«Сокращение дебатов Конгресса с 1789 по 1856 гг., Том 1»

Существует небольшая вероятность, хотя и весьма малая, что должностное лицо может приобрести некоторый вес благодаря этому обстоятельству и оказать определенное влияние на дебаты Законодательного собрания; однако сопоставьте опасность, которая может проистечь из этого пункта, с опасностью и неудобствами отсутствия хорошо сформированных и продуманных планов, и мы обнаружим, что опасаться следует бесконечно большего. Противоречивые, неэффективные и дорогостоящие схемы нанесут нашим избирателям больший вред, чем то ненадлежащее влияние, которое могут иметь хорошо продуманные планы информированного должностного лица. От плохого управления правительством произойдет больше вреда, чем из любого другого источника. Отсутствие информации стало причиной множества неудобств и ненужных бремени при некоторых правительствах штатов. Давайте позаботимся о том, чтобы избежать тех подводных камней и мелей в нашем политическом плавании, которые нанесли ущерб и едва не оказались фатальными для многих наших современников-мореплавателей.

Один джентльмен спросил, что подразумевается под ответственностью? Я отвечу ему. Будет ответственность в отношении репутации, по крайней мере ответственность перед общественным мнением в отношении его способностей; и даже если предположить отсутствие личной ответственности, мы все же знаем, что люди с талантами и способностями заботятся о сохранении своей репутации ничуть не меньше, чем о любом другом имеющемся у них имуществе. Если от них ожидают проявления превосходящей мудрости, они прилагают усилия к тому, чтобы самым недвусмысленным образом дать доказательства того, что они ею обладают; это само по себе обеспечит нам немалую степень усердия с их стороны.

Что касается инициирования законопроектов о налогах и сборах, то Палата обладает исключительным правом на это; но если право представлять доклады с планами можно истолковать как подразумевающее право инициировать законопроекты о доходах, то конституция противоречит сама себе, наделяя Президента полномочиями рекомендовать такие меры, которые он сочтет целесообразными или необходимыми; однако такое толкование является слишком неестественным, чтобы требовать дальнейшего расследования.

Я признал существование небольшой вероятности незначительного неудобства, но я не считаю это большим доводом против данного пункта, чем был бы доводом против наличия окон в доме тот факт, что через щели могут проникать ветер и дождь.

Мистер Стоун не боялся наделять должностное лицо правом представлять доклады с планами, поскольку был уверен, что Конгресс в каждом случае будет принимать решения на основе собственного суждения. Будущий Конгресс не станет выказывать такое почтение даже своим предшественникам, чтобы следовать по их стопам, если только они не будут убеждены в мудрой политике своих мер. Он считал, что если Палата желает воспользоваться информацией, приобретенной Секретарем, она должна уведомить его о своем намерении; следовательно, нечто подобное было уместно включить в законопроект.

Мистер Шерман считал, что принцип, заложенный в этом пункте, абсолютно необходим для принятия. Он имел такой характер, что сам собой навязывался им; поэтому было тщетно пытаться уклониться от него с помощью уловок. Именно благодаря выдающимся способностям финансиста Франция смогла предпринять те усилия, свидетелями которых мы были несколько лет назад, не обременяя при этом нацию. Этот способный человек после значительного улучшения национальных доходов был смещен со своей должности, но такожна была важность этого должностного лица, что его вновь восстановили.

Мистер Болдуин. — Я не вижу, от чего мы предохраняемся, исключая эти слова, если только джентльмены не намерены зайти так далеко, чтобы ввести запретительный пункт и заявить, что Секретарь Казначейства должен быть ограничен в разработке или подготовке планов по улучшению доходов. Если есть какое-то зло в том, что он занимается этой отраслью дел, я не вижу, как этого избежать. Предположим, что это должностное лицо — дурной человек, и в этой Палате есть другие, подобные ему (поскольку джентльмены, должно быть, опасаются именно этого); и предположим, что он подготовил план хищения, который надеется провести, одурачив честную часть [Палаты]; как вы помешаете тому, чтобы этот план был вынесен на рассмотрение? Разве его друзья не могут представить его как свой собственный, внеся предложение и поддержав его с этой целью? Удержите ли вы его от доступа к членам [Палаты] вне стен заседаний? И разве он не может внедрить свои опасные и благовидные аргументы и информацию в них как в тиши кабинета, так и посредством публичного и официального сообщения? Но, господин председатель, может ли эта Палата, или если может, то станет ли она препятствовать кому-либо из своих избирателей в вынесении на ее рассмотрение планов по облегчению нужд или притеснений? Каждый член сообщества может вынести вопрос на наше рассмотрение посредством петиции, меморандума или рекламамации, если только это делается пристойным образом. Как же тогда вы предлагаете ограничить Секретаря Казначейства?

Я считаю этот пункт вполне приемлемым в существующем виде и потому буду голосовать против поправки.

Предложение мистер Пейджа об исключении этого пункта было поставлено на голосование и отклонено:

Предложение мистер Фитцсимонса об изменении законопроекта путем исключения слова «доклад» и вставки слова «подготовка» было поставлено на голосование и принято подавляющим большинством голосов.

После чего Палата объявила перерыв.

Пятница, 26 июня.

В связи с тем, что многие члены Палаты присутствовали на интересном совещании, которое состоялось сегодня с Сенатом по законопроектам о таможенной пошлине и тоннажном сборе, в этой Палате никаких дел не рассматривалось.

Суббота, 27 июня.

Законопроект о доходах.

Мистер Будино, от имени управляющих со стороны этой Палаты на совещании с Сенатом по вопросу о поправках к законопроекту о таможенной пошлине, доложил, что совещание согласилось принять законопроект с поправками Сената, с некоторыми дополнительными поправками, а именно: пошлина на дистиллированные спиртные напитки ямайской крепости должна быть снижена с пятнадцати центов до десяти центов за галлон. Пошлина на все остальные спиртные напитки — снижена с двенадцати до восьми центов за галлон. Пошлина на пиво, эль, портер или сидр, импортируемые в бочках, — с восьми до пяти центов за галлон. Пошлина на пиво, импортируемое в бутылках, — с двадцати пяти до двадцати центов за галлон. Пошлина на уголь — с трех до двух центов за бушель.

Понедельник, 13 июля.

Западные земли.

Палата преобразовалась в Комитет всей палаты по положению Союза. Председательствовал мистер Будино.

Мистер Скотт попросил зачитать доклад комитета по Западной территории, который был зачитан следующим образом:

Постановлено: по мнению этого комитета, должен быть принят акт Конгресса об учреждении Земельного управления и о регулировании условий предоставления вакантных и незанятых земель в Западной территории.

Мистер Скотт. — Пытаясь, сэр, открыть интересный вопрос, ныне стоящий перед вами, я постараюсь избежать повторения тех мыслей, которые высказывал по другому случаю, насколько мне послужит память и позволит природа самого предмета.

