«Сокращение дебатов Конгресса с 1789 по 1856 гг., Том 1»

По предложению,

Постановлено: Назначить комитет для подготовки и представления сметы припасов, необходимых на текущий год, и чистого продукта импортной пошлины, согласованной Палатой, и включить в состав указанного комитета господ Герри, Смита (из Мэриленда) и Паркера.

Палата приступила к рассмотрению следующей резолюции Сената, а именно:

«В Сенате, 27 апреля.

«Постановлено: Что после того, как Президент будет приведен к присяге, он в сопровождении Вице-президента и членов Сената и Палаты представителей направляется в часовню святого Павла дляслушания богослужения, которое должны исполнить уже назначенные капелланы Конгресса:» После чего,

Постановлено: Настоящая Палата соглашается с Сенатом в отношении указанной резолюции с изменениями, изложенными ниже, а именно:

«Что после того, как Президент будет приведен к присяге, Вице-президент и члены Сената, Спикер и члены Палаты представителей будут сопровождать его в часовню святого Павла для слушания богослужения, исполняемого капелланами Конгресса».

Постановлено: Клерку этой Палаты доставить указанную резолюцию в Сенат и запросить их согласие. — Заседание закрыто.

Четверг, 30 апреля.

Джонатан Граут из Массачусетса явился и занял свое место.

Поскольку это был день инаугурации Президента Соединенных Штатов, никакими другими делами, разумеется, не занимались. Обращение Президента к обеим Палатам приводится в отчетах Сената. [21]

Пятница, 1 мая.

Спикер представил Палате копию речи Президента Соединенных Штатов к обеим Палатам Конгресса, произнесенной вчера в Зале Сената сразу после его инаугурации, которая после зачтения,

По предложению,

Постановлено: Передать указанную речь на рассмотрение Комитета всей палаты.

Соответственно, Палата преобразовалась в Комитет всей палаты под председательством господина Пейджа. И после принятия следующей резолюции комитет прекратил работу, доложил о ней Палате, и Палата одобрила ее.

Постановлено: По мнению этого комитета, следует подготовить обращение к Президенту, выражающее поздравления Палаты представителей по поводу выдающегося свидетельства привязанности и доверия сограждан, оказанных ему единогласным голосованием, назначившим его на высокий пост, который он занимает; одобрение Палатой патриотических чувств и просвещенной политики, рекомендованных его речью; и заверения в их готовности содействовать претворению в жизнь каждой меры, которая может способствовать обеспечению свобод, укреплению согласия, а также продвижению счастья и процветания их страны.

Постановлено: Назначить комитет в составе пяти членов для подготовки обращения в соответствии с указанной резолюцией. Избранными членами стали господа Мэдисон, Клаймер, Шерман, Гейл и Бенсон.

Было внесено предложение о принятии Палатой следующей резолюции:

Постановлено: Установить в качестве вознаграждения, выплачиваемого Президенту Соединенных Штатов в течение срока, на который он избран, сумму в размере —— в год.

Упомянутая резолюция после зачтения была передана на рассмотрение Комитета всей палаты.

Затем Палата перешла к назначению тайным голосованием капеллана Конгресса со стороны этой Палаты. При подсчете бюллетеней выяснилось, что был избран преподобный Уильям Линн.

Сэмюэл Ливермор из Нью-Гэмпшира явился и занял свое место.

Вторник, 5 мая.

Господин Бенсон от комитета, назначенного для рассмотрения и доклада о том, какой стиль или какие титулы будет уместно присвоить должности Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, если таковые требуются помимо тех, что указаны в Конституции, и для совещания с комитетом Сената, назначенным для той же цели, доложил следующее:

«Что нецелесообразно присваивать какой-либо стиль или титул к соответствующим стилям или титулам должностей, выраженным в Конституции».

И упомянутый доклад, дважды зачитанный за столом Клерка, по поставленному по нему вопросу был одобрен Палатой.

Постановлено: Клерку этой Палаты уведомить об этом Сенат.

Господин Мэдисон от комитета, назначенного для подготовки обращения от имени этой Палаты к Президенту Соединенных Штатов в ответ на его речь к обеим Палатам Конгресса, доложил следующее:

Обращение Палаты представителей к Джорджу Вашингтону, Президенту Соединенных Штатов.

Сэр: Представители Народа Соединенных Штатов приносят поздравления по случаю события, посредством которого Ваши сограждане засвидетельствовали превосходство Ваших заслуг. Вы долгое время занимали первое место в их уважении. Вы неоднократно получали знаки их привязанности. Теперь Вы обладаете единственным оставшимся доказательством их признательности за Ваши услуги, их благоговения перед Вашей мудростью и их доверия к Вашим добродетелям. Вы наслаждаетесь высшей, ибо самой истинной честью быть Первым Магистратом по единогласному выбору самого свободного народа на лице земли.

Мы хорошо знаем тревоги, с которыми Вы должны были подчиниться призыву из покоя, уготованного для Ваших преклонных лет, к общественным событиям, с которыми Вы распрощались навсегда. Но подчинение было долгом перед моментом. Оно уже приветствуется всеобщей радостью, встречающей Вас на Вашем посту. И мы не сомневаемся, что оно будет вознаграждено всем тем удовлетворением, с которым пламенная любовь к согражданам обязана оглядываться на успешные усилия по содействию их счастью.

Это предвкушение оправдывается не только прошлым опытом Ваших выдающихся заслуг. Оно особенно подсказывается благочестивыми намерениями, с которыми Вы намереваетесь начать свое правление, и просвещенными максимами, с которыми Вы намереваетесь его проводить. Мы разделяем с Вами сильнейшую обязанность преклоняться перед невидимой рукой, которая провела американский народ через столько трудностей, лелеять осознанную ответственность за судьбу республиканской свободы и искать единственные верные средства сохранения и передачи этого драгоценного залога в законодательной системе, основанной на принципах честной политики и направляемой духом всеобъемлющего патриотизма.

Вопрос, возникающий из пятой статьи Конституции, получит все внимание, требуемое его важностью, и, мы верим, будет решен под влиянием всех соображений, на которые Вы ссылаетесь.

При формировании финансового обеспечения Исполнительного департамента мы не упустим из виду пожелание, проистекающее из мотивов, придающих ему особое право на наше уважение. Ваше решение в критический для свобод Вашей страны момент отказаться от любого личного вознаграждения было одним из многих предзнаменований Ваших патриотических услуг, которые исполнились с лихвой; и Ваша щепетильная приверженность закону, наложенному тогда на самого себя, не может не продемонстрировать чистоту, одновременно увеличивая блеск характера, имеющего столько оснований для восхищения.

Таковы чувства, которые мы сочли нужным высказать Вам. Они проистекают из наших собственных сердец, и мы поистине верим, что среди миллионов тех, кого мы представляем, нет ни одного добродетельного гражданина, чье сердце отречется от них.

