«Сокращение дебатов Конгресса с 1789 по 1856 гг., Том 1»

Следовательно, нельзя справедливо утверждать, что пошлина слишком высока для южных штатов; не утверждается также, что она слишком высока для средних штатов; она не является слишком высокой для нас.

Если мы рассмотрим этот предмет в связи с доходами бюджета, он станет существенным объектом нашего внимания; если же рассматривать пошлину как субсидию морским штатам, будет признано, что в наших интересах увеличивать наш флот.

Регламент, предложенный джентльменом из Вирджинии и предусматривающий увеличение пошлины до семидесяти пяти центов по истечении двух лет, может так и не вступить в силу; до наступления этого периода может быть заключен договор с нацией, которая является нашим главным торговым соперником. Поэтому я выступаю за постоянный регламент, а не за такой, который сулит стимулирование, которому не суждено реализоваться.

Г-н Джексон. — Выступивший последним джентльмен считает, что снижение на десять центов существенно не затронет южные штаты, однако он полагает, что оно нанесет ущерб судостроению: как оно может навредить одному интересу посредством своего снижения и не ущемить другой посредством своего увеличения, мне не совсем понятно; со своей стороны, я не вижу весомости в подобных аргументах.

Г-н Лоуренс. — Я считаю разницу в десять центов слишком незначительной для споров; аргументы выступающих против джентльменов в равной степени направлены как против пошлины в сорок центов, так и против пятидесяти.

Г-н Пейдж. — Я слышал все аргументы, которые приводятся ныне против этой меры, звучавшие вновь и вновь, когда в Вирджинии точно так же спорили против пошлины на тоннаж. Тогда это был лишь эксперимент, но теперь у нас есть в нашу пользу доводы, подсказанные опытом. Мы видим, что британские суда по-прежнему заполняют наши порты, хотя пошлина на тоннаж вдвое превышает ту, что предлагается сейчас; и хотя цены на продукцию за это время упали, я убежден, что это следует приписать иным причинам, нежели этой. Давайте проведем этот эксперимент с твердостью, и я осмелюсь заявить, что в других штатах он обернется тем же, что и у нас. Я признаю, что аргументы джентльменов имеют вес, но они направлены против введения какого бы то ни было налога на тоннаж. Однако опыт продемонстрировал нам, что подобная пошлина сопряжена с преимуществами; она послужит стимулом для судостроения и сделает нас независимыми в деле транспортировки нашей продукции. Пусть же никакие подобные внушения, которые здесь звучали, не удерживают нас от твердого и решительного преследования плана, принятого комитетом.

Г-н Уодсворт. — Если бы джентльмен, выдвинувший это предложение, предложил тридцать центов вместо сорока, я бы согласился с этим предложением, поскольку оно уничтожило бы дифференциацию между судами наций, состоящих с нами в договорах, и тех, которые в них не состоят; но во всех остальных отношениях я был бы против снижения. Иностранные суда окажутся в лучших условиях при пошлине в пятьдесят центов, чем американские, освобожденные от пошлины. Сборы с иностранных судов в наших портах весьма малы; я полагаю, нет ни одного нашего судна, направляющегося в Европу, которое не выплачивало бы в виде налога на маяки и прочих сборов сумму, превышающую пятьдесят центов с тонны.

Г-н Мэдисон. — Вопрос о дифференциации сейчас не входит в поле нашего зрения; он был решен подавляющим большинством; я полагаю, против высказалось не более девяти членов. Я не имею в виду своими доводами, которые я привел, доказать, что рост тоннажа ведет к повышению ставки фрахта: вся моя цель заключалась в том, чтобы успокоить опасения джентльменов, придерживающихся такого мнения. Я не думаю, что это отпугнет иностранные суда от визитов к нам или увеличит бремя на нашу южную торговлю в такой степени, как было подсчитано; и даже если бы это произошло, расширение нашего судоходства стало бы адекватной компенсацией. Ставка фрахта до недавней революции была выше, чем в настоящее время; возможно, она станет ниже, когда суда будут предоставляться в больших количествах.

Г-н Такер. — Я опасаюсь, что джентльмены, рассчитывающие на появление достаточного количества судов для удовлетворения запросов нашей торговли за столь короткий срок, как два года, окажутся обманутыми. Поэтому я считаю, что было бы нецелесообразно устанавливать высокую пошлину на тоннаж, вступающую в силу с этого срока; если это покажется целесообразным, будущая легислатура сможет предоставить такое стимулирование, но они не связаны необходимостью выполнять наше обязательство. Увидев результат нынешнего регулирования, они смогут судить о том, что верно в данном конкретном случае, гораздо лучше нас. Я сомневаюсь, поставит ли эта мера Соединенные Штаты в лучшую или худшую ситуацию по сравнению с пошлиной в пятьдесят центов; подобный размен с целью сэкономить десять центов на два года и допустить добавление двадцати пяти центов на все последующие времена представляется сомнительной политикой. Во всяком случае, Конгресс может почувствовать себя в некоторой степени обязанным поднять пошлину до семидесяти пяти центов, когда их собственный рассудок будет говорить им о ее нецелесообразности — тогда у них будут основания жаловаться на наше забегание вперед. Я думаю, скорее предпочел бы зафиксировать определенную пошлину на тоннаж в настоящее время и оставить на усмотрение будущей легислатуры вопрос о ее увеличении или нет в зависимости от обстоятельств дела. Я считаю, что тридцать центов — это максимум, который можно должным образом предоставить в данное время; принимая во внимание интересы штата, честь представлять который выпала мне, я полагаю, что это сильнее ударит по одним штатам, чем по другим, действуя избирательно, а не всеобъемлюще. Когда я говорю о штате, который представляю, я бы не хотел, чтобы меня считали движимым ненадлежащими мотивaми; я считаю, что каждый джентльмен обязан должным образом отстаивать интересы, которые ему хорошо знакомы и которые, по его убеждению, способствуют общему благополучию. Многое было сказано относительно пошлин на тоннаж, установленных в южных штатах. Я просил внимания Палаты ранее к поразительной разнице между пошлинами, вводимыми штатом для собственной особой выгоды, и теми, которые собираются ввести на благо Соединенных Штатов. Каждую вводимую пошлину я считаю налогом на жителей Южной Каролины. Если этот налог ударит по ним сильнее, чем по другим штатам, я объявляю его неравным и несправедливым. Я рассматриваю налог на тоннаж в таком свете; но поскольку я готов оказать стимулирование нашему судоходству, я не буду возражать против умеренной пошлины на иностранные суда; поскольку я также считаю правильной дифференциацию между теми нациями, которые состоят с нами в союзе, и теми, с которыми у нас нет действующих договоров, я склонен допустить большую сумму, чем тридцать центов: я предложил бы тридцать пять при том экспресс-условии, что согласованная ранее пошлина будет снижена до двадцати или двадцати пяти, когда появится законопроект, основанный на принципах, о которых мы сейчас договорились.

