«Хрестоматия по американской истории до 1787 года»

До организации Генеральной Ассамблеи губернатор назначает таких магистратов и прочих гражданских должностных лиц в каждом округе или тауншипе, каких сочтет необходимыми для поддержания мира и надлежащего порядка в них. После организации Генеральной Ассамблеи полномочия и обязанности магистратов и прочих гражданских должностных лиц регулируются и определяются упомянутой Ассамблеей; но все гражданские должностные лица, порядок назначения которых прямо не указан в настоящем документе, в течение периода действия этого временного правительства назначаются губернатором.

В целях предотвращения преступлений и правонарушений принимаемые или издаваемые законы имеют силу во всех частях округа; а для исполнения уголовного и гражданского процесса губернатор производит надлежащие деления округа и время от времени по мере необходимости приступает к разбиению тех частей Округа, в которых погашены права индейцев, на округа и тауншипы, с тем однако условием, что они могут подвергаться изменениям, которые впоследствии будут внесены законодательным органом.

Как только в округе окажется пять тысяч свободных лиц мужского возраста, достигших совершеннолетия, по представлении доказательств этого губернатору они получают полномочия с указанием времени и места избирать представителей от своих округов или тауншипов для представления их в генеральной Ассамблее, при условии, что на каждые пять приходится один представитель; и далее пропорционально числу свободных лиц мужского пола право представительства увеличивается до тех пор, пока число представителей не достигнет двадцати пяти, после чего количество и пропорция представителей регулируются законодательным органом; при условии, что никакое лицо не может быть избрано или квалифицировано для исполнения обязанностей представителя, если оно не было гражданином одного из Соединенных Штатов в течение трех лет и не проживает в округе, либо если оно не проживало в округе три года и в обоих случаях также владеет на собственном праве собственности (fee simple) двумястами акрами земли в пределах оного; при условии также, что для признания человека избирателем представителя необходимо владение на праве полной собственности пятьюдесятью акрами земли в округе при условии предварительного гражданства одного из штатов и проживания в округе, либо аналогичное владение на праве полной собственности и двухгодичное проживание в округе.

Избранные таким образом представители служат в течение двух лет, и в случае смерти представителя или смещения с должности губернатор направляет предписание округу или тауншипу, от которого тот являлся членом, об избрании другого вместо него для служения на оставшийся срок.

Генеральная Ассамблея или законодательный орган состоит из губернатора, законодательного совета и палаты представителей. Законодательный совет состоит из пяти членов, пребывающих в должности пять лет, если они не будут смещены Конгрессом ранее, любые три из которых составляют кворум, а члены совета номинируются и назначаются следующим образом, а именно: как только представители будут избраны, губернатор назначает время и место для их совместной встречи; и по встрече они выдвигают десять лиц, являющихся жителями округа и владеющих каждый на праве полной собственности 500 акрами земли, и возвращают их имена в Конгресс; пять из них Конгресс назначает и наделяет полномочиями служить, как сказано выше; и всякий раз, когда в совете образуется вакансия в результате смерти или смещения с должности, палата представителей выдвигает двух лиц, отвечающих вышеуказанным требованиям, на каждую вакансию и возвращает их имена в Конгресс; одно из них Конгресс назначает и наделяет полномочиями на оставшийся срок. И каждые пять лет, по меньшей мере за четыре месяца до окончания срока службы членов совета, упомянутая палата выдвигает десять лиц, отвечающих вышеуказанным требованиям, и возвращает их имена в Конгресс; пять из них Конгресс назначает и наделяет полномочиями служить членами совета в течение пяти лет, если они не будут смещены ранее. И губернатор, законодательный совет и палата представителей обладают полномочиями издавать законы во всех случаях для надлежащего управления округом, не противоречащие принципам и статьям, установленным и провозглашенным в настоящем постановлении. И все законопроекты, пройдя голосование большинством в палате и большинством в совете, передаются губернатору для его согласия; но никакой законопроект или законодательный акт какого бы то ни было рода не имеет никакой силы без его согласия. Губернатор имеет полномочие созывать, отсрочивать сессии и распускать Генеральную Ассамблею, когда, по его мнению, это целесообразно.