Все, что остается, — это присоединиться к Вашим пламенным мольбам о ниспослании небесных благословений на нашу страну и добавить наши собственные о самых избранных из этих благословений для самого любимого из наших граждан.

Упомянутое обращение было передано Комитету всей палаты; и Палата немедленно преобразовалась в комитет под председательством господина Пейджа. Комитет, не предложив в него никаких поправок, прекратил работу и доложил об обращении, и Палата одобрила его и постановила, что Спикер в сопровождении членов этой Палаты представит указанное обращение Президенту.

Постановлено: Назначить господ Синниксона, Коулза и Смита (из Южной Каролины) комитетом для визита к Президенту с целью узнать, когда ему будет удобно его принять.

Господин Клаймер от комитета, назначенного для этой цели, представил законопроект о введении пошлины на товары, изделия и товары широкого потребления, импортируемые в Соединенные Штаты, который прошел первое чтение.

Поправка к Конституции.

[Господин Блэнд представил обращение Законодательного собрания Виргинии с призывом созвать конвент депутатов от всех Штатов для рассмотрения недостатков Конституции и вынесения доклада о поправках; и предложил передать это обращение на рассмотрение Комитета всей палаты по состоянию Союза.]

Господин Будино. — Согласно условиям Конституции, дело не может быть начато до тех пор, пока определенное число Штатов не присоединится к аналогичным обращениям; безусловно, Палата расположена уделить должное внимание обращению столь почтенного Штата, как Виргиния, но если это дело, в которое мы не можем вмешаться конституционным образом, нам лучше оставить его в архивах Палаты до тех пор, пока не поступит надлежащее количество обращений.

Господин Блэнд считал, что не может быть никакой неуместности в передаче любого предмета на рассмотрение комитета; но уж это определенно заслуживало серьезного и торжественного обсуждения Конгрессом. Он выразил надежду, что ни один джентльмен не будет возражать против любезности пересылки его в Комитет всей палаты; к тому же это послужит руководством для обсуждений в комитете по вопросу о поправках, которые вскоре поступят на рассмотрение Палаты.

Господин Мэдисон сказал, что он не сомневается в том, что Палата склонна отнестись к настоящему обращению с уважением, но он сомневался в целесообразности его передачи, поскольку это будет означать, будто Палата имеет право рассуждать на эту тему. Это, по его мнению, было не так до тех пор, пока две трети Законодательных собраний Штатов не присоединялись к такому обращению, и тогда Конгресс лишен возможности отказаться от выполнения, поскольку формулировки Конституции являются прямыми и определенными относительно тех действий, которые Конгресс может предпринять в случае обращений подобного характера. «Конгресс, всякий раз, когда две трети обеих Палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по заявлению Законодательных собраний двух третей нескольких Штатов созывает конвент для предложения поправок». Из этого должно быть очевидно, что Конгресс не обладает совещательной властью в данном случае. Наиболее уважительным и конституционным способом выполнения нашего долга будет занесение этого обращения в протокол и оставление его в архивах Палаты до тех пор, пока аналогичные обращения не поступят от двух третей Штатов.

Господин Будино выразил надежду, что джентльмен, желавший передачи обращения, не сочтет его обделенным уважением к Штату Виргиния. Он питает глубочайшее уважение к нему, — но именно из принципа уважения к регламенту и порядку он выступал против передачи; было сказано достаточно, чтобы убедить джентльменов в том, что передавать неуместно, — с какой целью это может быть сделано? что может доложить комитет? Обращение состоит в созыве нового конвента. Теперь же в этом случае нам не остается ничего другого, как созвать его, когда две трети Законодательных собраний Штатов обратятся с этой целью. Он выразил надежду, что джентльмен отзовет свое предложение о передаче.

Господин Блэнд. — Обращение, находящееся перед комитетом, содержит целый ряд причин, по которым необходимо созвать конвент. Согласно пятой статье Конституции, Конгресс обязан предписать созыв этого конвента, когда две трети Законодательных собраний обращаются с этим; но как эти причины могут быть должным образом взвешены, если это не будет сделано в комитете? Поэтому я надеюсь, что Палата согласится направить его.

Господин Хантингтон счел целесообразным оставить обращение на рассмотрении, оно может быть востребовано вместе с другими, когда их будет представлено достаточно для составления двух третей от всех Штатов. Имела бы место очевидная неуместность в передаче, поскольку это аргументировало бы право Палаты обсуждать и, следовательно, способность оттягивать меру, о которой заявлено.

Господин Такер считал неправильным игнорировать обращение какого-либо Штата и заключил, что Палата имеет право рассматривать каждое поданное обращение; если две трети не обратились, предмет может быть принят к рассмотрению, но если две трети обратились, это исключает обсуждение со стороны Палаты. Он выразил надежду, что настоящее обращение будет должным образом замечено.

Господин Герри. — Джентльмен из Виргинии (господин Мэдисон) говорил нам вчера, что он намерен инициировать рассмотрение поправок в четвертый понедельник этого месяца; он не внес такое предложение тогда и может быть лишен возможности из-за случайности или какой-либо иной причины привести свое намерение в исполнение, когда наступит названное им время. Однако я считаю, что предмет внесен в Палату, и, возможно, это согласуется с регламентом — позволить настоящему обращению оставаться на рассмотрении до тех пор, пока дело не будет взято в целом.

Господин Пейдж посчитал наилучшим способом внести обращение целиком в Журналы заседаний и поступить так же со всеми поступающими, пока не будут сделаны достаточные шаги для достижения их цели, а оригинал сдать на хранение в архивы Конгресса. Он счел это надлежащим способом распоряжения им, а то, что само по себе правильно, никогда не может быть истолковано как неуважение.

Господин Блэнд согласился с таким распоряжением обращением. После чего было постановлено внести его полностью в Журналы заседаний, а оригинал поместить в архивы Конгресса.

Тоннажные пошлины.

Затем Палата возобновила рассмотрение Доклада Комитета всей палаты по состоянию Союза в отношении тоннажной пошлины.

