«Сокращение дебатов Конгресса с 1789 по 1856 гг., Том 1»

В связи с этим комитет постановил пропустить ту часть законопроекта, о которой шла речь.

Г-н Ливермор внес предложение изменить последний пункт законопроекта, исключив все, что относилось к порядку вознаграждения маршала и его помощников, представлявшему собой определенные суммы, соразмерные объему работы, и заменив это положением, уполномочивающим маршала или его помощников получать с каждого взрослого белого жителя старше двадцати одного года по пять центов, а с владельца каждого взрослого раба аналогичного возраста — по три цента, оставляя для собственных нужд по четыре цента из каждых пяти, а оставшийся один цент выплачивая маршалу. Он считал это справедливым налогом, отвечающим духу конституции; он мог быть собран безопасно и к всеобщему удовлетворению, в то время как предлагаемый в законопроекте способ был бы крайне неудобным; он потребовал бы изъятия из Казначейства значительной суммы, выделить которую их нынешнее положение им не позволяло.

По результатам голосования это предложение было отклонено.

Затем комитет, внеся некоторые незначительные поправки, завершил заседание и доложил о достигнутом прогрессе.

Четверг, 28 января.

Доклад министра финансов.

Г-н Эймс отметил, что темой доклада министра о средствах укрепления общественного кредита является вопрос повестки дня на сегодня; однако, когда я учитываю обстоятельства, при которых этот вопрос был внесен в повестку, я склонен желать продления сроков. Напомню, что этот доклад было велено отпечатать, чтобы члены имели его на руках для ознакомления; когда это было сделано, ожидалось, что печать будет осуществлена быстрее, чем показало развитие событий, вследствие чего наше время на обсуждение оказалось сокращено; и те господа, которые ранее выступали против столь раннего назначения срока, сочтут нынешний день несколько преждевременным. Желая пойти им навстречу, я внесу предложение о назначении более позднего дня, чем я мог бы сделать в ином случае; и если мое предложение будет поддержано, я предлагаю отложить рассмотрение вопроса повестки дня на понедельник через неделю.

Г-н Джексон. — Доклад министра финансов, г-н Спикер, охватывает вопросы чрезвычайной важности, к которым нельзя подходить легкомысленно или разрешать их в спешке. Мне представляется, что он содержит два важнейших объекта, заслуживающих нашего самого серьезного и неутомимого рассмотрения. Первый состоит в том, что всякая идея дискриминации среди государственных кредиторов на первоначальных держателей и переуступивших права должна быть отброшена; и в отношении этого пункта я должен признаться вам, сэр, что некогда придерживался примерно такого же мнения, однако обстоятельства сложились так, что я почти обратился в противоположную веру. С тех пор как этот доклад был зачитан в Палате, зародился дух опустошения, спекуляции и разорения, который поддерживался людьми, имевшими доступ к информации, содержавшейся в докладе, и от которого покраснел бы даже Гастингс, хотя он и долго привыкал питаться жизненными соками своих ближних. Три судна, сэр, вышли в плавание за две недели из этого порта, зафрахтованные для спекуляций; они направляются на скупку государственных и прочих ценных бумаг, находящихся на руках у ничего не подозревающих, хотя и честных граждан Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии. Моя душа восстает в негодовании против корыстолюбия и нравственной низости, которые демонстрирует столь гнусное поведение.

Затем, сэр, что касается другой цели доклада — принятия государственных долгов Генеральным правительством, то это вопрос столь же деликатный, сколь и важный. Штаты должны быть проконсультированы по этому пункту; некоторые из них могут выступить против этой меры, однако для нас, безусловно, будет благоразумно отложить решение по вопросу, который может вызвать недовольство в обществе. Что до меня, то перед принятием решения я был бы рад узнать мнения законодательного органа того штата, откуда я родом, и то, послужит ли это, по их мнению, общим и частным интересам Соединенных Штатов в большей степени, нежели сохранение их на прежнем положении. Я верю, что не одинок в этом вопросе; ибо господа, желающие принимать решение на основе полной информации, будут стремиться узнать мнение не только законодательных органов нескольких штатов, но и каждого отдельного гражданина. Возможно, господам из соседних штатов покажется уместным рассмотреть это дело в ранние сроки, поскольку они могут узнать желания своих избирателей за короткое время; однако пусть эти господа задумаются на мгновение о том, что отдаленные штаты должны иметь равные возможности, а мы не сможем услышать голос Джорджии ни через неделю, ни через месяц. Следовательно, в следующий понедельник через неделю я буду пребывать в столь же полном неведении, сколь и в настоящий момент; я бы пожелал, если отсрочка призвана послужить какой-либо полезной цели, продлить ее на более длительный срок. Я считаю, что первый понедельник мая был бы достаточно ранним сроком для того, чтобы приступить к этому, и поэтому внесу соответствующее предложение. За это время законодательные штаты успеют собраться и смогут высказать нам свои мнения по вопросу, в котором они столь глубоко заинтересованы.

Г-н Будино согласился с достопочтенным джентльменом, выступавшим перед ним, в том, что этот вопрос имеет высочайшую важность и заслуживает должного обсуждения; что спекуляция достигла тревожных масштабов; однако это соображение побудило его выступить за единственную меру, способную положить конец этому злу, а именно за повышение стоимости государственного долга до тех пор, пока долговые обязательства на руках кредиторов не достигнут своей надлежащей ценности. Я также согласен, сказал он, с джентльменом в том, что было бы желательно узнать мнения законодательных органов штатов и всех слоев общества, поскольку это помогло бы прояснить вопрос; однако нам не следует поддаваться несбыточным устремлениям и затягивать столь масштабное дело на слишком долгое время. Я полагаю, что мы можем перейти к Комитету всей Палаты в следующий понедельник через неделю, не приходя к окончательному решению; однако если затянуть рассмотрение надолго, это вызовет еще большие колебания на рынке и усугубит те обстоятельства, которые достопочтенный джентльмен оплакивает как пагубные для мира и счастья общества. Поэтому нам лучше посмотреть проблеме в глаза, рассмотреть ее и пройти через нее обстоятельно; но в то же время так оперативно, насколько это позволят новизна наших обстоятельств. Таким путем мы также сможем получить информацию, ибо извлекаем ее больше из выслушивания мнений друг друга, нежели из любого другого источника. Но если в конце концов господа обнаружат, что не готовы в следующий понедельник через неделю, рассмотрение дела может быть отложено на более поздний день. Однако я ни в коем случае не соглашусь выпускать его из виду на столь долгий срок — с сегодняшнего дня и до мая.