Губернатор, судьи, законодательный совет, секретарь и такие другие должностные лица, каких Конгресс назначит в округе, принимают присягу или торжественное обещание в верности и вступлении в должность: губернатор перед Президентом Конгресса, а все прочие должностные лица перед губернатором. Как только в округе будет сформирован законодательный орган, совет и палата, заседающие в одной комнате, получают полномочие совместным голосованием избирать делегата в Конгресс, который имеет место в Конгрессе с правом обсуждения, но без права голоса в период действия этого временного правительства.

И в целях распространения фундаментальных принципов гражданской и религиозной свободы, которые составляют основу, на которой воздвигнуты эти республики, их законы и конституции; закрепления и установления этих принципов в качестве основы всех законов, конституций и правлений, которые впредь во веки веков будут формироваться на указанной территории; а также для обеспечения учреждения в ней Штатов и постоянного Правительства и их допуска к участию в федеральных Советах на равных основаниях с первоначальными Штатами в столь ранние сроки, какие могут быть совместимы с общими интересами —

Настоящим постановляется и провозглашается вышеупомянутой властью, что следующие Статьи должны рассматриваться как Статьи договора между Первоначальными Штатами и Народом и Штатами на указанной территории и навсегда остаются неизменяемыми, если иное не будет решено по общему согласию, а именно,

Статья Первая. Ни одно лицо, ведущее себя мирным и благопристойным образом, никогда не подвергается преследованиям по причине его способа богослужения или религиозных убеждений на указанной территории —

Статья Вторая. Жители указанной территории всегда имеют право на блага судебного приказа habeas corpus и суда присяжных; на пропорциональное представительство народа в законодательном органе и на судебное разбирательство в соответствии с порядком общего права; все лица могут быть выпущены под залог, за исключением случаев совершения тяжких преступлений, когда доказательства очевидны или подозрения велики; все штрафы должны быть умеренными, и никакие жестокие или необычные наказания не должны назначаться; ни один человек не может быть лишен свободы или собственности иначе как по приговору равных ему граждан или по закону страны; и если общественные нужды делают необходимым для общего сохранения взять чью-либо собственность или потребовать его особые Услуги, за это должна быть выплачена полная компенсация, — и в целях справедливого сохранения прав и собственности подразумевается и провозглашается, что никакой закон никогда не должен приниматься или иметь силу на указанной территории, который каким бы то ни было образом вмешивается в частные контракты или обязательства, ранее заключенные добросовестно (bona fide) и без мошенничества.

Статья Третья. Поскольку религия, нравственность и знания необходимы для хорошего Управления и счастья человечества, школы и средства просвещения должны вечно поощряться. К индейцам всегда должно проявляться наивысшее добросовестное отношение; их земли и собственность никогда не должны отбираться у них без их согласия; и в отношении их собственности, прав и свободы они никогда не должны подвергаться вторжениям или притеснениям, кроме как в справедливых и законных войнах, санкционированных Конгрессом; но законы, основанные на справедливости и человечности, должны время от времени приниматься для предотвращения совершения против них несправедливостей и для поддержания мира и дружбы с ними —

Статья Четвертая. Указанная Территория и Штаты, которые могут быть сформированы на ней, навсегда остаются частью этой Конфедерации... подчиняясь Статьям Конфедерации и тем изменениям в них, которые будут приняты конституционным путем, а также всем актам и постановлениям Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, изданным в соответствии с ними. Жители и поселенцы на указанной территории обязаны уплачивать часть федеральных долгов, уже заключенных или подлежащих заключению, и соразмерную часть расходов правительства, распределяемых на них Конгрессом в соответствии с тем же общим правилом и мерой, по которым распределения таковых производятся в отношении других Штатов; а налоги для уплаты их доли устанавливаются и взимаются по авторитету и указанию законодательных органов округа или округов, либо новых Штатов, как и в первоначальных Штатах, в сроки, согласованные Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе. Законодательные органы этих округов или новых Штатов никогда не вмешиваются в первоначальное распоряжение почвой со стороны Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, равно как и ни в какие правила, которые Конгресс может счесть необходимыми для обеспечения права на такую почву за добросовестными (bona fide) приобретателями. Никакие налоги не должны налагаться на земли, являющиеся собственностью Соединенных Штатов; и ни в коем случае с проприетарных лиц, не проживающих на месте, не должны взиматься налоги выше, чем с резидентов. Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Святого Лаврентия, и волоки между ними являются общими дорогами и остаются вечно свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и таковых из любых других Штатов, которые могут быть приняты в Конфедерацию, без каких-либо налогов, сборов или пошлин за это.

