сопротивление изо всех сил, а когда будете одолеяны превосходящими силами, вы должны спустить флаг и тем самым сдать свое судно, а также своих людей; но никогда не сдавайте людей без судна.

Вы будете помнить, однако, что ваше поведение должно быть уважительным и дружественным по отношению к судам и людям всех наций, находящихся в мире с Соединенными Штатами; и что вы должны столь же тщательно избегать совершения оскорблений или причинения ущерба, сколь и подчинения им.

Имею честь быть, сэр, ваш покорный слуга,

БЕН. СТОДДЕРТ.

Письма, сопровождавшие вышеупомянутое Послание:

Выдержка из письма Джорджа К. Мортона, исполняющего обязанности консула Соединенных Штатов в Гаване, от 18 ноября 1798 года на имя Государственного секретаря.

"В силу поручения эсквайра Дэниела Хоули я в настоящее время исполняю обязанности консула Соединенных Штатов в этом округе, о чем он, скорее всего, уже сообщил вам. Это возлагает на меня неприятную обязанность сообщить вам, сэр, о частичном захвате американского конвоя под охраной шлюпа «Балтимор» под командованием эсквайра —— Филлипса британской эскадрой близ этой гавани, что сопровождалось обстоятельствами, довольно болезненными для чувств американцев и отнюдь не соответствующими тому доброму согласию, которое, судя по всему, существует между двумя Правительствами.

"Ответ господ Трезеванта и Тиммонса на мою приложенную записку от 17-го числа сего месяца с просьбой дать точное описание происшествия, полагаю, будет сочтен столь же беспристрастным повествованием, сколь это возможно для всего происшествия, поскольку они были пассажирами на борту одного из захваченных судов и были переведены на «Балтимор».

"Г-н Мортон добавляет, что коммодор Лоринг приказал пятидесяти пяти матросам с «Балтимора» перейти «на борт его корабля до каких-либо предложений об обмене уроженцев одной нации на уроженцев другой и оставил у себя пять матросов как британских подданных, не отдав взамен равного числа американцев, наличие которых на борту он признал»".

Havana, November, 17, 1798.

Господа: Будучи исполняющим обязанности американского консула в этом городе и округе и, следовательно, обязанным официально направлять правительству Соединенных Штатов возможно более точное изложение, я бы попросил вас, господа, предоставить мне за вашими подписями точный рассказ о неприятном происшествии, имевшем место у крепости Морро 16-го числа сего месяца, чем вы весьма обяжете,

господа, ваш покорнейший слуга, ДЖО К. МОРТОН.

Эсквайрам Л. Трезеванту и У. Тиммонсу.

N. B. — Было бы уместно оговорить, что вы являлись пассажирами, а также указать ваше расстояние от крепости Морро в момент захвата.

Дж. К. М.

Havana, November 18, 1798.

Сэр: Согласно вашей просьбе, мы излагаем теперь письменно лучший из доступных нам рассказов о поведении капитана Лоринга, коммодора британской эскадры, которая недавно находилась у крепости Морро, по отношению к кораблю Соединенных Штатов «Балтимор». Мы должны заметить, однако, что все, что мы можем сказать об этом, основано на информации от капитана Филлипса, поскольку мы не находились на борту «Балтимора», когда его посетили офицеры капитана Л.

