Табачная монополия (эстанко) была учреждена в 1780 году генерал-губернатором Баско; она встретила жесткое сопротивление со стороны монашествующих орденов, а тем суровыми наказаниями грозили тем, кто пытался уклониться от налагаемых обязательств. Но и по сей день существуют, как говорят, крупные плантации табака, ускользающие от бдительности правительства, а сигары можно купить на многих островах по цене, составляющей одну четвертую от государственной. Личный состав для защиты табачной монополии состоит почти из тысячи чиновников и более чем тридцати налоговых судов. Тем не менее табак в больших объемах выращивается в провинциях, где его культивирование запрещено законом; и я нахожу в отчете алькальда Мисамиса (Минданао) следующую фразу: «Мысль о вмешательстве в выращивание табака в пользу казны должна быть оставлена, так как территория, где он производится, не подчиняется испанской власти».
Несколько лет назад предпринимались попытки поощрить посадку табака в провинции Илоило компанией, выдававшей авансы индейцам, но это предприятие, не встретившее поддержки у правительства, провалилось, и когда я посетил те места, то обнаружил заброшенные склады и распущенную компанию. Проводилось множество экспедиций для уничтожения и конфискации контрабандного табака; и не раз эти вмешательства влекут за собой восстания, бунты, серьезные человеческие жертвы и весьма сомнительные результаты. Статистические данные показывают, что потребление государственного табака значительно варьируется в различных провинциях, находясь под влиянием большей или меньшей трудности приобретения контрабандного товара.
Существовали различные проекты увеличения населения Филиппин — из Китая, Швейцарии, Борнео и даже из Британской Индии. Монахи никогда не смотрели благосклонно ни на один из этих планов. Все они представляют элементы, которые нелегко было бы подчинить церковному влиянию. Китайцы не стали бы усердными земледельцами, если бы какое-либо другое занятие сулило большие прибыли, и совершенно точно, что праздный индеец нигде не сможет конкурировать с трудолюбивым, упорным и бережливым китайцем. Выдвигалось много предложений о ввозе китаянок с целью привязки китайских семей к земле; но до сих пор ничто не смогло преодолеть отвращение, с которым китаянка смотрит на оставление своей родины, ни всеобщее сопротивление такому оставлению со стороны китайских кланов. Девочки-китаянки нередко похищались для вывоза на Филиппины, и до сведения британских властей в Китае доходили некоторые ужасающие обстоятельства, за которыми следовали разоблачение и наказание подданных Великобритании, причастных к этим жестоким и варварским деяниям. На учреждение женского монашеского сообщества в Китае под названием «Сент-Энфанс» смотрели как на средство христианизации девочек и доставки их на Филиппины; они собрали или купили много сирот, но эти благие, однако неверно направленные труды увенчались лишь небольшим успехом. В 1855 году в официальном документе заявлялось (Де Мас, стр. 26), что в 1858 году можно ожидать ежегодного прибытия 2500 детей. Этот расчет оказался полнейшей ошибкой; учреждения в Китае находятся в состоянии затруднений и трудностей, и мне неизвестно, чтобы для предполагаемой цели была предоставлена хоть одна китаянка. В крупных городах Китая, особенно в сиротских приютах, можно было бы купить любое количество сирот или брошенных детей; но возросший спрос лишь поощрил бы матерей бросать их. Эти воспитательные дома для подкидышей весьма сомнительны по своей полезности и порождают, вероятно, больше страданий, чем излечивают.
