«Хрестоматия по американской истории до 1787 года»

3. Постановлено, что всякий раз, когда будут необходимы реквизиции, вместо правила для произведения реквизиций, упомянутого в статьях Конфедерации, Соединенные Штаты в Конгрессе уполномочиваются производить такие реквизиции пропорционально общему числу белых и других свободных граждан и жителей всякого возраста, пола и состояния, включая обязанных к кабальной службе на срок лет и три пятых всех прочих лиц, не охтированных предшествующим описанием, за исключением индейцев, не платящих налоги; что если такие реквизиции не выполняются в указанное в них время, предписывать сбор оных в неисполняющих Штатах и для этой цели разрабатывать и принимать акты, предписывающие и уполномочивающие оное; при условии, что никакие из полномочий, закрепляемых сим за Соединенными Штатами в Конгрессе, не должны осуществляться без согласия по меньшей мере —— Штатов и в такой пропорции, если число конфедерированных Штатов впредь увеличится или уменьшится.

4. Постановлено, что Соединенные Штаты в Конгрессе уполномочиваются избирать федеральную Исполнительную власть в составе —— лиц, оставаться в должности в течение срока —— лет, получать пунктуально в назначенные сроки фиксированное вознаграждение за свои услуги, в коем не должно производиться никакого увеличения или уменьшения, которое могло бы затронуть лиц, составляющих Исполнительную власть во время такого увеличения или уменьшения, выплачиваемое из федеральной казны; быть неспособными занимать никакую другую должность или назначение во время своего срока службы и в течение —— после него; быть неизбираемыми вторично и подлежать смещению Конгрессом по обращению большинства исполнительных органов различных Штатов; что Исполнительная власть помимо своего общего авторитета исполнять федеральные акты должна назначать всех федеральных должностных лиц, для которых не предусмотрено иное, и руководить всеми военными операциями; при условии, что ни одно из лиц, составляющих федеральную Исполнительную власть, ни при каких обстоятельствах не должно принимать командование какими-либо войсками, чтобы лично руководить каким-либо предприятием в качестве Генерала или в ином качестве.

5. Постановлено, что учреждается федеральное судопроизводство в составе высшего Трибунала, судьи коего назначаются Исполнительной властью и занимают свои должности во время надлежащего поведения, получать пунктуально в назначенные сроки фиксированное вознаграждение за свои услуги, в коем не должно производиться никакого увеличения или уменьшения, которое могло бы затронуть лиц, фактически находящихся в должности во время такого увеличения или уменьшения; что учрежденное таким образом Судопроизводство должно иметь полномочия заслушивать и выносить решения в первой инстанции по всем импичментам федеральных должностных лиц и путем апелляции в последней инстанции по всем делам, касающимся прав Послов, по всем делам о захватах у врага, по всем делам о пиратстве и фелониях в открытом море, по всем делам, в которых могут быть заинтересованы иностранцы, в толковании какого-либо договора или договоров, либо которые могут возникать по любым Актам о регулировании торговли или сбору федерального Дохода: что никто из Судопроизводства не должен во время пребывания в Должности быть способным принимать или занимать никакую другую должность или назначение во время своего срока службы или в течение —— после него.

6. Постановлено: чтобы все акты Соединенных Штатов в Конгрессе, принятые в силу и во исполнение полномочий, возложенных на них настоящим документом и статьями конфедерации, а также все договоры, заключенные и ратифицированные под авторитетом Соединенных Штатов, являлись высшим законом соответствующих штатов в той мере, в какой такие акты или договоры относятся к указанным штатам или их гражданам, и чтобы судебная власть каждого из штатов была связана ими в своих решениях, несмотря ни на что в соответствующих законах отдельных штатов, гласящее обратное; и чтобы в случае, если какой-либо штат или какая-либо группа людей в любом штате станут чинить препятствия или препятствовать приведению в исполнение таких актов или договоров, федеральная исполнительная власть уполномочивалась бы призывать на помощь силу конфедерированных штатов или ту ее часть, которая окажется необходимой для обеспечения и принуждения к исполнению таких актов или соблюдению таких договоров.

7. Постановлено: предусмотреть положения для приема новых штатов в Союз.

8. Постановлено: правила натурализации должны быть одинаковыми в каждом штате.

9. Постановлено: чтобы гражданин одного штата, совершивший правонарушение в другом штате Союза, признавался виновным в том же правонарушении, как если бы оно было совершено гражданином того штата, в котором было совершено правонарушение.

Объявлен перерыв

159. План Гамильтона

18 июня Гамильтон занял почти все заседание выступлением в пользу еще более сильного и централизованного правительства, чем Виргинский план — дабы противостать сторонникам Плана Нью-Джерси, заняв бескомпромиссную позицию. Во время этой речи он представил собственный план (не тот, который он считал достижимым, но желательный). Приведенный ниже документ (из работы с первоисточниками «Сочинения» Гамильтона, федералистское издание, т. I, стр. 401 и след.) был, судя по всему, подготовлен в качестве вспомогательного материала для произнесения этой речи, вроде тезисов. Сама речь изложена Мэдисоном («Журнал» за 18 июня) гораздо подробнее, но со многими теми же фразами. Учащимся было бы полезно сравнить их. Обильные выдержки из этой речи, а также из других выступлений Гамильтона на Конвенте цитируются в работе с первоисточниками «Американская история и правительство» (§ 200).

Все сообщества делятся на меньшинство и большинство. Первые — это богатые и знатные; вторые — масса народа... Народ бурен и изменчив; он редко судит или принимает решения правильно. А потому предоставьте первому классу [меньшинству] особую постоянную долю в управлении. Они станут сдерживать непостоянство второго; и поскольку они не могут извлечь никакой выгоды из перемены, они будут неизменно поддерживать хорошее правительство... Ничто, кроме постоянного органа, не способно сдержать безрассудство демократии. Их бурное и неукротимое расположение духа требует сдерживающих начал...

Признано, что невозможно иметь хорошую исполнительную власть на демократической основе. Обратите внимание на превосходство британской исполнительной власти. Он поставлен выше искушений. Он не может иметь никаких интересов, отличных от общественного благосостояния. Ничто меньшее, чем такой орган исполнительной власти, не способно быть эффективным... Пусть одна палата законодательного органа учреждается на время безупречного поведения или пожизненно. Пусть будет назначен такой орган исполнительной власти, который осмелится осуществлять свои полномочия. Могут спросить: является ли это республиканской системой? Она является таковой в строгом смысле до тех пор, пока они остаются выборными. И позвольте мне заметить, что исполнительная власть представляет меньшую опасность для свобод народа, находясь у власти пожизненно, нежели в течение семи лет... Пусть в каждом из штатов будут назначены выборщики для избрания законодательного органа, который должен состоять из двух палат; и я наделил бы их [национальный законодательный орган] неограниченным правом принимать любые законы без исключения. Ассамблея должна избираться сроком на три года народом по округам. Сенат должен избираться выборщиками, избираемыми для этой цели народом, и оставаться в должности пожизненно. Исполнительная власть должна обладать правом вето в отношении всех законов; правом объявлять войну и заключать мир с их [Сената] совета, но обладать единоличным руководством всеми военными операциями, направлять послов, назначать всех военных офицеров и помиловать всех правонарушителей, за исключением случаев государственной измены, если иное не согласовано по совету Сената... Высшие судебные должностные лица должны назначаться исполнительной властью и Сенатом.