Г-н Джексон. — Если бы члены этого органа знали о замышляемом плане и у них была бы возможность посоветоваться со своими избирателями по этому поводу, то, смею утверждать, этот демон спекуляции не распространил бы свое губительное влияние на отдаленные районы Союза. Он возник и застал нас врасплох, преимущества используются без всякого предупреждения, и таким образом, что это не может не вызывать раздражения. Но, сэр, отбросив все эти размышления, давайте вспомним, что штат Северная Каролина составляет часть этого Союза; эта мера затронет ее так же, как и штаты, представленные в этом зале. Неужели мы тогда будем действовать без них? Ее граждане несомненно так же заинтересованы в исходе дела, как и остальные, и неужели вы свяжете ее по рукам и ногам в деле такой важности, когда у нее нет ни одного представителя в этих стенах? Если ничто иное не может побудить господ отложить это дело, то уважение к братскому штату, так недавно присоединившемуся к Союзу, должно было бы. Но вдобавок к этому я утверждаю, что законодательные органы штатов должны быть проконсультированы; и я заявляю от себя, что не буду знать, как голосовать, пока не узнаю мнение моих избирателей. Если мы согласимся на эту уместную и разумную задержку, наши избиратели будут подготовлены к нашим решениям, и спекуляции будет положен конец; или же если какой-нибудь человек обожжет пальцы, чего я от всего сердца желаю со всей теплотой сочувствующей души, он сможет винить лишь собственную алчность. Тогда народ в целом останется удовлетворенным под общим заверением в том, что Конгресс предпримет надлежащие меры для поддержания общественного кредита, и никакого зла или почти никакого зла опасаться не придется; но от задержки на несколько месяцев может родиться много реального блага.

Г-н Шерман выразил надежду, что дело будет вестись так, чтобы завершиться до окончания текущей сессии. Что касается получения мнений законодательных органов штатов, он не считал это необходимым. Народ назначил членов этой Палаты, и их положение позволяло им лучше обсуждать и судить о том, что служит общественному благу, чем множество разрозненных частей, лишенных относительной информации и находящихся под влиянием местных взглядов. Он полагал, что в Конгрессе сосредоточена вся информация, необходимая для решения этого или любого другого национального вопроса. Что касается первого замечания джентльмена из Джорджии о том, что спекуляции осуществлялись в крупных масштабах, он мог заметить лишь то, что это происходило с самого момента выпуска государственных ценных бумаг, и он предполагал, что это будет продолжаться до тех пор, пока держатели не будут удовлетворены тем, что делается для обеспечения выплат.

Что касается долгов штатов, то это вопрос, который, как он опасался, не будет окончательно решен до тех пор, пока не станет общеизвестно мнение народа; и в данном случае было бы неплохо ознакомиться с мнением законодательных органов штатов; поэтому он выразил надежду, что так оно и будет. Но что касается внешнего и внутреннего континентальных долгов, он не колеблясь заявлял, что Конгрессу надлежит рассмотреть их как можно скорее; ибо чем быстрее они будут обсуждены, тем быстрее Палата примет по ним свое суждение. Он верил, что они обладали всеми фактами, которыми могли обладать, а потому любое долгое промедление было неуместным. Он высказался за то, чтобы сделать этот вопрос порядком дня на следующий понедельник через неделю.

Г-н Седжвик. — Я полагаю, что Палата в настоящее время еще не пришла к окончательному мнению по различным обстоятельствам, которые необходимо учитывать в докладе министра финансов; поэтому я считаю необходимым некоторое откладывание, но оно должно быть назначено на столь ранний день, на какой мы сможем действовать с пониманием дела. Страстные ожидания народа по этому вопросу не нуждаются в иных доказательствах, кроме многочисленного корпуса граждан, собравшихся в этих стенах. [32] И пока общественное ожидание поддерживается в таком живом и подвешенном состоянии, господа не могут не предполагать, что будут замышляться и осуществляться замыслы, способные нанести вред обществу. Ибо, хотя я не считаю, что спекуляция до определенной степени пагубна по своему воздействию на общество, однако, когда она заходит слишком далеко, она становится реальным злом и требует от администрации ее пресечения или подавления. Если капитал, занятый в торговле, изымается из этой сферы государственных интересов и направляется на спекуляции, никоим образом не полезные для увеличения труда общества, такая спекуляция будет пагубной. Занятие времени купцов подобным образом в дополнение к использованию их капитала — это серьезное и тревожное обстоятельство. Дух азартных игр имеет столь зловредную тенденцию, что любые законодательные усилия должны быть направлены на его подавление. Исходя из этих соображений, я полагаю, г-н Спикер, что совершенно очевидны две вещи: во-первых, отсрочка должна быть настолько долгой, чтобы позволить нам приступить к задаче со знанием дела; и во-вторых, этот пагубный нрав, или дух спекуляции, должен быть пресечен в возможно более ранний срок.

Г-н Герри. — Я сторонник отсрочки, г-н Спикер, хотя и не на столь долгий срок, какой предлагает джентльмен из Джорджии. Все согласны с тем, что общественный кредит — это главный опора, на которой должно стоять это Правительство; однако наши финансы настолько обременены, что требуют и времени, и рассмотрения для их надлежащего упорядочения.

Что касается подавления спекуляции, я не считаю это возможным ни посредством более длительной, ни посредством более короткой отсрочки. Неужели кто-либо из господ рассчитывает предотвратить спекуляцию на наших фондах, пока у нас есть государственный долг? Если они так думают, то они рассчитывают совершить то, чего еще никогда не добивалась ни одна нация и, по моему мнению, никогда не добьется. Но если бы они смогли этого добиться, они нанесли бы вред обществу; ибо спекуляция придает обращение имуществу, которое лежало бы без движения; все государственные долги впредь будут заключаться на условиях, разорительных для должников. Что касается политики спекуляции, я сомневаюсь, не является ли спекуляция иностранцев в наших фондах скорее выгодной, чем невыгодной для общества. Если мы посмотрим за рубеж и будем судить на основе сравнительных рассуждений, мы придем к выводу, что нации извлекают огромные выгоды из обладания деньгами иностранцев; они стремятся приобрести их не только с помощью прямых, но и косвенных займов. Во время недавней войны голландцы держали 40 или 50 миллионов фунтов стерлингов в фондах Великобритании, и она сознавала эту выгоду. Спекуляции частных лиц, возможно, принесли наибольшую пользу тем, кто владел государственными ценными бумагами, обеспечив обращение сертификатов. Отсюда возникло мнение, что государственный долг является источником огромного дохода для нации, поскольку он расширяет ее капитал и увеличивает масштабы производительного труда.