Статья Пятая. На указанной территории формируется не менее трех и не более пяти Штатов; и границы Штатов, как только Виргиния изменит свой акт об уступке и согласится на это, фиксируются и устанавливаются следующим образом, а именно: Западный Штам в указанной территории ограничивается Миссисипи, Огайо и реками Уобаш; прямой линией, проведенной от Уобаша и Пост-Сент-Винсента строго на север до территориальной линии между Соединенными Штатами и Канадой; и указанной территориальной линией до озера Лесниковатого и Миссисипи. Средний Штат ограничивается указанной прямой линией, Уобашем от Пост-Винсента до Огайо; Огайо; прямой линией, проведенной строго на север от устья Большого Майами до указанной территориальной линии, и указанной территориальной линией. Восточный Штат ограничивается упомянутой последней прямой линией, Огайо, Пенсильванией и указанной территориальной линией: При условии однако, и далее подразумевается и провозглашается, что границы этих трех Штатов подлежат изменению постольку, поскольку, если Конгресс сочтет это в дальнейшем целесообразным, он получает полномочие сформировать один или два Штата в той части указанной территории, которая лежит к северу от линии «восток — запад», проведенной через южный изгиб или крайнюю точку озера Мичиган. И всякий раз, когда в любом из указанных Штатов окажется 60 000 свободных жителей, такой Штам допускается своими делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными Штатами во всех без исключения отношении и имеет свободу сформировать постоянную конституцию и государственное правление: При условии, что конституция и правительство, подлежащие таковому формированию, являются республиканскими и соответствуют принципам, содержащимся в этих статьях; и постольку, поскольку это совместимо с общими интересами конфедерации, такой допуск разрешается в более ранний период и тогда, когда в Штам может иметься меньшее число свободных жителей, чем 60 000.

Статья Шестая. На указанной территории не должно быть ни рабства, ни принудительного состояния зависимости, кроме как в качестве наказания за преступления, в отношении которых сторона была должным образом признана виновной: При условии всегда, что любое лицо, бежавшее на нее, от которого законным образом требуют труда или службы в любом из первоначальных Штатов, такое беглое лицо может быть законным образом возвращено и препровождено лицу, требующему его или ее труда или службы, как указано выше.

Постановлено вышеупомянутой властью, что резолюции от 23 апреля 1784 года, касающиеся предмета настоящего постановления, настоящим отменяются и объявляются недействительными и ничтожными. [147]

Совершено Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, 13-го дня июля в год Господень 1787 и в двенадцатый год их суверенитета и независимости.

[Великая Шестая Статья сделала это Постановление бессмертным. Однако об этом положении против рабства порой отзывались в выражениях скорее риторических, чем точных. Сенатор Хор в столетней мемориальной речи в Мариетте в 1888 году сказал: «Здесь было первое человеческое правительство, при котором абсолютная гражданская и религиозная свобода царила всегда... Здесь ни один раб никогда не рождался и не жил». Студент может сравнить «Американская история и правительство», § 333, конец. Но Дэниел Уэбстер был скорее историком, чем просто оратором, когда произнес: «Я сомневаюсь, что хотя бы один единственный закон какого-либо законодателя, древнего или нового, произвел эффекты столь отчетливого, заметного и прочного характера, как Постановление 1787 года».]

[7 августа 1789 года Первый Конгресс при Конституции принял Подтверждающий Акт, заново вводящий в силу Северо-западное постановление с положением о том, что упоминаемые в нем назначения Конгресса должны производиться Президентом при условии утверждения Сенатом.]

ПРИМЕЧАНИЯ:

[144] Эти цитируемые фразы, конечно, являются современными терминами. Жители Франкленда оба собрания именовали просто конвенциями.