Этот предмет, сэр, покажется огромным по своему значению с точки зрения интересов, если мы примем во внимание протяженность этой территории; я думаю, что не сильно погрешу против истины, если скажу, что она имеет тысячу миль в длину и пятьсот в ширину; и не погрешу, если скажу, что она способна вместить два миллиона ферм; тем не менее, для большей осторожности скажем, что она вместит один миллион (что общеизвестно и значительно ниже реального объема), и если каждая из этих ферм будет заселена шестью душами, то их общая численность составит шесть миллионов жителей, что вдвое превышает число нынешних жителей Соединенных Штатов. С этой точки зрения данный объект представляет собой предмет величайшей заботы. Он также покажется предметом заботы, если мы поразмыслим о климате, почве и водах этой страны; примем во внимание, что она лежит в сердце умеренного пояса; ее почва бесконечно богаче и плодороднее любой почвы в штатах Атлантического побережья; ее воды чисты и хороши — одним словом, это такая территория, которая непременно привлечет жителей и будет заселена. Ее расположение в центре нашего континента придает климату целебность, которая делает его пригодным для переселенцев как с Севера, так и с Юга. Она встречает их на нейтральной полосе, смягчая суровые ограничения сурового Севера и даруя мягкое дыхание зефира, столь желанного для опаленного солнцем Юга. Короче говоря, она такова, что вызывает у всех, кто ее видел, величайшее удовлетворение — она и здоровая, и приятная.

Возможно, будут возражать, что мера, предлагаемая в настоящее время, приведет к депопуляции штатов Атлантического побережья или послужит причиной таковой, а потому не должна приниматься. Это обстоятельство я отнюдь не желаю [видеть]. Я так же далек от желания допустить депопуляцию атлантических берегов, как далек и от страха перед ней по этой причине. Я уверен, что она не приведет к такому исходу в какой-либо значительной степени; но если даже кто-то сочтет, что приведет, это не может быть веским возражением против данной меры. Пока продолжается стремление к эмиграции и можно приобрести земли, поселенцы найдут свой путь на ту территорию; и Конгресс не властен полностью удерживать земли, поскольку их можно получить у других на лучших условиях. Колоссальное поощрение оказывается людям, поселяющимся по другую сторону реки Миссисипи, где почва плодородна, а климат столь же приятен. В подтверждение этого утверждения я зачитаю комитету перевод своего рода провозглашения, изданного губернатором испанских постов в Иллинойсе. [Этот документ содержит приглашение всем лицам, склонным поселиться в Западной стране, предлагая в качестве стимулов бесплатные земли, освобождение от налогов, защиту гражданских и религиозных свобод, а также продовольствие и земледельческие орудия.] После этого мистер С. продолжил: Теперь, сэр, если Конгресс опасается продавать свои земли из-ца того, что это может привести к депопуляции штатов Атлантического побережья, то чего же ему следует опасаться от подобных предложений? Они определенно возымеют весь тот эффект, который может дать поощрение с этой стороны. Могут сказать, что американцы не осмелятся жить под испанским правительством или основывать испанскую колонию. На это можно ответить, что когда люди в силу своих нужд или склонностей полны решимости эмигрировать, дабы облегчить свои бедствия, они мало думают о форме правления; все, о чем они заботятся, — это избавление от их нынешних или приближающихся нужд и невзгод.

Никто не станет эмигрировать из штатов Атлантического побережья, кроме определенной категории людей, и они отправятся в путь независимо от того, оказываете ли вы им это поощрение или нет; они будут придавать мало значения ограничениям Конгресса. И здесь позвольте мне сделать одно замечание, основанное на моем собственном наблюдении. Создание поселений в дикой местности на рубежах, между дикарями и наименее населенными цивилизованными частями Соединенных Штатов, требует людей предприимчивых, буйных, более того, недовольных и мятежных духом. Таковы всегда наши первые поселенцы в безжалостной и дикой глуши; они служат первопроходцами, расчищающими путь для более трудолюбивого и осмотрительного фермера. Эти персонажи уже тысячами находятся в той стране, и их число ежедневно растет и будет продолжать расти; ибо родственные души будут ассимилироваться вопреки всем нашим усилиям этому помешать. Но как вы их остановите? Я был бы рад увидеть план ограничения эмиграции на ту территорию; я считаю это дело совершенно невыполнимым, а потому непосредственным интересом Конгресса становится направление этой эмиграции в надлежащее русло; направьте ее на вашу собственную территорию, а не будьте бездеятельными наблюдателями ее тихого, хотя и быстрого течения к испанским и британским владениям; лучше продайте свои земли и выручите за них хоть что-то, чем позволите вашим гражданам покинуть ваши владения. Улучшая одну часть, вы повышаете ценность остального; их народонаселение породит выносливую расу земледельцев и воинов, всегда готовых по приказу Соединенных Штатов поддержать и защитить вашу свободу и собственность. Поскольку это факты, я оставляю Палате мудрость сделать из них вывод.

Я сделаю еще одно замечание относительно поощрения или сдерживания эмиграции. Предположим, Конгресс был бы волен остановить ход этого бурного течения, которое уже проложило себе путь сквозь непреодолимые препятствия и распространилось по плодородным землям Огайо. Я с полнейшей уверенностью спрашиваю: не является ли это столь вопиющим актом неповиновения и противоречия основополагающим принципам правительственной власти, который Конгресс не смог бы принять? Подумайте о том, что многие из ваших граждан лишены удобств и даже самых необходимых средств к жизни, не имея никакой перспективы обеспечить пропитание для себя и своих семей: я спрашиваю, стал бы Конгресс препятствовать эмиграции таких лиц, если бы мог? Я думаю, нет; поступая так, они не вели бы себя как любящие, защищающие отцы по отношению к своему народу. Я полагаю, что это было бы слишком серьезным возражением для любого человека, выступающего с ограничительным предложением. Я сомневаюсь, что нашелся бы хоть один человек, достаточно дерзкий, чтобы поименно указать на тот класс граждан, который должен быть слугами общества; однако, пока это не сделано, к какому классу людей вы могли бы адресовать подобный закон? Но если бы вы приняли такой акт, это было бы равносильно заявлению о том, что существует некий класс, который должен оставаться здесь и по закону быть обязанным служить остальным за такую плату, какую они соизволят им дать.