Законодательный орган должен назначать суды в каждом штате таким образом, чтобы сделать правительства штатов ненужными для него. Все законы штатов, противоречащие общим законам, должны быть абсолютно недействительными. В каждом штате должно быть назначено должностное лицо, обладающее правом вето на все законы штатов...

160. Очерки характера делегатов, составленные Уильямом Пирсом

Records of the Federal Convention, III, 87 ff.

Пирс был делегатом от Джорджии. Неизвестно точно, когда именно он составил эти очерки.

От Нью-Гэмпшира.

Мистер Лэнгдон — человек весьма состоятельный...

От Массачусетса.

Эсквайры Руфус Кинг, Натаниэль Горэм, Герри и Джон [Калеб] Стронг.

Мистер Кинг — человек, весьма выдающийся своим красноречием и великими парламентскими талантами. Он получил образование в Массачусетсе и, как говорят, обладает хорошими познаниями как в классической литературе, так и в юриспруденции. Он в течение трех лет служил в Конгрессе Соединенных Штатов с великим и заслуженным одобрением, и в настоящее время пользуется высоким доверием и одобрением своих соотечественников. Этому джентльмену около тридцати трех лет, роста он около пяти футов десяти дюймов, хорошо сложен, с красивым лицом, сильным выразительным взором и приятным звучным голосом. В его публичных выступлениях есть нечто особо сильное и богатое по выражению, ясное и убедительное в аргументах, временами стремительное и неотразимое в красноречии, но он не всегда ровен. Его манера держаться естественна, плавна и изящна, однако временами ей сопутствует некоторая грубость манер. Но если взять его tout en semble, его можно по праву причислить к светилам нынешнего века.

Мистер Горэм — купец в Бостоне...

Характер мистера Герри отличается честностью и упорством. Он колеблющийся и тяжеловесный оратор; обладает высокой степенью уверенности в себе и глубоко вдается во все темы, о которых говорит, не заботясь об изяществе или цветах словесного убранства. Он последователен и порою ясен в своих доводах, мыслит здраво и лелеет как свою добродетель любовь к своей стране. Мистер Герри в высшей степени джентльмен по своим принципам и манерам; он занимался торговой деятельностью и является состоятельным человеком. Ему около 37 лет.

От Коннектикута.

Эсквайры Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман и У. [Оливер] Элсуэрт.

Мистер Шерман являет собой обладателя самого странного по форме характера, какого я когда-либо помню повстречать. Он неловок, непривлекателен и непостижимо странен в своих манерах. Но в ходу его мыслей есть нечто упорядоченное, глубокое и всеобъемлющее; однако причудливость его обращений, вульгаризмы, сопутствующие его публичным выступлениям, и тот странный новоанглийский речитатив, который пронизывает его публичные, равно как и частные беседы, делают все, что с ним связано, гротескным и смехотворным; и тем не менее он заслуживает бесконечной похвалы — ни у одного человека нет сердца лучше или головы яснее. Если он не умеет украшать речь, он способен представить мысли мудрые и полезные. Он искусный политик и чрезвычайно хитер в достижении любой конкретной цели; и отмечается, что он редко терпит неудачу. Мне сказывали, что он заседает на скамье судей в Коннектикуте и очень точен в исполнении своих судебных функций. В раннюю пору своей жизни он был сапожником; но, презирая низость своего положения, он сделался составителем альманахов и так продвинулся вверх до судьи. Он несколько лет был членом Конгресса и исполнял обязанности своей должности с честью и славой для себя самого и на пользу представляемого им штата. Ему около 60 лет.

Мистер Элсуэрт — судья Верховного суда в Коннектикуте; он джентльмен ясного, глубокого и обширного ума; красноречив и последователен в публичных дебатах; и всегда внимателен к своему долгу. Он весьма удачлив в репликах и разборчив в отборе тех частей аргументов своего противника, которые, как он обнаруживает, производят сильнейшее впечатление — с тем чтобы ослабить их силу ради утверждения мощи собственных доводов. Мистеру Элсуэрту около 37 лет, он человек, весьма уважаемый за свою честность и почитаемый за свои способности.

От Нью-Йорка.

Эсквайры Александер Гамильтон, [Роберт] Йейтс и У. [Джон] Лансинг.

Полковник Гамильтон заслуженно славится своими талантами. Он практикующий юрист и пользуется репутацией образованнейшего ученого. С ясным и сильным здравым смыслом он сочетает украшения фантазии, и в то время как он искусен, убедителен и привлекателен в своем красноречии, сердце и разум единодушно одобряют его. И все же в его голосе есть нечто слишком слабое, чтобы соответствовать высоте ораторского искусства; по моему мнению, он скорее убедительный оратор, нежели пламенный трибун. Полковнику Гамильтону требуется время для размышления — он исследует каждую часть своего предмета с пытливостью философии, и когда выступает вперед, то приходит во всеоружии интересных материалов. С ним не удастся скользить по поверхности предмета, он должен погрузиться до самого дна, чтобы увидеть, на каком фундаменте тот покоится. Его язык не всегда ровен, порой он носит назидательный характер, как у Болингброка, в иные же моменты легок и стремителен, как у Стерна. Его красноречие не настолько разливанное, чтобы играть с чувствами, но он отвлекается ровно настолько, чтобы поразить воображение и удерживать внимание. Ему около 33 лет, он небольшого роста и тощ. Его манеры отмечены скованностью, а порой и долей тщеславия, которая крайне неприятна.

Говорят, что мистер Йейтс — способный судья. Он человек выдающихся юридических способностей, но не отличается как оратор. Некоторые из его недоброжелателей утверждают, что он антифедералиста человек, но я не обнаружил в нем такого склада. Ему около 45 лет, и он обладает отменным здоровьем.

Мистер Лансинг — практикующий адвокат в Олбани и мэр этой корпорации. У него в речи есть запинка, которая помешает ему стать выдающимся оратором; его юридические познания, как мне говорят, не обширны, а образование — не самое лучшее. Тем не менее он человек здравого смысла, простой в манерах и искренний в дружбе. Ему около 32 лет.