[145] Это был вопрос первостепенной важности. Первому законодательному органу нового Штату пришлось установить в качестве законного платежного средства «натуральную валюту», в которой должны были осуществляться все деловые операции и выплачиваться все государственные жалования. Фунт сахара должен был ходить за один шиллинг; шкура лисы или енота — за два шиллинга; галлон персикового бренди — за три шиллинга; а шкура выдры или оленя — за шесть шиллингов. Жители Востока, включая Бенджамина Франклина, немало смеялись над этими «деньгами, которые невозможно подделать», забывая, как их собственные отцы использовали аналогичную валюту.

[146] Этот параграф был добавлен посредством поправки (предложенной мистером Джерри) в самый последний момент. Более строгое предложение было отклонено, а именно: «Что до тех пор, пока поселенцы не примут конституцию и законы какого-либо из первоначальных штатов... поселенцы управляются магистратами, назначаемыми Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, и в соответствии с такими законами и правилами, какие укажут Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе».

[147] Об этом более раннем постановлении см. № 149 a.

XXVI. СКОЛЬЖЕНИЕ К АНАРХИИ

150. Опасность (или Надежда) военного диктатора (1783)

Гувернер Моррис — Джону Джею

«Жизнь и труды Морриса» (издание Спаркса), I, 249. Если рассматривать это письмо в связи с армейскими заговорами, может показаться, что Моррис не был против военного переворота как шага к аристократическому правлению.

Филадельфия, 1 января 1783 г.

...У армии мечи в руках. Вы знаете об истории человечества достаточно, чтобы знать гораздо больше того, что я сказал, — и, возможно, гораздо больше того, о чем они сами еще думают. Я добавлю, однако, что рад видеть вещи в настоящем ключе. Будьте уверены, благо проистечет из ситуации, к которой мы стремимся... Хотя я считаю вероятным, что за этим последует множество потрясений, все же это должно завершиться приданием правительству той власти, без которой правительство — лишь имя.

151. Восстание Шейса

a. Умеренное изложение реальных жалоб, приведших к «Восстанию»

«История восстания в Массачусетсе» Минота, стр. 34–37.

Следующее «расписание жалоб» было принято массовым съездом округа Хэмпшир, штат Массачусетс, в 1786 году. Общий обзор событий см. в книге «Американская история и правительство», §§ 188–192.

На заседании делегатов от пятидесяти тауншипов в округе Хэмпшир на съезде, проведенном в Хатфилде в указанном округе во вторник, 22-го дня текущего августа [1786], и продолженном путем отсрочек заседаний до двадцать пятого и т. д. Постановлено, что это собрание является конституционным.

Съезд, в силу глубокого убеждения в наличии сильного беспокойства, существующего среди жителей этого округа и Содружества, приступил к расследованию причины; и по зрелом рассмотрении, обдумывании и обсуждении счел, что многие жалобы и ненужные бременящие обстоятельства, лежащие ныне народе, являются источником того недовольства, которое столь очевидно обнаруживается по всему этому Содружеству. Среди коих следующие пункты были поставлены на голосование как таковые, а именно:

1-е. Существование Сената. [148]

2-е. Нынешний способ представительства.

3-е. Зависимость должностных лиц правительства в вопросах их жалований не на ежегодной основе от представителей народа, собравшихся в Генеральном суде.

4-е. Избрание всех гражданских должностных лиц правительства не на ежегодной основе Представителями народа, собравшимися в Генеральном суде.

5-е. Существование Судов общих тяжб и Общих сессий мира.

6-е. Таблица сборов в ее нынешнем виде.

7-е. Нынешний способ распределения пошлин и акцизов.

8-е. Необоснованные пожалования, сделанные некоторым должностным лицам правительства.

9. Дополнительная помощь.

10. Нынешний порядок выплаты государственных ценных бумаг.

11. Нынешний порядок, принятый для уплаты и скорейшего сбора последнего налога.

12. Нынешний порядок налогообложения, поскольку он неравномерно действует между подушными сборами и имуществами, а также между земельными и торговыми интересами.

13. Существующий метод практики стряпчих по праву.

14. Нехватка достаточного средства обращения в торговле для устранения бедствий, проистекающих от нехватки денег.

15. Заседания Генерального суда в городе Бостон.

16. Нынешние затруднения для печати.