Г-н Джексон. — Мне известно, сэр, что существует и будет существовать спекуляция в фондах каждой нации, обладающей государственным долгом; но она не носит того характера, который порожден нынешним докладом благодаря тому преимуществу, которое лица в месте пребывания Правительства получили от ознакомления с планом, задуманным главой Министерства финансов, прежде чем остальные услышали о нем хоть слово. Если бы мы либо получили этот доклад конфиденциально, либо заседали не в крупном городе, то, сэр, никаких этих спекуляций не возникло бы, поскольку Конгресс мог бы разработать средства для столь широкого распространения информации, чтобы предотвратить любые ее дурные последствия. Находясь под впечатлением от этого, я выражаю свое горячее желание Богу, чтобы мы находились на берегах Саскуэханны или Потомака, или в каком-нибудь месте в лесах, вдали от окрестностей густонаселенного города; тогда все мои ничего не подозревающие сограждане были бы предупреждены об опасности и оградили себя от махинаций спекуляций. Некоторым господам персонажи такого рода могут казаться полезными; но я, сэр, смотрю на них в ином свете: они подобны хищным волкам, ищущим, кого бы пожрать, и наживающимся на несчастьях своих ближних, пользуясь их нуждами ненадлежащим образом. Таково чувство моего сердца, и я всегда буду использовать его язык. Я говорю, сэр, какими бы счастливыми ни были последствия спекуляций в других странах, в нашей стране они имели самые несчастные и пагубные последствия. Взгляните на доблестного ветерана, который благородно вел ваши воинские соединения в часы крайной опасности, чья патриотическая душа не признавала иного принципа, кроме того, что его жизнь принадлежит его стране, и который доказал это неоднократным подвергаем себя опасности со стороны мстительного врага. Увидьте его лишенным тех конечностей, которые он принес в жертву на вашем служении! и узрите его добродетельную и нежную жену, поддерживающую его и его детей в пустыне, одинокую, подверженную угрозам со стороны дикарей, куда он и его семья были изгнаны этим полезным классом граждан, этими спекуляциями, которые вытянули из него гроши, предоставленные ему благодарной страной в награду за его храбрость, труды и долгий перечень заслуг. И их ненасытная алчность все еще не удовлетворена, пока остается хотя бы один класс граждан, сохраняющих свидетельства своих требований к обществу; долги штатов должны стать объектом для их наживы, пока другие граждане не будут загнаны в сцены равных бедствий. Разве не обязанностью Палаты является обуздание этого духа опустошения? Несомненно, является. Если несвоевременным обнародованием этого доклада мы заложили основу для бедствия, разве мы не должны противодействовать ему? Это можно сделать, отложив рассмотрение вопроса до тех пор, пока не будет получено мнение законодательных органов штатов относительно их конкретных долгов. Тогда эти люди смогут отправить другие судна, чтобы отменить свои прежние приказы; и, возможно, мы еще спасем отдаленных жителей от разграбления этими гарпиями.

Понедельник, 1 февраля.

Джордж Гейл из Мэриленда явился и занял свое место.

Вторник, 2 февраля.

Теодор Бланд из Виргинии явился и занял свое место.

Среда, 3 февраля.

Утвержденный законопроект об исчислении жителей Соединенных Штатов был зачитан в третий раз, после чего было велено оставить его на столе.

Правило натурализации.

Затем Палата перешла в Комитет всей Палаты для рассмотрения законопроекта об установлении единообразного правила натурализации под председательством г-на Болдуина. Первый пункт постановлял, что все свободные белые лица, которые мигрировали или мигрируют в Соединенные Штаты и представят магистрату удовлетворительное доказательство под присягой в том, что они намерены проживать в них, принесут присягу на верность и проживут в Соединенных Штатах в течение целого года, имеют право на все права гражданства, за исключением возможности занимать должность в штате или Генеральном правительстве, каковую способность они приобретают после проживания в течение еще двух лет.

Г-н Таккер предложил исключить слова «и проживут в Соединенных Штатах в течение целого года», поскольку он считал политикой Америки предоставление иностранцам возможности владеть землями по собственному праву менее чем за один год; он не имел ничего против продления срока, дающего им право занимать должность в Правительстве, до трех лет. Короче говоря, целью его предложения было позволить чужеземцам прибывать, принимать присягу и владеть землями вообще без какого-либо проживания.

Г-н Хартли заявил, что он не сомневается в политике допуска чужеземцев к правам гражданства; однако он считает необходимым некое обеспечение их верности и преданности помимо голой присяги; а именно, он считает, что фактическое проживание в течение столь долгого времени, которое дало бы человеку возможность оценить Правительство, познав его внутреннюю ценность, является существенно необходимым для того, чтобы уверить нас в том, что человек становится гражданином. Практика почти каждого штата Союза одобряет регулирование подобного рода; и, возможно, именно благодаря подобному желанию штаты согласились передать эту власть Генеральному правительству. Условия гражданства в некоторых частях Союза установлены слишком дешево; заявлять, что человек должен быть допущен ко всем привилегиям гражданина вообще без какого-либо проживания, — это то, чего едва ли можно ожидать.

Политика старых наций Европы провела черту между гражданами и чужеземцами: эта политика существует, насколько нам известно, со времен основания Римской империи; опыт доказал ее целесообразность, иначе мы обнаружили бы хоть какую-то нацию, отступившую от правила, враждебного ее благосостоянию. Отсюда можно сделать вывод, что мы не должны предоставлять эту привилегию на столь легких условиях, как предлагает джентльмен из Южной Каролины. Если бы в своем предложении он не зашел дальше предоставления чужеземцам права покупать и удерживать земли, возражение было бы не столь велико; но если будут исключены те слова, на удалении которых он настаивает, чужеземец получит право участвовать в выборах ваших должностных лиц в первый же момент, когда он ступит ногой на берег Америки, когда по самому существу вещей он никак не может быть квалифицирован для осуществления такого таланта; но даже если бы предполагалось, что он обладает квалификацией благодаря знанию кандидатов, у нас все равно нет никаких рычагов влияния на его привязанность к Правительству.