Раз дело обстоит так, давайте извлечем максимум пользы из свободы, нашего народа и нашей земли. Ваши граждане, говорю вам, уже тысячами находятся там; еще тысячи отправляются туда и с каждым часом приобретают все большее значение. Они никогда не рассчитывают вернуться в штаты Атлантического побережья; посадите их на свою почву, прибавьте это богатство населения к вашему собственному и создайте империю, столь же славную, сколь и обширную. Помните, о мудрецы моей страны, историческую истину, запечатленную для вашего наставления: империя медленно, но неуклонно движется с Востока на Запад; эмиграция неизменно отступала в этом направлении с того момента, как наши общие прародители покинули Эдемский сад, и до нынешнего часа; и не сомневайтесь, что она продолжит следовать этим курсом до тех пор, пока остаются земли, пригодные для обитания.

Многое будет зависеть от энергии и силы правительства, учрежденного в той стране; оно должно быть таковым, чтобы предоставлять достаточную власть для его собственных внутренних целей, а также для обеспечения его связи с Союзом. Но это не единственная связь, которою держится его единство. Эта страна привязана к штатам Атлантического побережья своим естественным положением. Чтобы убедиться в этой истине, нет нужды смотреть на карту: вся торговля этой страны должна идти через штаты побережья. Мы знаем в Питтсбурге, что находимся на тысячу миль ближе к рынку, чем поселенцы в устье реки Огайо. Когда мы вывозим нашу продукцию через нее и Миссисипи, мы знаем, что можем вернуться домой с доходами значительно проще через Филадельфию, чем другие могут, поворачивая назад и преодолевая течение Миссисипи. Следовательно, импорт для всей этой территории должен поступать через Соединенные Штаты. Из этих соображений я делаю вывод, что для них было бы величайшим безумием помышлять об отделении, если только они не будут доведены до этого роковой необходимостью; они будут слишком отчетливо сознавать его дурные последствия, чтобы когда-либо попытаться сделать это.

Но предположим на мгновение, что они отделяются от Союза и даже становятся нашими врагами, — для нас было бы мудрой политикой сначала получить от них как можно больше, тем более что они расположены дать это нам; давайте заставим их погасить часть нашего национального долга до того, как они покинут нас. Почва и климат этой страны, как я уже говорил, станут величайшими стимулами для переселенцев поселиться там. Если бы они отделились, они бы знали, как выручить от продажи территории достаточно денег для содержания своего правительства без всяких иных источников вообще. Если бы я, будучи жителем той страны, имел малейшие виды на отделение от штатов Атлантического побережья, мне было бы горько видеть, как Конгресс продает хоть акр этой земли; ибо продажа ее в таком случае означала бы не что иное, как лишение нас возможности положить эти деньги в собственный карман, когда мы станем независимыми. Если они замышляют независимость, то вернейшим способом подтолкнуть их к ней будет невмешательство в их земли, дабы обеспечить их средствами, достаточными для поддержания их в этом начинании. Если же земли будут проданы, это окажется не в их власти.

Я полагаю, обнаружится, что Земельное управление справится с этими задачами лучше, чем любой другой план, который только можно изобрести. Если это окажется действенным, а в том, что так оно и будет, нельзя сомневаться, к жителям Соединенных Штатов нельзя будет с легким сердцем обращаться с требованиями крупных налогов ради выплаты процентов по долгу, который можно столь легко и должным образом погасить. Каждый человек, размышляющий на эту тему, увидит, насколько в его собственных интересах купить сертификаты на несколько долларов и приобрести на них кусок земли, что уничтожит долг и предотвратит требование налогов на выплату процентов; кроме того, это останется гарантией возмещения основной суммы собственнику по мере расширения населения страны; но, во всяком случае, это будет лишь авансированием процентов за четыре или пять лет, и весь долг будет поглощен.

Если мы намереваемся продавать наши земли за наличные или же продавать в кредит, мы имеем превосходящее преимущество. Весьма вероятно, что нуждающийся человек, которому земля нужна для пропитания себя и своей семьи, будет трудиться упорнее, чтобы приобрести собственность такого рода и закрепить ее за собой, чем спекулянт, который никогда не собирается платить ни фартинга, пока не получит их от продажи земли; кроме того, нуждающийся человек способен купить у правительства лучше, чем у спекулянта, поскольку может получить ее дешевле. Покупатели крупных участков перепродают свою землю в розницу этому классу людей и, конечно же, берут с них определенную плату за свои хлопоты. Но если мы продаем в кредит, как это практиковалось при проприетарном правлении в Пенсильвании, те, кто берет небольшие количества земли, производят ее межевание и обосновываются на ней; они обрабатывают землю и возводят постройки для собственных нужд. Земля в таком улучшенном состоянии служит для правительства лучшей гарантией уплаты любой недоимки по покупной цене, нежели крупный участок, проданный под спекуляцию и находящийся в том же естественном состоянии, в каком он был в момент отчуждения, к чему, возможно, добавляются лишь расходы на проведение межевания. Если земля в конце концов должна возвратиться к Конгрессу за неуплату, то в последнем случае мы ничего не получаем; тогда как при продаже участками, если человек обустроился и оплатил свое предписание на выдачу земли и межевание, которые ничего не стоят Союзу, за исключением первоначальной цены и процентов по ней, каждого джентльмена должна посетить мысль о том, что было бы неприятно, после того как человек обустраивался в течение трех или চার лет, оказаться изгнанным. Предпочитая не делать этого, он приложит все усилия, чтобы выплатить цену; если его положение было столь плачевным, что не позволяло добыть средства, кто-то из его соседей под такое обеспечение мог бы оказать ему дружескую помощь, но в любом случае правительство осталось бы защищенным. Приводя этот аргумент, я вовсе не настаиваю на том, чтобы Конгресс продавал свои земли в кредит; они могут поступить так или продать за наличные расчеты, как сочтет нужным их мудрость. Я буду удовлетворен в любом случае.

Я считаю, что удобство народа — это предмет, который вполне заслуживает учета. Мой план предлагает, чтобы они имели возможность оформлять свои титулы на месте. Я не боюсь возражения, которое было высказано. Могут сказать, что правоустанавливающие документы не следует оформлять до тех пор, пока это не делается непосредственно под взором Конгресса. Как бы то ни было, я сделаю одно замечание: разве мы не можем установить за этими должностными лицами те же узы, тот же контроль и гарантии, что и за сборщиками доходов? Я думаю, здесь есть столько же оснований для доверия в одном случае, сколько и в другом. Мы можем позаботиться о том, чтобы Секретарь Земельного управления присылал свои отчеты о патентах и предписаниях на землю. Я думаю, мы можем положиться здесь на достоверность отчетности.

Получатель средств этого управления не должен принимать ничего, кроме государственных ценных бумаг, которые не столь сильно искушают к растрате или незаконным действиям, как деньги. Землемер послужит контролером для обоих. Я думаю, джентльмены, занятые в этом деле, не могут быть людьми весьма ничтожного характера. Короче говоря, это ведомство может быть проверено и сбалансировано не хуже любого другого; расходы на него будут равны нулю, поскольку должностное лицо может содержаться за счет сборов. Раз дело обстоит так, я завершу выступление предложением к комитету принять резолюцию, представленную комитетом, и рекомендовать Палате назначить особый комитет для внесения соответствующего законопроекта.

