Имея перед собой этот великий пример, опираясь на разум и дух, веру и честь, долг и интересы того же американского народа, обязавшегося защищать Конституцию Соединенных Штатов, я не сомневаюсь в ее продолжении во всей ее полноте сил, и мой разум готов без колебаний возложить на себя самые торжественные обязательства поддерживать ее изо всех моих сил.
И да пребудет с этой нацией и ее правительством благословение Того Сущего, Который превыше всего, Является Покровителем Порядка, Источником Справедливости и Защитником во все эпохи мира добродетельной свободы, и да дарует Он ей всевозможное преуспевание и долговечность, согласные с целями Его Провидения.
Затем присяга в должности была приведена ему Главным судьей Верховного суда Соединенных Штатов в присутствии ассоциированных судей. После чего Президент Соединенных Штатов удалился, а Сенат направился в собственный зал заседаний.
По предложению,
Постановлено: поручить господам Лэнгдону и Седжвику образовать комитет для визита к Президенту Соединенных Штатов и уведомления его о том, что Сенат собрался и готов к закрытию сессии, если у него нет для них каких-либо сообщений.
Господин Лэнгдон доложил от имени комитета, что они нанесли визит Президенту Соединенных Штатов, который ответил, что не имеет никаких сообщений для Сената, за исключением своих добрых пожеланий относительно их здоровья и процветания, а также счастливой встречи с их семьями и друзьями.
Затем Сенат закрыл сессию бессрочно.
ЧЕТВЕРТЫЙ КОНГРЕСС. — ВТОРАЯ СЕССИЯ.
ЗАСЕДАНИЯ И ДЕБАТЫ
В
ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
Понедельник, 5 декабря 1796 года.
Поскольку это день, назначенный конституцией для ежегодного заседания Конгресса, в Палате представителей явились и заняли свои места следующие поименованные члены, а именно:
От Нью-Гэмпшира. — Абиэл Фостер, Николас Гиллман, Джон С. Шерберн и Джереми Смит.
От Массачусетса. — Фишер Эймс, Теофил Брэдбери, Генри Дирборн, Дуайт Фостер, Натаниэл Фримен-младший, Сэмюэл Лайман, Уильям Лайман, Джон Рид, Джордж Тэтчер, Джозеф Б. Варнум и Пелег Уодсворт.
От Род-Айленда. — Фрэнсис Мэлбоун.
От Коннектикута. — Джошуа Койт, Чонси Гудрич, Роджер Грисволд, Натаниэл Смит и Зефания Свифт.
От Нью-Йорка. — Теодор Бейли, Уильям Купер, Эзекиил Гилберт, Генри Гленн, Джонатан Н. Хейвенс, Джон Э. Ван Аллен, Филип Ван Кортландт и Джон Уильямс.
От Нью-Джерси. — Джонатан Дейтон, Аарон Китчелл и Айзек Смит.
От Пенсильвании. — Альберт Галлатин, Сэмюэл Маклей, Фредерик Огастас Мюленберг, Джон Ричардс, Сэмюэл Сигрівс и Джон Сванвик.
От Делавера. — Джон Паттон.
От Мэриленда. — Джордж Дент, Уильям Хиндман и Ричард Спригг-младший.
От Виргинии. — Джон Клоптон, Айзек Коулз, Джордж Джексон, Джеймс Мэдисон, Энтони Нью и Роберт Резерфорд.
От Кентукки. — Кристофер Гринеп.
От Северной Каролины. — Томас Блаунт и Мэтью Лок.
От Южной Каролины. — Уильям Смит.
От Джорджии. — Абрахам Болдуин.
Явились следующие новые члены, предъявили свои верительные грамоты, прошли квалификацию и заняли свои места, а именно:
От Теннесси. — Эндрю Джексон.
От Мэриленда. — Уильям Крейк вместо ушедшего в отставку Джереми Крабба.
От Коннектикута. — Джеймс Дэвенпорт вместо Джеймса Хиллхауса, назначенного сенатором Соединенных Штатов.
Спикер представил палате письмо от губернатора Пенсильвании с сообщением об избрании Джорджа Эджа членом палаты вместо ушедшего в отставку Дэниела Хайстера.
Поскольку присутствовал кворум, состоящий из большинства от общего числа членов, было постановлено, чтобы Клерк нанес визит в Сенат для сообщения о том, что эта палата готова приступить к делам; однако выяснилось, что Сенат не смог собрать кворум в количестве одного человека и объявил перерыв.
