Другой инструмент, заметил он, использовался с исключительной ловкостью. Многое было достигнуто благодаря использованию, или, скорее, злоупотреблению, терминами «федералист» и «антифедералист», «федерализм» и «антифедерализм». Когда Федеральная конституция была представлена народу для одобрения и стремления обеспечить ее ратификацию, это было федерализмом. Впоследствии, когда Правительство было организовано и действовало, федерализмом считалось одобрение каждой меры Исполнительной власти и поддержка каждого предложения Секретаря казначейства; а те, кто испытывал даже сомнения в их уместности, хотя и способствовали принятию конституции, именовались антифедералистами. В 1794 году выступать против предложений Мэдисона, резолюции о секвестре британских долгов и резолюции, запрещающей всякие сношения с Великобританией, было федерализмом. В 1796 году федерализмом было защищать Британский договор; и теперь, надо полагать, федерализмом будет поддержка доклада комитета и жестких мер в отношении Франции. В 1793 году он признавал, что федерализм принял совсем иной облик, нежели по нынешнему случаю; тогда это был облик кротости, человечности и мольбы. Люди, исключительно именовавшие себя федералистами, могли лишь оплакивать с бесплодными вздохами бессилие своей страны и отдавать ее на милость и великодушие британского Монарха. Их взбудораженное воображение могло даже тогда видеть наши города разграбленными и сожженными, а наших граждан — преданными резне. На границе они слышали военный клич и стоны беспомощных женщин и детей, замученных жертв дикой мести. Теперь же мы разом поднялись от юности к мужественности и готовы встретить надменную Французскую Республику, одушевленную энтузиазмом и опьяненную победой. Мистер Ф. отметил, однако, что он рад принятию джентльменами более смелого языка по сравнению с тем, что использовался в прежнем случае. Он ощущал весь стыд за национальное унижение того момента. Он высказывался за твердый язык; но он разграничивал язык мужественной твердости и язык детской вспыльчивости или нелепой напыщенности.
Мистер Грисуолд сказал, что если он правильно понимает состояние дел, вопрос заключается в том, согласится ли комитет с поправкой, предложенной джентльменом из Вирджинии? Если она содержала чувства, согласующиеся с настроениями комитета, она, разумеется, будет принята; если нет — несомненно, отвергнута.
Он предполагал, что возражением против этой поправки станет ее обнаруженное несоответствие с другими частями доклада. Он верил, что дело обстоит именно так; однако он не станет выдвигать возражений на этом основании. Он изучит сам абзац и посмотрит, содержит ли он чувства в унисон с настроениями комитета. Он полагал, что этого обнаружиться не может и что после рассмотрения комитетом поправка будет отвергнута.
Если он правильно понимал предложение, оно содержало три четких принципа, а именно:
1. Сделать новое извинение за поведение французского Правительства по отношению к этой стране.
2. Палата представителей должна вмешаться в дела Исполнительной власти и диктовать ей, какие именно уступки должны быть сделаны Французской Республике.
3. Урегулирование существующих между двумя правительствами разногласий зависит от духа примирения со стороны Франции.
Извинение, сказал он, являлось новым, и до него французы сами не додумались; ибо они говорят нам, как следует из письма мистера Пинкни Государственному секретарю, что «они не признают и не примут другого полномочного министра от Соединенных Штатов вплоть до удовлетворения тех обид, которых требуют от американского Правительства и которые Французская Республика имеет право от него ожидать». Мы же говорим (или, скорее, джентльмен из Вирджинии говорит в своей поправке), что они отвергли нашего министра из-за недостатка у него полномочий; следовательно, созданным ныне для французского Правительства извинением они были обязаны изобретательности автора поправки.
Теперь, сказал г-н Г., я не хочу, чтобы Палата представителей бралась приносить извинения за поведение французского правительства по отношению к нам. Было правдой, что они нуждались в извинении; но он не считал правильным, чтобы мы приносили его за них. Более того, поскольку это извинение не было принесено ими самими, а совершенно отличалось от их собственных утверждений, было маловероятно, что они с ним согласятся. Они говорят: «Разрешите нам продавать наши каперы в ваших портах; аннулируйте договоры и отмените законы, и тогда мы скажем вам, на каких условиях мы примем г-на Пинкни и мир от вас». После этого заявления он не считал правильным пытаться делать какие-либо новые извинения за них. Поэтому он полагал, что, поскольку это предложение содержало новое извинение для Французской Республики, оно не может встретить одобрения комитета.