Г-н Шерман полагал, что интересы штата, где иммигрант намерен проживать, должны учитываться наряду с интересами Генерального правительства. Он предполагал, что конвенция, создавшая конституцию, имела в виду предоставление Конгрессу власти натурализации с целью предотвращения приема граждан отдельными штатами и навязывания их другим, которые никогда бы не приняли их иным образом. Таким образом, это задумывалось как мера предосторожности против ненадлежащего способа натурализации, нежели принятие иностранцев на более легких условиях, чем те, что приняты отдельными штатами. Ныне же регулирование, предусмотренное в этом законопроекте, дает право всем свободным белым лицам, что включает иммигрантов и даже тех, кто может стать бременем для общества. Конгресс, безусловно, никогда не станет брать на себя обязательство принуждать штаты принимать и содержать эту категорию лиц; поэтому к законопроекту необходимо добавить пункт, который нейтрализует столь общее положение.

Г-н Пейдж выразил мнение, что политика европейских наций и государств в отношении натурализации не применима к положению Соединенных Штатов. Фанатизм и суеверия, либо глубоко укоренившиеся предрассудки против правительства, законов, религии или нравов соседних наций имели в этой политике вес, который не может существовать здесь, где должно преобладать более либеральное устройство. Я думаю, сказал он, мы станем непоследовательны по отношению к самим себе, если после хвастовства тем, что мы открыли убежище для угнетенных всех наций и установили Правительство, являющееся предметом восхищения всего мира, сделаем условия допуска к полному пользованию этим убежищем столь суровыми, как предлагается ныне. Для нас не имеет значения, селятся ли среди нас евреи или католики; являются ли подданные королей или граждане свободных государств желающими проживать в Соединенных Штатах, они сочтут выгодным быть хорошими гражданами, и ни их религиозные, ни их политические взгляды не смогут нам повредить, если у нас будут хорошие законы, которые хорошо исполняются.

Г-н Будино выступал против исключения этих слов, поскольку он предпочел бы изменить срок с одного года на два года, нежели исключать все, что касается способности чужеземца быть избранным на какую-либо должность. Он считал, что после того, как лицо допущено к правам гражданства, оно должно обладать ими полностью и всецело, а не быть лишенным какой-либо их части.

Г-н Уайт указал на неудобство, которое возникнет в результате предоставления иностранцу всех прав гражданства исключительно на основании его прибытия и принесения присяги в том, что он намерен проживать в Соединенных Штатах. Иностранные купцы и капитаны судов смогут таким образом уклоняться от дополнительных пошлин, наложенных на иностранные суда; поэтому он считал, что если эти слова будут исключены, необходимо добавить другой пункт, лишающий привилегии гражданства лиц, которые покинули страну и пробыли за рубежом в течение заданного периода времени.

Г-н Лоуренс выразил мнение, что Конгрессу не следует делать ничего иного, кроме как указывать способ, с помощью которого иностранцы могут стать гражданами. Конституция прямо оговорила, как долго они должны проживать среди нас, прежде чем будут допущены к местам в Законодательном органе; поэтому целесообразность добавления каких-либо дополнительных квалификаций вызывает большие сомнения. Но этот законопроект не ограничивается квалификациями лишь Генерального правительства, он спускается до квалификаций правительств штатов; двояко может ставиться под сомнение то, насколько Конгресс обладает властью объявлять, какое проживание дает иностранцу право на место в законодательных органах штатов.

Причиной допуска иностранцев к правам гражданства среди нас является поощрение иммиграции, поскольку у нас есть обширная территория, которую нужно заселять. Теперь же он вынес на суд комитета вопрос: не приведет ли столь долгий срок, какой прописан в законопроекте, к сдерживанию, а не поощрению иммиграции? Говорилось, что мы не должны допускать их к голосованию на наших выборах. Разве они не должны будут платить налоги с момента своего поселения среди нас? И разве не является принципом то, что налогообложение и представительство должны идти рука об руку? Станем ли мы тогда ограничивать человека в участии в распоряжении собственными деньгами? Также отмечалось, что лица могут приехать и пожить среди нас некоторое время, а затем покинуть страну; он не сомневался, что такое может случиться, однако не предполагается, что после того, как они однажды принесли присягу в намерении проживать здесь и стали гражданами, они вернутся сразу же после завершения обстоятельств, потребовавших их отсутствия.

Г-н Мэдисон. — Когда мы рассматриваем преимущества, которые могут проистекать из простого порядка натурализации, мы должны также учитывать меры предосторожности, необходимые для защиты от злоупотреблений. Без сомнения, весьма желательно, чтобы мы выдвигали как можно больше стимулов для достойной части человечества приезжать, селиться среди нас и связывать свои судьбы с нашими общими усилиями. Но почему это желательно? Не просто для того, чтобы раздуть каталог людей. Нет, сэр, это делается для того, чтобы приумножить богатство и силу общества; и те, кто приобретает права гражданства, не привнося вклада в силу или богатство общества, — это совсем не те люди, в которых мы нуждаемся. И то, что предлагается данной поправкой, сводится к тому, что они принесут лишь присягу на верность и заявят о своем намерении проживать в Соединенных Штатах. При таких условиях, как справедливо заметил мой коллега, чужеземцы смогут приобрести право гражданства и вернуться в страну, откуда они прибыли, избежав законов, призванных поощрять коммерцию и труд настоящих граждан и жителей Америки, пользуясь при этом всеми преимуществами как граждан, так и чужеземцев.

Я был бы чрезвычайно огорчен, сэр, если бы наше правило натурализации исключило хотя бы одного человека с хорошей репутацией, который действительно намеревался влиться в наше общество; с другой стороны, я не желаю, чтобы кто-либо приобретал привилегии, кроме тех, кто станет реальным вкладом в благосостояние или мощь Соединенных Штатов.

Вопрос о том, до какой степени мы можем позволить нашему закону допускать иностранца к правам гражданства шаг за шаг, может представлять собой некоторую сложность; но нет никаких сомнений в том, что мы можем и должны требовать проживания в качестве обязательного условия.

Мистер Смит (из Южной Каролины) считал определенные ограничения уместными и полагал, что они будут способствовать росту авторитета Правительства в глазах достойных людей, желающих эмигрировать; что же касается привилегии избирать или быть избранным, то, по его мнению, человек должен побыть в стране некоторое время, прежде чем сможет претендовать на ее осуществление. Что он мог знать о Правительстве в тот момент, когда ступил на эту землю? Мало или ничего: как же тогда он мог определить, кто является подходящим лицом для издания законов или суждения о них? Разумеется, господа не станут претендовать на то, чтобы даровать человеку привилегию, пользоваться которой он не способен?