Главное препятствие на пути прогресса Филиппин и развития их огромных богатств объясняется жалким традиционным политическим курсом метрополии, ревность которой связывает руки правителям, назначаемым ею для управления; так что знания и опыт, приобретаемые на местах, целиком подчинены невежеству и близорукости далекой, но верховной власти. Если бы испанец только осознал мудрость одной из своих многочисленных поучительных поговорок — Mas sabe el loco en su casa que cuerdo en la agena (дурак знает о своем доме больше, чем мудрец о чужом), — можно было бы проявлять больше доверия к тем, кто досконально осведомлен о местных условиях и местных нуждах. Как бы то ни было, всё приходится переправлять в Мадрид. Неизбежна долгая задержка, вероятностно ошибочное решение; обстоятельства постоянно меняются, и то, что было бы разумно сегодня, может оказаться совершенно нецелесообразным завтра. К тому же наблюдается величайшее нежелание поступиться хотя бы тенью власти или теми источниками патронажа, за которые столь дряхлое и коррумпированное правительство, как испанское, цепляется как за свои опоры и защиту. Более того, неопределенность сроков пребывания в должности, свойственная всем высшим постам, занимаемым при испанском правительстве, в равной степени способна деморализовать и обескуражить. Прежде чем губернатор успеет осмотреть свою территорию и наметить для себя курс действий, он может быть смещен в ходе одной из тех многочисленных перестановок, которые рождаются капризами двора или криками толпы. Печальным занятием для меня было оглядывать собрание портретов генерал-губернаторов, украшавших мои покои, с датами их назначения и смещения. Некоторые из них занимали свои должности лишь несколько месяцев и были уволены так же беспечно и безрассудно, как выбрасывается никчемный сорняк. И казалось, не было никаких надежд на изменения в этом отношении, ибо там оставалось множество пустых рам, предназначенных для того, чтобы принять vera effigies будущих сиятельств. Наша колониальная система мудрее, поскольку мы назначаем губернаторов на шесть лет, и, за исключением особых обстоятельств, они не лишаются своего управления. Вопрос о том, сопряжено ли обладание властью с моральной деградацией, способной перевесить все блага, предоставляемые долгим опытом и знанием местных условий, может оставаться предметом для философии и государственного деятеля.
Но другие причины отсталости прослеживаются в самих элементах богатства и процветания, на которые эти острова должны уповать в своем будущем прогрессе. Столь плодородная почва, столь яркое солнце, столь щедрые дожди требуют столь малого содействия со стороны человека, что он становится беспечным, праздным, равнодушным к завтрашнему дню. Ему стоит лишь протянуть руку, как еда падает в нее. Волокно алоэ, которое женщина ткет на простейшем ткацком станке, дает ей одежду; опоры, полы и основные части его жилища сделаны из бамбука, который он находит в избыточном изобилии, в то время как пальма нипа обеспечивает крышу и стены его хижины. Потребностей у него немного, и о роскоши он не заботится. Его радости заключаются в религиозных процессиях, музыке и танцах, и прежде всего на гальере. Он может без арендной платы завладеть любым количеством земли, которую пожелает обрабатывать. Несомненно, существует тенденция к улучшению. Земледелие расширяется, и хорошие примеры не остаются без последствий.
Во времена спокойствия Испании нечего опасаться за свои филиппинские колонии. До тех пор пока их не тревожат иностранные захватчики и управление осуществляется мягко и благоразумно, опасаться каких-либо внутренних волнений не приходится; однако я сомневаюсь в эффективности любых средств обороны, имеющихся в распоряжении властей, если настанет день смуты. На регулярные туземные войска некоторое время можно было бы полагаться, но едва ли это применимо к милиции или любым городским вспомогательным отрядам. Число испанцев невелико — на большинстве островов оно совершенно ничтожно; коренным расам свойственны праздность и безразличие, и если, с одной стороны, они не приняли участия на стороне чужеземных захватчиков, то, с другой стороны, от них нельзя ожидать никаких патриотических или энергичных усилий в пользу своих испанских правителей. Действительно, у них нет преданий о прежней независимости — нет потомков знаменитых древних вождей или князей, к которым они питали бы привязанность, надежду или благоговение. Не осталось никаких осколков повергнутых иерархий. Никакие Монтесумы, никакие Колоколо не упоминаются в их песнях и не увековечены в их памяти. Нет руин великих городов или храмов; одним словом, нет свидетельств о далёком прошлом. Среди индейцев существует определенное недовольство, но оно гораздо сильнее направлено против местных гобернадорсильо — кабеса де барангай, привилегированных членов местной принсипалии — при проявлении ими «мелкой тирании», нежели против высших властей, которые находятся вне досягаемости для их жалоб. «Генерал-губернатор в Маниле (далеко); король в Испании (еще дальше); а Бог на небе (дальше всех)». Естественной жалобой является то, что подать или подушный налог одинаково давят на все классы индейцев, богатых или бедных. Кабеса де барангай, на которых возложен сбор, нередко проматывают деньги в азартных играх. Тем не менее один злоупотребление было исправлено: в прошлом налог во многих провинциях собирался натурой, и из-за этого по отношению к туземцам чинились великие поборы, от которых казна не получала никакой прибыли, в то время как мелкие чиновники получали много. Полагаю, что теперь налог почти повсеместно взимается деньгами. Все испанцы, все иностранцы (за исключением китайцев) и их потомки освобождены от подати. Один из самых умных манильских купцов (дон Хуан Баутиста Маркаида) любезно предоставил мне различные памятные записки на тему возможностей Филиппинских островов и способов их развития. Его наблюдения, являющиеся результатом тщательных изысканий, большого опыта и обширного чтения, представляются мне крайне ценными. Они проникнуты некоторыми национальными предрассудками испанского католика, в сознании которого устройство Римской церкви связано с любой формой власти и который не желает видеть в этом самом устройстве и его необходимых агентах непреодолимых препятствий для полного прогресса интеллекта — для широчайшего распространения сельскохозяйственного, мануфактурного и торгового процветания — одним словом, для того великого брожения в умах народа, которым протестантские нации обязаны своим религиозным реформам и своему несомненному превосходству на обширном поле спекуляций и приключений.