Следующее предложение, содержавшееся в поправке, заключалось в том, чтобы Палата представителей вмешалась в исполнительную власть этой страны и продиктовала ей, какие именно шаги следует предпринять в направлении примирения с французским правительством. Он спросил, согласуется ли это с принципами конституции? Разве конституция не делегировала полномочия по заключению договоров другим ветвям власти? Он верил, что да, и что поэтому мы не имеем права диктовать исполнительной власти, что должно или не должно быть сделано в отношении нынешних споров с французским правительством. На этом основании он счел его ненадлежащим.
Во-вторых, поправка содержала другое предложение, а именно: что мы полагаемся на дух примирения со стороны Франции для урегулирования разногласий. И, сказал г-н Г., действительно ли мы полагаемся на это? Есть ли у нас такие свидетельства, которые должны склонить нас к тому, чтобы полагаться на это? Выразило ли французское правительство какое-либо стремление урегулировать разногласия, существующие между ними и нами? Сообщения, полученные от Верховной исполнительной власти, не имеют такого оттенка. Сообщение французского министра этой исполнительной власти не носит его. Наши прокламации называют коварными; нашего министра оскорбляют и отвергают; предпринимаются попытки оторвать народ этой страны от его правительства. Разве это примирение? Не кажется ли это скорее тем, что они намереваются оттолкнуть привязанности народа от его правительства, чтобы осуществить свои собственные виды? Он был убежден, что это так и есть, и что они не могут полагаться на дух примирения с их стороны. Что касается его самого, то он не полагался на это; он полагался на то, что эта страна сможет убедить весь мир в том, что мы не разделенный народ; что мы не станем добровольно отказываться от нашего правительства. Когда французы убедятся в этом, они не будут обращаться с нами с неуважением. Поэтому он надеялся, что, поскольку предложенная поправка не содержала настроений, способных совпасть с чувствами комитета, она будет отклонена.
Г-н Джайлз сказал, что обсуждаемый предмет является весьма важным. Ему казалось из различных документов, что все шаги, предпринятые исполнительной властью, были направлены на возможное обращение к оружию, чего он желал (как и многие в этой Палате) избежать. Поэтому было уместно обсудить противоречащие друг другу мнения. Если предложение, выдвинутое для этой цели, было недостаточно простым и четким, он хотел бы, чтобы оно было сделано более таковым. Ибо он полагал, что вопрос заключается в том, готов ли комитет принять голосование, одобряющее весь курс поведения исполнительной власти, или же Францию следует поставить на один уровень с остальными воюющими державами. Что она в настоящее время находится на том же положении, ни один джентльмен не пытался показать. Джентльмены, которые хотят избавиться от этого основания, говорят, что это вещь, которую следует оставить на усмотрение исполнительной власти. Однако он считал это подходящим предметом для их обсуждения; ибо какими бы полномочиями ни обладала исполнительная власть в отношении заключения договоров, эта Палата располагала средствами контроля над этими полномочиями. Предположим, сказал г-н Г., меня в этом случае попросили бы обложить налогом мою землю, разве не было бы необходимо исследовать этот предмет и попытаться избежать меры, которая, вероятно, окажется серьезным бременем для крови и сокровищ страны? Он не желал, чтобы его землю облагали налогом с целью поддержки войны на этом принципиальном основании. Было очевидно, что французы придерживались одной позиции в этом споре, а Соединенные Штаты — другой, и пока это продолжалось, никакие переговоры не возымеют никакого действия. Действительно, сказал он, это война; и если бы предложенная мера была принята, мы ведем войну, если даже не объявляем ее.
Г-н Болдуин сказал, что он взял на себя смелость выразить свою озабоченность еще несколько лет назад по поводу того, что этот обычай отвечать на послание Президента, представляющий собой лишь простую церемонию публичного характера, вызывает и требует выражения мнений по всем важным делам сессии, в то время как члены еще стоят с шляпами в руках в позе принятия посланий и еще не прочитали и не открыли бумаги, которые послужили причиной их созыва. Это в очень сильной степени относилось к данному случаю, поскольку это был новый Конгресс с большей, чем обычно, долей новых членов; он считал неблагоприятным положение, при котором их втягивают в самую гущу событий и заставляют предвосхищать дела столь огромной важности для страны, прежде чем у них появилось время ознакомиться с представленной им информацией. Он выразил надежду, что вскоре найдется подходящий случай освободиться от церемонии, новой для этой страны, которая ведет лишь к злу и нарастающим затруднениям. Он отметил, что именно под влиянием этих впечатлений он взял за правило в течение многих сессий голосовать за те поправки и те предложения в Ответном обращении, которые были наиболее дельфийскими и двусмысленными, и, будучи уважительными по отношению к Президенту, оставляли Палату несвязанной обязательствами и открытой для рассмотрения дел сессии в их обычном порядке. Именно на этом основании он будет голосовать за поправку, находящуюся сейчас на рассмотрении.