Господин Уильям Смит представил петицию от Томаса Ллойда, предлагавшего стенографировать и публиковать дебаты Конгресса из расчета жалованья в 1000 долларов за сессию. Расходы на печать и прочее он оценил в 540 долларов, взамен чего он обязался предоставить палате пятьсот экземпляров этой работы, гарантируя применение всех возможных мер предосторожности и оперативное внимание.
Господин С. упомянул о неблагоприятном приеме подобного предложения на последней сессии и предположил, что это также не увенчается успехом; тем не менее он внес предложение о передаче его в комитет.
Предложение было принято, и господин У. Смит, господин Галлатин и господин Свифт были назначены для рассмотрения петиции и представления отчета по ней палате.
Вторник, 6 декабря.
Явились и заняли свои места в палате несколько других членов, а именно: от Вермонта — Израэл Смит; от Нью-Джерси — Марк Томпсон; от Пенсильвании — Ричард Томас; от Виргинии — Картер Б. Харрисон, Джон Хит и Абрахам Венебл; от Северной Каролины — Джесси Франклин, Уильям Барри Гроув, Джеймс Холланд и Натаниэл Мейкон.
Спикер отметил, что в связи с наличием нескольких документов о новых выборах членов на эту сессию надлежит, согласно правилу палаты, назначить Комитет по выборам.
Соответственно был назначен комитет в составе господина Венебла, господина Свифта, господина Дента, господина Дирборна, господина Блаунта, господина Мюленберга и господина А. Фостера.
Господин Мейкон внес предложение о назначении Комитета по пересмотру и незавершенным делам прошлой сессии в соответствии с Постоянными правилами и порядком заседаний палаты, заметив, что, поскольку сессия будет короткой, необходимо заблаговременно приступить к назначению комитетов.
После чего были назначены господин Гиллман, господин Р. Спригг-младший и господин Мейкон.
Было получено известие о том, что кворум Сената сформирован.
В этой связи по предложению было постановлено назначить комитет из трех членов, который совместно с комитетом от Сената должен нанести визит Президенту Соединенных Штатов и проинформировать его о том, что кворум обеих палат собран и готов принять любые сообщения, которые он соизволит сделать. Соответственно были назначены господин Эймс, господин Мэдисон и господин Сигрівс.
Из Сената поступило сообщение о том, что они сформировали кворум; после чего Клерк отправился в Сенат с резолюцией этой палаты. Вскоре секретарь возвратился, сообщив палате, что Сенат согласился с резолюцией и сформировал для этой цели комитет.
Господин Эймс от назначенного для этой цели комитета доложил, что комитет нанес визит Президенту, который соизволил сообщить им, что он выступит с обращением к обеим палатам Конгресса завтра в 12 часов в зале Представителей.
Среда, 7 декабря.
Явился другой член, а именно Сэмюэл Сьюэлл из Массачусетса, избранный вместо Бенджамина Гудхью, назначенного сенатором Соединенных Штатов, предъявил свои верительные грамоты, прошел квалификацию и занял свое место.
В Сенат было направлено сообщение о том, что эта палата готова, согласно договоренности, принять сообщения от Президента; после чего Сенат прибыл и занял свои места. В 12 часов прибыл Президент и, заняв свое место, встал и огласил следующее обращение:
Члены Сената и Палаты представителей!
Обращаясь к внутреннему положению нашей страны с тех пор, как я в последний раз имел удовольствие обратиться к вам, я нахожу достаточно оснований для возобновления выражения той благодарности Правителю Вселенной, которую столь часто и столь справедливо вызывала череда непрекращающегося процветания.
Для активной внешней торговли необходима защита военно-морских сил: это очевидно в отношении войн, в которых государство само является участником. Но помимо этого, наш собственный опыт показывает, что самый искренний нейтралитет не является достаточной защитой от посягательств воюющих наций. Обеспечение уважения к нейтральному флагу требует военно-морских сил, организованных и готовых отстоять его от оскорблений или агрессии. Это может даже предотвратить необходимость вступления в войну, отвращая воюющие державы от совершения таких нарушений прав нейтральной стороны, которые рано или поздно не оставят никакого иного выбора. Согласно наилучшим сведениям, которые я смог получить, наша торговля на Средиземноморье без защитных сил всегда будет оставаться незащищенной, а наши граждане — подверженными бедствиям, от которых многие из них только что избавились.