Господин Джексон (из Джорджии) предложил снизить тоннажную пошлину с тридцати центов, как она фигурировала в докладе Комитета на суда союзных наций, и вписать двадцать центов с целью снижения тоннажного сбора на суда держав, не состоящих в союзе. Устанавливая более высокую пошлину на иностранный тоннаж по сравнению с нашим собственным, я предполагаю, сказал он, Законодательный орган имеет в виду три вещи: во-первых, поощрение американского судоходства; во-вторых, сбор доходов; и в-третьих, содержание маяков и бакенов для целей навигации. Теперь для первой цели, а именно поощрения американского судоходства, я считаю, двадцати центов будет достаточно, поскольку пошлина на наши собственные суда составляет всего шесть центов; но если в данном случае устанавливаются двадцать центов, я заключаю, что более высокая ставка будет наложена на суда наций, не состоящих в союзе. Поскольку они составляют основную часть иностранного судоходства, пошлина будет адекватна поставленной цели. Я полагаю, на идею доходов из этого источника Палата не слишком полагается; и двадцати центов, безусловно, достаточно для удовлетворения всех потребностей по строительству и содержанию необходимых маяков. На основе расчета того, что будет уплачено в Джорджии, я нахожу достаточность для этих целей; и я не сомневаюсь, что в каждом Штате от этой пошлины будет собрано достаточно средств. Тоннаж, задействованный в Джорджии, составляет около двадцати тысяч тонн, четырнадцать тысяч тонн — иностранные; пошлина на это количество составит 466 фунтов стерлингов 13 шиллингов 4 пенса в валюте Джорджии. Я не учитываю шесть центов на американские суда, однако эта сумма кажется такой, какая максимум может потребоваться для цели улучшения нашего судоходства.

Я упомяну Палате лишь еще одно наблюдение, чтобы показать, что продукция Южных Штатов не может выдерживать высокий тоннажный сбор. Стоимость риса, табака и индиго упала на иностранных рынках до такой степени, что они больше не стоят экспорта. Купцы жалуются, что они несут убытки от этих денежных переводов; и теперь они перешли к практике отправки наличных денег; сорок тысяч долларов были отправлены на одном судне. Это ежедневная практика, и вскоре у нас не останется наличных денег для уплаты наших долгов. Трудность будет возрастать, поскольку не останется денег для уплаты пошлин, наложенных на импортируемые товары. Я надеюсь, что правительство не станет настаивать на том, чтобы мы ходили пешком прежде, чем мы способны ползать, или принуждать нас делать кирпичи без соломы. Таковы мои настроения по текущему вопросу; если они имеют вес, Палата согласится со мной в снижении пошлины; но если Палата будет упорствовать в сохранении высоких ставок, согласованных в комитете, я ограничусь тем, что исполнил свой долг, предупредив их об опасности.

Господин Эймс. — Я надеюсь, что предложенное только что выступившим джентльменом снижение не будет поддержано; ибо я верю, что Палата не удовлетворена доводами, предложенными в его поддержку. Многое было сказано сейчас относительно ревностного отношения к преимуществам, предоставляемым этим предпочтением некоторым Штатам; многое также было сказано до того, как комитет принял эту меру. Я не думаю, что эта доктрина ревности свойственна нам. Я знаю, что она культивировалась британцами и распространялась по Соединенным Штатам; у них были свои особые виды на возбуждение подобных идей; но я не верю, что раз у нас есть различные интересы, то они противоположные. При рассмотрении обнаружится лишь немного наших интересов, которые сталкиваются друг с другом настолько, чтобы допускать обоснованную ревность. Природа так распределила наши обстоятельства, что жители различных Штатов преследуют разнообразные занятия, поддерживающие друг друга. Если один конец континента занят обрабатывающей промышленностью и торговлей, то другой внимателен к сельскому хозяйству; столь далеки они, следовательно, от того, чтобы быть соперниками, что как в естественном, так и в политическом смысле они взаимно необходимы и выгодны интересам друг друга. Я желаю, чтобы джентльмены, прежде чем настаивать на этой ревности, указали причины ее существования. Настолько это далеко от истины, что, я верю, индивидуальный интерес каждой части совместим с общим интересом; а то, что общественное мнение таково же, наглядно демонстрируется привязанностью, заявляемой каждой частью к сохранению в союзе, — признается, что на этом принципе зависит наше существование как нации.

Раз дело обстоит так, я не прислушиваюсь с какой-либо большой долей беспокойства к аргументам, основанным на этой причине. Настолько далеко от созерцания благосостояния или спокойствия моих южных братьев с желчным взглядом ревности, я созерцаю их процветание с неизъяснимым удовлетворением. Я смотрю непредвзятым взглядом на успех каждого Штата на всем протяжении Соединенной Америки. Я желаю, чтобы с их интересами считались в равной степени; и если я могу судить о чувствах народа по чувствам их представителей в этой палате, я могу рискнуть заявить, что никогда еще не было меньше поводов опасаться раздора или зависти, чем в настоящее время. Я верю, что факт именно таков, поскольку я чувствую это. Я с уверенностью обращаюсь к находящимся вокруг меня джентльменам с вопросом, не обнаружили ли они готовность тех, кого больше всего подозревали в покровительстве судоходству, уступить то, о чем просили для поощрения каждого другого интереса? Не соблюдалось ли подобное примирительное поведение сторонниками обрабатывающей промышленности? Я спрашиваю джентльменов, не была ли слышимая ими из различных частей этой Палаты речь гораздо более созвучной их настроениям, чем они ожидали, и не оказались ли преследуемые меры более совпадающими с их чувствами, чем то, на что они рассчитывали? Я верю, в тот момент, когда я делаю это замечание, сердца джентльменов бьются в унисон с ним; я уверен, мои чувства самым сердечным образом согласуются с этим настроением.

Я считаю, поощрение нашего судоходства выглядит безусловно необходимым; его важность никогда не отрицалась. Теперь я спрашиваю, если джентльмены склонны поддерживать и расширять наше судоходство, не желают ли они соразмерить средство с целью и принять меры, ведущие к увеличению количества американского тоннажа? Часто справедливо замечалось, что Конституция, при которой мы рассуждаем, берет начало в торговой необходимости. Меркантильная часть наших сограждан, являющаяся твердыми сторонниками равного и энергичного правительства, надеется, что улучшение нашего судоходства может привлечь внимание Конгресса; это всего лишь справедливость — уделить этому внимание заблаговременно, и это доставит всеобщее удовлетворение, если обнаружить, что это рассматривается Генеральным правительством в качестве важного объекта. Наиболее либеральные из друзей американской торговли лишь желают таких регламентов, которые могли бы поставить наше судоходство на равных с иностранцами. Если другие нации ограничили наше судоходство регламентами или сборами, мы должны ограничить их тоннажным или каким-либо другим налогом, чтобы восстановить равенство; но это не обнаружится в качестве такового в текущем случае. Умеренная и незначительная пошлина в тридцать центов на иностранцев по договору и пятьдесят центов на остальных не по договору не позволит нашим судам отправляться за границу с такой же выгодой, с какой иностранцы могут прибывать сюда; так что предлагаемое поощрение, возможно, окажется недостаточным для обеспечения нас морской силой, равной нашей национальной безопасности.