От Нью-Джерси.

Эсквайры Ум. Ливингстон, Дэвид Брирли, Ум. Паттерсон и Джонн. Дейтон.

Губернатор Ливингстон по общему признанию является человеком первоклассных талантов, однако мне кажется, что он скорее предается игривости ума, нежели силе мысли. Тем не менее он способен на все благодаря широте своего образования и гения. Его сочинения изобилуют сатирой и изяществом стиля. Но он не оратор и кажется мало знакомым с хитростями политики. Ему около 60 лет, и он отличается замечательным здоровьем.

Мистер Брирли — человек скорее добротных, нежели блестящих дарований. Он судья Верховного суда Нью-Джерси и пользуется большим уважением народа. Как оратору хвастаться ему особо нечем, но как человек он обладает всеми добродетелями, чтобы вызывать к себе расположение. Мистеру Брирли около 40 лет.

Мистер Паттерсон — из тех людей, чьи способности поражают вас и вызывают изумление и трепет. Он человек великой скромности, с внешностью, не обещающей выдающихся талантов — но он знаток классической древности, юрист и оратор; и обладает столь благоприятным для его продвижения нравом, что каждый казался готовым превознести его своими похвалами. Он весьма удачлив в выборе времени и манеры вступления в дебаты и никогда не говорит иначе, как хорошо разобравшись в своем предмете. Этому джентльмену около 34 лет, он очень низкого роста.

Капитан Дейтон — молодой джентльмен с талантами и амбициями применять их на деле. Он обладает хорошим образованием и некоторой начитанностью; он хорошо говорит и кажется стремящимся усовершенствовать себя в ораторском искусстве. В его характере есть импульсивность, которая идет ему во вред; но в нем есть и честная прямота, которая делает его ценным членом общества и обеспечивает ему уважение всех добрых людей. Ему около 30 лет, он служил со мной как брат-адъютант у генерала Салливана в западной экспедиции 79-го года.

От Пенсильвании.

Бенжа. Франклин, Томас Миффлин, Роберт Моррис, Джордж Клаймер, Томас Фицсиммонс, Джаред Ингерсол, Джеймс Уилсон, Гувернер Моррис.

Доктор Франклин общеизвестен как величайший философ нынешнего века; кажется, он понимает все процессы природы — сами небеса повинуются ему, и облака отдают свои молнии, чтобы быть заключенными в его стержень. Но каково его право называться политиком — это должно решить потомство. Несомненно то, что он не блистает особо в публичном совете — он не оратор и, судя по всему, не позволяет политике поглощать свое внимание. Тем не менее он совершенно необыкновенный человек и рассказывает истории в стиле более увлекательном, чем все, что мне доводилось слышать. Пусть его биограф завершит описание его характера. Ему 82 года, и он обладает подвижностью ума, равной 25-летнему юноше.

Роберт Моррис — купец выдающегося положения и богатства; способный финансист и достойный патриот. Он обладает умом, равным любой общественной задаче, и наделен энергией мысли, которой немногие люди могут похвастаться. Хотя он необразован, он столь же велик, как и те, кто образован. Мне сказывали, что когда он выступает в Ассамблее Пенсильвании, он сметает все на своем пути. Какова была его причина не выступать в Конвенте, я не знаю — но он никогда не высказывался ни по одному вопросу. Этому джентльмену около 50 лет...

Мистер Фицсиммонс — купец значительных талантов...

Мистер Ингерсол — весьма способный адвокат и обладает ясным юридическим мышлением. Он получил хорошее классическое образование и является человеком весьма обширной начитанности. Мистер Ингерсол говорит хорошо и полностью понимает свой предмет. Ему свойственна скромность, которая держит его в тени. Ему около 36 лет.

Мистер Уилсон занимает одно из первых мест по юридическим и политическим знаниям. К прекрасному гению он присоединил все то, что может возвысить его и представить в выгодном свете. Он хорошо знаком с человеком и понимает все страсти, которые им движут.

Государственное устройство кажется его излюбленным предметом изучения, все политические институты мира он знает в деталях и способен проследить причины и следствия каждой революции от ранних этапов греческих полисов вплоть до настоящего времени. Ни один человек не изъясняется яснее, пространнее и всеобъемлющее, чем мистер Уилсон, однако он не великий оратор. Он привлекает внимание не обаянием своего красноречия, а силой своих рассуждений. Ему около 45 лет.

Мистер Гувернер Моррис — один из тех гениев, в коих соединяются все виды талантов, делающие его заметным и преуспевающим в публичных дебатах: он петляет по всем лабиринтам риторики и рассыпает вокруг себя такое сияние, что очаровывает, пленяет и увлекает за собой чувства всех, кто его слышит. С беспредельным полетом фантазии он привносит в рассмотрение вещей во время глубоких дебатов то, что делает весь труд рассуждений легким и приятным. Но при всех этих способностях он непостоянен и переменчив — никогда не следует единой линии мышления и не бывает упорядочен. Он прошел через весьма обширный курс чтения и знаком со всеми науками. Ни у кого нет больше остроумия — и никто не умеет приковывать внимание лучше мистера Морриса. Он учился на юриста, но мне сказывали, что эта профессия ему не нравилась, и он подался в купцы. Он занят какими-то крупными торговыми делами со своим тезкой мистером Робертом Моррисом. Этому джентльмену около 38 лет, ему не повезло лишиться одной ноги и получить ожог, сорвавший всю плоть с правой руки в юношеские годы.

От Делавэра.

Эсквайры Джон Дикинсон, Ганнинг Бедфорд, Джордж Ричард Бассетт и Джейкоб Брум.

Мистер Дикинсон прославился по всей Америке своими «Письмами фермера»; он ученый и, как говорят, человек весьма обширных познаний. Когда я видел его в Конвенте, я был побуждаем уделять ему величайшее внимание всякий раз, когда он говорил. Я часто слышал, что он великий оратор, но нашел его посредственным оратором. С напускным видом мудрости он трудится над рождением пустяка — его язык неровен и неверен — его украшения (ибо он временами покушается на них) подобны угасающим пламенам, они лишь показываются и гаснут; ни единого следа не остается от них в разуме, чтобы развеселить или оживить его. Он, однако, хороший писатель и всегда будет считаться одной из важнейших фигур в Соединенных Штатах. Ему около 55 лет, и воспитан он был квакером.

Мистер Бедфорд учился на адвоката и на своем поприще, как мне говорят, имеет заслуги. Он смелый и энергичный оратор и обладает весьма властной и поразительной манерой; но он горяч и вспыльчив по темпераменту и опрометчив в суждениях. [Ср. № 161.] Мистеру Бедфорду около 32 лет, и он весьма тучен.