Эти соображения призывают Соединенные Штаты позаботиться о средствах и приступить к постепенному созданию военно-морского флота. Растущий прогресс их судоходства обещает им в недалеком будущем необходимое снабжение моряками, а их ресурсы в других отношениях благоприятствуют этому предприятию. Ободрением служит и то обстоятельство, что их особое положение придаст вес и влияние умеренным военно-морским силам в их руках. Не будет ли тогда целесообразным без промедления начать заготовку и складирование материалов для строительства и оснащения военных кораблей и продолжать эту работу постепенно, соразмерно с тем, как наши ресурсы будут делать это осуществимым без неудобств, дабы будущая война в Европе не застала нашу торговлю в том же незащищенном состоянии, в каком ее застала нынешняя?
Конгресс неоднократно и не без успеха направлял свое внимание на поощрение мануфактур. Эта задача имеет слишком большое значение, чтобы не обеспечивать продолжение его усилий во всех направлениях, которые покажутся предпочтительными. Как общее правило, производство на государственный счет нецелесообразно. Но когда положение дел в стране оставляет мало надежды на то, что определенные отрасли производства получат развитие в течение долгого времени, в то время как они имеют существенное значение для обеспечения и оснащения публичных сил в военное время, разве учреждения для их приобретения на государственный счет в пределах обычного спроса для государственных нужд не рекомендуются вескими соображениями национальной политики как исключение из общего правила? Должна ли наша страна в таких случаях оставаться зависимой от иностранных поставок, ненадежных в силу подверженности перебоям? Если необходимые изделия будут обходиться дороже таким образом в мирное время, разве возникающие отсюда безопасность и независимость не составят полную компенсацию? Подобные предприятия, соразмерные лишь требованиям государственной службы в мирное время, в военное время легко расширить пропорционально потребностям правительства, и, возможно, их даже удастся заставить приносить излишек для снабжения наших граждан в целом, дабы смягчить лишения от перебоев в их торговле. Если этот план будет принят, он должен исключить все те отрасли, которые уже созданы или вскоре вероятно будут созданы в стране, дабы не возникало опасности вмешательства в занятия частной промышленности.
Не подлежит сомнению, что как для индивидуального, так и для национального благосостояния сельское хозяйство имеет первостепенное значение. По мере того как нации продвигаются в численности населения и других обстоятельствах зрелости, эта истина становится все более очевидной и делает обработку земли все более объектом общественного покровительства. Возникают институты для ее продвижения, поддерживаемые за счет государственной казны; и какому же предмету можно служить с большей уместностью? Среди средств, которые применялись для этой цели, ни одно не сопровождалось большим успехом, чем учреждение советов, состоящих из надлежащих лиц, на которых возложены обязанности сбора и распространения информации и которые наделены возможностью посредством премий и небольшой денежной помощи поощрять и поддерживать дух открытий и улучшений. Этот вид учреждений вдвойне способствует росту усовершенствований, стимулируя предприимчивость и эксперименты и привлекая к общему центру результаты повсеместного частного мастерства и наблюдений, чтобы оттуда распространять их по всей нации. Соответственно, опыт показал, что они являются весьма недорогими инструментами огромных национальных выгод.
Я ранее предлагал на рассмотрение Конгресса целесообразность создания Национального университета, а также Военной академии. Желательность обоих этих институтов столь неизменно возрастала с каждым моим новым взглядом на этот предмет, что я не могу упустить возможность раз и навсегда вновь привлечь к ним ваше внимание.
Собрание, к которому я обращаюсь, слишком просвещенно, чтобы не осознавать в полной мере, насколько процветающее состояние искусств и наук способствует национальному благосостоянию и репутации. Истинно то, что наша страна, к ее большой чести, содержит множество весьма почтенных и полезных учебных заведений; однако фонды, на которых они держатся, слишком узки, чтобы привлечь самых способных профессоров по различным отраслям свободных наук для задуманного института, хотя они и служили бы прекрасными вспомогательными средствами.
Среди побудительных мотивов к созданию такого института заслуживает внимания сближение принципов, взглядов и нравов наших соотечественников путем совместного обучения части нашей молодежи из всех уголков страны. Чем более однородными могут быть сделаны наши граждане в этих аспектах, тем выше будут наши перспективы прочного союза; и первейшей целью такого национального института должно стать обучение нашей молодежи науке управления. В республике какой вид знаний может быть столь же важен? И какая обязанность более настоятельна для ее законодательного органа, чем покровительство плану донесения этих знаний до тех, кто станет будущими стражами свобод страны?