Мистер Фитцсимонс спросил, не лучше ли сначала урегулировать все принципиальные положения законопроекта, чтобы особый комитет не потерял свой труд напрасно, как это уже случалось один или два раза из-за отсутствия такой предосторожности.

Он выступал в поддержку какой-либо меры подобного рода, хотя и выражал определенные сомнения по поводу необходимости учреждения Земельного управления, которую многие предполагали.

Вопрос по резолюции был поставлен на голосование и принят.

Жалованье Президента и т. д.

Мистер Вайнинг пожелал привлечь внимание Палаты к делу, которое, как он полагал, не займет много времени; это был отчет комитета по вопросу о вознаграждении, подлежащем выплате Президенту, Вице-президенту, членам Сената и Палаты представителей за их службу; он хотел, чтобы джентльмены подумали о положении каждого участника этого дела, самих себя и континента в целом. Он выразил надежду, что они согласятся рассмотреть его, и выразил уверенность, что обсуждение продлится не дольше одного дня.

Мистер Уайт пожелал перейти к рассмотрению этого дела в Комитете всей палаты.

Мистер Фитцсимонс не хотел вдаваться в долгое обсуждение вопроса, который не поддавался серьезному прояснению с помощью аргументов; поэтому он выступал против перехода в комитет на данной стадии рассмотрения дела. Он отметил, что комитет уже представил определенный доклад, и с членами Палаты по нему прошли довольно общие консультации. Он выразил надежду, что Палата уладит это дело без промедления или потери времени, если они вообще склонны им заняться.

Мистер Уайт считал необходимым перейти в комитет, поскольку там упоминалось множество вещей, причины которых казались ему весьма неопределенными.

Мистер Вайнинг сказал, что это предмет исключительной деликатности, и он полагал, что очень немногие джентльмены будут склонны выступать по три или четыре раза по одному пункту; однако это было единственное преимущество, получаемое от перехода в комитет. Он был заинтересован не больше других; каждый джентльмен может судить о собственном положении, но после того, как дело побывало в комитете из двенадцати человек с целью выяснить наиболее полное мнение Палаты по этому вопросу, он был склонен принять его без стольких словопрений. Он отметил, что дело зародилось в Комитете всей палаты, и передавать его обратно в комитет без объяснения каких-либо причин было бы необычно.

Мистер Уайт отказался от своего предложения о переходе в Комитет всей палаты и сказал, что прежде чем согласиться с докладом, он был бы рад узнать, в каком стиле предполагается жизнь Президента. Он отметил, что предусмотрены расходы на содержание дома, мебель, секретариат, клерков, экипажи и лошадей. Возможно, предложенная сумма окажется слишком великой или слишком малой. Он хотел бы видеть смету расходов на содержание стола, экипажей и т. д., прежде чем принимать решение. Он выразил надежду, что комитет прояснит этот вопрос.

Была еще одна вещь, о которой он хотел их спросить. Жалованье Вице-президента было определено в размере пяти тысяч долларов; он не мог постичь, на каком основании была доложена эта сумма. Соответствует ли она его услугам или соразмерна тому, что должно выплачиваться членам Сената и этой Палаты? Нет ничего, что обязывало бы его проявлять усердие в делах. Несомненно, джентльмен, занимающий эту должность в настоящее время, будет внимателен и усерден в исполнении возложенных на него обязанностей; однако ничто не мешает Вице-президенту проживать у себя дома и получать жалование, ни разу не переступив порог зала заседаний Сената. Союз обязан содержать его, но я, сказал он, сделал бы это содержание условным: он должен иметь щедрое обеспечение, пока находится на государственной службе, но не дольше. Что касается деликатности, то я не знаю, сэр, о какой деликатности следует говорить, когда мы добиваемся общественного блага. Поэтому я прямо и откровенно высказываю свои мысли по этому предмету. Другие джентльмены, вне всякого сомнения, поступают так же; но я решительно выступаю за то, чтобы изучить принципы, прежде чем соглашаться с окончательным выводом.

Мистер Пейдж с сожалением наблюдал, как джентльмены затягивают время впустую; безусловно, продержав этот вопрос на рассмотрении почти три месяца, они вполне могли бы принять решение.

Если бы это дело было урегулировано и джентльмены знали, что они будут получать лишь умеренное жалованье, это, возможно, побудило бы их действовать оперативнее; но во всяком случае они должны знать ставку, по которой они несут службу, чтобы регулировать свои расходы. Для некоторых это может быть вопросом незначительным, поскольку они могут переносить любые подобные тяготы в течение целого года без неудобств; однако им следует подумать о положении других. Мы, сказал он, держим Президента здесь без какого-либо обеспечения его содержания; но в этом мы можем считать себя правыми, поскольку в своем патриотическом пылу, в любви к стране он говорил нам, что готов следовать тому славному примеру, который он подал в период наших бедствий; он отказался от вознаграждения за свои услуги. Но конституция требует, чтобы он получал вознаграждение, и наш долг — предоставить его. Мы также должны предусмотреть что-то для наших собственных расходов, иначе это может вынудить джентльменов, не подготовленных лучше меня, зависеть от друзей в том, что должно предоставляться за счет общества.

Мистер Вайнинг говорил, что этот предмет деликатен, однако он не считал, что есть какая-либо неделикатность в том, чтобы задавать вопросы или отвечать на них в этом или любом другом случае, когда затрагивается благо его страны.

Мистер Лоуренс не знал, достаточна ли предложенная сумма для Президента или нет; но согласно условиям конституции, она должна быть выделена единой суммой, поскольку он не должен получать никаких иных вознаграждений от Соединенных Штатов или любого из них. Теперь, если заявляется, что он должен получить двадцать тысяч долларов, и в дополнение к этой сумме мы делаем ему надбавку на мебель, лошадей, экипажи и т. д., такая надбавка представляет собой вознаграждение сверх того, что предполагалось конституцией; но я не возражаю против того, чтобы объединить эти суммы, объявив все вместе вознаграждением, требуемым конституцией. Кроме того, если мы устанавливаем жалованье для его секретарей и клерков, мы делаем их должностными лицами правительства; это будет ненадлежащим, поскольку ущемляет его право использовать доверенное лицо в управлении теми делами, за которые конституция возложила на него ответственность. По этим причинам мистер Л. внес предложение исключить все, что касалось лошадей, экипажей, мебели и т. д.

Мистер Шерман счел гораздо лучшим предоставить чистую сумму, поскольку тогда у Президента не будет никаких счетов, которые нужно было бы улаживать с Соединенными Штатами.