Мистер Хартли сказал, что этот предмет занимал его мысли в течение некоторого времени и что он принял решение в пользу требования определенного срока проживания. Опыт всех наций и конституции большинства штатов склоняли к такому же мнению. Иностранец не имеет права владеть землями ни в одной стране, и если им разрешено делать это в нашей, мы правомочны присоединить к этому такие условия, какие сочтем нужными. Если они необоснованны, они могут сорвать преследуемую нами цель, но у них нет оснований жаловаться; тем не менее, учитывая обстоятельства этой страны, он благосклонно относился к мягким условиям приема, поскольку, как он полагал, это могло послужить некоторым стимулом для иностранцев приезжать и селиться среди нас. Было отмечено, что мы должны допустить тех, кого называем гражданами, ко всем правам гражданства сразу. Это мнение, предполагал он, не имеет под собой достаточных оснований; практика этой страны ни в одном случае не подтверждает его. Конституции отдельных штатов допускают иностранцев к привилегиям гражданства постепенно; обычно они требуют проживания в течение определенного времени, прежде чем те допускаются к голосованию на выборах; некоторые из них присоединяют к этому условие уплаты налогов и другие цензы; но он полагал, что ни один из штатов не наделяет иностранца способностью быть избранным на законодательную должность без испытательного срока в несколько лет. Подобного рода исключение также предусмотрено в Конституции Соединенных Штатов. Там требуется, чтобы лицо было жителем в течение стольких-то лет, прежде чем оно сможет быть допущено к доверию отправления законодательной власти для общества. Поэтому он считал, что эта часть возражения не имеет достаточной поддержки.

Мистер Уайт сомневался, уполномочивает ли конституция Конгресс устанавливать, на каких условиях иностранцы или граждане должны владеть землей в соответствующих штатах; полномочия, возложенные конституцией на Конгресс в отношении рассматриваемого в данный момент вопроса, простираются не более чем на установление единого правила натурализации. После того как человек однажды стал гражданином, власть Конгресса перестает на него распространяться; права и привилегии граждан в отдельных штатах принадлежат этим штатам; но гражданин одного штата имеет право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах. Теперь, если какой-либо штат в Союзе пожелает запретить своим гражданам привилегию владения недвижимым имуществом без проживания в течение большего числа лет, чем это будет сочтено целесообразным данным Палатой, он сможет это сделать, и никакой авторитет Правительства, как он полагал, не сможет принудить к повиновению предписанию, не обоснованному конституцией. Так и в случае с выборами: если конституция конкретного штата требует четырех, пяти или шести лет проживания, прежде чем человеку будет позволено приобрести законодательную правоспособность в отношении Правительства штата, он должен оставаться там в течение этого времени, несмотря на то, что вы можете объявить его имеющим право быть избранным после двух лет проживания; все, следовательно, что Палате надлежит сделать по этому вопросу, — это ограничиться единым правилом натурализации, а не общим определением того, что составляет права гражданства в отдельных штатах.

Мистер Джексон полагал, что настоящий вопрос имеет важнейшее значение для респектабельности и характера американского имени; уважение, которое он питал к этой стране, и его привязанность к ней заставляли его чрезвычайно беспокоиться о том, чтобы уберечь ее доброе имя от ущерба. Он надеялся увидеть звание гражданина Америки столь же высоко почитаемым и уважаемым, каково было звание гражданина старого Рима. Я придерживаюсь четкого мнения, что, чем иметь обычный класс бродяг, нищих и прочих изгоев Европы, нам лучше оставаться такими, какие мы есть, и полагаться на естественный прирост нашего населения в качестве жителей. Если предложение, внесенное джентльомом из Южной Каролины, пройдет, такие люди действительно найдут легкий доступ к правам гражданства — слишком легкий для интересов народа Америки. Более того, сэр, условия, требуемые законопроектом, лежащим на столе, по моему разумению, слишком легки. Я считаю, что прежде чем человек будет допущен к пользованию высокими и бесценными привилегиями гражданина Америки, необходимо нечто большее, чем просто проживание среди нас. Я думаю, он должен пройти некоторое время испытательный срок и по истечении этого срока быть способным представить свидетельства надлежащего и пристойного поведения; ни один человек, который был бы честью для общества, не мог бы счесть такие условия трудными или щекотливыми: если дурные люди будут недовольны по этой причине и откажутся эмигрировать, это предписание возымеет благотворный эффект; ибо нам лучше удержать таковых вне страны, чем допускать их внутрь. Я полагаю, сэр, что подобного рода поправка была бы разумной и уместной; вся сложность будет заключаться в том, чтобы определить, каким образом можно получить надлежащее свидетельство о хорошем поведении; я думаю, это можно было бы сделать, возложив полномочия определять характер человека, в зависимости от того, каким он окажется, на большую жюри присяжных или окружные суды.

Мистер Пейдж. — Я уже отмечал ранее, господин председатель, что европейская политика не применима к Соединенным Штатам. Я привел свои причины для этого; они таковы, что не были опровергнуты и, полагаю, не могут быть.

Что касается идеи исключения дурных людей из прав гражданства, я считаю ее невыполнимой; суровые условия приема могут исключить хороших людей, но не удержат ни одного из тех мерзавцев, о коих идет речь; они придут в различных обличиях и будут мало заботиться о гражданстве. Если мы воспользуемся большой коллегией присяжных для этой цели, как предложил член Палаты от Джорджии (мистер Джексон), мы должны будем, для завершения плана, уполномочить большую коллегию присяжных предъявлять обвинения тем эмигрантам, которые недостойны стать гражданами, и изгонять их. Мы должны добавить инквизицию, а поскольку этого будет недостаточно для наших целей иметь безупречных граждан, нам следует добавить цензоров и изгнать безнравственных из нашей среды. Воистину, сэр, я опасаюсь, что если мы продолжим действовать так, как предлагается ныне, в младенчестве нашей республики, то со временем потребуем проверки верности вере и политике от каждого лица, прибывающего в эти Штаты. Что касается каких-либо предосторожностей против допущения чужеземцев к голосованию на выборах, то, хотя я считаю их менее важными, чем некоторые джентльмены, я не возражаю против них; но утверждаю, что каждый человек по прибытии в Штаты, по принесении присяги на верность Правительству и по объявлении своего желания и намерения проживать в них должен получить возможность покупать и держать земли, иначе мы отвратим многих нынешних жителей Европы от превращения в жителей Соединенных Штатов.