17. Пренебрежение урегулированием важных вопросов, находящихся на рассмотрении между Содружеством и Конгрессом и касающихся денежных средств и аварий.

18. Постановлено: Настоящий конвенкт рекомендует различным городам этого округа дать указание своим представителям использовать свое влияние на следующем Генеральном суде с тем, чтобы был выпущен банк бумажных денег, подверженных обесцениванию; сделать их законным платежным средством при всех расчетах, равным серебру и золоту, для выпуска с целью выкупа ценных бумаг Содружества.

19. Постановлено: Поскольку несколько вышеуказанных статей о злоупотреблениях проистекают из дефектов конституции, следовательно, должно произойти ее пересмотрение.

20. Постановлено: Настоящий конвенкт рекомендует различным городам этого округа обратиться к Губернатору с петицией о незамедлительном созыве Генерального суда с тем, чтобы законодательный орган мог устранить другие обжалуемые злоупотребления.

21. Постановлено: Настоящий конвенкт рекомендует жителям этого округа воздерживаться от любых бунтов и незаконных собраний, пока не будет достигнут конституционный способ исправления положения.

22. Постановлено: Просить мистера Калеба Уэста передать копию решений настоящего конвенкта конвенкту округа Вустер.

23. Постановлено: Просить председателя конвенкта передать копию решений настоящего конвенкта округу Беркшир.

24. Постановлено: Предписано председателю настоящего конвенкта объявить о созыве окружного конвенкта по любому обращенному к нему с этой целью ходатайству, если он сочтет предложенные причины достаточными, опубликовав такое извещение вместе с причинами для него в публичных газетах этого округа.

25. Постановлено: Копию решений настоящего конвенкта отправить в печать в Спрингфилд для публикации.

b. Тревога Вашингтона (1) Джордж Вашингтон — Генри Ли.

Writings Вашингтона (редакция Форда), XI, 76-78. Ли был делегатом от Виргинии в Континентальном конгрессе. Письмо Вашингтона является ответом на послание, полученное от Ли.

Маунт-Вернон, 31 октября 1786 г.

...Картина, которую вы представили... волнений и настроений многочисленных групп в восточных Штатах, в равной степени заслуживает сожаления и осуждения. Они представляют собой печальное доказательство того, о чем предсказывал наш заатлантический враг; и еще одного обстоятельства, быть может, которое заслуживает еще большего сожаления и является еще более необъяснимым: что человечество, будучи предоставлено само себе, неспособно к самоуправлению. Я расстроен сверх всякой меры, когда вижу тучи, распростершиеся над самым ярким утром, какое когда-либо брезжило над какой-либо страной. Одним словом, я охвачен изумлением, когда вижу, на что способны интриги, корыстные виды отчаянных персонажей, невежество и ревность меньшинства в качестве бича для большинства наших сограждан по Союзу; ибо едва ли можно предполагать, что основная масса народа, пусть даже она и бездействует, может быть столь близорукой или погруженной во мрак, чтобы не видеть лучей далекого солнца сквозь весь этот туман опьянения и безумия.

Вы говорите, мой добрый сэр, об использовании влияния для умиротворения нынешних смут в Массачусетсе. Я не знаю, где отыскать это влияние или, если его удастся достичь, будет ли оно надлежащим средством против беспорядков. Влияние — это не правительство. Давайте иметь то правительство, которым будут защищены наши жизни, свободы и имущества, или же узнаем худшее сразу же. Исходя из этого, мое скромное мнение таково, что назрела необходимость в решимости. Узнайте точно, какова цель инсургентов. Если у них имеются реальные злоупотребления, устраните их по возможности; либо признайте их справедливость и вашу неспособность сделать это в настоящий момент. Если же их нет, примените против них силу правительства незамедлительно. Если она окажется неадекватной, все убедятся, что надстройка плоха или нуждается в поддержке. Оказаться еще более выставленными на показ перед миром и более презренными, чем мы уже есть, едва ли возможно. Откладывать одно или другое — значит озлоблять... или придавать уверенность и увеличивать их число; ибо подобные массы, подобно снежным комьям, растут с каждой минутой, если нет ничего на пути, что преграждало бы им дорогу и крошило бы их до того, как их вес станет слишком великим и непреодолимым...