Замечания джентльменов, стремящиеся показать, что один конец континента пострадает от планируемого Палатой регламента больше, чем другой, на мой взгляд, не имеют под собой достаточных оснований. Цена фрахта выровняется сама собой. Если жители Каролины или Джорджии платят высокий фрахт вследствие тоннажной пошлины, Штата Массачусетс должен платить то же самое, иначе ее суда направятся на юг в поисках фрахта, так что у Восточных Штатов нет специфического интереса в этой мере. Высказывалось предположение, что поскольку Массачусетс использует в своем распоряжении иностранные суда, она не может перевозить продукцию для других, — Массачусетс в силу того влияния, которое имеет Британия, вынуждена получать часть своих поставок на иностранных судах, но это лишь доказательство того, что зло требует средства. Я мог бы здесь легко обрисовать картину бедствий, которым подвергается Восточная страна из-за нехватки защищающей руки: ее судостроители рады работать за два шиллинга и шесть пенсов в день или меньше, а меньшего не хватит на содержание их самих и их семей. Их лесоматериалы не имеют ценности, они гниют в лесах из-за отсутствия поощрения к переделу их на суда; остальные ремесленники шумливо требуют работы, и без скорого облегчения им придется покинуть страну. Я верю, что если это облегчение будет распространено на них, оно придаст пружину их промышленности, и немного времени сделает их полезными для сограждан на Юге. Они найдут рынки для своего табака, который сейчас гниет, и их ценная продукция будет доставляться в любые уголки земного шара. Из этих обстоятельств я побужден просить джентльменов учесть, что улучшение и расширение нашего судоходства является одним из важнейших объектов, могущих предстать перед Законодательным органом; что имеются изобильные доказательства того, что регламент в пользу американского судоходства абсолютно необходим для восстановления их равенства с иностранцами; и если они убеждены вместе со мной в его важности и необходимости, они не сочтут суммы, согласованные в комитете, слишком высокими для цели защиты судоходства Соединенных Штатов.

Господин Берк. — Кое-что было сказано относительно ревности, существующей в Южных Штатах в отношении интересов судоходства; поэтому я сделаю пару замечаний на эту тему. Настолько, насколько простирается мое собственное знакомство с той страной, я считаю, что граждане смотрят с негодованием на власть, которую иностранцы имеют над их торговлей. Столь далекие от ревности к Восточным Штатам, они смотрят вперед на какой-то будущий день, когда их судоходство будет обеспечено за этой частью Союза. Они знают, что она обладает превосходящими морскими преимуществами, и рассчитывают, что в дальнейшем они обеспечат им безопасность. Они знают, что от духа и трудолюбия народа Новой Англии они могут извлечь выгоды в торговле и сельском хозяйстве. Таково и мое собственное суждение по этому пункту. Я знаю, что они не могут сейчас снабжать нас судами для перевозки нашей продукции, но я надеюсь, что вскоре настанет время, когда у них появится такая способность; между тем, когда я рассматриваю, насколько сильно упали в цене южные товары и какие крупные долги числятся за той страной, я должен сказать, что боюсь — тяжелый тоннаж повлечет за собой весьма опасные последствия. Среди нас появляется очень мало иностранцев, за исключением британцев, и высокая пошлина, наложенная на их суда, тяжким бременем ляжет на плантаторов. Жители Юга готовы оказать любую помощь для повышения морской значимости Восточных Штатов, как только они будут способны; если же, следовательно, для введения высоких пошлин будет установлен отдаленный срок, я выступлю в их пользу; но если они должны вступить в силу немедленно, я боюсь, они нанесут большой вред в нынешнем расстроенном и бедственном положении нашей страны.

Господин Гудхью был рад услышать из различных частей Палаты о наличии склонности отдать предпочтение американскому судоходству. Этот принцип был зафиксирован, оставалось лишь Палате определить надлежащую степень поощрения; ставка, согласованная в комитете, была не выше того, чего требовала здравая политика. Джентльмен из Джорджии опасается, что жители его Штата пострадают от нехватки судов либо заплатят за фрахт больше, чем их соседи; но высокая пошлина не утверждается изначально, это лишь такая степень поощрения, которая позволит нам вступить в конкуренцию с иностранцами в нашей собственной каботажной торговле. Тот же джентльмен заявил, что Массачусетс не располагает достаточным количеством судов для собственной торговли и, следовательно, не может предоставить их другим; хотя Массачусетс задействует 7 или 8 тысяч тонн иностранного судоходства, предполагается, что она снабжает другие Штаты 30 тысячами тонн. Обстоятельство пролежки 5 тысяч бочек табака до гниения из-за нехватки судов, в то время как несколько тысяч тонн наших простаивают из-за отсутствия работы, доказывает не столько нехватку тоннажа, сколько то, что цена товара слишком высока для иностранного рынка. Если продукция удерживается по столь высокой цене, что не выдерживает расходов на транспортировку, купцы, осуществляющие импорт, будут вынуждены отправлять на оплату деньги. Чтобы исправить эти неудобства в будущем, необходимо выставить достаточное поощрение для строительства судов. Возможно, хорошей политикой будет разрешение умеренной тоннажной пошлины в настоящее время с ее увеличением в дальнейшем.

Господин Мэдисон. — Я считаю, что каждый джентльмен, слышащий замечания из разных уголков этой Палаты, обнаруживает веские причины для каждого друга Соединенных Штатов поздравить себя с очевидной склонностью, проявленной к ведению наших дел в гармонии и согласии.

Мы продемонстрировали склонность, отличную от той, что, как ожидалось, должна была возникнуть из различных интересов разных частей Союза. Я убежден, что разногласий во мнениях произошло меньше, чем предполагалось джентльменами, которые не пожелали раздувать причины расхождений; все, что мы до сих пор сделали, ведет к очевидности этого. Важность Союза справедливо оценивается всеми его частями; поскольку он основан на полном согласии интересов, он может стать вечным. Я знаю, что стоящий перед нами вопрос часто выбирался в качестве доказательства несовместимости интересов в Соединенных Штатах. По этому мнению я беру на себя смелость заметить, что разница в плане возможностей различных Штатов строить суда и снабжать моряков гораздо меньше, чем общепринято полагать. От окраины Северных Штатов до Южной Каролины материалы всех видов для судостроения можно получить в изобилии благодаря щедрости природы; даже Джорджия изобилует материалами превосходного качества; хотя их численность населения дисквалифицирует их для судостроения в настоящее время, их преимущества таковы, что позволяют им в короткие сроки составить конкуренцию самому процветающему Штату. Во-вторых, я могу отметить, что поскольку поощрение нашего собственного судоходства будет осуществляться за счет жителей Соединенных Штатов, оно распределит и уравняет свое действие в каждой части. Суда, принадлежащие одному месту, подобно людям, будут искать работу в другом, где получаются лучшие заработки, и это в своем действии сгладит любые неравенства, предположительно возникающие от законодательного вмешательства.

Среда, 6 мая.

Джон Вайнинг от Делавера явился и занял свое место.