Утром 16-го числа сего месяца мы обнаружили эту эскадру, когда находились в поле зрения крепости Морро, и впоследствии выяснили, что она состояла из корабля капитана Лоринга «Карнатик» с 74 орудиями; корабля капитана —— «Тандерер» той же силы; корабля капитана Добсона «Куин» с 98 орудиями; фрегата капитана Доннелли «Мейдстоун» с 32 орудиями и фрегата капитана Харди «Грейхаунд» той же силы. Мы были пассажирами на бриге «Норфолк» (капитан Батлер), который вместе с кораблем «Элайза» (капитан Баас) и бригом «Френдшип» (капитан Фуллер) был отрезаны от входа в порт, и все они были захвачены в качестве призов в пределах досягаемости орудий крепости Морро. Мы получили разрешение перейти на борт «Балтимора» со своим багажом и сделали это. Когда капитан Филлипс обнаружил, что это английские корабли (что произошло до нашего захвата), он направился к ним и запросил коммодора. После того как мы поднялись на борт «Балтимора», капитан сообщил нам, что он побывал на «Карнатике», и коммодор сказал ему, что намерен забрать с «Балтимора» всех тех людей, у которых нет американских защитных свидетельств; что он возражал ему против нанесения такого оскорбления нашему флагу; что это оставит его корабль в весьма беззащитном состоянии и лишит его почти всех матросов, поскольку даже те, кто действительно являлся американцами, или по крайней мере очень немногие из них, не могли предъявить защитные свидетельства, так как всегда считалось, что наш флаг на борту государственного корабля является достаточной защитой. Все это, однако, было высказано напрасно. Капитан Ф. вернулся на свой корабль, а коммодор прислал на «Балтимор» офицера, который увел пятьдесят пять его матросов на «Карнатик». Капитан Филлипс оставался в ожидании, что у него заберут почти всех остальных; но то ли коммодор при размышлении передумал, то ли каков бы ни был его иной мотив, он вернул пятьдесят человек и оставил пятеро, среди которых был корабельный боцман. Капитан Лоринг предложил выдать ряд американских моряков, которые, по его словам, находились в его флоте, если капитан Ф. отдаст ему за них английских подданных. Капитан Ф. отклонил это предложение, и американские моряки выданы ему не были. До того как кто-либо из матросов был возвращен, он направил капитану Ф. послание, чтобы дать ему знать: если он или один из его офицеров перейдет на его борт и укажет, кто является американцами, а кто нет, он вернет всех американцев; но от этого также отказались. После того как мы поднялись на борт «Балтимора», он направил письмо капитану Ф., которое тот показал нам, в котором коммодор «требовал», чтобы он выдал всех британских подданных, находившихся на «Балтиморе». На это капитан Ф. ответил, что он не может признать никого из своих матросов британскими подданными и не может как командир корабля на службе Соединенных Штатов добровольно выдать кого-либо из своих матросов; но если он сочтет нужным направить на борт офицера с приказом забрать любое количество его людей, он не станет этому препятствовать. В этом ответе капитан Ф. упомянул, что представит Исполнительной власти Соединенных Штатов полный отчет о событиях этого дня. Вскоре после отправки этого ответа эскадра снялась с якоря и оставила «Балтимор». Коммодор Л. был весьма вежлив с нами и с капитаном Ф., когда тот поднимался на борт; однако капитан Ф. пожаловался на неподобающее поведение младших офицеров.

Льюис ТРЕЗЕВАНТ, УМ. ТИММОНС.

Эсквайру Дж. К. Мортону, Вице-консулу С. Ш. в Гаване.

Послание и документы были зачитаны и переданы на стол.

Понедельник, 14 января.

Эдвард Ливингстон из Нью-Йорка явился и занял свое место.

Понедельник, 21 января.

Сношения с Францией и ее островами.

Сан-Доминго.

Поскольку четвертый раздел законопроекта о приостановлении этих сношений находился на рассмотрении,

г-н Николас сказал, что в этом разделе имеются некоторые слова [выделенные курсивом], которых он не понял, и если он не сможет получить объяснения их каким-либо иным образом, он внесет предложение исключить их. Их нет в прежнем законе, и они имеют весьма широкий характер. Они сводятся к тому, что некий облеченный властью человек на одном из этих островов, сколь бы ни была ограничена его власть, может заключить соглашение по вопросу сношений, отличное от того, на совершение которого он уполномочен Французской Республикой, и в таком случае остров должен быть открыт для нашей торговли. Он выразил пожелание получить некоторую информацию по этому вопросу.

Г-н С. Смит понимал, что причиной введения этих слов в законопроект было стремление урегулировать положение дел в отношении Эспаньолы. [38] Было хорошо известно, что там на смену Эдувилю прибыл новый агент; что он опубликовал прокламацию, в которой заявлял, что, несмотря на декрет Французской Республики, предписывающий захват всех американских судов и их грузов всякий раз, когда на борту будет обнаружен хотя бы один предмет британского производства, он уполномочен приостановить действие этого декрета в той части, которая касается судов, направляющихся на этот остров. И, как заявил г-н С., если какой-либо агент в Вест-Индии сможет предоставить гарантии того, что с острова, губернатором которого он является, не будет производиться никаких захватов, то Президент должен быть уполномочен открыть нашу торговлю с этим островом. Именно на этом основании он дал свое согласие на данный пункт законопроекта.