От Мэриленда.

Эсквайры Лютер Мартин, Джеймс Макгенри, Дэниел оф Сент-Томас Дженифер и Дэниел Кэрролл.

Мистер Мартин учился на адвоката и является генеральным атторнетом штата Мэриленд. Этот джентльмен обладает изрядными познаниями, но у него отвратительная манера подачи материала, и он до того чрезвычайно многословен, что никогда не говорит без того, чтобы не утомить терпение всех слушающих. Ему около 34 лет.

Мистер Дженифер — джентльмен состояния...

Мистер Кэрролл — человек крупного состояния...

От Виргинии.

Генерал Джордж Вашингтон, Джордж Уайт, Джордж Мейсон, Джеймс Мэдисон-младший, Джон Блэр, Эдмунд Рэндольф и Джеймс Макларг.

Мистер Мейсон — джентльмен необычайно сильных способностей и обладает ясным и обширным умом. Он силен и убедителен в дебатах, стоек и тверд в своих принципах и, без сомнения, один из лучших политиков в Америке. Мистеру Мейсону около 60 лет, у него прекрасное крепкое телосложение.

Мистер Мэдисон — деятель, давно находящийся на общественной службе; и что весьма примечательно, каждый человек, кажется, признает его величие. Он сочетает в себе глубокого политика и ученого. В ведении каждого важного вопроса он явно брал на себя руководство в Конвенте, и хотя его нельзя назвать оратором, он превосходнейший, красноречивый и убедительный оратор. Благодаря духу трудолюбия и прилежания, коим он обладает в высшей степени, он всегда выступает во всеоружии лучших познаний по любому пункту дебатов. Делами Соединенных Штатов он владеет, пожалуй, с наибольшей точностью из всех людей в Союзе. Он дважды был членом Конгресса и всегда почитался одним из способнейших членов, когда-либо заседавшим в том Совете. Мистеру Мэдисону около 37 лет, он джентльмен величайшей скромности — с удивительно мягким нравом. Он прост и непринужден среди знакомых и обладает превосходнейшим стилем беседы.

Мистер Блэр — один из самых уважаемых людей в Виргинии как по причине своего рода, так и благодаря своему состоянию...

Мистер Рэндольф — губернатор Виргинии, молодой джентльмен, в котором соединились все достоинства ученого и государственного деятеля. Он выступил с постулатами или первыми принципами, на которых действовал Конвент, и поддержал их с такой силой красноречия и аргументации, что это сделало ему великую честь. У него гармоничнейший голос, прекрасная внешность и поразительные манеры. Мистеру Рэндольфу около 32 лет.

Северная Каролина.

Эсквайры Уильям Блаунт, Ричард Доббс Спейт, Хью Уильямсон, Уильям Дэйви и Джон [Александер] Мартин.

Мистер Блаунт — личность, ярко отмеченная печатью честности и чести. Он дважды был членом Конгресса и на этой должности исполнял свой долг способно и добросовестно. Он не оратор и не обладает теми талантами, которые заставляют людей блистать — он прост, честен и искренен. Мистеру Блаунту около 36 лет.

Мистер Спейт — достойный человек, обладающий некоторыми способностями и состоянием. Не обладая гением, способным сделать его блестящим, он способен исполнять любое общественное доверие, какое может возложить на него его страна. Ему около 31 года...

Южная Каролина.

Эсквайры Джон Ратледж, Чарльз Котесуорт Пинкни, Чарльз Пинкни и Пирс Батлер.

Мистер Ратледж — из тех деятелей, что высоко вознеслись в начале недавней революции; его репутация в первом Конгрессе обеспечила ему выдающееся место среди американских достопамятных мужей. Он учился на юриста и ныне выступает одним из канцлеров Южной Каролины. Этот джентльмен весьма прославлен в своем штате как оратор, но, по моему мнению, он говорит слишком быстро, чтобы именоваться приятным оратором. Он несомненно человек способный и джентльмен выдающегося положения и состояния. Мистер Ратледж некогда был губернатором Южной Каролины. Ему около 48 лет.

Мистер Чарльз Котесуорт Пинкни — джентльмен благородного происхождения и состояния...

Мистер Чарльз Пинкни — молодой джентльмен с самыми многообещающими талантами. Несмотря на то, что ему всего 24 года, он обладает поистине огромным разнообразием знаний. Государственное управление, юриспруденция, история и философия — его излюбленные предметы изучения, но он также близко знаком со многими видами изящной словесности...

От Джорджии.

Эсквайры Уильям Фью, Абрахам Болдуин, Уильям Пирс и Уильям Хьюстон.

Мистер Фью обладает сильным природным гением и благодаря прилежанию приобрел некоторые познания в юридических вопросах; он практикует в суде Джорджии и сносно говорит в легислатуре. Он дважды был членом Конгресса и служил в этом качестве с преданностью своему штату и честью для себя. Мистеру Фью около 35 лет.

Мистер Болдуин — джентльмен превосходящих способностей и вступает в публичные дебаты с большим искусством и красноречием. Заложив фундамент полноценного классического образования в Гарвардском колледже, он постигает любые другие науки с легкостью. Он хорошо знаком с книгами и характерами и обладает уступчивым складом ума, что позволяет ему завоевывать доверие людей и понимать их. Он практикующий адвокат в Джорджии и дважды был членом Конгресса. Мистеру Болдуину около 38 лет.

Мистер Хьюстон — адвокат... Он джентльмен из благородного семейства и получил образование в Англии. Что касается его юридических или политических познаний, то хвастаться ему особо нечем. Природа, кажется, больше потрудилась над его телесными, нежели умственными способностями. Его внешность поразительна...

161. Один день на Филадельфийском конвенте

«Журнал» Мэдисона. Днем, выбранным для описания, стал день завершения дебатов по предложению о «Коннектикутском компромиссе», когда Конвент был близок к расколу. О развитии событий см. в работе с первоисточниками «Американская история и правительство», § 203.

Суббота, 30 июня

На Конвенте — мистер Брирли [Нью-Джерси] [153] внес предложение о том, чтобы Президент написал исполнительной власти Нью-Гэмпшира, известив ее о том, что рассматривавшиеся на Конвенте дела имеют такой характер, который требует немедленного присутствия депутатов этого штата. В обоснование своего предложения он заметил, что трудности предмета и разнообразие мнений требуют всей помощи, которую мы только можем получить. (Хорошо понимали, что целью было прибавить Нью-Гэмпшир к числу штатов, выступающих против доктрины пропорционального представительства, к которой, как предполагалось в силу относительных размеров штата, он должен был относиться враждебно.)

Мистер Паттерсон [Нью-Джерси] поддержал предложение.

