Затем г-н Д. перешел к рассмотрению на общих основаниях вопроса об увеличении представительства в этой Палате в полном объеме, разрешенном конституцией, и в особенности с точки зрения необходимости установления в этой ветви Правительства постоянной солидарности с землевладельческими интересами. Он заметил, что все представительные правительства, по-видимому, обладают естественной тенденцией переходить от республиканизма к монархии; что значительное неравенство в распределении богатства среди индивидов, проистекающее из развития всех правительств, по-видимому, является причиной их политических эволюций; что до сих пор никакое действенное средство против этого зла не было обнаружено или по крайней мере не было практически применено ни одним правительством; что, возможно, этот великий политический свет забрезжит впервые посредством американских конституций и послужит, подобно некоторым другим ранее, освещению не только американского, но и европейского мира.
Однако особые обстоятельства Соединенных Штатов после недавней Революции и в младенческом возрасте американских правительств чрезвычайно благоприятствовали этому естественному принципу растущего неравенства в распределении богатства среди индивидов. Обширная, неистощенная, плодородная страна предоставляла полный простор для сельского хозяйства, изобилие и дешевизну продовольствия и сырьевых материалов для промышленности, а также свободную торговлю для купца; к этому добавились блага мира и законы, обеспечивающие индивиду исключительное владение плодами его собственного труда, сколь бы обильными они ни были. Таковы были внутренние обстоятельства; существовало и случайное обстоятельство. Государственный долг — цена самой Революции и проистекающих из нее благ — был накоплен и вследствие слабости тогдашней Конфедерации и по другим причинам обесценился значительно ниже своей номинальной стоимости; однако тогда он находился в руках мелких держателей и был распределен не слишком неравномерно среди индивидов по всей территории Соединенных Штатов. Правительство Соединенных Штатов, вместо того чтобы управлять этим случайным обстоятельством с осторожностью и заявлять об этом в своем управлении, ухватилось за него посредством своего фискального механизма и задействовало его в качестве мощнейшего рычага для стимулирования этого растущего неравенства в распределении богатства — принципа, возможно, слишком поощряемого иными существующими причинами. Правительство, не удовлетворившись долгами, заключенными прежней Конфедерацией, взяло на себя выплату значительной доли долгов, заключенных правительствами соответствующих штатов, и учредило фонды для выплаты процентов по всей их сумме. Эта мера произвела два эффекта, не слишком желательных среди индивидов. Она собрала эти рассредоточенные долги по весьма низкой цене из рук множества людей и сосредоточила их в руках меньшинства; и она стимулирует их стоимость. будучи собраны таким образом в более крупные массы сверх всяких расчетов в результате искусственного применения финансового механизма, это повлекло за собой целый ряд серьезных последствий для Правительства. В противовес аграрным или республиканским интересам это привлекло на свою сторону мощные финансовые круги Соединенных Штатов, которые, связав свои судьбы с Правительством, готовы идти на все ради поддержания его Администрации, правой или неправой, добродетельной или порочной, сделав долг лишь частично погашаемым, принимая бессрочные налоговые законы и закладывая доходы от них в уплату процентов по этому вечно существующему долгу. Это предоставило Исполнительной власти ограниченный контроль над лучшими финансовыми ресурсами Соединенных Штатов, не предусмотренный конституцией и не основанный на мудрости. Это породило несанкционированное объединение денежных интересов и поставило их как можно дальше от досягаемости будущего законодательного влияния. Это утвердило доктрину о том, что один систематический финансист способен составлять денежные законопроекты и облагать налогами народ Соединенных Штатов лучше, чем вся совокупная мудрость их представителей при содействии взаимности настроений. Это породило идею создания Обязательного фонда погашения без ограничений по сумме, который должен быть передан в руки немногих попечителей и там защищен от законодательного контроля всеми санкциями и гарантиями, прилагаемыми к частной собственности. Короче говоря, это закрепило доктрину о том, что всю полноту власти можно более безопасно доверить немногим и что они исполнят ее лучше, чем многие; и во исполнение этой