Мистер Лоуренс. — Мы уполномочены установить единое правило натурализации; но каковы последствия, проистекающие из допуска лиц к гражданству, есть дело иное и зависит от действующих ныне конституций и законов штатов. Поэтому у меня есть возражение против той части законопроекта, которая касается ценза членов законодательных собраний штатов. Но что касается проживания до допуска человека, я разделяю мнение джентльмена из Вирджинии (мистера Пейджа); по крайней мере, можно подвергнуть сомнению, может ли от этого быть какая-либо польза, способная компенсировать вред, который это может причинить путем ограничения эмиграции. Джентльмен сказал, что он допустил бы лишь тех, кто прибавит благосостояния или мощи нации. Каждый человек, который приходит к нам, должен делать то или другое; если он приносит с собой деньги или иное имущество, он очевидно увеличивает общую массу богатства, а если он приносит трудоспособное тело, его труд послужит источником национального богатства и прибавлением к нашей внутренней мощи. Следовательно, каждый человек, богатый или бедный, должен в большей или меньшей степени увеличивать наше богатство и мощь.

Мистер Такер не преследовал никакой иной цели в своем внесении предложения, кроме как дать возможность людям, приехавшим из-за рубежа селиться в Соединенных Штатах, владеть землями. В остальном он был удовлетворен пунктом, поскольку тот делал проживание условием допуска к избирательной привилегии; но наблюдалось кажущееся противоречие в том, чтобы делать их землевладельцами и в то же время исключать из исполнения обязанностей, причитающихся этому классу граждан. Он считал, что граждане имеют право требовать исполнения таких обязанностей от каждого лица, имеющего право быть избранным по законам и конституциям их штатов. Теперь, если бы предложение могло быть изменено каким-либо образом для достижения его цели с сохранением последовательности, он бы с радостью с этим согласился.

Он не сомневался, что Правительство имеет право сделать допуск к гражданству постепенным; конституция указывала на нечто подобное посредством различных возрастов и сроков проживания, которые они закрепили за правом занимать место в этой Палате и в Сенате, а также за правом быть избранным Президентом. Ни один житель не может стать Президентом Соединенных Штатов, если он не был жителем в течение четычетырнадцати лет; что явственно подразумевает, будто он мог быть гражданином для иных целей при более коротком сроке проживания. Но это идет еще дальше: это позволяет Конгрессу диктовать условия гражданства иностранцам и препятствовать их допуску к полному осуществлению прав гражданства со стороны Общего Правительства; ибо это провозглашает, что никто, кроме гражданина по рождению или гражданина на момент принятия этой конституции, не имеет права быть избранным на пост Президента.

Мистер Смит (из Ю. К.) выразил надежду, что вопрос не будет поставлен на голосование сегодня, поскольку он желал дополнительно обдумать этот предмет. Было высказано множество замечаний, заслуживающих серьезного внимания комитета; он хотел бы предложить еще одно. Иностранцу в Великобритании не разрешается наследовать или владеть недвижимым имуществом для собственного пользования; следовательно, гражданин Соединенных Штатов и подданный Великобритании не находились бы в равных условиях в отношении переходящих к ним по наследству имуществ. Он полагал, что это и другие веские замечания побудят Палату отложить этот вопрос до завтра.

Мистер Седжвик выступал против неразборчивого допуска иностранцев к высшим правам человеческой природы на условиях, столь неадекватных для защиты общества от наводнения изгоями Европы; к тому же политика заселения пустующих территорий посредством эмиграции имеет сомнительный характер. Он верил, что в Соединенных Штатах человеческий род может умножаться более предпочтительным и удобным способом, нежели тот, который, по-видимому, предполагается обсуждаемым ныне в комитете предложением. Сам он был вполне убежден в том, что абсолютной необходимости заселять ее таким образом не существовало; а раз нет абсолютной необходимости, он полагал, что Конгресс может проявить осмотрительность и допускать лишь респектабельных и достойных персонажей; только таковые пригодны для того общества, в которое они вливаются. Граждане Америки предпочитали эту страну, потому что она предпочтительна; он желал бы, чтобы аналогичный принцип разделялся каждым человеком, прибывающим из Европы для проживания здесь; но имелись по меньшей мере некоторые основания опасаться обратного; их чувства, пропитанные предрассудками воспитания, приобретенными при монархическом и аристократическом правлениях, могут лишить их того вкуса к чистому республианизму, который необходим для того, чтобы вкушать его благодеяния с той благодарностью, которую испытываем мы по этому случаю. Некоторого рода испытательный срок, как это было названо, абсолютно необходим, чтобы позволить им прочувствовать и осознать это благо. Без этого испытательного срока он с сожалением наблюдал бы за тем, как они осуществляют право, за достижение которого мы столь славно боролись.

Мистер Берк считал важным наполнить страну полезными людьми, такими как фермеры, ремесленники и фабричные рабочие, и поэтому всячески поощрял бы их эмиграцию в Америку. Этот класс он принимал бы на либеральных условиях; и он был убежден, что места хватит и для них, и для их потомства на пятьсот лет вперед. Был другой класс людей, которых он не считал полезными, и ему было все равно, какие препятствия чинятся на их пути; таковы ваши европейские купцы и торговые факторы, которые приезжают с намерением оставаться ровно столько, сколько потребуется для приобретения состояния, после чего они покинут страну и унесут все свое имущество с собой. Эти люди приносят нам больше вреда, чем пользы, и, за исключением этого последнего мнения, я не могу сравнить их ни с кем, кроме пиявок. Они присасываются к нам, пока не напьются нашей лучшей крови досыта, а затем отваливаются и оставляют нас. Я смотрю на привилегию американского гражданина как на почетную, и она не должна расточаться на таких людей. Существует также другой класс, который я бы запретил, а именно — каторжники и преступники, которых они изрыгают из британских тюрем. Я искренне желаю, чтобы можно было принять какой-то способ предотвращения ввоза таковых; но это, пожалуй, не в наших силах; их введение должно рассматриваться как тяжкое правонарушение.

Мистер Стоун не сомневался, что иностранец может быть допущен к правам гражданства шаг за шаг, однако он подвергал сомнению полномочия Палаты заявлять, что человек должен быть гражданином для определенных целей в отношении правительств отдельных штатов; он пришел к выводу, что законы и конституции штатов, а также конституция и законы Соединенных Штатов наметят те шаги, посредством которых они должны приобретать определенные степени гражданства. Конгресс может указать единое правило натурализации, но не может указывать, каковы будут последствия этой натурализации в отношении конкретных штатов. Конгресс не может заявлять, что иностранцы, натурализованные по общему закону, будут иметь право на привилегии, которые штаты удерживают от коренных граждан.