Законопроект об установлении пошлины на товары, изделия и товары широкого потребления, импортируемые в Соединенные Штаты, был прочитан во второй раз и передан на рассмотрение в Комитет всей Палаты на завтра.

По предложению г-на Шермана Палата приступила к рассмотрению поправок Сената к законопроекту о регулировании времени и порядка приведения к присяге в определенных случаях.

На рассмотрении находились следующие поправки, а именно:

«Что члены различных легислатур штатов и все должностные лица исполнительной и судебной власти различных штатов, которые были ранее избраны или назначены либо будут избраны или назначены до первого августа следующего года и которые будут занимать должности в этот момент, в течение одного месяца после этого принимают ту же присягу или подтверждение, за исключением случаев, когда они принимали ее ранее; которая может быть принята любым лицом, уполномоченным законом штата, в котором такая должность замещается, принимать присягу. А члены различных легислатур штатов и все должностные лица исполнительной и судебной власти различных штатов, которые будут избраны или назначены после указанного первого августа, до того как приступить к исполнению обязанностей по своим соответствующим должностям, принимают вышеуказанную присягу или подтверждение, которые принимаются лицом или лицами, уполномоченными законом штата принимать должностную присягу; и лицо или лица, принимающие таким образом присягу, требуемую настоящим документом для принятия, обеспечивают составление ее учета или выдачу свидетельства об этом таким же образом, как ему или им предписано законом штата вести учет или удостоверять должностную присягу».

Г-н Герри заявил, что он не видит, какая часть конституции наделяет Конгресс полномочием устанавливать данное положение, за исключением той его части, которая касается формы присяги; оно не дано прямо ни в одном пункте конституции; и если оно существует, то должно проистекать из так называемого общего пункта в восьмом разделе первой статьи конституции, который уполномочивает Конгресс «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей конституцией на Правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо такового». В отношении этого пункта, по-видимому, не существует никаких ограничений, поскольку он применяется к расширению полномочий, возложенных конституцией; но даже этот пункт не наделяет Конгресс законодательными полномочиями приводить в исполнение любое полномочие, прямо не возложенное конституцией. В конституции, которая является высшим законом страны, предусмотрено, что члены легислатур различных штатов и все их должностные лица исполнительной и судебной власти связываются присягой поддерживать конституцию. Но не предусмотрено наделение Правительства Соединенных Штатов или какое-либо его должностное лицо или ведомство правом принимать закон, обязывающий членов легислатур различных штатов и других их должностных лиц принимать эту присягу. Это уже вменено им в обязанность конституцией, и никакой подобный закон Конгресса не может придать дополнительную силу этому обязательству; но, с другой стороны, если признать, что такой закон необходим, это ведет к ослаблению конституции, которая требует такой поддержки; равно как и никакой другой закон, помимо установления формы присяги, не является необходимым или надлежащим для приведения этой части конституции в исполнение; ибо присяга, требуемая конституцией в качестве необходимого ценза для упомянутых должностных лиц штатов, не может быть отменена никакой властью, кроме народа, и судебная власть Соединенных Штатов, распространяющаяся на все дела, возникающие по закону или праву справедливости в рамках настоящей конституции. Судьи Соединенных Штатов, которые обязаны поддерживать конституцию, могут во всех делах в пределах своей юрисдикции аннулировать официальные акты должностных лиц штатов и даже акты членов легислатур штатов, если такие члены и должностные лица были дисквалифицированы для совершения или принятия таких актов путем пренебрежения или отказа от принятия этой присяги. Он завершил свои замечания, поставив на рассмотрение Палаты целесообразность назначения Согласительного комитета для изложения Сенату сомнений Палаты по этому вопросу.

У г-на Бланда не было сомнений относительно полномочий Конгресса по этому вопросу. Очевидный смысл слов конституции подразумевал, что Конгресс должен обладать полномочиями принимать закон, предписывающий время и порядок принятия присяги, предписанной для поддержки конституции. Не может быть никаких колебаний относительно полномочий отдавать распоряжения собственным должностным лицам и составным частям Конгресса; кроме того, если бы легислатурам штатов было предоставлено самим организовывать и направлять это дело, они приняли бы разные законы, и должностные лица могли бы быть связаны в разной степени обязательством поддерживать конституцию. Он не только считал, что Конгресс обладает полномочиями сделать то, что было предложено Сенатом, но также находил это целесообразным и поэтому готов был согласиться с поправкой.

Г-н Джексон. — Я полагаю, что эта Палата и другая ветвь легислатуры обладают по конституции полномочиями принимать закон, обязывающий должностных лиц правительств штатов принимать присягу, требуемую конституцией, которую приняли их штаты и которая стала высшим законом страны. Я полагаю, что общее мнение Палаты склоняется к поддержке этого настроя. Тогда остается только рассмотреть эту меру с точки зрения политической целесообразности. Здесь я должен высказать свое мнение. Я полагаю, сэр, что сейчас не время выносить ее на рассмотрение, что в настоящее время она нецелесообразна, поскольку существуют определенные опасения в отношении юрисдикции федерального правительства и правительств штатов. Штатам лучше предоставить возможность урегулировать этот вопрос самостоятельно, ибо присяга, которая не является добровольной, редко почитается священной. Принуждение людей присягать на верность конституции будет похоже на попытки Британии во время недавней революции обеспечить верность тех, кто подпал под влияние ее оружия, и, подобно тем попыткам, они потерпят крах; в тот момент, когда сторона сможет выбраться из-под ее крыла, присяга на верность перестанет приниматься во внимание. Если должностные лица штатов не захотят добровольно засвидетельствовать свою привязанность к конституции, то на то, что вырывается у них против их воли, нельзя особо полагаться. Кроме того, это свидетельствует об опасениях в Национальном Правительстве, которые не имеют под собой никаких оснований. Разве что-либо может свидетельствовать о большей дружественности по отношению к Союзу, чем принятие конституции и направление нас сюда для ее применения? Если судить по этим обстоятельствам, есть веские основания полагать, что правительства штатов уделят должное внимание возложенной на них конституцией обязанности. Я охотно соглашусь с тем, что, если они не уделят такого внимания, Национальная легислатура должна воспользоваться своими полномочиями, чтобы принудить их; но они знают о необходимости соответствовать тому, что предписывает конституция; если они пренебрегают этим, это в некоторой степени становится отказом от их власти в правительстве. Ни одна легислатура штата не может принять акт, который будет иметь силу закона. Предположим, судья на скамье подсудимых приговорил бы преступника к смертной казни за преступление; этот приговор не мог бы быть приведен в исполнение, если бы судья уклонился от получения квалификации для исполнения обязанностей своей должности. Короче говоря, наступил бы полный застой Правительства, его жизненные силы были бы приостановлены до тех пор, пока они не возродились бы действием конституции. Кроме того, конституция имеет природу договора; она гарантирует правительствам штатов принципы республиканского правления на том условии, что штаты соблюдают то, что провозглашено в конституции; следовательно, они должны принять присягу, предписанную конституцией, или нарушить договор; в каковой ситуации, как я полагаю, гарантия фактически аннулируется; это еще один стимул для штатов исполнять свой долг.