Мистер Седжвик счел этот вопрос конституционным, а потому заслуживающим серьезного исследования. Обеспечение, предусмотренное в докладе для покрытия расходов по перечисленным статьям, не оставляет Президента в том положении, какое задумывалось конституцией, а именно: чтобы он был независим от Законодательного собрания на протяжении срока своих полномочий; чтобы он получал вознаграждение за свою службу, которое не должно ни увеличиваться, ни уменьшаться в течение этого периода; однако ничто не мешает нам производить дополнительные выплаты при условии, что двадцать тысяч долларов — это все, что дается в качестве вознаграждения. При таком толковании один из самых здравых пунктов конституции окажется аннулированным. Исходя из этих соображений, он пришел к убеждению, что доклад основан на неконституционных принципах.

Мистер Болдуин сказал, что Комитет всей палаты, когда этот вопрос находился на его рассмотрении, ничего не определил по данному пункту; следовательно, особый комитет должен был составить доклад на тех принципах, которые он счел правильными. Поэтому, чтобы все было четко и точно, они изложили свое мнение в том виде, в каком оно предстает сейчас. Если будет сочтено уместным выделить совокупную сумму, Палата, несомненно, прибавит к двадцати тысячам долларов то, что, как предполагалось, составят эти расходы.

Тем не менее он не считал, что конституция нарушена; подразумевалось, что вознаграждение не должно увеличиваться или уменьшаться в течение срока пребывания Президента в должности. Теперь же его можно установить в той же мере, выделив пособие частью деньгами, частью мебелью и т. д., как и объявив точную сумму; это все равно останется фиксированным вознаграждением.

Мистер Такер считал, что мебель и столовое серебро правительство должно предоставлять всегда, поскольку, если бы каждому новому Президенту приходилось приобретать эти предметы самостоятельно, это могло бы причинить ему великие неудобства, если только он не получал бы жалованье за год вперед; кроме того, когда он уходил со своего поста, они не продавались бы и за половину первоначальной стоимости. Поэтому он пожелал, чтобы эта часть доклада осталась вместе с расходами на аренду дома, но присоединился бы к исключению всего остального.

Мистер Мэдисон не считал, что доклад противоречит духу или букве конституции, а потому выступал против каких-либо изменений, особенно в отношении имущества постоянного характера. Он был уверен, что если разрешить предоставление мебели, столового серебра и аренды дома, то можно разрешить и некоторые другие статьи. Лошади и экипажи потребуют денег, а после четырех лет использования продадутся за бесценок; это станет несомненным убытком для Президента или его семьи; кроме того, Палата уже взяла на себя обязательство покрывать расходы подобного рода и тем самым создала прецедент для того перечня, который был представлен в докладе.

Мистер Уайт сказал, что если бы на расходы была выделена определенная сумма, доклад был бы лучше; но в том виде, в каком он есть сейчас, в нем нет никакой определенности. Один Президент может ограничить их четвертой частью тех расходов, которые понесет другой; следовательно, вознаграждение не может быть фиксированным.

Он признал уместным выплату жалованья авансом за первый год, как о том упомянул джентльмен из Южной Каролины. Он рассчитывал, что этого будет достаточно для покрытия дополнительных расходов без того, чтобы подвергать Президента каким-либо неудобствам.

Мистер Будино. — Если Законодательное собрание может предоставить дом и мебель, оно может пойти дальше на том же основании и обеспечить остальное; он был убежден, что так и должно быть, поскольку это не может являться нарушением конституции.

Мистер Ливермор выразил надежду, что эти слова будут исключены; более того, он пожалел, что они вообще были туда вставлены. Пункт конституции призван связать по рукам и ногам как Законодательное собрание, так и Президента; они не должны делать ему никаких комплиментов, пока он находится в должности, он не должен получать ничего, кроме фиксированного вознаграждения за свои услуги. Предоставьте же ему это вознаграждение, пусть оно соответствует его полезности; но не предписывайте ему тратить столько-то на одно и столько-то на другое; это нельзя назвать вознаграждением, когда вы указываете, как оно должно быть израсходовано; кроме того, это было неправильно и по другой причине: почему мы берем на себя дерзость указывать ему стиль, в котором он должен жить? Пусть у него будет жалованье, и он расходует его так, как сочтет нужным.

Мистер Пейдж выступал за исключение всех этих слов, поскольку считал это противоречащим духу конституции. Гораздо красивее было бы сделать одно общее начисление, чем вдаваться в столь подробное перечисление статей расходов. Было намекнуто, что эти статьи расходов составят половину суммы, упоминаемой в докладе в качестве вознаграждения; если это так, он предложил бы исключить все, что относится к этому предмету, и вставить двадцать пять или тридцать тысяч, как Палата сочтет более приемлемым.

Мистер Стоун считал, что Президент должен быть свободен в выборе стиля жизни, который он сочтет подходящим, а Палата должна предоставить ему такое вознаграждение, какого, по ее мнению, заслуживают его услуги. Если вы снабжаете его домом, лошадями и экипажами, вы заявляете, что это именно те дом, лошади и экипажи, которыми он должен пользоваться. В этом определенно есть доля неделикатности; будь он частным джентльменом, он был бы волен использовать то, что ему больше по душе. Предположим, они ему не нравятся, и он не станет ими пользоваться — он совершает нарушение закона, и намерена ли Палата подвергнуть его за это импичменту? Я полагаю, что нет, поскольку ни одна часть конституции не дает нам права диктовать ему в этом вопросе. Он предпочел бы позволить самому Президенту подать пример того, как ему следует жить, а не видеть, как ему это предписывает Законодательное собрание. Экономия отнюдь не невыгодна Соединенным Штатам; если Президент предпочитает жить экономно, мы не должны ему препятствовать.

Мистер Вайнинг полагал, что поскольку Президент является представителем нации, с этой должностью должен быть связан надлежащий уровень достоинства; он не желал пышности, но надеялся избежать видимости нищеты. Если он был прав в этом мнении, Палата имела право показать, чего она ожидает от Президента, и, следовательно, имела право вдаваться в предложенное в докладе перечисление и устанавливать единообразное правило поведения в президентском кресле.

Что касается его конституционности, его душа была абсолютно спокойна, конституция казалась безмолвной; раз так, Палата обладала правом вмешиваться. Он удивлялся, как джентльмены могли согласиться на предоставление столового серебра и мебели, но при этом колебаться в отношении клерков и секретаря. Разве последние не столь же необходимы, как первые? Если да, то они должны быть обеспечены в равной мере.

Вопрос по предложению мистера Лоуренса был поставлен на голосование и решен утвердительно.

Мистер Пейдж теперь внес предложение исключить двадцать тысяч долларов и вставить тридцать тысяч.