Здесь было поставлено на голосование предложение г-на Мэдисона и отклонено.

Затем Палата приняла решение по первоначальному предложению, которое, будучи одобренным, постановило:

Постановлено, что со всех судов, входящих в Соединенные Штаты или выходящих из них, должны взиматься следующие пошлины, а именно:

Со всех судов, построенных в пределах Соединенных Штатов и принадлежащих полностью гражданам оных, по ставке девять центов с тонны.

Со всех судов, построенных не в пределах Соединенных Штатов, но принадлежащих ныне полностью гражданам оных, по ставке шесть центов с тонны.

Со всех судов, принадлежащих полностью подданным держав, с которыми Соединенные Штаты заключили договоры, либо частично подданным таких держав и частично гражданам упомянутых штатов, по ставке тридцать центов с тонны.

Со всех судов, принадлежащих полностью или частично подданным других держав, по ставке пятьдесят центов с тонны.

При условии, что ни одно судно, построенное в пределах Соединенных Штатов и принадлежащее гражданину или гражданам оных, во время его задействования в каботажной торговле или в рыбном промысле не уплачивает тоннажный сбор чаще одного раза в любой отдельный год; равно как ни одно судно, построенное в пределах Соединенных Штатов, не уплачивает тоннажный сбор в свой первый рейс.

При условии также, что никакое судно не задействуется в каботажной транспортировке продукции или изделий Соединенных Штатов или любого из них, кроме тех судов, которые построены в пределах Соединенных Штатов и находятся в собственности гражданина или граждан оных.

То же самое по поставленному вопросу было одобрено Палатой.

Постановлено внести законопроект или законопроекты во исполнение указанной резолюции, и поручить г-ну Уодсворту, г-ну Хайстеру и г-ну Синею подготовить и внести таковые. [22]

Пятница, 8 мая.

Спикер в сопровождении членов Палаты удалился в комнату, примыкающую к Палате Представителей, и там вручил Президенту Соединенных Штатов адрес, одобренный в минувший вторник, на который он дал следующий ответ:

Джентльмены:

Ваш крайне исполненный чувств адрес вызывает эмоции, которые я не знаю как выразить. Я чувствую, что мои прошлые усилия на службе моей родине с лихвой окуплены ее добротой; и я сильно опасаюсь, что мои будущие старания не оправдают ваших добрых ожиданий. Все, что я могу пообещать, это то, что они неизменно будут направляться честным и пламенным усердием; в этом ресурсе мое сердце меня уверяет. Во всем остальном я полагаюсь на мудрость и патриотизм тех, с кем мне предстоит сотрудничать, и на продолжение благословений Небес над нашей возлюбленной страной.

По возвращении Спикера и членов в Палату:

Г-н Герри от назначенного комитета представил в соответствии с распоряжением законопроект о взыскании пошлин на товары, изделия и товары широкого потребления, импортируемые в Соединенные Штаты; и таковой был принят и прочитан в первый раз.

Постановлено, что Клерк этой Палаты должен обеспечить печатание ста копий упомянутого законопроекта для использования членами этой Палаты.

По предложению,

Постановлено, что комитет, назначенный 29-го числа прошлого месяца для составления отчета о смете поставок, необходимых на текущий год, и о чистом доходе от импортной пошлины, в редакции, одобренной Палатой, уполномочен и проинструктирован собирать своевременные и достоверные ведомости по конкретным статьям иностранной продукции и изделий, ежегодно импортируемых в различные штаты, и по всем статьям, экспортируемым из них, а также о стоимости такого импорта и экспорта; также о количестве судов, как иностранных, так и отечественных, вошедших и вышедших за это время с указанием их тоннажа и наций, которым они соответственно принадлежат; с указанием также точного числа каждого отдельного разряда судов каждой нации и суммы тоннажа каждого отдельного судна.

Пошлины на импорт.

Палата в соответствии с порядком дня преобразовалась в Комитет всей Палаты по законопроекту об установлении пошлины на товары, изделия и товары широкого потребления, импортируемые в Соединенные Штаты.

Председательствует г-н Пейдж.

Г-н Такер. — Поскольку я стремлюсь начать с умеренных пошлин, я считаю уместным на данном этапе дела изложить свои аргументы в поддержку этого мнения, дабы комитет, если он разделит это мнение, мог единообразно пройтись по всему перечню и внести необходимое снижение. Я выступаю против высоких пошлин, в частности по двум причинам: во-первых, потому что они будут способствовать внедрению и утверждению системы контрабанды, и, во-вторых, потому что они ведут к угнетению определенных граждан и штатов ради блага других штатов и других классов граждан. Я не могу сказать, что испытываю особую неприязнь к высокой пошлине на дистиллированные спиртные напитки; поэтому меня могут заподозрить в непоследовательности при внесении предложения о ее снижении; но я делаю это руководствуясь принципом общего снижения. Если меня постигнет неудача по первой статье, я отчаюсь добиться успеха по остальным.

Мне представляется, что если мы установим высокие пошлины на импорт товаров, система контрабанды будет принята еще до того, как мы успеем выработать необходимые меры для ее предотвращения. Я полагаю, сэр, что надлежащие регламенты в отношении сбора пошлин составляют всю нашу защиту от незаконной торговли. В силу множества обстоятельств мне видится, что мы не только долго будем завершать формирование такой системы, но из-за отсутствия опыта многие регламенты будут сомнительной целесообразности. Джентльмены вспомнят, что у нас протяженное морское побережье, доступное в тысячах точек, и на всем этом побережье имеется лишь немного таможен, где могут быть размещены должностные лица для надзора за сбором пошлин; поэтому мы несем значительно большие неудобства, чем те, которым подвержена более густонаселенная страна. Я опасаюсь, что если мы примем во внимание текущее состояние нашего населения, то придем к выводу о невыполнимости задачи по учреждению достаточного числа таможен на тех частях побережья, которые наиболее уязвимы, дабы обеспечить себе полную безопасность при сборе пошлин. Если бы это было осуществимо, расходы стали бы громоздким возражением; для поддержания такой системы потребовалось бы больше доходов, чем мы получим от всей импортной пошлины. Но мы знаем, что в Великобритании, где пошлины высоки, на сбор не жалеют средств, однако контрабанда процветает в весьма значительных масштабах; риск, которому подвергается эта категория людей, очень велик, наказания суровы, а бдительность чиновников делает обнаружение не столь уж маловероятным. Раз дело обстоит так при управлении весьма мощным Правительством, я опасаюсь, что наше, находящееся лишь в зачаточном состоянии, будет не в силах предотвратить ее возникновение иначе как посредством системы умеренных пошлин. Если мы начнем с установления высоких пошлин, возникнет немедленный соблазн заняться контрабандой — системой, которая вскоре может сформироваться таким образом, что сделает наши будущие усилия неэффективными; лучше избегать искушения, чем карать зло. Человек, настроенный торговать честно, окажется перед необходимостью скатиться к той же практике либо оставить свое дело; ибо чем выше пошлина, тем больше преимущество контрабандиста перед честным торговцем, будучи вынужденным по необходимости пуститься в запретную торговлю или отказаться от средств к существованию. Контрабанда перестанет быть бесчестной, перестанет быть сложной, и не найдется никого, кто выступал бы против этой практики; неоднократные попытки подкупа увенчаются успехом даже среди чиновников вашей таможни; поначалу они могут сопротивляться искушению, но когда увидят всеобщность этой практики, их бдительность станет закрывать глаза на незаконную торговлю, и контрабанда будет считаться делом решенным. Они станут рассматривать вознаграждение, выдаваемое им за то, чтобы не мешать, как благо, на которое они имеют право. По этим причинам я буду выступать против системы высоких пошлин, а также потому, что опасаюсь угрозы зарождения системы контрабанды до того, как будут приняты надлежащие меры для ее предотвращения; или даже если бы у нас было время выработать такие меры, они неминуемо окажутся неэффективными.