Г-н Ратледж сказал, что когда отчет комитета окажется перед ними, он выскажет по нему кое-какие замечания; но в настоящее время он сделает лишь несколько наблюдений по поводу предложенной поправки.
Он сказал, что у него имеются серьезные возражения против поправки; но одно из них было настолько сильным, что ему не нужно было приводить никаких других: оно заключалось в том, что, согласившись с ней, они стали бы диктовать исполнительной власти, что, по его мнению, являлось бы посягательством на исполнительную власть. Поскольку ее особой обязанностью было давать инструкции министрам, было бы неуместно с их стороны указывать, какими должны быть инструкции, даваемые министру; но если бы дело обстояло и не так, он все равно не стал бы голосовать за предложения джентльмена из Виргинии.
В инструкции министру обычно включалось множество предложений. Сначала следовало предложить определенные вещи; если их не удавалось добиться, ему поручалось выступить с чем-то другим, а если и это не удавалось получить, он переходил к своему ультиматуму. Но если бы предложение джентльмена из Виргинии прошло, его инструкции стали бы общедоступными. Напрасно он стал бы предлагать то или это, ему ответят: Палата представителей указала вам, что делать, и мы ни на что другое не согласимся. Это противоречило бы всем дипломатическим процедурам; по этой причине он будет возражать против того, чтобы Палата говорила, какими должны быть его инструкции. Более того, если бы это и было принято в обычае, он выступил бы против этого в данном случае, так как считал, что это поощрит чрезмерные требования. Что, сказал он, они сказали нашему министру — или, вернее, тому лицу, которое некогда было нашим министром, но тогда уже не имело никаких полномочий? Они велели ему убираться; им нечего было ему сказать: они не примут больше никаких министров от Соединенных Штатов, пока их жалобы не будут удовлетворены. Эту страну обвиняют в поощрении неравноправия договоров. Французы заявили: удовлетворите наши жалобы определенным образом. Но, сказал г-н Р., если мы сделаем это, мы окажемся под властью иностранной державы и должны будем спрашивать у чужой страны, что нам делать. Это было положение, в которое мы не должны впадать без борьбы.
Г-н Сигривз сказал, что хотя он и хотел бы взять немного больше времени, прежде чем утруждать комитет своими замечаниями, но поскольку сейчас появился промежуток, он воспользуется возможностью занять его на несколько минут.
Он не станет отвечать на замечания джентльмена из Джорджии относительно стиля представленного Ответного обращения; но он полагал, что те джентльмены, которые посмотрят на него без извращенного зрения, не обнаружат в нем тех изъянов, которые обнаружил тот джентльмен. Он находил его скорее примечательным своей простотой стиля, нежели избыточностью эпитетов. Последнего он обнаружил больше в поправке, чем в первоначальном отчете. Это правда, что превосходная степень использовалась в различных местах, но он считал, что она использовалась там, где это было необходимо. Однако он не станет задерживать комитет столь несущественными материями, а перейдет к тому, что представлялось ему имеющим некоторое значение.
Посторонний человек, который вошел бы в Палату во время этих дебатов и услышал то, что прозвучало из уст автора предложенной поправки и последовавших за ним членов, мог бы подумать, что вместо обсуждения обычного акта они обсуждали вопрос об объявлении войны Франции.
Он заявил, по крайней мере от своего собственного имени, что в вопросе о войне он разделяет определенные настроения джентльменов по другую сторону Палаты. Состояние войны определенно является проклятием для любой нации; для Америки оно стало бы проклятием в особенности. Его следует избегать всеми возможными средствами. Ввязываться в войну не просто непредусмотрительно, это безумие. Но он полагал, что у этого предмета есть две стороны. Он считал, что мир — это величайшее из всех возможных благословений; но он также считал, что за мир можно заплатить слишком дорого, а войны можно избежать ценой слишком больших затрат. Он считал, что мир может стоить дороже денег — нашей независимости. Это не новое настроение в этой стране. Считалось, что мир мог обойтись слишком дорого в Войне за независимость; тогда они считали лучшим находиться в состоянии войны, чем подчиняться альтернативным бедствиям. Франция также показывает, что она предпочитает состояние войны — войну, которая ведется ценой беспрецедентных затрат крови и средств, — состоянию мира с деспотизмом. Поэтому он считал, что мы должны говорить твердым и мужественным языком. Сохранять мир всеми честными средствами, но не бесчестными средствами. Как он отмечал на прошлой сессии по аналогичному поводу, мы должны культивировать мир с усердием и искренностью; но всякий раз, когда наше намерение поступать так выражается публично, оно должно сопровождаться противоположным утверждением о решимости: если наши усилия по поддержанию мира потерпят неудачу, тогда все ресурсы нации будут приведены в действие для поддержки всего того, что нам дорого. Такое заявление в настоящее время было чрезвычайно уместным. В настоящее время, по его словам, все замечания, сделанные относительно войны, были весьма преждевременными. Их можно будет принять во внимание, когда будет обсуждаться какая-либо мера, способная привести к войне с Францией. Тогда наступит время подсчитать издержки и выгоды. В настоящее время, по его мнению, наша единственная цель состоит в том, чтобы выяснить, какие чувства породило поведение Франции в наших умах и готовы ли мы выразить эти чувства.