Мистер Будино. — Обмен мнениями на этой трибуне, как я обнаруживаю, всегда способствует пролитию большего света на предмет, нежели тот, который обычно удается получить каким-либо иным путем. Но поскольку предмет еще не до конца разъяснен, я буду склонен оставить его нерешенным до завтра, по каковой причине я предлагаю комитету прервать заседание.

Поставленное на голосование, это предложение было принято, комитет прервал заседание и доложил о достигнутом прогрессе, после чего Палата adjourned.

Вторник, 4 февраля.

Правило натурализации.

Палата вновь преобразовалась в Комитет всей Палаты по законопроекту о натурализации под председательством мистера Болдуина.

Предложение мистера Такера все еще находилось на рассмотрении комитета.

Поскольку комитет собирался поставить вопрос по предложению,

Мистер Пейдж пожелал отложить его до тех пор, пока он не увидит джентльмена из Южной Каролины (мистера Берка) на его месте.

Мистер Смит (из Ю. К.) сказал, что, по его мнению, целью его коллеги было не что иное, как позволить иностранцам на легких условиях получить допуск к владению землей; что эта цель может быть лучше достигнута посредством введения с этой целью соответствующего пункта, и он не сомневался, что это будет в равной степени удовлетворительно для его коллеги.

Мистер Гудхью выступал против предложения, поскольку оно делало наше гражданство слишком дешевым; после того как по нему будет вынесено отрицательное решение, он предложил бы сделать срок в два года вместо одного, прежде чем иностранец получит право на привилегию гражданина.

Мистер Джексон. — Вчера было отмечено, господин председатель, что мы не можем ни модифицировать, ни ограничить наши условия натурализации; что мы не можем допускать иностранца к правам гражданства поступательно. Я позволю себе поддержать противоположную доктрину, за которую выступаю, сославшись на весьма точного комментатора законов Англии, юстициария Блэкстоуна (I, 10): «Натурализация, — говорит он, — не может быть осуществлена иначе как актом Парламента; ибо посредством этого иностранец ставится в точно такое же положение, как если бы он родился в подданстве Короля, за исключением лишь того, что он не способен, равно как и индигенат, быть членом Тайного совета или Парламента, занимать должности, пожалования и т. д. Никакой законопроект о натурализации не может быть принят ни в одной из палат Парламента без такого лишающего дееспособности пункта в нем». Таким образом, мы обнаруживаем в той нации, от которой мы заимствуем большинство наших идей по этому предмету, не только то, что граждане создаются поступательно, но и то, что такой способ абсолютно необходим для соблюдения в каждом акте Парламента о натурализации иностранцев.

Тот же ученый судья затем продолжает показывать те попытки, которые предпринимались для внедрения общей системы натурализации, и то, как они потерпели неудачу; и что по сей день даже для их заслуженных военно-морских и военных деятелей они делают исключение в отношении заседания в Парламенте и т. д. и владения земельными пожалованиями от Короны в пределах королевств Великобритании и Ирландии. После этого, полагаю, не будет споров о том, что мы не можем основать наш закон на принципе поступательной и испытательной натурализации.

Мистер Хантингтон. — Условия законопроекта слишком неопределенны; они требуют, чтобы эмигрант принес присягу в том, что он намерен проживать в Соединенных Штатах; но на какой срок и для какой цели, не установлено. Он может решить оставаться здесь до тех пор, пока не выполнит определенную задачу; и он может отправиться в самую глухую часть Союза, чтобы принести эту присягу. Общество определенно не получит пользы от таких эмигрантов, а потому они не должны допускаться к привилегиям гражданства. Способ натурализации, указанный в этом законопроекте, слишком прост. В штате, к которому я принадлежу, сказал он, никто не мог быть натурализован иначе как по акту Законодательного собрания; то же самое имеет место в нескольких других штатах и в Британии. Он никогда не знал ни одного хорошего жителя, который желал бы быть допущенным к правам гражданства и при этом нашел бы этот способ недостаточно простым. Срок, в течение которого эмигрант должен проживать, должен быть достаточно долгим, чтобы дать ему возможность приобрести знания о принципах Правительства и о тех, кто наиболее подходит для управления им; в противном случае он не сможет осуществить свою привилегию с какой-либо пользой для себя или для общества. Поэтому он выразил пожелание, чтобы этот пункт был изменен таким образом, чтобы оставить натурализацию иностранцев законодательным собраниям штатов.

Мистер Берк. — Если не требуется никакого проживания, это может сопровождаться путаницей. В крупных городах, таких как Бостон, Нью-Йорк или Филадельфия, выборы могут быть выиграны голосами массы матросов, которые случайно оказались в порту. Если французский флот окажется здесь в такое время и дух партийности будет сильно взбудоражен, возможно, один из кандидатов сможет завербовать экипажи каждого корабля во флоте и, овеществив их принесением присяги неопределенного значения, привести их к избирательным урнам и провести себя или своего друга на эту трибуну вопреки воле девяти десятых города. Даже годичное проживание слишком коротко, оно должно быть двух-, трех- или четырехлетним; но семь лет — это слишком долго. Воистину, весь этот законопроект кажется в каком-то отношении предосудительным; также опущены некоторые случаи, которые могут показать необходимость его повторного направления в комитет.

Случай с детьми американских родителей, родившимися за рубежом, должен быть предусмотрен, как это было сделано в отношении английских родителей на 12-м году правления Вильгельма III. Следует также уделить внимание ряду других случаев.