Я замечу далее, что высокая пошлина не только ведет к поощрению контрабанды, но также вызывает у меня сомнения относительно предоставления возврата пошлины, поскольку я полагаю, что каждый возврат пошлины становится дополнительным стимулом для контрабанды. Во многих случаях, я опасаюсь, может обнаружиться, что возврат пошлины превысит все пошлины, уплаченные в штатах, которые имеют на него право. Учитывая положение штатов Северная Каролина и Род-Айленд, которые не входят в Союз, их близость к другим штатам облегчит осуществление контрабанды; будет легко ввозить товары из Европы и Вест-Индии в их порты и пересылать их по суше или даже по воде в соседние штаты. Когда они будут контрабандным путем доставлены в Соединенные Штаты, они могут быть реэкспортированы и получить право на возврат пошлины, хотя доход в казну при импорте не взимался. Если мы согласимся на умеренные пошлины, нам будет гораздо легче упорядочить нашу систему в этом отношении; если наш доход окажется не столь прибыльным, как подсчитывают джентльмены, рассчитывая на систему более высоких пошлин, что, кстати говоря, представляется мне весьма маловероятным, мы сможем лучше судить о том, на что способны после испытания, чем это возможно в настоящее время; во всяком случае, это будет лишь небольшой убыток; тогда как масштабной шкалой мы можем повергнуть весь Союз в путаницу, и не найдется средства правовой защиты, с помощью которого мы могли бы вернуть то, что сейчас находится в нашей власти; ибо снижение пошлин после их установления влечет за собой самые серьезные последствия. Имея поэтому твердое убеждение в том, что мы сильно рискуем, вводя высокие пошлины в первую очередь, я не был бы удовлетворен исполнением своего долга, если бы не изложил свои сомнения и трудности комитету; но сделав это, я ограничусь их решением, какового бы оно ни было.

По предложению дальнейшее чтение законопроекта было отложено — заседание закрыто.

Суббота, 9 мая.

Иеремия Ван Ренсселер из Нью-Йорка прибыл и занял свое место.

Из Сената от мистера Отиса, его секретаря, поступили следующие сообщения:

Мистер спикер: Сенат не согласился с докладом комитета, назначенного для определения того, какие стили или титулы было бы уместно присоединить к должностям Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, если таковые имеются помимо указанных в конституции; и назначил комитет для рассмотрения вопроса и подготовки доклада о том, каким титулом впредь будет уместно именовать Президента Соединенных Штатов, а также для проведения консультаций по этому поводу с тем комитетом, который эта Палата может назначить для этой цели. Сенат также назначил комитет для осмотра помещений в Сити-холле и подготовки доклада об их распределении, а также для консультаций с любым комитетом, который эта Палата может назначить для этой цели.

Пошлины на импорт.

Палата, в соответствии с порядком дня, преобразовалась в Комитет всей Палаты по законопроекту об установлении пошлины на товары, изделия и товары, ввозимые в Соединенные Штаты. Мистер Пейдж в кресле председателя.

Мистер Такер. — Замечания, сделанные мной вчера, были направлены в целом против системы высоких пошлин. Что касается конкретной статьи о спиртных напитках, я не возражаю против введения высокой пошлины на них, при условии что ее можно будет строго взыскивать; ибо я не желаю поощрять потребление этого продукта, хотя, опасаюсь, никакая пошлина, которую мы можем установить, не сможет в значительной степени препятствовать этому. Я полагал, что если всеобщее мнение Палаты склоняется к уменьшению пошлин, то это сэкономило бы время при обсуждении предложения о снижении первой статьи. Я повторяю замечание о том, что высокие пошлины неуместны, поскольку они неблагоразумны и способны сорвать цель получения доходов: с них будет собрано меньше, чем с умеренных. Если рассматривать введение тяжелых пошлин на перечисленные товары как поощрение обрабатывающей промышленности, то это налог на одну часть ради выгоды другой. Пять процентов со всех импортируемых товаров принесли бы значительный доход и стали бы достаточным стимулом для промышленности, особенно если добавить к этим пяти процентам расходы по фрахту и прочие импортные сборы на иностранные товары. Пять процентов, указанных в законопроекте, должны взиматься со стоимости товаров во время и в месте импорта; стоимость товаров в Соединенных Штатах на двадцать пять процентов выше, чем они стоят в Европе; добавляя это к прочим преимуществам, мы получаем значительный стимул; но помимо всего этого, есть много изделий, которые производятся здесь так же дешево или даже дешевле, чем их можно импортировать. Господа, представившие нам эти сведения, знают, что положение дел в их соответствующих штатах именно таково; следовательно, для них действие этой меры было бы справедливым и дальновидным, однако оно не имеет той же силы в отношении Южной Каролины и некоторых других штатов. Хотя в Бостоне и Филадельфии они могут производить определенные изделия дешевле, чем импортировать их, они не доставляются по той же цене в Чарлстон: отсюда неравномерный эффект и частичный налог на нас. Другая вещь, которую следует учесть: даже если бы эти товары могли поставляться нам на родине так же дешево, как мы получаем их из-за рубежа, имели ли бы мы равные преимущества? Если бы груз гвоздей был отправлен в Каролину, я был бы рад узнать, как мы собираемся его приобрести? Будут ли производители обуви довольны тем, что отправятся туда и станут продавать их в розницу? Если бы они захотели, их можно было бы доставить туда; но я опасаюсь, что если у них нет установленных связей в той местности, они никогда не смогут от них избавиться. Могут ли они ожидать, что плантаторы придут толпой и раскупят их товары по прибытии? Даже не предполагается, что они смогут это сделать; им самим должно быть предоставлено право судить, не приобретают ли они их более выгодным способом, беря в кредит и расплачиваясь своим урожаем. Господа не станут утверждать, что мы не знаем собственных интересов, и поэтому они будут нас учить. Эти доводы не пройдут у народа; он оставляет за собой право судить о том, что больше всего способствует его интересам. Господа не могут рассуждать на том основании, что мы не потребляем изделия, производимые в их штатах, так же охотно и добровольно, как те, что импортируются из-за рубежа, просто потому, что мы не хотим их поощрять. Факты доказывают прямо противоположное: мы проявили склонность поддерживать изделия из их штатов, которые могут производиться в нашем штате в изобилии. Я упомяну лишь несколько из них, хотя Южной Каролине, возможно, и покажется позорным брать у какой-либо страны то, что она может производить сама. Мы импортировали в город Чарлстон овощи для столовых нужд, которые мы можем выращивать не хуже, чем в любой другой точке мира; тем не менее, со стороны сельскохозяйственных кругов этого штата не было никаких жалоб на то, что мы импортируем иностранную продукцию в ущерб им; не было введено никаких пошлин для пресечения их использования; все, что мы принимали во внимание, — это то, обходятся ли они дешевле при доставке из-за рубежа или при выращивании дома, причем самым дешевым мы сочли лучшее.