(2) Джордж Вашингтон — Джеймсу Мэдисону.

Writings (редакция Форда), XI, 80, 81. Обратите особое внимание на выдержки, процитированные из генерала Линкольна, командовавшего силами против мятежников.

5 ноября 1786 г.

Благодарю вас за сообщения в вашем письме от 1-го сего месяца. ...Охотно надеялся бы я, чтобы величайший и важнейший из всех предметов, федеральное правительство, рассматривался с... спокойным и обдуманным вниманием. ...Ни одно утро не брезжило более благоприятно, чем наше; и ни один день не был более омрачен тучами, чем нынешний. Мудрость и хорошие примеры необходимы в это время, чтобы спасти политическую машину от надвигающейся бури. У Виргинии теперь есть возможность задать второе и, надеюсь, достаточно мудрости, чтобы взять на себя руководство в этом великом и трудном деле. Без изменения нашего политического кредо надстройка, на возведение которой мы потратили семь лет ценой стольких сокровищ и крови, должна рухнуть. Мы стремительно катимся к анархии и смуте.

...письмо, которое я получил от генерала Нокса, только что вернувшегося из Массачусетса, куда он был направлен Конгрессом вследствие волнений в этом Штате, изобилует печальными сообщениями о настроениях и планах значительной части тамошнего населения. Среди прочего он говорит:

"Их кредо состоит в том, что собственность Соединенных Штатов была защищена от конфискации со стороны Британии совместными усилиями всех, а потому должна быть общей собственностью всех; и тот, кто пытается противиться этому кредо, является врагом беспристрастности и справедливости и должен быть сметен с лица земли". И далее: "Они полны решимости уничтожить все долги, государственные и частные, и ввести аграрные законы, что легко осуществить посредством ничем не обеспеченных бумажных денег, которые будут являться законным платежным средством во всех без исключения случаях". Он добавляет: "Число этих людей в Массачусетсе составляет примерно одну пятую часть нескольких густонаселенных округов, и к ним могут присоединиться люди со сходными настроениями из Штатов Род-Айленд, Коннектикут и Нью-Гэмпшир, так что составится корпус примерно из двенадцати или пятнадцати тысяч отчаянных и беспринципных людей. В основном они принадлежат к молодой и активной части общины".

Как печально размышление о том, что за столь короткий промежуток времени мы сделали столь большие шаги к осуществлению предсказаний наших заатлантических врагов! "Оставьте их в покое, и их правительство скоро распустится". Разве мудрые и добрые не станут изо всех сил стараться предотвратить это зло? Или же их беспечность позволит невежеству и уловкам корыстных, злонамеренных, неблагонадежных и отчаянных персонажей ввергнуть эту великую страну в нищету и презрение? Какое более сильное свидетельство нехватки энергии в нашем правительстве можно привести, чем эти беспорядки? Если в нем нет силы обуздать их, то какая у человека есть гарантия жизни, свободы или собственности? Уверен, мне не нужно ничего добавлять к этому для вас. Последствия слабого или неэффективного правительства слишком очевидны, чтобы на них останавливаться. Тринадцать суверенитетов, тянущих в разные стороны и все дергающих за федеральную главу, вскоре навлекут гибель на все целое; тогда как либеральная и энергичная конституция, хорошо охраняемая и за которой пристально следят во избежание посягательств, могла бы вернуть нам ту степень уважения и значимости, на которую мы имели справедливое право...

152. Взгляд проницательного иностранного наблюдателя на социальный конфликт по поводу принятия новой Конституции

Луи Гийом Отто — Вержену[149]

George Bancroft's History of the Constitution (1882), II, Appendix, 399 ff.

Филадельфия, 10 октября 1786 г.

[Сначала в письме описывается провал Аннаполисского конвенкта].

Народ не преисполнен невежества в отношении того, что естественными последствиями увеличения власти правительства станут регулярный сбор налогов, строгое отправление правосудия, чрезвычайные пошлины на импорт, суровые экзекуции против должников — короче говоря, заметное преобладание богатых людей и крупных собственников.

Однако в интересах народа защищать настолько, насколько это возможно, абсолютную свободу, дарованную ему в то время, когда никакой другой закон не был известен, кроме необходимости, и когда английская армия, так сказать, закладывала основы политической конституции.