Г-н Лоуренс. — Я полагаю, г-н спикер, что если и есть что-то неподобающее в принятии положения о том, что должностные лица должны принять присягу на верность Правительству, то вина не может быть справедливо возложена на нас, поскольку это положение уже принято и одобрено нашими избирателями; и мы должны предполагать, что от него ожидали каких-то благотворных результатов; осуждая эту меру, давайте позаботимся о том, чтобы не подвергнуться тому порицанию, которое привлекло к нашему вниманию замечание джентльмена, выступавшего последним, а именно: принятие присяги и неисполнение обязанностей, предписанных ею. Я полагаю, сэр, что лица, которым предстоит принять эту присягу в соответствии с конституцией, после ее принятия будут считать себя обязанными поддерживать конституцию. Один из джентльменов заявлял, что Конгресс не обладает полномочиями приводить это постановление в исполнение. Достаточно всего нескольких слов, чтобы убедить джентльменов в том, что Конгресс обладает этими полномочиями. В конституции провозглашено, что ее постановления являются высшим законом страны. Если конституция является высшим законом страны, то каждая ее часть должна быть причастна к этому верховенству; следовательно, каждое общее положение, содержащееся в ней, является высшим законом. Но при этом данные общие положения не могут быть приведены в исполнение без конкретных регламентов, адаптированных к обстоятельствам. Эти конкретные регламенты должны быть приняты Конгрессом, который согласно конституции обладает полномочиями принимать все законы, необходимые или надлежащие для приведения в исполнение положений конституции. Конституция также провозглашает, что члены легислатур штатов и все должностные лица, исполнительные и судебные, принимают присягу на верность конституции. Это положение является общим, и детализировать и регулировать его надлежит высшей легислатуре. Закон призван обеспечить необходимые средства для реализации изложенного принципа; ибо как еще он может быть приведен в исполнение каким-либо иным образом? Я рассчитываю, что это объяснение убедит джентльменов в том, что полномочие принимать такой закон у Конгресса есть. Но является ли это мудрой политикой или нет — зависит от множества обстоятельств; со своей стороны, я считаю благоразумным принять необходимые регламенты для реализации этой части конституции.

Г-н Сильвестр. — Я выступаю за поддержание достоинства Палаты, и мне кажется несколько несообразным то, что мы должны менять свои взгляды в угоду поправке Сената, не зная причин, на которых они основали предлагаемую меру. Без сомнения, у них возникли достаточные причины, но до этой Палаты они не дошли. Если мы будем следовать за Сенатом во всех предлагаемых им изменениях, не выслушивая причин, побуждающих к изменениям, наше время на обсуждение тратится впустую. Что касается любого члена этой Палаты, который еще не принял присягу, я согласен с тем, что они должны подчиняться тому, что власть легислатуры может распорядиться на этот счет. Более того, я одинаково четко понимаю, что полномочие регулировать принятие присяги членами правительств штатов либо возложено на Конгресс Соединенных Штатов, либо не возложено ни на кого. Но мне кажется, что легислатуры штатов обладают совместными с Конгрессом полномочиями в этом регулировании, ибо должностные лица Общего Правительства и правительств штатов призываются к этому одинаковым образом: «Сенаторы и Представители, упомянутые выше, а также члены различных легислатур штатов и все должностные лица исполнительной и судебной власти, как Соединенных Штатов, так и различных штатов, связываются присягой или торжественным обещанием поддерживать конституцию». Таковы слова этого документа. Вопрос тогда сводится к его целесообразности: является ли хорошей политикой осуществление этого полномочия или нет? Я опасаюсь, г-н спикер, что если мы воспользуемся этим полномочием, это может быть сочтено вмешательством в дела правительств штатов. Я бы предпочёл оставить их на их собственное усмотрение, уповая на то, что они выступят вперед и примут присягу; нам нет необходимости вмешиваться, если они будут следовать тому, что предписано конституцией. Мне представляется наиболее благоразумным до тех пор, пока мы не увидим со стороны правительств штатов склонности пренебрегать этим долгом, не обязывать их к его исполнению в законодательном порядке. Я хочу, чтобы Правительство продвигалось вперед постепенно в применении конституции и не давало повода даже его врагам посредством принудительного акта, когда в этом нет видимой необходимости.

Я не мог согласиться с поправкой, предложенной Сенатом, даже если бы и не считал непоследовательным для Палаты принимать меру, которую они ранее отвергли, если только не будут приведены веские причины в пользу ее целесообразности; не то чтобы я, если заблуждался, не был всегда готов отказаться от своего заблуждения при получении более полной информации.

Г-н Шерман не боялся обвинений в непоследовательности. Он голосовал против аналогичного пункта, когда законопроект находился на рассмотрении Палаты, но теперь он убедился в его целесообразности; он считал более предпочтительным иметь общее положение о принесении присяги, нежели частные. Также представлялось необходимым указать саму присягу, а также время и порядок ее принесения. Ни одна другая легислатура не компетентна решать все эти задачи; но даже если бы и была, есть резон в том, чтобы это сделала высшая легислатура. В то же время, если легислатуры штатов займутся этим, для них не будет неприятным обнаружить, что все их соседние штаты обязаны присоединиться к ним в поддержке одобряемой ими меры. То, что может сделать легислатура штата, будет действенным в своей сфере; по тому же принципу конституция будет применяться к каждому отдельному должностному лицу штата — они могут без указания легислатуры штата обратиться к мировому судье и принести присягу добровольно. Я полагаю, это было бы для них обязательным. Но это неудовлетворительно; Правительство должно знать, что присяга была принесена надлежащим образом, а это может быть обеспечено только посредством общего регламента. Если принятие законов для приведения постановления конституции в исполнение находится в ведении легислатур штатов, они имеют право на отказ и могут уклониться от прямых предписаний конституции. Поскольку наша власть в этом отношении распространяется на весь Союз, для нас является наиболее уместным заняться этим вопросом и принять надлежащее положение для приведения его в исполнение в соответствии с замыслом конституции.

Г-н Будино хотел снять возражения джентльмена, проистекающие из непоследовательности. Пункт, который был отклонен Комитетом всей Палаты при рассмотрении этого законопроекта, содержал наказание за уклонение от принесения присяги в установленном порядке; однако поправка Сената не вызывала возражений по этой причине, поскольку не содержала подобного положения.