Исходя из тех же принципов, которые отстаиваются сейчас, наши граждане могли бы утверждать, что мы должны ввести пошлину на все товары, которые могут производиться внутри страны. Никаких импортных сборов для поощрения отечественного производства не накладывалось; тот же принцип должен был побудить нас ввести пошлину на импорт муки. Мы производим ее совсем немного; наши избиратели потребляют вместо нее рис. Можно было бы сказать, что следует ввести высокую пошлину во избежание конкуренции с нашим основным товаром. Плантаторы должны были бы заявить: мы заставим вас есть рис, и, привыкнув к нему через некоторое время, вы обнаружите, что он нравится вам так же сильно, как и нам; поистине, этот аргумент можно было бы распространить и на меру, призванную обязать другие штаты использовать рис в своей повседневной пище. Могли бы сказать, что это необходимо для поддержки продукции южных штатов, но я полагаю, что подобные доводы не имели бы никакого веса, если бы они приводились; тем не менее, они схожи с теми, что выдвигались господами в поддержку отечественной промышленности.

Мистер спикер, если господа удовлетворены умеренными пошлинами, мы готовы с ними согласиться и оказать всякую разумную поддержку, находящуюся в наших силах, но мы не можем согласиться на величайшее угнетение. Я еще раз выражаю пожелание, чтобы господа рассмотрели высокие пошлины как наложение более тяжелого бремени на южные штаты, поскольку они импортируют больше, а остальные меньше; и та сумма, которую мы вносим в доход бюджета, должна быть пропорциональна нашему импорту. Поэтому я предлагаю, начав с первой статьи, снизить пошлину на дистиллированные спиртные напитки на шесть центов за галлон.

Мистер Джексон поддержал это предложение и изложил бы свои соображения по этому поводу, но они уже были столь полно высказаны достопочтенным автором.

Мистер Эймс. — Я желаю, чтобы комитет рассмотрел со всем вниманием, которого требует данный вопрос, являются ли пошлины слишком высокими или нет? Признаюсь, этот предмет едва ли возможно рассматривать как практический вопрос. Прежде чем двигаться дальше, мы сочтем необходимым внимательно обсудить,ковыковы каковы цели нашего Правительства; и, обнаружив их, мы должны решить, послужит ли предлагаемая мера намеченным целям. Я верю, что с какой бы точки зрения мы ни взглянули на этот предмет, вопрос доходов будет признан одной из первостепенных задач, на которые распространяется власть Правительства. Давно опасались, что дурное управление при новой конституции станет большей угрозой свободе народа, чем любая враждебность со стороны принципов самой конституции. Из всех действий Правительства те, что касаются налогообложения, являются наиболее деликатными, а также наиболее важными. Это наблюдение справедливо для любого правительства. Доход есть душа Правительства, и если бы такая душа не была вдохнута в наш политический организм, он остался бы безжизненной тушей, годной лишь для погребения. Я бы хотел, чтобы эта душа приводилась в движение разумными принципами, чтобы при создании доходной системы мы руководствовались более возвышенным принципом, чем тот, который до сих пор был определяющим в Соединенных Штатах; чтобы мы думали о том, что наиболее отвечает поставленной цели. Природа доходной системы в этом Правительстве важна в высшей степени; за неимением этой духи душа душа прежнее Правительство оказалось совершенно неспособным укреплять и защищать трудолюбие или обеспечивать безопасность Союза; поэтому именно таковы великие задачи, которые нам предстоит решить. Я рассматриваю настоящий вопрос как прямое обращение к принципам конституции; он либо поддержит их, либо разрушит. Если доходная система обрушится на народ с удушающим бременем, если она затронет чьи-то самые сокровенные интересы, это потрясет самые основы Правительства. Какими бы друзьями ни казались вам газеты и как бы они ни трубили панегирики новой конституции, если ваше управление не принесет удовлетворения, все их старания окажутся тщетными, пока народ настроен против вас. Раз это признано, Правительство не станет доводить свои регламенты до крайностей; оно примет во внимание слабости и предрассудки отдельных членов Союза. Вводя налог, они оценят, насколько он приемлем для них и насколько сама мера разумна. Если говорят, что облагаемый налогом предмет является предметом роскоши, и Правительство полно усердия искоренить этот порок, оно проявит осторожность, чтобы не действовать слишком сурово; этот принцип способен к огромному расширению: все радости общественной жизни суть предметы роскоши, и как объекты налогообложения мы должны назначить цену за это удовольствие, не подавляя их употребление полностью. Равно не следует нам рассуждать о том, сколько этот предмет в данном отношении способен выдержать, сколь о том, сколько мы можем разумно рассчитывать собрать с него.