Он говорит: «Социальная организация Филиппин — самая патерналистская и цивилизирующая из всех известных в мире; в ее основе лежат доктрины Евангелия и добрый и отеческий дух Законов Индий». Можно признать применительно к законодательству колоний многих наций, что испанский кодекс сравнительно гуманен и что влияние римского духовенства часто и успешно направлялось на защиту и благо покоренных туземцев и ввезенных рабов; однако м. Маркаида далее признает и указывает на «инертный и не способствующий улучшению характер существующей системы» и требует важных перемен ради продвижения общественного блага.
«Правительство движется медленно из-за своей сложной организации и отсутствия надлежащих полномочий для претворения в жизнь тех реформ, которые подсказываются местными знаниями, но отвергаются непреклонным невежеством, корыстными интересами или политическими интригами метрополии».
Что касается духовенства, он считает управление в целом хорошим, однако течение времени и изменившиеся обстоятельства требуют множества важных изменений в распределении церковной власти, нового устройства пуэбло, лучшего образования церковных служащих, значительного увеличения числа приходских священников (многие из которых имеют ныне приходы с численностью паствы от 3000 до 60 000 душ). Он хотел бы видеть приходского священника одновременно религиозным и светским наставником своей общины, и для этой цели требует, чтобы он был подобающе и высоко образован — задача, в обеспечении которой средствами у правительства возникнут определенные трудности, и в которой Церковь уж точно не окажет своего содействия.
«Для отправления правосудия на Филиппинах имеется один высший и сорок два подчиненных трибунала. Это количество совершенно недостаточно для нужд 5 000 000 жителей, разбросанных по 1200 островам и занимающих столь обширное территориальное пространство». Несомненно, правосудие часто недоступно, оно дорого, затягивается, терпит неудачу и сопряжено со множеством неприятностей. Испания никогда не славилась честностью своих судьей или чистотой своих судов. Плейто в Пиренеях считается столь же великим проклятием, как и судебный процесс в Английском суде справедливой помощи, с дополнительным злом в виде недоверия к вершителям закона. Их репутация вряд ли улучшится на расстоянии 10 000 миль от Пиреней; и если у Испании возникают трудности с обеспечением себя некоррумпированными чиновниками на родине, то эти трудности возрастут в ее самых отдаленных владениях. Мне показалось, что в традиционных и все еще существующих обычаях и институтах туземцев заложено много восхитительного механизма. Несомненно, многое можно было бы сделать для уменьшения волокитного, дорогого и хлопотного характера судебных процессов путем внедрения более естественных и менее технических процедур; облегчения предоставления и рассмотрения доказательств; искоренения массы папель сельядо (документов на гербовой бумаге); уменьшения издержек и упрощения процесса апелляции; и, прежде всего, путем введения кодекса, применимого к обычным обстоятельствам общественной жизни.
Он считает попытки объединить население в города и селения пагубными для сельскохозяйственных интересов страны; но несомненно, что это сплочение благоприятствует цивилизации, хорошему управлению и производству богатства, и оно с большей вероятностью, чем рассредоточение жителей, обеспечит появление тех более крупных ферм, на которые Филиппинам приходится рассчитывать для достижения сколь-нибудь значительного прироста земельной продукции.