идеи оно производило все более непрерывные изъятия полномочий у представительной ветви Правительства и передавало их в руки Исполнительной власти, уменьшая посредством этого механизма управления конституционное влияние народа на Правительство и коренным образом меняя его исконный дух и первоначальный принцип. Он (г-н Д.) не знал никакого действенного средства против отвратительных бед, которых следует опасаться от будущего действия этих нечестивых принципов, кроме как прочного утверждения искренних или республиканских интересов в этой Палате; и наилучший шанс осуществить эту великую цель он видел в полноценном представительстве народа. Его тревоги относительно этих модных энергичных принципов значительно усилились при перспективном взгляде на некоторые из предлагаемых мер Правительства. Он видел, как внедряются системы, призванные выкроить из общих прав одной части общества привилегии, монополии, исключительные права и т. д. в пользу другой, с единственной целью, по его мнению, создания рассадников непосредственных иждивенцев Правительства, чьи интересы всегда будут побуждать их поддерживать его меры, какими бы беззаконными и тираническими они ни были, и поистине сами вознаграждения, составляющие цену их привязанности к Правительству, вырастут из тиранического попрания прав других. Он воздержится от упоминания множества прочих обстоятельств, доказывающих, что принципы, имеющие тенденцию изменять самую природу Правительства, пропитали даже мельчайшие ответвления его фискального устройства, и он не станет останавливаться на ненадлежащем влиянии, которого следует опасаться со стороны богатых иностранцев, ставших спекулянтами в фондах, или на различных путях, открытых для облегчения проявлений коррупции. Он лишь заметил, что, действуя под впечатлением этих соображений и подкрепленный другими, не менее уместными и важными, высказанными рядом джентльменов в ходе обсуждения этого вопроса, и веря, что полноценное представительство народа предоставит единственный шанс к исцелению существующих зол и надежную защиту от будущих, он посчитал бы себя преступником, если бы своим голосованием поступился хотя бы одним представителем, разрешенным конституцией. Те же впечатления побудили бы его голосовать за предложение, дававшее сто двадцать членов, если бы не совестливое и преобладающее уважение к сохранению конституции. Разница в распределении членов по территории Соединенных Штатов, которая возникла бы из-за различий в способе распределения, никогда не составляла для него минимального соображения против этого предложения; ибо он был убежден, что аграрные или выравнивающие интересы были почти одинаковыми во всех частях Соединенных Штатов; и он выразил надежду, что возросшее представительство предоставит веские доказательства истинности этого положения. Он заметил в целом, что правительство Америки ныне находится в состоянии половозрелости, то есть в данный момент ей предстоит обрести определенный характер, и он полагал, что в некоторой степени от того голоса, который предстоит подать сейчас, зависит, сохранит ли она простоту, чистоту и непорочность своего исконного представительства и республиканизма, в коих одних должны заключаться истинное достоинство и величие ее характера, или же она столь рано в юности предастся наемным и заимствованным ухищрениям и коррупции изжившей себя и пресыщенной монархии? Какими бы ни были его собственные мнения или подозрения в отношении тенденций нынешней Администрации и какими бы ни были сегодняшние дебаты, он все же сохранит надежду, что возросшее представительство, поддерживаемое просвещенным духом народа в целом, окажет действенное сопротивление давлению всех пороков Администрации и еще сможет утвердить Правительство на широкой, прочной и республиканской основе.
Когда г-н Джайлз закончил выступление, комитет объявил перерыв в заседании и доложил о поправке, а именно: заполнить пропуск словом «тридцать три», что было принято утвердительно: за — 34, против — 30, поименно следующим образом:
За: Фишер Эймс, Роберт Барнвелл, Эгберт Бенсон, Элиас Будино, Шеарджашуб Борн, Бенджамин Борн, Абрахам Кларк, Джонатан Дейтон, Томас Фитцсимонс, Элбридж Герри, Николас Гилман, Бенджамин Гудхью, Джеймс Гордон, Эндрю Грегг, Томас Хартли, Дэниел Хайстер, Джеймс Хиллхаус, Дэниел Хьюджер, Израэль Джейкобс, Арон Китчелл, Джон В. Киттера, Амаса Лернед, Сэмюэл Ливермор, Натаниэл Найлз, Теодор Седжвик, Джеремайя Смит, Израэль Смит, Уильям Смит, Джонатан Стерджес, Питер Силвестер, Джордж Тэтчер, Джон Вининг, Джеремайя Уодсворт и Артемас Уорд.