Мистер Джексон выразил возражение против того, чтобы какие-либо лица владели землей в Соединенных Штатах без проживания и намерения стать гражданином; при таком предписании вся Западная территория может быть скуплена жителями Англии, Франции или других иностранных наций; землевладельцы могут объединиться и выслать многочисленный класс арендаторов, получив тем самым такое вмешательство в Правительство, которое способно опрокинуть принципы, на которых оно основано. Это будет полностью подрывать старое устоявшееся положение о том, что верность и земля идут рука об руку; лицо, не хранящее верности суверену, не должно владеть землями под его защитой, поскольку его нельзя призвать к ответу и обязать оказать ту поддержку, которую могут сделать необходимой вторжение или мятеж. Но что касается проживания и испытательного срока, прежде чем иностранец обретет право голоса на выборах, я совершенно отчетливо вижу их необходимость; если только господа не намереваются превратить звание американского гражданина в посмешище для всего мира. Неужели будут рассказывать истории о нашем гражданстве, подобные тем, что я читал в «Пенсильванском журнале» о тамошнем гражданстве: если память мне не изменяет, история звучит так, что во время ожесточенных выборов в Филадельфии, когда партии были крайне непримиримы и ничто не оставалось неиспробованным с обеих сторон для победы на выборах, большинство кораблей в гавани были очищены от своих экипажей, которые под предводительством шкиперов и владельцев явились перед магистратом, принесли присягу на верность и уплатили полкроны налога сборщику, как того требовала конституция, а затем отправились голосовать и решили исход спора дня. По возвращении одного из судов, чья команда была задействована в выборной истории, они встретили косяк морских свиней у мыса Хенлоупен: «Ха! — сказал один из них, — какая у нас веселая компания! Интересно, куда это они так радостно направляются?» — «Куда? — ответил один из его товарищей, — да в Филадельфию, конечно, платить налоги и голосовать за депутатов Ассамблеи!» Я надеюсь, господин председатель, мы больше уважаем наше положение как граждан, чем станем подвергать себя насмешкам и издевкам осмеивающего мира, делая это положение слишком дешевым.

Мистер Берк сказал, что никому не должно быть позволено наследовать по нисходящей линии в Америке, если аналогичная привилегия не предоставляется взаимно другими нациями; возможно, этот вопрос будет должным образом урегулирован путем договора, и было бы неплохо ввести оговорочный пункт на этот счет. Он также выступал за допуск иностранцев к владению землей на легких условиях, если они пожелают поселиться среди нас; и здесь он воспользовался возможностью воздать должное некоторым из них, поскольку из того, что звучало из различных частей Палаты, могло показаться, будто иностранцы, воспитанные при монархии, враждебны чистым принципам республиканизма. Он был убежден, что это утверждение не соответствует действительности, поскольку часто замечал, что иностранцы становятся столь же хорошими гражданами республик, как и уроженцы. Французы, воспитанные при абсолютном монархе, проявили свою любовь к свободе в недавней тяжелой борьбе; многие из них ныне являются достойными гражданами, которые ценят и почитают принципы нашей Революции. Эмигранты из Англии, Ирландии и Шотландии не отставали ни от кого в любви к этой стране; так что имеется лишь мало поводов для ревностного беспокойства, которое, судя по всему, испытывают по поводу сохранения Правительства.

Мистер Такер считал, что законопроект должен быть направлен в комитет повторно; однако он не желал делать этого до тех пор, пока не станет известно мнение Палаты по некоторым из различных вопросов, проявившихся в ходе дебатов. Что касается последней части первого пункта, он согласился с джентльменом из Мериленда (мистером Сени) в том, что мы должны предусмотреть правило натурализации, не пытаясь определять конкретные привилегии, приобретаемые благодаря ей при правительствах штатов. Согласно Конституции Соединенных Штатов, выборщики Палаты представителей должны обладать цензом, необходимым для выборщиков наиболее многочисленной ветви законодательных собраний штатов. Он предполагал, что вопрос о том, кто должен быть выборщиками законодательных собраний штатов, должен быть оставлен на усмотрение конституций штатов, а потому Общее Правительство не имеет права вмешиваться в это.

Мистер Хартли заметил, что предмет совершенно нов и что комитет не имеет определенного способа, позволяющего ему принять решение; практика Англии и правила отдельных штатов проливали некоторый свет на этот предмет, но недостаточно для того, чтобы позволить им обнаружить, какой план натурализации будет приемлем при таком правительстве, как наше. Некоторые джентльмены возражали против законопроекта, не обращая внимания на все его части, ибо в нем было предусмотрено средство от некоторых из тех неудобств, на которые было указано. Было сказано, что законопроект должен распространяться на исключение тех, кто преступил законы иностранных держав или был осужден за тяжкое преступление в каком-либо иностранном королевстве; последний пункт содержит оговорку на этот счет, и у него был готов к представлению еще один пункт, предусматривающий положение детей американских граждан, родившихся за пределами Соединенных Штатов.

Мистер Ливермор счел законопроект весьма несовершенным и заявил, что комитет должен прервать заседание и рекомендовать передать его в избранный комитет, отметив, что пятидесяти или шестидцати лицам чрезвычайно трудно упорядочить и составить систему из множества предложений и замечаний, которые были выдвинуты.

Поставленный на голосование вопрос был принят, комитет прервал заседание и доложил о результатах, после чего законопроект был передан в комитет из десяти человек.

Понедельник, 8 февраля.

Государственный кредит.

Затем Палата вновь преобразовалась в Комитет всей Палаты по состоянию Союза. На его рассмотрении находился отчет Министра финансов относительно обеспечения поддержания государственного кредита. Председательствовал мистер Болдуин.

После нескольких минут молчания,

Мистер Ливермор спросил, к какой части отчета ожидается выступление джентльменов? Он выразил пожелание, чтобы какой-нибудь джентльмен отобрал те части, которые он считает важными, и представил их комитету.

Мистер Смит (из Южной Каролины) полагал, что комитету лучше рассмотреть объект отчета в отдельных аспектах, благодаря чему они смогут провести расследование с большей степенью точности, нежели если им предоставят возможность свободно блуждать по обширному полю перед ними. Отчет охватывает столь разнообразные предметы, что джентльмены могут прийти к согласию по одному или двум из них и в то же время разойтись во мнениях по третьему: из этого соображения он вынес предложение выдвинуть отдельные и независимые резолюции и подготовил следующие: если такой подход встретит одобрение комитета, он представит их на рассмотрение. Они были следующего содержания:

Постановлено: Конгрессу не следует adjourn до тех пор, пока они не примут меры, которые обеспечат адекватное покрытие государственного долга.

Постановлено: При создании такого обеспечения не должно производиться никакой дискриминации между первоначальными держателями долговых свидетельств и их правопреемниками.

Постановлено: Та часть долгов отдельных штатов, которая была ими накоплена во время недавней войны, должна быть принята на себя Общим Правительством, и для нее должны быть предусмотрены аналогичные фонды.

Постановлено: Просроченные проценты по континентальному долгу и долгам штатов должны быть капитализированы в фонды и консолидированы с основным долгом.

Постановлено: Проценты, подлежащие выплате по ним, в настоящее время не должны превышать —— процентов годовых.

Эти предложения по отдельности выражали задачи, предусмотренные в отчете Министра. Последнее основывалось на принципе модификации, подобном тому, что содержался в плане рефинансирования долга.

Вторник, 9 февраля.