Мистер Ратледж [Южная Каролина] не усмотрел ни необходимости, ни целесообразности в такой мере. Они не неведения относительно заседания и могут присутствовать, если пожелают.

Род-Айленд с тем же успехом можно было бы принуждать назначать и отправлять депутатов. Должны ли мы приостанавливать дела до прибытия депутатов? Если мы продолжим работу, выразил надежду он, все великие вопросы будут урегулированы до того, как письмо сможет возыметь свой эффект.

Мистер Кинг [Массачусетс] сказал, что он писал более одного раза в качестве частного корреспондента, и полученный ответ давал ему все основания ожидать, что этот штат будет представлен в самое скорое время, если вообще будет представлен. Обстоятельства личного характера до сих пор препятствовали этому. Письмо не сможет возыметь никакого эффекта.

Мистер Уилсон [Пенсильвания] пожелал узнать, будет ли согласовываться с правилом или соображением секретности сообщение Нью-Гэмпширу о том, что дела имеют тот характер, который описан в предложении. Это посеет великую тревогу. К тому же он сомневался в уместности уговоров какого бы то ни было штата по этому вопросу, поскольку собрание носит чисто добровольный характер.

По предложению мистера Брирли.

Нью-Йорк, Нью-Джерси — за — 2; Массачусетс, Коннектикут, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина — против — 5; Мэриленд разделился; Пенсильвания, Делавэр, Джорджия отсутствуют в зале.

Возобновлено рассмотрение предложения мистера Элсуэрта о предоставлении каждому штату равного голоса во второй палате — [154]

Мистер Уилсон не ожидал подобного предложения после утверждения противоположного принципа в первой палате и с учетом тех резонов, которые воспротивились бы ему, даже если бы равный голос был разрешен в первой палате. Джентльмен из Коннектикута (мистер Элсуэрт) провозгласил, что если предложение не будет принято, то из всех штатов к северу от Пенсильвании лишь один согласится на какое-либо общее правительство. Он питавал более благоприятные надежды в отношении Коннектикута и других северных штатов. Он выразил надежду, что тревоги превосходят их причину и что они не бросят страну, с которой связаны столькими сильными и дорогими узами. Но если произойдет оплакиваемое событие, это не поколеблет ни его чувств, ни его долга. Если меньшинство народа Америки отказывается объединяться с большинством на справедливых и надлежащих принципах; если должно произойти разделение, оно никогда не могло бы случиться на лучших основаниях. Голоса вчерашнего дня против справедливого принципа представительства составляли двадцать два против девяноста от народа Америки. Принимая мнения за те же самые по этому пункту, а он был уверен, что если и есть пространство для перемен, то оно не может быть на стороне большинства, встанет вопрос: пожелает ли менее чем одна четвертая часть Соединенных Штатов отделиться от Союза, или же более трех четвертей отрекутся от неотъемлемых, неоспоримых и отчуждаемых прав людей в пользу искусственной системы штатов? Если предстоит принять вызов, то именно по этому вопросу он предпочел бы его принять. Джентльмен из Коннектикута, предполагая, что преобладание, гарантированное большинству в первой палате, сняло возражения против равенства голосов во второй палате ради обеспечения безопасности меньшинства, сузил дело чрезвычайно. Такое равенство позволит меньшинству контролировать во всех без исключения случаях мнения и интересы большинства. Семь штатов будут контролировать шесть: семь штатов, согласно использовавшимся подсчетам, составляли двадцать четыре девяностых от всего народа. Следовательно, в власти менее чем одной трети окажется перевешивать две трети всякий раз, когда какой-либо вопрос разделит штаты подобным образом...

Мистер Элсуэрт. Главное возражение мистера Уилсона: «что меньшинство будет править большинством» — неверно. Власть дается меньшинству, чтобы спасти его от уничтожения большинством. Если бы равенство голосов было предоставлено им в обеих палатах, возражение могло бы иметь вес. Разве новость то, что меньшинство должно иметь сдерживающее начало против большинства? Не так ли обстоит дело в британской конституции, мудрость которой столь многие джентльмены единодушно аплодируют? Разве палата лордов, составляющая столь малую долю нации, не обладает правом вето на законы как необходимой защитой своих особых прав против посягательств общин? Не существовало ни одного примера конфедерации, в которой равенство голосов не осуществлялось бы ее членами. Мы мечемся из одной крайности в другую. Мы разрушаем основания здания, когда нам нужно лишь починить крышу. Ни одна спасительная мера не была утеряна из-за отсутствия большинства штатов, ее одобряющих. Если безопасность — это все, чего желают крупные штаты, первая палата обеспечивает ее им. Опасность сговоров между ними не является воображаемой. Хотя он не мог предвидеть никаких конкретных злоупотреблений, одна лишь возможность таковых была бы достаточна, чтобы встревожить его. Но он легко мог вообразить случаи, в которых они могли бы проистечь из подобных сговоров. Предположим, что в продолжение какого-либо торгового договора или соглашения должны быть учреждены три или четыре свободных порта и не более — разве не возникнут сговоры в пользу Бостона, Филадельфии и какого-нибудь порта Чесапика? Подобное согласованное действие могло бы возникнуть и при замещении высших должностей. Он вновь воззвал к обязательствам федерального пакта [Статей конфедерации], находящимся в силе и заключенным с такой торжественностью, питая убеждение, что некоторое уважение все же будет оказано заложенному слову, в силу которого каждый штат, как малый, так и великий, обладал равным правом голоса в общих советах. Его замечания не были результатом пристрастных или местных видов. Штат, который он представлял (Коннектикут), занимал среднее положение.