Мистер Смит поинтересовался, входит ли в намерения Палаты обременять Президента расходами, понесенными вследствие их резолюции от 15 апреля. Он понимал, что около десяти тысяч долларов было потрачено на приобретение мебели и приведение дома в порядок к его приему; Президенту может быть неприятно принимать его. Возможно, он понесет значительные убытки от такой сделки, и многое из этого может оказаться по своему характеру тем, что ему не нравится. Он считал, что Палата поступила непоследовательно, заказав эти вещи для Президента, а затем отказавшись позволить использовать их для его нужд.

Мистер Шерман считал, что Палате не нужно смущаться по этому поводу. Расходы должны быть оплачены Соединенными Штатами, а мебель останется их собственностью, и поступать с ней будут так, как они сочтут нужным. Он также не считал Палату непоследовательной, поскольку целью Законодательного собрания посредством их прежнего голосования было лишь обеспечить временное размещение Президента.

Мистер Бенсон сказал, что дело велось надлежащим образом. В планы не входило перекладывать расходы на мебель или любые другие траты на Президента. Он предполагал, что имущество принадлежит Соединенным Штатам, но они продадут Президенту ту часть, которую он пожелает приобрести. Что касается дома, то Президент не был привязан к нему; он мог отказаться от него, когда пожелает, и занять другой, если сочтет это нужным.

Вопрос об исключении двадцати тысяч и вставке тридцати тысяч был разделен, и первая часть была принята, а вторая — отвергнута.

Теперь было предложено исключить слова «секретарь и клерки».

Мистер Мэдисон считал, что исполнительный магистрат не должен обладать правом создавать должности; однако если он назначает своего секретаря и клерков и они получают признание либо в отношении жалованья, либо в отношении официальных действий, они становятся должностными лицами правительства.

Мистер Бенсон не считал необходимым признавать каких-либо подобных должностных лиц; их следовало считать простыми орудиями Президента, а не разделяющими с ним бремя управления.

Предложение было поставлено на голосование и принято утвердительно, после чего Палата объявила перерыв.

Четверг, 16 июля.

Жалованье Президента и т. д.

Палата возобновила рассмотрение Доклада Комитета по вознаграждению Президента, Вице-президента и членов Конгресса.

Теперь было предложено заполнить пробел, образовавшийся в результате исключения, произведенного в минувший понедельник.

Mr. Livermore moved to fill it with 18,000 dollars.

Мистер Берк сказал, что некоторые члены комитета выступали за 15 000 долларов; другие же, несомненно, были за гораздо большую сумму — он полагал, что они доходили до 70 000 долларов; что 20 000 долларов были компромиссом, и в качестве такового он с ними согласился; но он придерживался мнения, что 15 000 долларов вполне достаточно; что 20 000 однажды уже были одобрены, но расходы были добавлены на последующем заседании комитета; теперь же, поскольку Палата сошлась на исключении 20 000 долларов и поступило предложение, более соответствующее его суждению, он поддержит его.

Мистер Фитцсимонс предполагал, что перед Палатой не стоит вопрос о том, каким был доклад комитета, и высказанные там мнения любого из джентльменов не должны перевешивать мнение, выраженное комитетом в своем докладе; если что-то сделанное в комитете и должно влиять на решение Палаты, так это сам доклад, который выражает мнение большинства. Он также предполагал, что когда 20 000 долларов были исключены после того, как все расходы были вычеркнуты, в намерениях почтенного автора предложения было увеличить сумму так, чтобы она включала обе статьи. Именно с этой целью он голосовал за исключение 20 000 долларов.

Мистер Такер сказал, что может случиться так, что расходы, которые Президент понесет при первичном вступлении в должность, окажутся настолько велики, что нанесут ущерб его личным средствам и стеснят его семью. Жалованья за квартал может оказаться недостаточно для покрытия расходов; однако если Президент пробыл в должности всего три месяца, эта сумма была бы всем, на что он имел право. Он считал справедливым и необходимым предусмотреть защиту от случайностей подобного рода, если это можно сделать в соответствии с конституцией. Имея эту цель в виду, он предложил бы установить вознаграждение Президента в размере 26 000 долларов за первый год и 16 000 долларов за каждый последующий год; выплачивать ему 10 000 долларов авансом при вступлении в должность, а остальную сумму — ежеквартальными выплатами. Ее размер, по его словам, будет примерно равен тому, что предлагал джентльмен из Нью-Гэмпшира (мистер Ливермор); и если Палата была склонна утвердить эту сумму в качестве надлежащего вознаграждения, они могли бы без каких-либо существенных изменений принять его предложение; если же они намеревались выделить большую или меньшую сумму, он надеялся, что они приспособят ее к его принципу.

Мистер Стоун сказал, что сумма в 25 000 долларов будет наименьшей из тех, что способны разрешить эту задачу; и если эта сумма будет согласована, расходы на исполнительную власть обойдутся народу дешевле, чем при любом другом правительстве в мире. Если принять во внимание, что неизбежные расходы будут велики и что для выполнения Президентом его высоких и важных обязанностей потребуется помощь двух или более секретариатских работников, и что нельзя ожидать, будто лица в столь высоком положении окажутся в стесненном или зависимом положении, эта сумма покажется не превышающей абсолютные расходы вместе с умеренным вознаграждением за службу Президента. Кроме того, принципом здоровой политики является то, что должностные лица исполнительной власти должны быть независимыми.

Мистер Уайт. — Сэр, я не говорю, что 25 000 долларов будут или не будут достаточными; но для того чтобы определить необходимую сумму, я хотел бы знать стиль, в котором, как ожидается, будет жить Президент. Если должен быть принят стиль великолепия и пышности, эта сумма слишком мала; а если преследуется экономия, она может оказаться слишком великой. Пока это неизвестно, будет чрезвычайно трудно определиться с надлежащей суммой; и когда я отдаю свой голос, я хочу сделать это на основе такой информации, которая удовлетворит мой разум в отношении ее умеренности и покажет моим избирателям разумность этой меры. Будет ли он жить в более дорогом стиле, чем прежние президенты Конгресса, или же он будет жить примерно так же? Если так, то каковы были эти расходы или каково будет вероятное увеличение? Как эти деньги применялись и что теперь необходимо? Если на эти вопросы можно ответить, джентльмены смогут принимать решения с большей точностью, чем пока этот предмет остается в подвешенном состоянии.

Мистер Болдуин сказал, что получить затребованную джентльменом информацию невозможно: комитет провел все возможные исследования относительно фактических расходов на содержание этой должности. Они выяснили, что прежние президенты Конгресса, чья должность, к слову, была менее важной и чьи помощники были менее многочисленны, ежегодно расходовали 7 000, 8 000 и так далее до 13 000 долларов. Исходя из этого, некоторые джентльмены пришли к выводу, что в данном случае может быть достаточно 17 000 долларов. Но мы, сказал он, остались без каких-либо удовлетворительных данных по этому вопросу, и когда вопрос был поставлен перед комитетом ребром, мнения разделились от 15 000 до 25 000 долларов; поэтому мы были вынуждены вывести среднюю сумму.