Г-н Николас сказал: если этот пункт предназначался для урегулирования ситуации, на которую ссылался джентльмен, то агент черпал свои полномочия у Французского Правительства, и все, что он делал, должно рассматриваться как совершенное этим Правительством, пока его полномочия не будут аннулированы; однако в том виде, в каком этот пункт был сформулирован, он уполномочил бы Президента вести переговоры с узурпаторами — не просто с облеченными властью лицами, а с любыми лицами, временно завладевшими каким-либо местом, и он не мог согласиться с таким принципом. Зачем, спрашивал г-н Н., этот закон был принят первоначально? Разве это не было средством принудить Францию к миру путем разорения ее островов? Предположим, Франция скажет одному из своих агентов в Вест-Индии: «Вы уполномочены заключить с Соединенными Штатами соглашение о снятии приостановки сношений в отношении вашего острова». Разве это не означало бы признание того, что наше постановление ущемило ее интересы? И разве открытие сношений с таким местом путем облегчения бедствий Франции не подорвало бы первоначальный замысел закона? [Г-н Харпер спросил, имеется ли какой-либо вопрос на рассмотрении комитета?] Г-н Н. сказал, что сформулирует его, предложив исключить этот раздел. Пункт подобного рода, сказал г-н Н., служит приглашением агентам отречься от своей страны и учредить собственные Правительства. Если бы он действовал лишь частично, облегчая участь тех французских островов, которые находятся в столь бедственном положении, что Правительство было бы готово ограничить свои грабительские набеги в отношении этих конкретных мест, то какова будет эффективность закона в дальнейшем? Он окажется лишь бременем для наших собственных граждан, не причинив вреда Франции. Если нам суждено иметь свободную торговлю с Вест-Индией, то зачем лишать производителей табака возможности отправляться напрямую в страну, где потребляется этот товар, вместо того чтобы следовать через Испанию и другими окольными путями? Но другой аспект законопроекта, по словам г-на Н., был самым необычным и предосудительным из всех, что он когда-либо видел. Он уполномочивал Президента вести переговоры с лицами, «претендующими на власть». Это положение может повлечь за собой самые фатальные последствия. Предположим, какой-либо из островов вступит в сепаратные переговоры с этой страной; каков будет эффект от того, что мы таким образом подтолкнули их к неповиновению своему Правительству? Разве это Правительство не будет обвинено в содействии отторжению такой колонии от своего Правительства? И если так, то может ли что-либо послужить более долговечной причиной для войны, чем акт подобного рода? Если у Французского Правительства и есть какое-либо расположение к переговорам (которое, впрочем, Государственный секретарь отрицает), подобное поведение искоренило бы его начисто, и между двумя странами не могло бы быть ни договора, ни мира на долгие годы вперед. Если джентльмены, следовательно, не могут дать лучшего объяснения этого пункта, чем то, что уже было дано, он надеялся, что этот пункт будет исключен.

Г-н Отис не верил, что в раскаленное воображение джентльмена из Виргинии когда-либо закрадывалось более неоправданное подозрение, чем то, которое занимает его в данный момент. Ему кажется, будто этот раздел законопроекта предназначен исключительно для поощрения узурпации и мятежа, тогда как беглого внимания должно быть достаточно, чтобы убедиться: когда какой-либо из французских островов или зависимых владений поднимает бунт и провозглашает независимость, ни закон, принятый на прошлой сессии, ни этот законопроект не применимы к подобному случаю. В таком случае в действующем законодательстве нет ничего, что помешало бы нам вести свободную торговлю с таким восставшим островом. Если обратить внимание на первый раздел законопроекта, то станет видно, что он применим лишь к тем местам, которые находятся под признанным управлением Франции; и в тот момент, когда какое-либо место перестает находиться под ее управлением, как действующий закон, так и этот раздел теряют силу в отношении этого места, и возникают новые отношения, которые должны регулироваться нормами международного права. Если вспыхнет подобный мятеж, возникнет вопрос о том, в какой степени мы должны вести торговлю с мятежным местом; и тогда мы будем руководствоваться существующими обстоятельствами. Если мы окажемся в состоянии войны с Францией, мы, вне сомнения, сказал г-н О., воспользуемся торговлей в полной мере, без оглядки на ее пожелания; однако если будет достигнуто урегулирование разногласий и метрополия запретит всю торговлю с бунтовщиками, нельзя предполагать, что это Правительство санкционирует какую-либо торговлю, которая спровоцирует войну или защитит авантюристов от захвата и конфискации их имущества.