Мистер Мэдисон отдал должное искусным и точным рассуждениям мистера Элсуэрта, но должен заметить, что они не всегда согласованы сами с собой. В другом случае крупные штаты описывались им как аристократические штаты, готовые угнетать малые. Теперь малые штаты — это палата лордов, требующая права вето для защиты себя от более многочисленной палаты общин. Мистер Элсуэрт также заблуждался, заявляя, будто не существовало ни одного примера, в котором конфедерированные штаты не сохраняли бы за собой абсолютное равенство голосов. Оставляя в стороне германскую систему, в которой король Пруссии имеет девять голосов, он напомнил мистеру Элсуэрту о Ликийской конфедерации, в которой составные члены имели голоса пропорционально своему значению и которую Монтескьё рекомендует в качестве наиболее подходящей модели для такой формы правления. Если бы факт обстоял так, как утверждал мистер Элсуэрт, это мало помогло бы ему или, скорее, усилило бы аргументы против него; история и судьба различных конфедераций, как современных, так и древних, демонстрируют некий коренной порок в их устройстве. Отвечая на призыв мистера Элсуэрта к слову, данному в существующем федеральном пакте, он заметил, что сторона, требующая от других соблюдения общего обязательства, должна по меньшей мере сама быть неповинной в его нарушении. Из всех штатов, впрочем, Коннектикут был, пожалуй, наименее способен выдвигать это оправдание. Помимо различных упущений в исполнении оговоренных актов, в чем не был свободен ни один штат, легислатура этого штата недавним решением категорически отказалась принять закон для выполнения требований Конгресса и переслала копию этого решения в Конгресс [155]. Утверждалось, говорил он, постоянно, что равенство голосов во второй палате не только необходимо для защиты малых штатов, но и будет совершенно безопасным для крупных, чье большинство в первой палате служит действенным оплотом. Но несмотря на эту мнимую защиту, большинство штатов все же могло бы причинить вред большинству народа... Он признал, что каждый особый интерес, будь то в любом классе граждан или любом разряде штатов, должен быть защищен насколько возможно. Всюду, где есть опасность нападения, должно быть предоставлено конституционное право на защиту. Но он утверждал, что штаты разделены на различные интересы не разницей в размерах, а другими обстоятельствами, наиболее существенные из которых проистекают отчасти из климата, но главным образом из последствий наличия или отсутствия рабов. Эти две причины сошлись вместе в формировании великого разделения интересов в Соединенных Штатах. Оно пролегало не между крупными и малыми штатами. Оно пролегало между Севером и Югом...

Мистер Элсуэрт заверил палату, что, что бы ни думали о представителях Коннектикута, сам штат был всецело федералистским по своему настрою. Он сослался на ее великие усилия во время войны в деле снабжения как людьми, так и деньгами. Послужные списки покажут, что у нее было больше войск в поле, чем у Виргинии [156]. Если она и допускала упущения, то из-за неспособности, и не в большей степени, чем другие штаты.

Мистер Шерман. Мистер Мэдисон предал критике упущения штатов тогда, когда его цель требовала от него доказать ошибочность устройства Конгресса. Конгресс не виновен в ошибках штатов. Их меры были правильными, и единственным недостатком было отсутствие у Конгресса дополнительных полномочий для придания им действенности.

Мистер Дэйви [Северная Каролина] был весьма смущен и желал разъяснений. Отчет Комитета [в составе всего Конвента], разрешающий легислатурам избирать Сенат и устанавливающий в нем пропорциональное представительство, представлялся неистинным и неосуществимым. Согласно этому правилу, в самом начале будет девяносто членов, и число станет возрастать по мере принятия новых штатов. Было невозможно, чтобы столь многочисленный орган обладал активностью и прочими качествами, требуемыми в нем. Если бы ему пришлось голосовать по сравнительным достоинствам Отчета в его первоначальном виде и поправки, он был бы вынужден предпочесть последнюю... При таком взгляде на предмет он не мог голосовать ни за один из предложенных доселе планов Сената. Он думал, что в целом имелись крайности с обеих сторон. Мы были отчасти федеративными, отчасти национальными в нашем союзе; и он не видел, почему правительство не может в одних отношениях действовать на штаты, а в других на народ.

Мистер Уилсон признал вопрос о числе сенаторов затруднительным. Если наименьшим штатам позволить иметь одного, а остальным пропорционально, Сенат определенно окажется слишком многочисленным. Он заглядывал вперед к тому времени, когда наименьшие штаты будут содержать по меньшей мере сто тысяч душ. Пусть тогда в каждом будет по одному сенатору на каждые сто тысяч душ, а тем штатам, которые не имеют такого числа жителей, будет дозволено иметь одного. Он сам был готов смириться с этой временной уступкой малым штатам и высказал эту мысль как почву для компромисса...

Доктор Франклин. Разнообразие мнений сводится к двум пунктам. Если утверждается пропорциональное представительство, малые штаты утверждают, что их свободы окажутся в опасности. Если же вместо него устанавливается равенство голосов, крупные штаты говорят, что их деньги окажутся в опасности. Когда нужно сколотить широкий стол и края досок не сходятся, мастер берет немного с обеих и делает хорошее соединение. Точно так же и здесь обе стороны должны поступиться частью своих требований, чтобы сойтись в каком-либо компромиссном предложении. Он подготовил таковое и зачитает его, дабы оно полежало на столе для рассмотрения. Предложение гласило следующее:

«Что легислатуры отдельных штатов должны избирать и направлять равное число делегатов, а именно..., кои должны составить вторую палату Генерального легислатурного органа.

«Что во всех случаях или вопросах, где может быть затронут суверенитет отдельных штатов или посредством коих может быть умалено их авторитет над их собственными гражданами либо увеличено авторитет Генерального правительства внутри отдельных штатов, каждый штат должен обладать равным правом голоса.

«Что при назначении всех гражданских должностных лиц Генерального правительства, в избрании коих вторая палата может по конституции принимать участие, каждый штат должен обладать равным правом голоса.

«Что при установлении жалования таких должностных лиц и во всех выплатах за государственные услуги, и в целом во всех ассигнованиях и распоряжениях деньгами, извлекаемыми из общей казны, и во всех законах по снабжению этой казны делегаты отдельных штатов должны иметь право голоса пропорционально тем суммам, которые их соответствующие штаты действительно вносят в казну».

Если у корабля было много владельцев, это правило применялось для решения вопроса о его походе. Он был одним из министров от этой страны во Франции во время совместной войны и был бы очень рад, если бы ему позволили голосовать при распределении денег на ее ведение.

Мистер Кинг заметил, что простой вопрос состоял в том, должен ли каждый штат иметь равный голос во второй палате; что должно быть очевидно для тех джентльменов, которым не нравилось ни предложение о таком равенстве, ни Отчет в его прежнем виде, что Отчет столь же подвержен усовершенствованию, сколь и предложение; что реформа будет лишь ничтожной и номинальной, если мы создадим еще один Конгресс из предлагаемого Сената; что если приверженность равенству голосов является твердой и неизменной, не может быть меньшего упорства и с другой стороны; и что мы фактически уже разрезаны надвое, и напрасно закрывать на это глаза. Что он, однако, преисполнен изумления, что если мы убеждены в том, что каждый человек в Америке обеспечен во всех своих правах, мы должны быть готовы пожертвовать этим существенным благом ради фантома суверенитета штатов. Что его чувства были растревожены, а страхи за свою страну взволнованы сильнее, чем он может выразить; что он почитает это последней возможностью обеспечить ее свободу и счастье; что он не может потому не повторить своего изумления, что когда справедливое правительство, основанное на честном представительстве народа Америки, было в пределах нашей досягаемости, мы отрекаемся от этого блага из привязанности к идеальной свободе и значению штатов. Что если это чудесное заблуждение продолжит преобладать, его ум готов к любому исходу, нежели примириться с правительством, основанным на порочном принципе представительства и которое должно оказаться столь же недолговечным, сколь и несправедливым. Он мог бы убедить себя согласиться на какой-либо такой паллиатив, на который намекал мистер Уилсон; но он никогда не сможет прислушаться к равенству голосов, как оно предложено в резолюции.