Мы были уверены, что определение надлежащего размера содержания должно быть предоставлено на суд практики, и были убеждены, что джентльмен, которому предстоит провести этот первый опыт, сделает это так, чтобы удовлетворить всех. Он знает, как совместить достоинство и бережливость, и поэтому я предпочту установить слишком большое содержание, чем слишком малое. Следовательно, я предпочел бы провести этот опыт на сумме в 25 000 долларов — сумме, которая в руках Президента ни у кого не вызовет недовольства.

Мистер Будино сделал несколько дополнительных замечаний относительно изучения, проведенного комитетом, из которых следовало, что расходы Президента Соединенных Штатов в различных случаях будут превышать расходы прежнего Президента Конгресса. Потребуются два секретаря; они должны быть людьми способными и сведущими, однако комитет полагал, что Палата предусмотрит для них дополнительное обеспечение. Если бы все это должно было покрываться за счет единовременного ассигнования Президенту, он предпочел бы увеличить сумму, заявленную комитетом, а не уменьшать ее. Изначально он выступал за то, чтобы выделить 16 000; но тогда он предполагал, что расходы на секретарей, экипажи, меблировку и т. д. будут представлять собой дополнительное пособие. С тех пор как Палата решила иначе, он высказался за увеличение суммы в 20 000 долларов.

Mr. Jackson was disposed to move 30,000 dollars; but he was willing to accommodate, and agree to 25,000 dollars.

Мистер Вайнинг отметил, что у комитета не было документов, на основе которых он мог бы вынести суждение; у него не было никаких ориентиров. Комитет не мог предвидеть, какие послы и иностранные министры могут быть направлены в эту страну, равно как и те расходы, которые Президент неизбежно должен будет понести в связи с этим для поддержания чести и достоинства Соединенных Штатов. Он далее заметил, что бывают случаи, когда великодушие — это лучшая экономия, и пристойное содержание должностного лица никогда не приводит к убыткам. Необходимо поддерживать определенный внешний вид парадности и внешнего достоинства. Если бы, сказал он, я представлял более крупный штат, я бы говорил на эту тему с большим устоем. Нас преследует призрак бедности; нас оглушают крики жалоб по всем штатам. Но под эгидой энергичного Правительства наши фонды будут учреждены и приумножены и, я не сомневаюсь, окажутся достаточными для удовлетворения всех нужд Союза. Однако наши расчеты не должны ограничиваться лишь настоящим моментом. Если кто-либо из джентльменов станет утверждать, что мы не имеем возможности содержать Правительство в надлежащем стиле, то на этом дело и закончится. Мы должны помнить, что нынешнее время — это пора организации Правительства. Для его изучения требуется терпеливое и зрелое обсуждение, и посредством этого размер гражданского списка увеличится; в будущем сессии будут короткими, а бремя расходов — значительно уменьшено. Он возражал против любого сокращения суммы, поскольку всегда считал ее слишком маленькой, и скорее предложил бы заполнить пропуск суммой в 30 000 долларов.

Мистер Пейдж упомянул, что было предложено 30 000 долларов; хотя он и считал эту сумму достаточной, она не годилась для поддержания помпезности и парадности. Последние, по его словам, вообще не должны приниматься во внимание. Он произвел расчет возможных необходимых расходов и обнаружил, что без учета той пышности и показухи, о которых здесь говорили, этой суммы будет достаточно. Если бы он помышлял об упомянутом великолепии и помпезности, он не стал бы думать ни о 30 000, ни о 40 000 долларах, ибо считал, что и 100 000 долларов недостаточно. Но если комитет в ходе расследования убедится, что 20 000 долларов составят компенсацию за его услуги без учета пособия на расходы, то в совокупности это должно составить по меньшей мере 30 000 долларов; по этой причине он внес предложение вписать в бланк эту сумму.

The question on 30,000 dollars was put, and rejected.

Mr. Page then moved 25,000 dollars, which was carried; affirmative 30, negative 17.

Затем Палата перешла ко второй части доклада, а именно: «Выплачивать Вице-президенту Соединенных Штатов такие же ежеквартальные платежи в размере 5 000 долларов в год».

Мистер Уайт. — Мне не нравится принцип, на котором строится это обеспечение Вице-президента; в конституции, полагаю, нет ничего, что давало бы ему право на ежегодную сумму; она не возлагает на него никаких обязанностей в качестве Вице-президента, требующих постоянного присутствия. Его могут призвать исполнять обязанности Президента, и тогда я предоставил бы ему жалование Президента; в остальное время он председательствует в качестве Президента Сената, и тогда я платил бы ему за его услуги в этом качестве. Исходя из этого принципа, я внесу предложение исключить этот пункт; если оно будет принято, я намерен предложить другой пункт, предусматривающий выплату ему жалования Президента, когда он исполняет обязанности Президента, и ежедневную оплату за время его работы в качестве Президента Сената.

Мистер Пейдж поддержал бы предложение об исключении пяти тысяч долларов, но с иными намерениями, чем те, что предполагал его достопочтенный коллега. Он желал исключить их с тем, чтобы ввести большую сумму. По его мнению, не соблюдалась надлежащая пропорция между жалованьем Первого и Второго должностных лиц. Что касается полезности этой должности, ему нечего было сказать. Он не принимал участия в создании конституции; если бы принимал, то, возможно, никогда и не подумал бы о таком должностном лице; но раз уж мы получили его, мы должны его содержать; и те джентльмены, которые рассуждают о респектабельности, присущей высоким постам, должны признать с точки зрения сравнения, что его содержание лишено достоинства, если таковое достоинство проистекает из денег, выдаваемых ему в виде жалованье; со своей стороны он считал, что деньги, взятые абстрактно, не могут придать достоинства. Подлинное достоинство характера проистекает из гораздо более благородного источника; однако он опасался, что народ Соединенных Штатов, чьим представителем являлся Вице-президент, будет недоволен столь большим различием, проводимым между Президентом и им.