Что касается политики или целесообразности этой меры, он не испытывал на этот счет ни малейших сомнений. Конституция гласит лишь то, что должностные лица Правительства должны быть связаны присягой, оставляя за Конгрессом право определять, какой именно присягой. Короче говоря, долгом Палаты, как метко выразился джентльмен из Нью-Йорка (г-н Лоуренс), было детализировать общие принципы, заложенные в конституции, и претворить их на практике.

Он подкрепил аргумент о целесообразности этой меры еще одним замечанием. Некоторые легислатуры штатов заседали в настоящее время и выражали пожелание или ожидание, что подобный регламент будет принят Общим Правительством; если по соображениям ложной политики эта мера не будет осуществлена, легислатуры штатов также могут пренебречь ею, а общеизвестно, что их должностные лица не могут действовать без этого; следовательно, законность их действий может быть поставлена под сомнение и послужить причиной немалого беспокойства и путаницы.

Вопрос о согласии с поправками Сената к законопроекту был решен утвердительно с поправкой о том, что членам легислатур штатов предписывается принести присягу на их соответствующих ближайших сессиях.

Законопроект по распоряжению Палаты был возвращен в Сенат с внесенными поправками.

Четверг, 7 мая.

Г-н Смит от Южной Каролины, от комитета, назначенного для визита к Президенту Соединенных Штатов с целью выяснить, когда ему будет удобно принять адрес этой Палаты, доложил:

Что комитет в соответствии с распоряжением нанес визит Президенту, и что он сообщил им, что ему будет удобно принять упомянутый адрес в 12 часов в пятницу в том месте, которое Палата сочтет нужным назначить: в связи с чем,

Постановлено, что, поскольку помещение, предназначенное для принятия Президентом соответствующих Палат, еще не готово, эта Палата навестит Президента для вручения своего адреса в комнате, прилегающей к Палате Представителей.

Таможенные пошлины на тоннаж.

Палата возобновила рассмотрение отчета Комитета всей Палаты по пошлине на тоннаж. Предложение заключалось в установлении пошлины в размере пятидесяти центов за тонну на все суда, принадлежащие полностью или частично подданным всех прочих держав.

Г-н Мэдисон внес предложение снизить ее до сорока центов, а по окончании 1790 года увеличить до семидесяти пяти центов. Он был согласен дойти до семидесяти пяти, поскольку рассчитывал, что при таком стимулировании может быть построено достаточное количество судов для всей торговли Америки. Если он не слишком оптимистично заблуждался в этом ожидании, эта мера была бы одновременно и безопасной, и целесообразной.

Г-н Смит (от Мэриленда). — Как в Вирджинии, так и в Мэриленде британские суда платят более высокую пошлину, чем предлагается; тем не менее они продолжают вести обширную торговлю в этих штатах, что, по моему мнению, доказывает слишком низкий уровень этих сумм. Американское судоходство извлекает значительные преимущества из правил, установленных в этом отношении этими двумя штатами. Если эта защита будет отнята у них Общим Правительством, это подвергнет нашу торговлю очень серьезным неудобствам и полному бедствию. Поэтому я буду выступать против снижения.

Г-н Эймс. — Джентльмены с юга, которые полагают, что их штаты наиболее подвержены влиянию дифференциации пошлин на тоннаж, завершили свои аргументы с откровенностью, которая, по моему мнению, делает честь их патриотизму. Они заявляют о своей готовности поощрять американское судоходство и торговлю, хотя и не разделяют нашего мнения относительно суммы, которую мы считаем необходимым наложить на иностранный тоннаж для достижения столь важной цели. Если будет оказано достаточное стимулирование и благодаря нашему регулированию американские суда будут поставлены на один уровень с иностранными, я думаю, мы можем польстить себе надеждой на скорое процветание нашего судоходства. У нас есть основания ожидать весьма значительного пополнения нашего флота в течение одного года. Опыт убедил нас, что 25 000 тонн могут быть построены вдвое меньший срок одним лишь городом Бостоном. Другие порты Массачусетса могут предоставить 37 000 тонн, Нью-Гэмпшир — значительное количество, и если остальные штаты внесут свою долю, мы вскоре обнаружим себя независимыми от европейских наций в деле транспортировки нашей продукции. Если сорок центов в настоящее время и семьдесят пять центов в перспективе будут признаны достаточным стимулированием для этой цели, я не буду возражать против этого предложения.

Г-н Фитцсимонс. — Если предполагается увеличить пошлину по истечении двух лет, то в промежутке ее определенно целесообразно снизить; но я весьма сомневаюся в такой политике. Судостроение, как я полагаю, в данный момент нуждается в величайшем стимулировании, которое мы в силах предоставить. Если в настоящее время будет оказано достаточное стимулирование для производства количества судов, адекватного спросу, то, как только мы ими завладеем, в дальнейшем стимулировании судостроение нуждаться не будет. Если бы граждане Соединенных Штатов уже владели достаточным количеством судов и имели возможность их задействовать, я полагаю, они бы вовсе не нуждались ни в каком стимулировании. Но дело обстоит иначе, а потому стимулирование необходимо. По окончании последней войны мы остались без судов, и из-за нашей неспособности вести торговлю вследствие угнетения, которому мы подвергались со стороны иностранных держав, строительство судов продвигалось в различных штатах лишь медленно. Отсюда возникает необходимость предоставить достаточные стимулы, чтобы побудить купцов вложить в это дело большую часть своего капитала. Предлагаемое стимулирование невелико, и даже при нем я бы не ожидал появления количества судов, равного спросу, ранее чем через четыре или пять лет. Оно будет осуществляться медленными и постепенными шагами; они будут продолжать год за годом увеличивать их число до тех пор, пока оно не станет соответствовать спросу. Поскольку судостроение пришло в такой упадок, лица этой профессии переключились на другие занятия, и должны проявиться какие-то очевидные преимущества, чтобы побудить их вернуться к своей первоначальной профессии. Доказательством тому служит положение Филадельфии. До революции в этом городе ежегодно строилось 5 000 тонн судов; в прошлом году весь тоннаж составил лишь 1 300 тонн — до такой степени он там сократился. Если он и возродится из своего нынешнего увядающего состояния, то лишь благодаря неустанной заботе и защите, а также медленными и постепенными шагами. Мне не кажется, что пятьдесят центов превышают то, что необходимо для его немедленного стимулирования. Джентльменам благоволит вспомнить, что Конгресс всегда волен его увеличить.

Джентльмены вспомнят, что в отношении статьи пеньки настаивали на немедленном стимулировании. Коммерческие джентльмены в этой Палате не возражали против этого. Но если не будет оказано стимулирование строительству и оснащению судов, спрос на пеньку будет небольшим; ибо от ее экспорта будет мало пользы: главный рынок должен обеспечиваться нами самими. В целом я делаю вывод против этого предложения, полагая, что наше судостроение нуждается в стимулировании сейчас больше, чем в любой последующий период.