Мистер Мэдисон. — Правильное понимание этого вопроса имеет огромную важность. В прежних случаях дискуссия затягивалась весьма значительно. Цепь идей, на которых держится этот вопрос, не слишком длинна и не состоит из множества звеньев. Нынешняя конституция была создана для восполнения изъянов предшествовавшей ей. Хорошо известно, что главные и существенные ее недостатки проистекали из неспособности обеспечить выполнение требований правосудия и безопасности Союза. Для устранения этих недостатков мы обязаны выполнить публичные обязательства; ожидания с трепетом ждут исхода наших дебатов; они не могут быть удовлетворены без достаточного дохода для достижения поставленных целей. Мы не можем добыть деньги иным путем, кроме как через налогообложение. Среди различных объектов подобного рода импортная пошлина на товары предпочтительнее всех прочих, и среди длинного списка статей, включенных в законопроект, нет ни одной более подходящей для этой цели, чем рассматриваемый предмет. Общественное мнение решительно указало на него как на источник дохода. Следовательно, я полагаю, что нашим долгом будет извлечь из этого источника все деньги, которые он способен дать. Я уверен, что они не превысят наши потребности и не нанесут ущерба нашей торговле. Насколько далеко способны простираться полномочия Правительства в данном случае, есть вопрос мнения; у нас не было прямого опыта того, что может быть сделано благодаря энергии и популярности новой системы; мы должны обратиться за информацией к другим источникам, и тогда, если обстоятельства различны, сравнение может оказаться неверным. Нас отсылали к опыту других наций; если он должен руководить нами в этом вопросе, я уверен, мы найдем прецеденты для того, чтобы зайти гораздо дальше, чем предлагается ныне. Если я не ошибаюсь в расчетах пошлин на импорт, которые я видел, в среднем они составляют более пятнадцати процентов; пошлина на крепкие спиртные напитки во всех странах превышает то, что предполагается установить в Соединенных Штатах. Я осознаю, что средства, используемые теми странами для обеспечения сбора, были бы одиозными и ненадлежащими в этой стране; но я верю, что средства, которые эта страна способна задействовать, не вызывая жалоб и не неся чрезмерных расходов, будут столь же адекватны для обеспечения пошлины в пятнадцать процентов, сколь возможности любой другой нации способны обеспечить девяносто или сто процентов. Я с большим уважением отношусь к мнениям торговых людей и готов многое им уступить, поскольку их мнения регулируются опытом; однако, если мне суждено руководствоваться этой информацией, она не приведет меня к согласию на сокращение пошлин в том виде, в каком оно утверждается. Говорят, что если мы сокращаем что-то, мы должны пройти через все остальное. Теперь я сомневаюсь, превосходит ли пошлина на ром ту пропорцию, которая пронизывает весь наш длинный список. Она составляет не более тридцати процентов, в то время как некоторые другие статьи достигают сорока; с другой стороны, некоторые статьи, которые не перечислены, но подпадают под общую массу в пять процентов, с большей вероятностью будут ввезены тайным путем, чем эта статья при ее пятидесяти процентах. Я уверен, что если мы сократим всю систему в том виде, в каком сейчас предлагается, весь сбор, который мы сможем собрать, окажется крайне несоответственным требованиям общественных нужд. Тогда нам придется обратить взоры к какому-то другому источнику, который восполнит этот недостаток. В этом затруднении мы можем прибегнуть лишь к двум объектам — прямому налогообложению и акцизам. Прямое налогообложение не рассматривается никем из присутствующих здесь джентльменов, равно как и наши избиратели не готовы к подобной системе доходов; они ожидают, что к ней не прибегнут до тех пор, пока не выяснится, что достаточные средства невозможно получить иным путем. Акцизы вызовут особое отвращение в некоторых штатах, поэтому господа не станут восполнять нехватку из этого источника. По зрелом размышлении я считаю, что лучше испробовать то, что принесет план, поддержанный общественным мнением. Это придаст нашим законам поддержку, равную величайшей энергии сильного исполнения. Граждане Америки знают, что их личный интерес связан с общественным. Тогда мы получим мощный мотив личной заинтересованности, действующий в пользу Правительства особым образом. Но я не склонен слишком сильно полагаться на эту защиту. Я намерен привлечь на помощь лучшие регламенты, какие мы способны обеспечить; действуя согласованно, они придадут моральную уверенность в неукоснительном сборе доходов. Но если господа, несмотря на это, будут упорствовать в противодействии такой системе и не смогут предложить нам замену, мы потерпим крах в главной цели, ради которой создавалось Правительство. Если на практике мы обнаружим, что пошлины не могут быть безопасно собраны, будет уместно их снизить; но если мы изначально установим их слишком низкими, и они не принесут достатка для удовлетворения справедливых требований общественных кредиторов и расходов Правительства, пострадает общественная репутация.

Мистер Бланд. — Я присоединяюсь к тем господам, которые склонны снизить пошлины. Хотя я ощущаю необходимость сбора доходов в той же мере, в какой любой другой джентльмен может ее ощущать, я считаю, что мы должны тщательно обдумать средства, прежде чем принимать их. Доказуемо, более того, самоочевидно, что установление высоких пошлин в первую очередь породит контрабанду, и я опасаюсь, что наши регламенты относительно сбора докажут невыполнимость пресечения этой практики. Но когда мы начнем рассматривать этот предмет под другим углом, я надеюсь, что такая система окажется излишней. Перечисленные статьи в этом законопроекте весьма многочисленны; они облагаются налогом от пятидесяти процентов и ниже; общая масса облагается пятипроцентной ставкой. Согласно расчетам прежнего Конгресса, который, несомненно, зрело обдумал этот предмет, список всего из восьми статей, причем обложенных по ставке в одну четвертую или одну пятую от ныне предлагаемой, принесет доход в девятьсот пятнадцать тысяч шестьсот пятьдесят шесть долларов ежегодно.

Когда мы добавим к этому расчету общеизвестное обстоятельство — рост нашего импорта, мы обнаружим, что мы взимаем или намереваемся взимать большие суммы, чем требуют общественные потребности. В Соединенных Штатах не найдется достаточного количества звонкой монеты для уплаты пошлин: четырехкратный размер того, что рекомендовал прежний Конгресс, составит три миллиона шестьсот тысяч долларов. Перечень также больше в четыре раза; отсюда мы можем сделать вывод, что сумма достигнет тринадцати или четырнадцати миллионов. По меньшей мере мы убедимся, что находимся на слишком высокой шкале. Но какова необходимость поднимать импортные пошлины до такой степени? Существуют иные источники доходов, причем такие, которые не вызовут отвращения. Мы уже предложили тоннажный сбор; есть почтовое ведомство и некоторые другие вещи, которые изобретательность Правительства способна придумать и на которые оно имеет право ради пополнения доходов; если же взимание столь обременительных налогов излишне, какой еще предлог может быть выдвинут для принятия этой системы? Независимо от всех прочих соображений, одно это должно побудить нас снизить их. Но есть и другие веские соображения; однако, поскольку они были хорошо изложены джентльменом из Массачусетса (мистером Эймсом), я не буду их касаться. Говорят, что это лишь вопрос мнения, высоки они или нет; если так, давайте будем осторожны и не станем слишком далеко заходить на такой почве. Будет гораздо лучше снизить ее способом, предложенным джентльменом из Южной Каролины, и повысить в дальнейшем, чем чрезмерно натягивать эту меру в настоящее время.