Учреждение Военной академии также рекомендуется вескими причинами. Каковы бы ни были мирные принципы внешней политики нации, она никогда не должна оставаться без достаточного запаса военных знаний на случай чрезвычайных обстоятельств. Первое ослабило бы энергию ее характера, а оба вместе поставили бы под угрозу ее безопасность или подвергли бы ее большим бедствиям, когда войны нельзя было бы избежать; помимо того, что война зачастую может не зависеть от ее собственного выбора. В какой пропорции соблюдение мирных максим освобождает нацию от необходимости применять правила военного искусства, в такой же мере должна состоять ее забота о сохранении и передаче посредством надлежащих институтов знаний этого искусства. Какой бы аргумент ни приводился на основе частных примеров, если рассматривать их поверхностно, тщательное изучение предмета докажет, что военное искусство является одновременно всеобъемлющим и сложным; что оно требует предварительного изучения и что обладание им в самом усовершенствованном и совершенном состоянии всегда имеет огромную важность для безопасности нации. Это, следовательно, должно быть серьезной заботой каждого правительства; и для этой цели Академия, где преподается регулярный курс обучения, является очевидным средством, с успехом применяемым различными нациями.
Вознаграждения должностным лицам Соединенных Штатов в ряде случаев, и не в последнюю очередь в отношении наиболее важных постов, судя по всему, требуют пересмотра со стороны законодательного органа. Последствия дефицитного обеспечения имеют серьезное значение для правительства.
Если частное богатство должно восполнять недостаток общественного вознаграждения, это значительно сузит сферу, в пределах которой должен осуществляться выбор кандидатур на должности, и пропорционально уменьшит вероятность выбора способных и честных людей. Помимо того, что было бы противоречащим жизненно важным принципам нашего правительства фактически исключать из государственных должностей таланты и добродетель, если они не сопровождаются богатством.
В то время как в наших внешних отношениях некоторые серьезные неудобства и затруднения были преодолены, а другие уменьшены, я с большой болью и глубоким сожалением упоминаю о том, что в последнее время произошли обстоятельства весьма нежелательного характера. Наша торговля понесла и несет значительный ущерб в Вест-Индии со стороны крейсеров и агентов Французской Республики; кроме того, от ее министра здесь были получены сообщения, указывающие на угрозу дальнейшего нарушения нашей торговли по ее распоряжению и являющиеся в иных отношениях далеко не приятными.
Моим неизменным, искренним и пламенным желанием, в соответствии с чаяниями нашей нации, было поддержание сердечной гармонии и безупречно дружественного взаимопонимания с этой республикой. Это желание остается неизменным; и я буду упорствовать в стремлении исполнить его в максимально возможной степени, совместимой со справедливым и необходимым вниманием к правам и чести нашей страны; и я не перестану легко лелеять надежду на то, что дух справедливости, благожелательности и дружбы со стороны республики в конечном счете обеспечит успех.
Моя озабоченность тем, чтобы ополчение Соединенных Штатов было поставлено на эффективную основу, выражалась столь часто и столь горячо, что я лишь вкратце напомню вам об этом предмете по нынешнему случаю; одновременно я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, достаточно ли защищены наши гавани.
Положение, в котором я ныне предстаю в последний раз среди представителей народа Соединенных Штатов, естественно возвращает к периоду, когда началось отправление нынешней формы правления; и я не могу упустить случай поздравить вас и мою страну с успехом этого эксперимента, равно как и повторить мои усердные моления Верховному Правителю Вселенной и Суверенному Арбитру Наций о том, чтобы Его провиденциальное попечение по-прежнему простиралось на Соединенные Штаты, чтобы добродетель и счастье народа сохранялись и чтобы созданное ими для защиты своих свобод правительство было вечным.
Дж. ВАШИНГТОН.
United States, December 7, 1796.
По завершении своего обращения Президент вручил его копии Президенту Сената и Спикеру Палаты представителей. После этого Президент и Сенат удалились, а Спикер занял кресло. Обращение было вновь зачитано Клерком и по предложению передано на рассмотрение Комитета всей палаты на завтра.
Четверг, 8 декабря.
Джеймс Гиллеспи из Северной Каролины явился и занял свое место в палате.
Явился новый член, а именно Джордж Эдж из Пенсильвании, избранный вместо ушедшего в отставку Дэниела Хайстера, предъявил свои верительные грамоты, прошел квалификацию и занял свое место.
Обращение к Президенту.
По предложению господина У. Смита палата в соответствии с порядком дня перешла в Комитет всей палаты для рассмотрения обращения Президента. Речь была зачитана Клерком.
Господин Д. Фостер внес следующую резолюцию:
«Постановлено, что, по мнению этого комитета, от Палаты представителей следует представить Президенту Соединенных Штатов уважительное обращение в ответ на его речь обеим палатам Конгресса при начале сессии, содержащее уверения в том, что эта палата примет во внимание многие важные вопросы, рекомендованные их вниманию».