Против: Джон Баптист Эш, Абрахам Болдуин, Джон Браун, Уильям Финдли, Уильям Б. Джайлз, Сэмюэл Гриффин, Уильям Барри Гроув, Филип Ки, Джон Лоренс, Ричард Бланд Ли, Натаниэл Мейкон, Джеймс Мэдисон, Джон Фрэнсис Мерсер, Эндрю Мур, Фредерик Огастас Мюленберг, Уильям Ванс Мюррей, Джон Пейдж, Джосайя Паркер, Корнелиус К. Скунмейкер, Джошуа Сени, Аптон Шеридин, Джон Сил, Сэмюэл Стерретт, Томас Самтер, Томас Тредвелл, Томас Тюдор Такер, Абрахам Венейбл, Александр Уайт, Хью Уильямсон и Фрэнсис Уиллис.
Постановлено: упомянутый законопроект вместе с поправками переписать беловым текстом и зачитать в третий раз завтра.
Пятница, 20 апреля.
Публикация дебатов.
Прежде чем Палата перешла к порядку дня —
Г-н Герри заявил, что появление публикации в утренней печати побудило его выступить с предложением, касающимся полного и беспристрастного освещения дебатов этой Палаты. Каждый джентльмен, как он полагал, согласится с тем, что подобная публикация позволит гражданам Соединенных Штатов получить сведения о деятельности Законодательного органа и принципах, лежащих в основе законов, которые непременно принесут самые благотворные результаты и еще сильнее сплотят народ вокруг Общего правительства; между тем односторонние публикации не могут иметь никакой иной цели, кроме как исказить ход заседаний и оттолкнуть чувства граждан. Поэтому он внес следующую резолюцию:
«Поскольку беспристрастная публикация дебатов Конгресса с точным изложением его законодательных мер и доводов, приводимых за и против них, представляет собой желанную цель, поскольку она может помочь Исполнительной власти в управлении Правительством, Судебной власти в толковании законов, правительствам и гражданам отдельных штатов в оценке поведения их соответствующих представителей, а самому Конгрессу — в пересмотре и доработке его законодательных процедур; и поскольку из-за отсутствия надлежащих организационных мер такая публикация осуществлена не была —
Решено, что на следующей сессии тайным голосованием будут назначены —— человек, обладающие безупречной репутацией и владеющие стенографией, для беспристрастной и точной фиксации и публикации вопросов законодательного характера, выносимых на рассмотрение Палаты, и соответствующих дебатов ее членов; что назначенные таким образом лица будут считаться должностными лицами Палаты с соответствующим обеспечением; что каждый из них принесет присягу в добросовестном исполнении возложенных обязанностей; и что будут установлены правила, необходимые для защиты их деятельности в достижении благотворных целей их назначения».
Это, по словам г-на Г., был вопрос, который больше нельзя оставлять без внимания. Пока Конгресс заседал в Нью-Йорке, в Палате возникало немалое беспокойство из-за того, как публиковались дебаты. Иногда членов Палаты представляли высказывающими аргументы, прямо противоположные тем, которые они приводили. В других случаях суть опубликованных доводов выглядела совершенно иначе, чем при их изложении в ходе дебатов. В некоторых случаях их аргументы настолько искажались, что они сами не могли узнать их в печати; в других — они уродовались грамматическими ошибками и становились совершенно непонятными; а во многих случаях публиковались аргументы только одной стороны.
Таковы были последствия подобного способа публикации, что джентльмен из Южной Каролины (г-н Берк) внес предложение об исправлении этих изъянов, которое обсуждалось некоторое время. После того как этот вопрос два или три раза становился предметом обсуждения, Палате сообщили о вероятности принятия мер предосторожности в будущем для исправления ошибок; и таким образом дело было замято.
Затем г-н Г. упомянул обстоятельство, о котором узнал от одного джентльмена, заявившего, что он может доказать это под присягой перед Палатой, если потребуется, а именно: когда он спросил одного из тех лиц, которые в то время публиковали дебаты: «Как вы могли додуматься публиковать их столь неточно?», ответом было: «Я вынужден угождать своим нанимателям». Отсюда он сделал вывод, что должна была существовать продажная клика, которая влияла на этого стенографиста.
Когда Конгресс впервые прибыл в этот город, дебаты публиковались довольно точно; так же дело обстояло и на этой сессии в некоторых газетах, однако в других — иначе; и он сам, равно как и другие джентльмены, был вынужден публично опровергать их в печати. В некоторых отчетах о дебатах ответ на аргумент публиковался раньше самого аргумента; в других случаях они подробно освещались лишь с одной стороны, в то время как о другой не сообщалось ничего. Каждый джентльмен, как он полагал, признает, что таково истинное положение дел; при этом хорошо известно, что во многих важных случаях дебаты вообще не публиковались.