Мистер Дейтон. Когда утверждения выдаются за доказательства, а ужас подменяется аргументами, он полагал, что они не возымеют никакого действия, сколь бы красноречиво они ни произносились. Следовало показать, что те беды, которые мы испытали, произошли от того равенства, против которого теперь возражают; и что семена распада правительств штатов не посеяны в Генеральном правительстве. Он почитал систему на столе [Виргинский план] новинкой, амфибией-монстром; и был убежден, что народ никогда ее не примет.

Мистер Мартин [Мэриленд] никогда не вступит в конфедерацию, если это не может быть сделано на справедливых принципах [т. е. предоставление малым штатам равного голоса по меньшей мере в одной палате].

Мистер Мэдисон согласится на уступку, на которую намекал мистер Уилсон, при условии, что Сенату будет предоставлена надлежащая независимость. План в его нынешнем виде делает Сенат абсолютно зависимым от штатов. Сенат, следовательно, представляет собой лишь новое издание Конгресса. Он знал пороки этого органа и использовал смелый язык против него. Тем не менее он сохранил бы права штатов так же бережно, как суд присяжных.

Мистер Бедфорд [Делавэр] утверждал, что не существует промежуточного пути между полной консолидацией и простой конфедерацией штатов. Первая исключена; а во второй они должны оставаться, пусть не полностью, но равно суверенными. Если политические общества обладают амбициями, алчностью и всеми прочими страстями, которые делают их грозными друг для друга, разве не должны мы рассматривать их в этом свете здесь? Разве те же мотивы не будут действовать в Америке, как и везде? Если какой-либо джентльмен сомневается в этом, пусть взглянет на голосования. Разве они не диктовались интересом, амбициями? Разве крупные штаты явно не стремятся возвеличить себя за счет малых? Они думают, без сомнения, что право на их стороне, но интерес ослепил их глаза. Взгляните на Джорджию. Хотя это сейчас малый штат, она движима перспективой скоро стать великим. Южная Каролина движима как нынешним интересом, так и будущими перспективами. Она тоже надеется увидеть другие штаты урезанными до ее собственных размеров. Северная Каролина имеет те же мотивы нынешнего и будущего интереса. Виргиния следует за ними. Мэриленд не на этой стороне вопроса. Пенсильвания имеет прямой и будущий интерес. Массачусетс имеет решительный и очевидный интерес в той роли, которую он принимает... Три крупных штата имеют общий интерес, связывающий их в торговле. Но произойдет ли сговор между ними, как мы предполагали, в любом случае малые штаты будут разорены. Мы должны, подобно Солону, создать такое правительство, которое народ одобрит. Согласятся ли меньшие штаты когда-либо на предлагаемое унижение их? Неверно то, что народ не согласится расширить полномочия нынешнего Конгресса. Язык народа сводился к тому, что Конгресс должен обладать властью собирать налог и принуждать штаты там, где это необходимо. По первому пункту они были недвусмысленны и в некотором роде единодушны в своих заявлениях. И разве они не должны согласиться на эту и подобные меры, если они когда-либо намереваются выполнить свои обязательства? Малые штаты желают соблюдать свои обязательства, но встретятся с крупными не на иной почве, кроме как на почве Конфедерации. Нам говорили с диктаторским видом, что это последний момент для честной попытки в пользу хорошего правительства. Он станет последним, поистине, если предложения, доложенные из Комитета, пойдут в народ. Он не испытывал никаких опасений. Крупные штаты не смеют разрушить Конфедерацию. Если они это сделают, малые найдут какого-нибудь иностранного союзника, обладающего большей честью и верностью слову, который возьмет их за руку и воздаст им должное. Он не собирался этим запугивать или тревожить. Это было естественное следствие, которого следует избегать расширением федеральных полномочий, а не уничтожением федеральной системы. Этого ожидает народ. Все сходятся в необходимости более эффективного правительства, и почему бы не создать таковое, какого они желают?

Мистер Эллсворт. При национальном правительстве он будет участвовать в обеспечении национальной безопасности, как заметил мистер Кинг; но этим все и ограничивалось. Чего он хотел, так это внутреннего благополучия. Национальное правительство не могло опускаться до местных задач, от которых оно зависело. Оно могло охватывать лишь задачи общего характера. Поэтому в деле защиты своих прав он обращался к правительствам штатов. Только от них он мог ожидать величайшего счастья, на какое рассчитывал в этой жизни. Его счастье зависит от их существования точно так же, как новорожденный младенец зависит от матери в плане питания. Если это рассуждение неубедительно, у него не было ничего добавить такого, что могло бы стать убедительным.

Мистер Кинг выступал за сохранение штатов в подчиненном положении и в той мере, в какой они могли быть необходимы для целей, заявленных мистером Эллсвортом. Он не считал, что был дан исчерпывающий ответ тем, кто опасался опасного посягательства на их юрисдикцию... Он не мог занять свое место, не обратив внимания на слова достопочтенного джентльмена из Делавэра (мистера Бедфорда). Это не он [Кинг] изъяснялся диктаторским языком. Эта несдержанность характеризовала самого достопочтенного джентльмена. Это не он [Кинг] с беспрецедентным для этой палаты ожесточением заявлял о своей готовности отвернуться от нашей общей страны и искать защиты у какой-нибудь иностранной державы. И это тоже были слова самого достопочтенного члена. Он был огорчен тем, что подобное выражение сорвалось с его губ. Джентльмен мог извиниться за это перед самим собой лишь сославшись на аффект. Что же до него самого, какими бы ни были его невзгоды, он никогда не станет искать спасения у иностранной державы.

Заседание отложено.

[Голосование, проведенное в начале следующей сессии, зафиксировано следующим образом:

"В Конвенте — По вопросу о предоставлении каждому штату одного голоса во второй палате, как предложил мистер Эллсворт, предложение было отклонено в результате равного разделения голосов: Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд — за — 5; Массачусетс, Пенсильвания, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина — против — 5; Джорджия — разделилась (мистер Болдуин — за, мистер Хьюстон — против)."

Это была ничья, умышленно созданная делегатом от Джорджии, который голосовал последним. Относительно этого и окончательной победы «Компромисса» см. American History and Government, § 203.]

СНОСКИ:

[150] Это была старая королевская форма, теперь используемая штатом вместо короля.