«Естественные богатства страны неисчислимы. Повсюду тянутся обширные пространства самой плодородной почвы; ручьи, потоки, реки, озера со всех сторон; горы полезных ископаемых, металлов, мрамора в огромном разнообразии; леса, древесина которых пригодна для всех обычных жизненных целей; смолы, корни, лекарственные травы, красители, фрукты в великом разнообразии. На многих островах стоимость достаточного количества продовольствия для семьи из пяти человек составляет всего один куарто, чуть больше фартинга, в день. Некоторые съедобные корни достигают огромных размеров, веся от 50 до 70 фунтов; изобилуют гуттаперча, каучук, шеллак, гуммигут и многие другие смолы. Число волокон беспредельно; по сути, известное и неизвестное богатство островов требует лишь надлежащих способностей для своего колоссального развития».
«При проведении нескольких законодательных реформ, — заключает он, — при улучшении образования духовенства острова превратились бы в рай неисчерпаемых богатств и благосостояния, недостижимого ни в какой другой части земного шара. Послушание и сметливость туземцев, их способности к подражанию (пусть им и не хватает дальновидности) делают их несравненно превосходящими любую азиатскую или африканскую расу, подчиненную европейской власти. Там, где требуются глубокое мышление и расчет, они потерпят неудачу, но их природные склонности и стремления, а также нынешнее состояние цивилизации среди них дают всякую надежду и стимулы для будущего».2
1 Articulo sobre las Rentas de Filipinas y los medios de aumentarlas, por D. Sinibaldo de Mas (впоследствии министр-посланник Испании в Китае). Мадрид, 1853 г. ↑
2 М. Маркаида считает лучшими историческими и описательными авторитетами отцов Бланко, Санта-Марию, Суньигу, Консепсьон и Бузету. Он высоко отзывается об Apuntes дона Синибальдо де Маса, которыми я широко пользовался. ↑
ГЛАВА XXI.
ФИНАНСЫ, НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ И Т. Д.
The gross revenues of the Philippines are about 10,000,000 dollars. The budget for 1859 is as follows:—
Receipts. Expenditure.
Dollars.
Dollars.
Contributions and taxes 1,928,607·92 Grace and Justice 679,519·11
Custom-houses 600,000·00 War 2,216,669·44
Monopolies 7,199,950·59 Finance (Hacienda) 5,367,829·83
Lotteries 253,500·00 Marine 904,331·27
State property 12,118·59 Government 272,528·62
Uncertain receipts 21,826·00 Remitted to and paid for Spain 1,011,850·00
Marine 1,338·00
Total 10,017,341·10 Total 10,452,728·27
Таким образом, около десятой части валового дохода поступает в метрополию в следующих формах: жалованье испанских консулов на Востоке — 22 500 долларов; переводы в Испанию и тратты, выставленные Испанией — 680 600 долларов; табак и фрахт — 168 750 долларов; кредиты французскому правительству за авансы имперскому военно-морскому флоту — 140 000 долларов.
Из прямых налогов 68 026,77 доллара выплачиваются в виде подати непокоренными туземцами, 114 604,50 доллара — метисами (представителями смешанных рас), 136 208,78 доллара — китайцами и 1 609 757,87 доллара — индейцами (или племенами, исповедующими христианство).
Доходы от таможни настолько малы, а расходы на ее содержание так велики (стоимость одной лишь береговой и внутренней превентивной службы составляет 265 271,99 доллара; расходы общей и провинциальных администраций — от 70 000 до 80 000 долларов), что я убежден: было бы разумной, мудрой и прибыльной политикой отказаться от этого источника налогообложения вовсе и объявить все порты Филиппин свободными.
Я также пришел к выводу, что монополии, приносящие казне валовой доход более чем в 7 000 000 долларов, независимо от их пагубного и сдерживающего общественного благосостояние воздействия, гораздо менее производительны, чем налогообложение тех же товаров могло бы стать при их освобождении от оков монополии. Я оставляю здесь без внимания огромный объем мошенничества и преступности, пагубное влияние всеобщей терпимости к контрабанде на общественную нравственность, а также рассмотрение всех неприятностей, задержек, преград на пути к улучшению, коррупции чиновников и тысячи неудобств фискального вмешательства на каждой стадии и шаге; я смотрю лишь на признанную стоимость содержания аппарата — она составляет около 5 000 000 долларов, — так что чистый доход государства едва превышает 2 000 000 долларов.
Общий сбор от табачной монополии составляет 5 097 795 долларов. Расходы, относимые на счет этого ведомства (независимо от доли общих расходов на управление):
Dollars. Cents.
Personal—