Г-н Джексон. — Должен признаться, джентльмены из Массачусетса вели себя благородно. Один готов снизить пошлину до сорока центов, другой джентльмен еще более великодушен — он готов пойти ниже; но не таковы джентльмены из Пенсильвании и Мэриленда; ими движут иные принципы. Они напоминают мне отрывок из Писания, где царь по совету неопытных советников объявил своему народу: «Мой отец обременял вас тяжелым игом, а я добавлю к вашему бремени». Неуклонное следование этому совету привело к разделению его царства. Эти джентльмены хотят, чтобы мы зашли еще дальше. Они на ходу приводят расчеты и выдают их за информацию — чистой воды вчерашние вычисления — и доказывают ими правильность своих мер. Они могут считать одни штаты менее важными, чем другие, поскольку те не вносят одинакового объема доходов; но пусть они помнят, что лепта вдовы так же хороша, как и сокровищницы богача; так и лепта Джорджии равна доходам Пенсильвании.

Г-н Бёрк. — В первой части дебатов отмечалось, что жители южных штатов могут покупать суда, если они их не строят. В Каролине нет собственных судов: мы лишены как судов, так и моряков и не имеем возможности их приобрести; поэтому с нашей стороны было бы безумием обременять их пошлинами. Хотя верно то, что там есть люди, живущие в изобилии, богатые землями и слугами, я полагаю, тем не менее, что они поголовно находятся в долгах. Это можно справедливо заключить из законов, которые они приняли в пользу должников. Потребовалось бы двенадцать лет, чтобы дать тамошним людям возможность выплатить свои государственные и частные долги; поэтому они крайне неспособны выдерживать какие-либо новые тяготы, особенно когда их продукция упала в цене настолько, что не окупает затрат на ее выращивание. Я не говорю, что это следует относить на счет отсутствия судов для ее вывоза, хотя в этом отношении, вероятно, ощущается острая нехватка; и если это так, джентльмены говорят вам, что они не в состоянии восполнить этот недостаток. Если дело обстоит так, они должны довольствоваться умеренной пошлиной на данный момент; и поскольку мое сознание сильно проникнуто важностью стимулирования американского судоходства, я присоединюсь к ним в совершении чего-либо, что может привести к такому результату.

Г-н Мэдисон. — Поскольку существует большое разнообразие мнений относительно целесообразности этой пошлины, я очень рад обнаружить, что она не диктуется географическим положением нашей страны. Это доказывает, что здесь налицо лишь разница во мнениях, а не разница интересов. Джентльмены из одного и того же штата расходятся во мнениях точно так же, как и джентльмены из противоположных концов континента. Поскольку возражений против оказания некоторого стимулирования не высказывается, мы должны попытаться прийти к согласию относительно величины. Я весьма сомневаюсь, что какое-либо предложение, которое может быть выдвинуто сейчас, совпадет с мнениями этого органа в большей степени, чем то, что находится перед нами. Я не стремлюсь снизить стимулирование слишком сильно или отодвигать на очень отдаленный срок повышенную ставку, задуманную в результате моей модификации этой меры, так что джентльменам не нужно опасаться каких-либо бед от ее принятия.

Джентльмены, выступающие против оказания достаточного стимулирования судостроению, должны вспомнить аргумент, который считался весомым в случае стимулирования мануфактур. Несомненно, мануфактуры были взращены благодаря отеческой заботе легислатур штатов, проявившейся в форме протекционистских пошлин; однако народ принятием этой конституции лишил их возможности продолжать это дело. Меры по поддержке судоходства, предпринятые различными штатами, должны заставить нас предположить, что даже более высокая пошлина на тоннаж будет им по душе, по крайней мере в тех штатах, где была установлена более высокая пошлина на тоннаж. Поскольку эти штаты не имеют возможности продолжать свое стимулирование, они ожидают, что мы отнесемся к их политике с вниманием и защитим их граждан в той собственности, приобретать которую их побудили правила штатов. Если мы их разочаруем, они пострадают сильнее, чем это согласуется со здравой политикой. Я не опасаюсь, что сорок центов окажутся настолько низким показателем, чтобы вызвать какое-либо недовольство.

Г-н Смит (от Южной Каролины). — Джентльмены пытались убедить нас, что высокая пошлина на тоннаж будет полезна для Союза; но меня скорее можно было бы убедить выброситься из окна второго этажа, чем поверить в то, что высокая пошлина на тоннаж благоприятна для Южной Каролины. Джентльмены говорят нам, что мы испытываем острую нужду в судах и военно-морском флоте — что перед тем, как мы сможем этого ожидать, необходимо предоставить достаточное стимулирование для судостроения; но я думаю, что каким бы ни было стимулирование, пройдут многие годы, прежде чем у нас появится достаточное их количество для экспорта наших товаров. Я знаю, что Массачусетс не может нас обеспечить, ибо существуют побочные причины, препятствующие этому. Русло потока, в котором так долго развивалось наше судоходство, не может быть изменено за один день. Долги, причитающиеся с купцов той страны британцам, станут непреодолимым препятствием. Предположим, они отправят суда для транспортировки нашей продукции на иностранный рынок; у них нет за рубежом связей для ведения дел, нет коммерческого торгового дома, к услугам которого можно было бы прибегнуть при продажах. Что они должны привезти взамен? Они должны прибыть в балласте: и разве одна лишь транспортировка нашего урожая будет достаточным стимулом, чтобы побудить их приплыть сюда? Если бы у них было больше судов, чем им требуется, мы все равно испытывали бы ту же трудность и нанимали бы иностранцев; ибо это дело неизменно находится в их руках, и в самый момент повышения пошлины на тоннаж это послужит для них стимулом поднять ставки фрахта.

Г-н Лоуренс. — В ходе этих дебатов упоминались обстоятельства, которые, по моему мнению, могут оказаться полезными при выяснении того, является ли предлагаемая пошлина на тоннаж в пятьдесят центов слишком высокой или нет. Оказывается, в Джорджии существует пошлина, равная 1 шиллингу 8 пенсам стерлингов; в Южной Каролине — 1 шиллингу 3 пенсам, помимо кое-каких сборов с товаров, импортируемых на иностранных судах; в Вирджинии и Мэриленде она намного выше. Как же тогда джентльмены из этих штатов могут утверждать, что предлагаемая пошлина настолько сильно завышена, что повлечет за собой те пагубные последствия, которые они предсказывают? Когда мы рассматриваем ценную продукцию южных штатов, мы приходим к выводу, что разница в десять центов за тонну не может оказать существенного влияния на цену. Повлияет ли это существенным образом на цену риса или табака? Ни одна из этих статей не выплатила бы более пяти центов с бочки, если бы пошлина была снижена.