Мистер Седжвик заявил, что аргументы уважаемого джентльмена из Виргинии (мистера Уайта) не производят на него никакого впечатления и он не усматривает никакой упомянутой здесь неуместности. Одной из причин, почему оплата членов Сената и Палаты устанавливается на ежедневной основе (per diem), является то, что они предполагают свое совместное пребывание лишь в течение весьма незначительной части своего времени; но я полагаю, сказал он, что каждый джентльмен, размышлявший над этим предметом, решил про себя, что Вице-президент должен постоянно оставаться по месту пребывания Правительства; он должен быть всегда готов взять бразды правления в свои руки, когда они выпадут из рук Президента; отсюда возникнет необходимость в том, чтобы он по этой причине, если уж не по какой другой, оградил себя от любой иной деятельности и посвятил все свое время подготовке к принятию на себя того великого и ответственного поста, кандидатом на который он является. При таких обстоятельствах необходимо обеспечить ему постоянное жалование для поддержания того ранга, который, как мы полагаем, он должен занимать; поэтому я считаю, что это должно быть такое же пожизненное жалование, какое положено получать Президенту. Если принципы этого предложения неприемлемы, оно не может быть поддержано аргументами, поскольку можно получить слишком мало информации, на которую можно было бы опереть наши рассуждения.

Мистер Сени сказал, что согласно конституции компенсация должна выплачиваться за выполняемые услуги. Вице-президент может отсутствовать все это время. Он предложил выплачивать ему хорошее пособие во время работы, но посчитал, что ему следует платить посуточно.

Мистер Шерман сослался на то обстоятельство, что вице-губернаторам в тех штатах, где учреждены такие должности, выплачивается жалование; таким образом, согласно этому порядку, ассигнование, выделяемое Вице-президенту, будет соответствовать практике отдельных штатов. Это также казалось необходимым, отметил он, поскольку это должностное лицо будет отвлечено от любой другой деятельности.

Мистер Уайт. — Если бы я полагал, сэр, что присутствие Вице-президента столь же необходимо, как и присутствие Президента, я бы не колеблясь установил ему ежегодное жалование; но я не считаю его столь необходимым; конституция этого не требует. Если бы он был назначен Вице-президентом в качестве постоянного советника Президента, это меняло бы дело; тогда у него были бы обязанности, за которые мы должны были бы вознаградить его. Достопочтенный джентльмен из Массачусетса (мистер Седжвик) намекнул, что он будет лишен возможности заниматься какой-либо иной деятельностью; однако в конституции нет ничего, что запрещало бы ему заниматься той профессией, какую он сочтет нужной. Я готов выплачивать ему полное и щедрое пособие за все оказываемые им услуги, но я не думаю, что мы уполномочены учреждать синекуры для кого бы то ни было.

Следует принять во внимание, что Вице-президент имеет личные преимущества от назначения на эту должность; она выставляет его в качестве преемника Президента; воля народа свидетельствует о том, что он пользуется значительной поддержкой; и если он является лицом достойным, то будет мало сомнений в том, что он займет президентское кресло; не то чтобы я приводил это в качестве аргумента для уменьшения его вознаграждения. Я выплачивал бы ему щедрое вознаграждение за все услуги, которые он оказывает, по крайней мере столь же щедрое, какое позволяют Правительство и обстоятельства народа. Исполняя обязанности Президента, он должен получать соответствующее жалование.

Конституция установила, что Президенту должна выплачиваться компенсация за его услуги, и что мы должны определить ее законом; однако она не сказала ни единого слова относительно платы Вице-президенту; поэтому я считаю неуместным выплачивать ему жалование на каком-либо ином принципиальном основании, кроме как пропорционально его услугам. Если для этого требуется пять тысяч долларов в год, эта сумма может складываться из расчета определенной платы за каждый день.

Что касается замечания джентльмена из Коннектикута (мистера Шермана) о том, что вице-губернаторы получают жалование в отдельных штатах и поэтому целесообразно назначить его Вице-президенту, дабы соответствовать практике отдельных штатов, я замечу лишь следующее: в некоторых штатах нет таких должностных лиц; в других, где такие лица имеются, им вообще не платят никакого жалованья; в некоторых же им платят в зависимости от их участия в делах, точно так же, как предлагаю платить Вице-президенту я. Но даже если бы в каждом штате было такое должностное лицо и ему выплачивалось жалование, подобное предложенному в докладе, это не могло бы служить аргументом в пользу того, чтобы Общее правительство следовало практике, несовместимой с той бережливостью и чувством приличия, сохранение которых перед своими избирателями должно быть предметом заботы представителей народа Соединенных Штатов.

Мистер Мэдисон. — Я не разделяю мнения, мистер спикер, моего коллеги по этому вопросу. Я полагаю, сэр, что если конституция хранит молчание по этому пункту, то решение оставляется на усмотрение Законодательного органа в соответствии с природой и достоинством данного поста. Характер этой должности потребует, чтобы Вице-президент всегда был готов оказать те услуги, которых могут потребовать непредвиденные обстоятельства; однако я не считаю, что мы можем извлечь большую пользу из каких-либо ориентиров, предоставляемых примерами отдельных штатов; поскольку мы обнаружим, что в разных правительствах они обеспечены по-разному. Если принять во внимание, что Вице-президент может быть призван из самого отдаленного уголка континента и в силу характера своей должности обязан проживать в месте пребывания Правительства или в пределах легкой досягаемости от него, чтобы взять на себя исполнение функций Президента в случае какого-либо несчастного случая, который может лишить Союз услуг его первого лица, мы должны признать, полагаю, что ему нередко придется постоянно находиться по месту пребывания Правительства. Ни одно должностное лицо при правительстве штата не удалено настолько, чтобы оказаться не в состоянии явиться по первому требованию, когда нужны его услуги; так что если он служит без жалования, он вполне может жить дома и заниматься своими личными делами; следовательно, этот довод в данном случае мне не кажется убедительным.

Мой коллега говорит, что он извлечет преимущества из того, что находится на линии назначения на президентский пост. Если его следует рассматривать как явного преемника Президента, то для того, чтобы лучше подготовить себя к этой должности, он должен отказаться от других занятий и направить свое внимание на обретение досконального знания своих будущих обязанностей.

Мысль о том, что человеку следует платить только пропорционально его услугам, справедлива в одних случаях, но несправедлива в других. Она справедлива в законодательной деятельности, но не в исполнительной или судебной ветвях власти. Судья порой остается без работы, как и в случае с Вице-президентом; тем не менее признается необходимым требовать всего его времени и внимания для выполнения обязанностей, на которые он назначен. Если восторжествует принцип соразмерности пособия с объемом выполненных услуг, то окажется, что Судебная власть будет зависеть от законодательной власти точно так же, как если бы Законодательный орган сам объявлял, каково будет их жалование на следующий год; ибо, сокращая их обязанности на каждой сессии, мы могли бы урезать их жалование до такой степени, что потребовалась бы поистине ничтожная компенсация. Равно как и я, мистер спикер, не считаю это синекурой; но это станет очевидным из уже приведенных доводов. Должность судьи в некоторой степени подвержена такому же возражению; но подобные возражения направлены против самих институтов. Мы должны рассматривать его назначение как часть конституции; и если мы намерены претворить конституцию в жизнь в полном объеме, мы должны предусмотреть для него обеспечение, соответствующее заслугам и природе этой должности.