Мистер Шерман. — После того как этот вопрос дебатировался в Комитете всей Палаты, а затем в Палате по докладу, и каждый аргумент, который только можно вообразить, был приведен как в отношении общего, так и частного размера предлагаемых пошлин, а также вероятных последствий вычета, я никак не ожидал снова услышать те же дебаты. У джентльменов есть широкое поле для демонстрации своих способностей, но я не думаю, что оно содержит хоть какой-то новый материал, который побудит хотя бы одного джентльмена изменить свое мнение по этому вопросу. Главная задача состоит в том, чтобы собрать сумму денег, достаточную для удовлетворения наших потребностей; и как бы мы ни спорили о способе, факт остается фактом: деньги должны быть собраны. Народ направил сюда своих представителей именно для этой цели; мы собираем деньги для их блага, а не для какой-то особой выгоды для самих себя; цели состоят в том, чтобы выплатить долги и обеспечить общее благосостояние общины. Первую из этих задач я считаю выплатой наших долгов. Есть очень много заслуженных людей, снабжавших нас самым необходимым в часы грозящей опасности, которые из-за бессилия нашего прежнего Правительства не смогли получить даже проценты по тому, что они нам одолжили. Я верю, что первейшим желанием народа на территории Соединенных Штатов является справедливость по отношению к государственным кредиторам и проведение ее таким образом, чтобы каждый мог внести равную долю в соответствии со своими возможностями. У нас накопились весьма значительные задолженности по этой статье как по внутреннему, так и по внешнему долгу; есть несколько еще не погашенных траншей и значительная часть еще не выплаченных процентов. Невозможно составить смету расходов Правительства так, чтобы точно определить, какой объем доходов потребуется по этой части, но можно сказать, что они будут примерно такими же при этом Правительстве, как и при прежнем, и нам потребуется весьма значительная сумма для покрытия расходов. Я полагаю, что мы не способны сделать очень точный расчет того, что принесет система, предлагаемая в законопроекте. Прошлый Конгресс рассчитывал получить из этого источника миллион долларов, что, в дополнение к реквизиции, они считали достаточным для выплаты траншей национального долга и процентов; но теперь эта сумма окажется далеко не достаточной для покрытия потребностей без помощи прямых налогов. Очень существенно распределить бремя как можно более равномерно, какой бы способ получения доходов мы ни преследовали; было приложено немало заботы к справедливому распределению пропорций; поэтому я полагаю, что мы не сможем сделать его намного более справедливым путем каких-либо изменений по сравнению с нынешним состоянием. Я также считаю, что народ будет более охотно платить пошлину такого рода, чем прямые налоги. Если господа преуспеют в снижении пошлин до уровня, предложенного прошлым Конгрессом, они обнаружат, что вынуждены прибегнуть к прямому налогообложению на сумму в полтора или два миллиона долларов. Тогда нам остается лишь подумать, будет ли народу более по душе уменьшить импортную пошлину подобным образом и покрыть нехватку за счет прямых налогов. Если эти пошлины рассматривать исключительно как налог на торговую часть общества, они неуместны; но я полагаю, что это не так; в конечном итоге их платит потребитель, и платят они ровно столько, сколько сами пожелают, поскольку в их власти определять количество облагаемых налогом товаров, которые они будут использовать. Налог, уплата которого отдана на усмотрение, неизменно более приятен, чем любой другой. Купец считает ту часть своего капитала, которая направлена на уплату пошлин, равносильной средствам, используемым в торговле, и получает с нее ту же прибыль, что и с первоначальной стоимости товара.

Мистер Вайт. — Когда эта система впервые поступила на рассмотрение комитета, я возражал против проведения детализации, поскольку предполагал, что на обсуждение у уйдет много времени, что станет абсолютной потерей доходов, возможно, на сумму большую, чем разница между пошлинами такой системы и той, что была предложена прошлым Конгрессом; но раз комитет счел правильным действовать выбранным путем, с моей стороны было бы самонадеянно утверждать, что пошлина на каждую отдельную статью была прекрасно продумана и правильно установлена, однако я верю, что каждая статья выглядит настолько хорошо, насколько это возможно на основе имеющейся у нас информации. Я считаю, что очень немногие статьи, если таковые вообще имеются, могут быть подвергнуты неодобрению.

Мистер Эймс. — Джентльмен из Пенсильвании начал с сообщения о том, что по данному вопросу ничего нового сказано не было и не может быть, однако вы обнаружили, мистер председатель, что у джентльмена нашлось немало слов, которые я счел новыми и весьма существенными. Что касается применения этого замечания ко мне наряду со сторонниками низких пошлин, я воздержусь от этого, отметив лишь, что долгая дискуссия, которую пережил этот предмет, удержит меня от выступления в данный момент сильнее, чем любые замечания подобного рода, сделанные господами из Пенсильвании и Коннектикута; но мною движут более высокие мотивы, чем забота о собственных чувствах, иначе я с неохотой выступал бы вперед, чтобы проталкивать аргументы, слушать которые комитет может быть утомлен. Но во мне живет столь сильное убеждение относительно последствий, к которым может привести наш закон об импорте, что я не могу пройти мимо него молчаливым голосованием. Я должен предупредить господ, что события, которые могут последовать за нашими нынешними мерами, носят крайне тревожный характер. Выступая ранее, я пытался показать степень власти, которую Правительство может осуществлять, не будучи обвиненным в дурном управлении. Теперь я кратко перейду к рассмотрению аргументов, высказанных в ответ на то, что было выдвинуто сторонниками умеренных пошлин. Я полагаю, что хорошее правило — судить о силе дела по аргументам, используемым для его защиты; и здесь я должен взять на себя смелость заявить, что господа с другой стороны вопроса не привели ни единого довода в поддержку своего мнения, который вызвал бы у меня убежденность. Я считаю, что в результате решения этого вопроса благо, которое должно принести новое Губернаторство Правительство, может стать проблематичным. Хотя я полностью преисполнен осознания необходимости доходов для покрытия общественных расходов, я не могу поверить, что мы сможем получить больше благодаря тяжелым пошлинам, чем благодаря умеренным, и именно к этому пункту сводятся мои аргументы. Я не верю, что в том или ином случае мы полностью обеспечим покрытие общественных запросов. Если нам предстоит добыть 8 000 000 долларов, рискну заявить, что и близко половины не удастся собрать с помощью импортной системы; но даже признавая, что это возможно при высокой шкале пошлин в первый год, это не удастся сделать в последующие годы. Теперь я рассматриваю это скорее как постоянную доходную систему, нежели как урожайную; если установить их высокими, вы обнаружите, что ваши сборы будут ежегодно уменьшаться. Станет ли какое-либо правительство принимать такие меры при сборе своего урожая, которые губят почву? Будут ли они выжимать из арендаторов такую арендную плату, которая лишает их средств на улучшение имения? Подобное никогда не может быть политикой этой просвещенной страны. Мы знаем из фундаментальных принципов республик, что общественное мнение задает тон каждому действию Правительства — законы должны соответствовать привычкам, нравам, я бы почти добавил, желаниям народа. Итак, мистер председатель, нам говорят, что налог на ром популярен; я соглашусь с господами; но все же высокая пошлина побудит людей заниматься его контрабандой, и хотя потребитель может платить налог без жалоб, деньги эти осядут в карманах лиц, которые обкрадывают ваш доход. Господа жаловались, что мы не предлагаем замену тому, что критикуем. Я постараюсь объяснить систему, которую я бы поставил на место этой. Я бы снизил пошлины в целом до столь низкого уровня, чтобы не поощрять контрабанду; в этом случае более чем вероятно, что сумма импорта по истечении одного года превысит сборы по нынешней ставке. Дав это доказательство умеренности и мудрости, мы заслужили бы общественное расположение и доверие; Правительство обрело бы силу, его шаги стали бы более уверенными, и в каждый последующий год мы могли бы расширять систему и делать ее полностью доходной; тогда Правительство получило бы возможность посредством помощи содействовать развитию сельского хозяйства, промышленности и торговли. Наш импорт ныне очень велик; благодаря росту торговли мы, вероятно, обнаружим, что через семь лет наши доходы принесут вдвое больше, чем от них можно ожидать в настоящее время.