[151] Некоторые штаты ставили дату: «в одиннадцатый год суверенитета и независимости Соединенных Штатов». Другие были даже более конкретны, чем Джорджия; например: «в одиннадцатый год независимости штата Делавэр»; или, как в Нью-Йорке — «в одиннадцатый год независимости названного штата».

[152] Позднее Мейсон снова убедился в существовании подобной серьезной опасности. См. № 161 ниже.

[153] Обратите внимание, что это предложение было инициадой «маленьких штатов», против которой выступали «большие штаты» как в ходе дебатов, так и при голосовании.

[154] Это предложение было внесено днем ранее. Конвент предварительно согласился с тем, что голосование в «первой палате» должно осуществляться пропорционально численности населения.

[155] С этого момента начинаются довольно неудачные «переходы на личности» в ходе дебатов.

[156] См. примечание выше.

XXVIII. РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ [157]

162. George Mason's Objections to the Constitution, 1787

Kate Mason Rowland's Life of George Mason (1892), II, 387-390.

Мейсон был одним из самых ярых сторонников Филадельфийского конвента на его ранних этапах и спустя несколько недель писал сыну, что «сложит свои кости в Филадельфии», а не навредит делу преждевременным отъездом, хотя его личные дела не ждали. Но он был более демократичен, чем Конвент, и к его окончанию стал смотреть на результаты с подозрением. Он отказался подписать готовую конституцию, а впоследствии выступал против ее ратификации в Виргинии. Мейсон был главным автором Виргинского билля о правах 1776 года (№ 136 выше). См. также № 163.

Здесь нет Декларации прав, и поскольку законы общего правительства имеют преимущественную силу над законами и конституцией отдельных штатов, Декларации прав в отдельных штатах не представляют собой никакой гарантии. Народ также не обеспечен даже пользованием благами общего права.

В Палате представителей представлена не суть, а лишь тень представительства, что никогда не сможет породить должную осведомленность в законодательном органе или внушить доверие народу; поэтому законы будут издаваться в основном людьми, мало озабоченными их последствиями и незнакомыми с ними.

Сенат обладает полномочиями изменять все денежные законопроекты и инициировать ассигнования денежных средств, а также утверждать жалование назначаемых им должностных лиц совместно с президентом Соединенных Штатов, хотя они не являются представителями народа и неподотчетны ему.

Эти полномочия наряду с другими их великими полномочиями (а именно: их правом назначения послов и всех должностных лиц; заключения договоров и судебного рассмотрения всех дел об импичменте; их влиянием на высшую исполнительную власть и связью с ней в силу указанных причин; продолжительностью их полномочий и тем обстоятельством, что они являются постоянно действующим органом, заседающим почти непрерывно; в сочетании с тем фактом, что они составляют полноценную ветвь законодательной власти) разрушат всякий баланс в управлении и позволят им совершать любые узурпации прав и свобод народа, какие они соизволят.

Судебная власть Соединенных Штатов устроена и расширена таким образом, чтобы поглотить и уничтожить судебную власть отдельных штатов; тем самым законы делаются столь же громоздкими, запутанными и дорогостоящими, а правосудие — столь же недоступным для значительной части общества, как и в Англии, что позволяет богатым угнетать и разорять бедных.

У Президента Соединенных Штатов нет Конституционного совета — вещь, неизвестная ни в одном безопасном и упорядоченном правительстве. Поэтому он будет лишен поддержки надлежащей информации и советов и обычно будет управляем приспешниками и фаворитами; либо он превратится в орудие Сената — или же из главных должностных лиц крупных ведомств вырастет Государственный совет, представляющий собой худший и наиболее опасный из всех элементов для такого Совета в свободной стране. Из этого рокового изъяна проистекают ненадлежащие полномочия Сената в назначении должностных лиц и тревожная зависимость и связь между этой ветвью законодательной власти и высшей исполнительной властью.

Отсюда же возникло и это излишнее должностное лицо — Вице-президент, который за неимением иной работы назначен председателем Сената, тем самым опасным образом смешивая исполнительную и законодательную ветви власти, вдобавок постоянно придавая какому-нибудь из штатов ненужное и несправедливое превосходство над остальными.

Президент Соединенных Штатов обладает ничем не ограниченным правом помилования за государственную измену, которое временами может применяться для того, чтобы укрыть от наказания тех, кого он сам тайно подстрекал к совершению преступления, и тем самым предотвратить разоблачение собственной вины.

Объявляя все договоры высшими законами страны, Исполнительная власть и Сенат во многих случаях получают исключительное законодательное право; этого можно было бы избежать путем проведения надлежащих разграничений в отношении договоров и требования согласия Палаты представителей там, где это можно сделать без ущерба для безопасности.

Требуя лишь простого большинства для принятия всех законов о торговле и судоходстве, пять южных штатов, чья продукция и условия совершенно отличны от таковых восьми северных и восточных штатов, могут быть разорены, поскольку могут быть приняты столь суровые и преждевременные правила, которые позволят купцам северных и восточных штатов не только требовать непомерной платы за фрахт, но и монополизировать закупку товаров по собственной цене на многие годы вперед, что нанесет огромный ущерб интересам землевладельцев и приведет к обнищанию народа; и опасность тем больше, что выгода одной стороны будет пропорциональна убыткам другой. Между тем требование согласия двух третей присутствующих членов в обеих палатах привело бы к взаимной умеренности, способствовало бы общему благу и устранило бы непреодолимое возражение против принятия этого правительства.

Согласно собственному толкованию общего пункта в конце перечня полномочий [158], Конгресс может предоставлять монополии в торговле и коммерции, устанавливать новые преступления, налагать необычные и суровые наказания и расширять свои полномочия до такой степени, какая ему покажется уместной; так что законодательные собрания штатов не имеют никаких гарантий в отношении полномочий, которые, как предполагается, остаются за ними, а народ — в отношении своих прав.

Здесь нет никаких деклараций, гарантирующих свободу печати или суд присяжных по гражданским делам, равно как и против опасности содержания постоянных армий в мирное время.

Законодательным собраниям штатов запрещено вводить вывозные пошлины на собственную продукцию.

Как общему законодательному органу, так и законодательным собраниям штатов прямо запрещено принимать законы ex post facto; хотя не было и не может быть такого законодательного органа, который не принимал бы и не будет принимать подобные законы, когда того требуют необходимость и общественная безопасность; что впоследствии станет нарушением всех конституций в Союзе и послужит прецедентом для других новшеств.

Это правительство начнет с умеренной аристократии: в настоящее время невозможно предвидеть, приведет ли оно в процессе своего функционирования к монархии или к коррумпированной, тиранической аристократии; скорее всего, оно несколько лет будет колебаться между тем и другим, а затем завершится одним или другим.