Отсутствие регулярности в публикациях объяснялось им, по-видимому, отчасти недостатком должной поддержки, поскольку издатели газет, вероятно, не находили для себя выгоды в выплате достаточного вознаграждения, которое побудило бы стенографистов посвятить этому делу все свое время.
Затем г-н Г. зачитал из газеты «American Daily Advertiser» (от минувшей пятницы) следующий отрывок:
«По этому поводу разгорелись жаркие дебаты, в ходе которых один джентльмен, решительно поддерживавший предложение, несколько раз прерывался. Выражались опасения по поводу опасных последствий в случае появления его речи в печати; а почтенный член Палаты, выступавший против предложения (г-н Герри), заявил, что манера публикации дебатов Конгресса и ведения дел в течение нынешней сессии прямо ведет к роспуску Союза.
Поскольку почтенный джентльмен не дал дальнейших пояснений, мы затрудняемся определить, имел ли он в виду обвинить издателей дебатов в неточности при их неверном изложении —— или в безрассудстве при их правильном изложении и свободной публикации любых настроений, которые какой-либо член Палаты сочтет уместным выразить в рамках конституционного осуществления свободы дебатов. Но мы уверены, что он не мог клеймить их как движимых пристрастностью, ненадлежащим влиянием или какими бы то ни было дурными побуждениями».
Здесь, сказал г-н Г., была высказана мысль о том, что выступавший первым джентльмен (г-н Мерсер) подвергся прерыванию. Но не говорится, что меня тоже прерывали. Меня прерывали так же часто, как и его. Палата может решить, принимал ли я когда-либо какие-либо меры для предотвращения свободного и беспристрастного опубликования дебатов. Напротив, я всегда стремился добиться этого и буду продолжать делать всё возможное для достижения этой цели. Я считаю, что ни эта Палата, ни кто-либо из ее членов не должны подвергаться подобного рода публикациям. В противном случае они будут вынуждены либо ввязываться в газетные войны с печатниками, либо отказаться от общественного блага. На Палату возложена обязанность принять меры для предотвращения искажений. Поэтому я выношу на рассмотрение Палаты зачитанную мной резолюцию; и надеюсь, что если само предложение покажется им достойным внимания, они рассмотрят его, либо же, если оно нуждается в какой-либо поправке, передадут его в комитет, ибо я считаю, что эту тему больше нельзя оставлять без внимания.
Г-н Мерсер. — Я поддерживаю это предложение и считаю, что зачитанная почтенным джентльменом перед Палатой публикация содержит лишь справедливое изложение фактов. В ходе предыдущих дебатов джентльмен сделал несколько весьма странных намеков на то, что было сказано мной, и они были абсолютно ничем не обоснованы. Я считаю первостепенной задачей в нашем Правительстве то, чтобы мы здесь, в этом зале, всегда могли свободно выражать свои взгляды на Правительство, не ставя под удар само Правительство. Я полагаю, что мера, которая сейчас рассматривается, вполне заслуживает серьезного внимания Палаты. Мы находимся вдали от своих избирателей, и наше несчастье заключается в том, что мы избавлены от их контроля, оказавшись в той части Союза, где непросто сопоставить наши обстоятельства и поведение в частной жизни с мотивами, которые предположительно влияют на наше политическое поведение. Наши избиратели должны быть осведомлены о нашей деятельности здесь, и лишь благодаря полной и точной публикации дебатов этой Палаты они могут получить любую удовлетворительную информацию по данному вопросу.
Г-н Герри заявил, что зачитанный им абзац не содержит полного изложения фактов, поскольку выраженные им опасения касались лишь того случая, если аргументы останутся «без ответа».
Г-н Джайлз внес, а г-н У. Смит поддержал предложение о передаче резолюции в специальный комитет для подготовки отклада с такими регламентными нормами, которые тот сочтет необходимыми для публикации дебатов. Дополнительной причиной для передачи в комитет стало то, что, по мнению (г-на Смита), потребовались некоторые изменения в формулировках в отношении Судебной власти и т. д.
Г-н Будино возражал против передачи в комитет, поскольку считал это вопросом весьма существенным, а времени на его рассмотрение в ходе текущей сессии не останется, так как Палата уже превысила сроки, предложенные другой палатой Законодательного органа для adjournment. Это было его единственным возражением; в остальном он был далек от того, чтобы выступать против этой меры.