Мистер Мэдисон. — Давайте сравним предполагаемый объем доходов, которые планируется собрать с помощью этой системы, с тем, что собирается в Великобритании, и мы, пожалуй, придем к выводу, что они не столь обременительны, как это пытаются представить господа. Взяв самую высокую оценку, которую мне доводилось слышать, она не принесет трех миллионов долларов. Население Соединенных Штатов превышает три миллиона душ, следовательно, налог не составляет и одного доллара на душу населения. Великобритания по самым высоким оценкам насчитывает не более восьми миллионов жителей и должна обеспечивать ежегодный доход в тринадцать миллионов фунтов стерлингов. Верно, что для получения такого дохода она прибегает к иным средствам помимо импортной пошлины; но эти иные средства безусловно более предосудительны в той стране и были бы таковыми здесь. Каждый житель того королевства платит в восемь раз больше, чем требуется в Соединенных Штатах; так какова же целесообразность проводить между ними сравнение?

Мистер Болдуин спросил, неужели правительство Соединенных Штатов Америки в четыре или пять раз хуже управляется, чем правительства в Европе? Неужели общественное мнение в четыре или пять раз более неблагоприятно для такого управления? Если на эти вопросы дан утвердительный ответ, то выводы господ о невыполнимости сбора пошлин, установленных в законопроекте, справедливы. Но это означает отказ предоставить Центральному Правительству обычный шанс на исполнение своих законов. Если бы оно было худшим правительством на земле, ему можно было бы позволить шанс выполнить хотя бы четвертую часть того, что осуществляют другие. Если на практике мы обнаружим, что мы слишком слабы для осуществления системы, которая намного проще принятых другими нациями, ее можно будет изменить. Мы лучше сможем судить о том, насколько мы преуспеем, когда будет представлен законопроект о сборе доходов. Такой законопроект сейчас находится в руках комитета, и хочется надеяться, что когда они представят доклад, он окажется достаточным для обеспечения сбора; до тех пор лучше сохранить ставку в ее нынешнем виде.

Мистер Будино. — Рассматривая аргументы господ с обеих сторон этого вопроса, мы обнаружим, что они расходятся не столь сильно, как при поверхностном взгляде может показаться господам. Общепризнанно, что необходимо получить доход, соответствующий нашим потребностям; но некоторые господа считают, что мы не получим большую сумму из-за установления высокой пошлины; в этом мнении я разделяю их позицию. Я считаю настоящее время благоприятным для введения импортной пошлины и рассчитываю на весьма существенную помощь со стороны общественного духа; однако я выступаю за низкую пошлину, поскольку не желаю делать ничего, что могло бы подавить этот дух. Если мы установим высокие пошлины, и человек сочтет контрабанду самым выгодным делом, которым он может заняться, нам придется бороться с личным интересом. Если мы установим легкую пошлину в тридцать или сорок процентов, искушение окажется слишком сильным для сопротивления, и собранная сумма может составить менее десяти процентов от всего импорта; в то время как если мы установим двадцать или пятнадцать процентов, все, вероятно, будет собрано, и казна наполнится лучше, поскольку это не порождает столь сильного стимула к уклонению от уплаты пошлин.

Было названо еще одно возражение, имеющее большой вес: система высоких пошлин неизбежно вовлечет нас в систему возврата пошлин. Если нас принудят к этой мере, это нанесет огромный ущерб доходам.

Нам также следует принять во внимание неудобства, которым высокие пошлины подвергнут наших купцов. В Америке обычным делом является ограниченность нашего торгового капитала. Занимающиеся торговлей господа с трудом могут позволить себе оторвать столь значительную долю на уплату пошлин.

Господа упоминали, что Великобритания взимает четыре шиллинга стерлингов за галлон рома; тем не менее, она сталкивается с большими трудностями при его получении. Но я спрашиваю господ, устанавливала ли Великобритания когда-либо столь высокую пошлину изначально, какую собираемся ввести мы? Я полагаю, что нет: они начинали, я опасаюсь, с умеренных пошлин и увеличивали их по мере того, как обстоятельства позволяли это делать, когда народ привыкал к обложению. Именно этот принцип я желаю перенять и показать миру, что наше поведение основывается на мудрости, приличии и опыте. Если мы обнаружим свою ошибку в установлении высоких пошлин и под давлением необходимости будем вынуждены их снизить, такие меры нанесут ущерб честному торговцу; в то время как если мы будем повышать их постепенно, это будет скорее благоприятно для их интересов, нежели наоборот; во всяком случае, это никому не повредит.

Если бы удалось выяснить мнение комитета по вопросу общего снижения на десять или пятнадцать процентов от действующих нынче ставок, я был бы рад проголосовать за такое предложение; но я не мог бы одобрить снижение одной лишь статьи рома, поскольку не считаю ее обложенной несоразмерно по сравнению с остальными.

Мистер Джексон разошелся во мнениях со своим коллегой (мистером Болдуином). Он полагал, что хотя англичане и установили четыре шиллинга на ром, они его не собирали; а их таможенные учреждения были столь дорогими, что от чистой выручки импортной пошлины оставалась лишь сущая малость. Если бы Америка содержала такое множество налоговых чиновников для обеспечения уплаты высоких пошлин, после выплаты вознаграждения за их услуги осталось бы совсем немного для пополнения федеральной казны.

Мистер Уодсворт призвал господ учесть, что граждане Соединенных Штатов владеют судами, столь же приспособленными для контрабанды, как и любые те, что использовались между Нидерландами и Англией; поэтому у них было немногим больше гарантий против контрабанды, чем у Великобритании.