Должны ли мы, сказал он, из страха расколоть Французскую Республику при общении с нашей собственной исполнительной властью подавлять наши чувства или, что еще хуже, подавлять правду? Со своей стороны, он видел в текущем деле лишь выражение чувств, естественно вызванных моментом; не что иное, как констатацию фактов. Раз дело обстоит так, вопрос заключался в том, должны ли они из страха рассердить французское правительство подавлять эти чувства.
Было бы полезно подумать о том, каковы будут последствия такой уступчивости. Он не считал, что у них есть основания полагать, будто таким образом они расположат Францию к нам лучше. Он был уверен, что джентльмены, состоявшие в прошлом Конгрессе, помнят, что Ответное обращение на послание было составлено в весьма мягких выражениях из стремления к соглашению со стороны составившего его комитета и что впоследствии оно было тщательно сокращено в Палате, однако никакого улучшения в настроении французов по отношению к этой стране не произошло. Разве вместо того, чтобы побуждать их вести себя с нами лучше, не на фоне ли этого они предложили нам новые оскорбления и унижения? Действительно, г-н Пинкни высказывает мысль, что эта наша умеренность могла стать одной из действенных причин высылки нашего министра из их страны. К тому же джентльмены не указали те конкретные выражения в отчете, которые они считают раздражающими. Со своей стороны, он полагал, что поправку можно считать более раздражающей, чем проект комитета. Каков был язык поправки? [Он зачитал ее.] Он высказал мнение, что в ней было больше воинственности и задиристости, чем в первоначальном отчете. Правда, содержавшаяся в ней угроза сопровождалась словом «если». Теперь вся разница между проектом и поправкой заключалась в том, что в первом случае вместо использования слова «если» они сразу выразили негодование по поводу оскорблений, нанесенных этой стране Французской Республикой, и дали заверения исполнительной власти, что они ответят на унижение унижением.
Но, сказал он, давайте в данном случае ограничимся реальным вопросом, стоящим перед нами. Мы были проинформированы, сказал он, Президентом в его послании обеим палатам о поведении французов по отношению к этому правительству, и с тех пор получили документы, на которых основывался этот отчет. Он еще не слышал ни одного джентльмена, оправдывающего поведение французов. Он слышал, правда, некоторые попытки смягчить его или извинить, но ни одной — защитить. Его представления об этих вещах сводились к тому, что французы не только причинили нам вред, но и добавили оскорбление к причиненному вреду; и пока он сохранял это убеждение, он не мог не испытывать негодования и возмущения. Вопрос, стоявший перед Палатой, не звучал так: станем ли мы выражать возмущение? Наши поступки лучше слов показывают наше стремление к миру. Это было желание, в отношении которого мы слишком заинтересованы, чтобы в нем сомневаться; тем не менее было уместно, чтобы это желание сопровождалось выражением наших чувств по этому поводу. Какие возражения могли быть против этого? Если мы пали так низко, если наш страх перед Французской Республикой так велик, что мы не смеем выразить то, что чувствуем, наше положение стало поистине плачевным. Он надеялся, что это не так и никогда не будет так. Он надеялся, что мы будем культивировать мир искренне, но с твердостью. Ибо если Французская Республика настолько страшна для нас, что мы должны пресмыкаться и сгибаться перед ней; если мы держим свои права по ее кивку, пусть джентльмены так и скажут. И если мы должны отдать себя ей, пусть это будет актом правительства; давайте не будем скрывать под личиной мужества фактическую капитуляцию. Нации, это правда, могут быть приведены в такое положение, когда они вынуждены поступиться некоторыми своими правами в пользу других наций; но когда это делается, это должно делаться с некоторой долей достоинства. Пусть это делается не как признание вины. Давайте, сказал он, поступимся чем угодно, только не честным именем нашей страны. Он не был военным человеком и не знал, как поступил бы в таком случае; но он знал, что мы должны сделать. Мы должны, вместо того чтобы подчиняться такому унижению, умереть в последней траншее. Зачем намекать на то, что правительство было неправо? Разве недостаточно подчиняться ущербу; неужели мы будем не только принимать удары, но и целовать розгу, которая их наносит?