Мистер Джексон. — Достопочтенный джентльмен из Коннектикута (мистер Уодсворт) совершенно верно заметил, что у Америки есть суда, прекрасно приспособленные для контрабанды: из собственного опыта я могу заявить, что это так. Мистер председатель, опасность исходит вовсе не от крупных судов, совершающих долгие плавания; ее представляют наши каботажные судна, мелкие корабли, постоянно входящие и выходящие; они способны перевозить товары из прилегающих к Соединенным Штатам иностранных портов; они лучше всего знакомы с необитаемыми местами, где могут безопасно выгрузить свои грузы, и воспользуются этими преимуществами, чтобы обмануть ваш доход.

Что касается справедливости импортной системы, я полагаю, что прямое налогообложение будет более справедливым. Тогда мы, в южных штатах, станем платить пропорционально нашей численности; но при этом законе мы внесем гораздо большую лепту.

Господа говорят об улучшении нравственности народа посредством налогообложения. Что до меня, я считаю, что доходы не имеют никакого отношения к нравственности народа; поэтому подобные соображения не имеют для меня никакого веса. Все, о чем я помышляю, — это извлечение стольких денег, сколько мы можем получить по справедливости; и здесь я полагаю, что при меньшем импорте можно получить больше, чем при большем; поэтому я выступает за снижение пошлин. Кроме того, для Правительства будет более честно начать постепенно и завоевать привязанность народа, нежели вызывать у него отвращение принудительными мерами; ибо если мы потеряем его доверие, мы потеряем нашу силу и власть.

Мистер Герри. — Мне кажется, что господа строят свои аргументы на самом названии высоких пошлин, а не на принципах; ибо если бы они были уверены, что энергия Правительства осуществит все, к чему они стремятся, отсюда следовало бы, что нам не остается ничего иного, кроме как назвать желаемую сумму. Но если эти идеи плохо подкреплены, возведенное на них здание должно рухнуть. Энергия вашего Правительства зависит от одобрения народа. Несомненно, граждане Соединенных Штатов будут поддерживать избранное ими Правительство до тех пор, пока одобряют проводимую им политику, но не дольше. В этом деле господа сильно уповают на сотрудничество, которого они ожидают от своих избирателей; но я хотел бы, чтобы они изучили этот аргумент. Эти пошлины должны собираться с различных штатов, в которые ввозятся те или иные товары. Если жители Массачусетса сочтут какую-то конкретную пошлину особо обременительной для себя, они постараются уклониться от нее. Это открывает двери для контрабанды всех остальных товаров.

Я полагаю, что господа заблуждаются относительно последствий, которые высокие пошлины произведут на торговые интересы. Я думаю, нет никаких сомнений в том, что они будут вынуждены заниматься контрабандой; если они намерены продолжать свое дело, их капитала окажется недостаточно для целей торговли и уплаты высоких пошлин. Господа не хотят извлекать знания из опыта Великобритании; поэтому нет необходимости приводить ее пример. Но давайте посмотрим, чему нас учит практика наших собственных штатов. Массачусетс извлекал весьма значительный доход из импорта; недавно она попыталась увеличить его, удвоив пошлины; но вместо этого они обнаружили уменьшение доходов и были вынуждены изменить то, что столь неразумно пытались предпринять. Я готов допустить вместе с господами, что Правительство наделено конституцией достаточной энергией для проведения в жизнь любого подобного постановления; но разве сейчас время испытывать энергию вашего Правительства, когда ваша торговля борется со всякого рода трудностями и препятствиями? Прежде наши купцы имели возможность расширять свои операции посредством установленного кредита в Британии; но, к несчастью, это больше не так. Как же тогда возможно, чтобы они продолжали свою торговлю, когда вы отсекаете еще одну часть их капитала? Кроме того, как было сказано достойным джентльменом из Виргинии (мистером Бландом), в Соединенных Штатах недостаточно денег для уплаты пошлин. Я полагаю, хорошо известно, что наша торговля сильно страдает от всеобщей нехватки звонкой монеты; уже много лет в обращении находится не меньше средств, чем в настоящее время. Господа, обладающие имуществом, не могут обратить его в деньги; так как же купец сможет раздобыть наличные для уплаты пошлин, равных тридцати или сорока процентам его капитала? Это серьезные и тревожные обстоятельства, и они доказывают моему уму, что торговля никогда еще не была менее способна выдержать высокий импорт, чем в настоящий момент, и никогда еще не нуждалась столь сильно в покровительствующей руке Правительства для своей поддержки. Если господа убеждены в истинности этих наблюдений, а они столь очевидны, что не могли ускользнуть от внимания никого, они увидят необходимость обратить свое внимание на поощрение судоходства и торговли, вместо того чтобы думать об извлечении из них обременительного дохода.

Мистер Мэдисон высказал соображение о том, не ляжет ли это бремя в большей степени на южные штаты, нежели на северные. Пошлины можно было собрать в средних штатах — это доказано опытом нескольких лет; ибо во многих случаях они собирали в тех штатах пошлины, почти равные предлагаемым. В восточных штатах в интересах производителей было следить за тем, чтобы пошлины собирались исправно; они были введены в пользу их интересов. Винокуры будут прилагать усилия, помогая Правительству в сборе пошлины на иностранный ром, поскольку он прямо конкурирует с отечественным ромом; отсюда он заключил, что импорт можно собирать с достаточной степенью уверенности даже в той местности, которая наиболее удобна для ведения тайной торговли.

Мистер Эймс утверждал, что в уклонении от уплаты пошлин будет заключаться особый интерес определенной группы людей. Поскольку человечество руководствуется интересом, для предотвращения нарушения закона требуется все внимание Правительства; ибо когда плоти и бастионы защиты будут однажды прорваны, полный прилив подпольной торговли затопит страну. Господа помнили обстоятельства, сопровождавшие обесценивание прежних континентских денег. Некоторые лица из личных интересов или по необходимости первыми провели различие между ними и звонкой монетой, и хотя патриоты среди наших граждан прилагали все усилия для предотвращения этого тревожного зла, всего этого оказалось недостаточно; в конце концов им пришлось смириться с мерами, предотвратить которые они были не в силах. Так было в том случае, и так будет всегда, когда наши законы или правила идут вразрез с личным интересом.

Мистер Шерман. — Джентльмен из Массачусетса (мистер Эймс) сказал, что поскольку мы не можем собрать всю сумму, необходимую для покрытия наших потребностей, мы должны удовольствоваться остановкой на половине пути. Я знаю, что мы не сможем получить с помощью импорта достаточно денег для погашения всего нашего долга, но тем не менее я хочу собрать как можно больше именно таким путем. Я считаю, что народ способен заплатить столько, сколько требуют потребности Правительства; если это не так, мы никогда не восстановим государственный кредит, который является одной из главных целей нашего назначения. Я полагаю, что они не только способны, но и желают внести достаточный вклад для этой цели. Ресурсы этой страны весьма велики, если их должным образом привести в действие; и хотя они могут быть не столь велики, как ресурсы Британии, следует помнить, что этой нации требуется в двенадцать раз больше доходов, чем Соединенным Штатам.