В те бурные времена было необходимо согласиться с тем, что вся власть должна исходить исключительно от народа; что все подчинено его верховной воле и что магистраты являются лишь его слугами.

Хотя в Америке нет дворян, существует класс людей, именуемых "джентльменами", которые в силу своего богатства, своих талантов, своего образования, своих семей или занимаемых должностей стремят к превосходству, в коем народ отказывает им; и хотя многие из этих людей предали интересы своего сословия ради приобретения популярности, между ними царит связь тем более тесная, что почти все они страшатся усилий народа лишить их их имущества, а кроме того, они являются кредиторами, а потому заинтересованы в укреплении правительства и наблюдении за исполнением законов...

Поскольку большинство из них являются купцами, в их интересах установить кредит Соединенных Штатов в Европе на прочном основании путем точной уплаты долгов и предоставить конгрессу полномочия, достаточно обширные, чтобы принудить народ вносить свой вклад в эту цель. Попытки распространить посредством памфлетов и других публикаций понятия справедливости и честности и лишить народ свободы, которой он столь злоупотребил, милорд, оказались тщетными. При предложении новой организации федерального правительства все умы были бы возмущены; обстоятельства, губительные для торговли Америки, к счастью, возникли для того, чтобы предоставить реформаторам предлог для введения инноваций.

Они представляли народу, что американское имя стало позорным среди всех наций Европы; что флаг Соединенных Штатов повсюду подвергается оскорблениям и притеснениям...

[Отто пространно продолжает утверждать, что джентри стремились обеспечить более сильное правительство, распаляя простой народ против иностранных держав. Затем он заявляет, что Аннаполисский конвенкт никогда не задумывался как способный совершить что-либо; что он был лишь одним шагом в "заговоре" с целью обеспечить более свободный конвенкт].

Меры были приняты столь успешно, что к концу сентября в Аннаполисе были представлены не более пяти штатов, а комиссары от северных штатов задержались на несколько дней в Нью-Йорке, чтобы отсрочить свое прибытие.

Штаты, которые собрались, прождав почти три недели, разошлись под предлогом того, что они не обладают достаточной численностью для перехода к делам, и, чтобы оправдать этот роспуск, они направили различным легислатурам и конгрессу доклад, перевод которого я имею честь приложить к вашему сведению [т. е. документ, воспроизведенный в № 153].

В этом документе комиссары используют бесконечное множество иносказаний и двусмысленных фраз, чтобы показать своим избирателям невозможность принятия во внимание общего плана торговли и относящихся к ней полномочий без одновременного затрагивания других объектов, тесно связанных с процветанием и национальным значением Соединенных Штатов.

Не перечисляя эти объекты, комиссары пространно рассуждают о нынешнем кризисе общественных дел, об опасностях, которым подвергается конфедерация, о нехватке кредита Соединенных Штатов за рубежом и о необходимости объединить под единым углом зрения интересы всех штатов.

Они завершают предложением назначить на май месяц следующего года новое собрание комиссаров, коим поручено рассмотреть не только общий план торговли, но и другие вопросы, которые могут касаться гармонии и благосостояния штатов, а также средств приведения федерального правительства в соответствие с потребностями союза.

Несмотря на неясность этого документа, вы заметите, милорд, что комиссары не пожелали принять во внимание торговые жалобы, которые представляют чрезвычайный интерес для народа, без одновременного совершенствования основополагающей конституции конгресса.

СНОСКИ:

[148] Которая была сформирована так, чтобы представлять богатство, а не людей, см. American History and Government, § 154 и примечание.

[149] Отто был министром Франции в Соединенных Штатах; Вержен был министром Франции, ведавшим иностранными делами в Париже.

XXVII. СОЗДАНИЕ КОНСТИТУЦИИ

153. Призыв, изданный Аннаполисским конвенктом

Documentary History of the Constitution, I, 1-6. Описание обстоятельств см. в American History and Government, § 199.

Некоторые из Штатов, вследствие Резолюции и Циркулярного письма от Штата Виргиния, назначили Комиссаров для встречи в такое время и в таком Месте, какое будет согласовано ими, упомянутыми Комиссарами, с целью принятия во внимание Трейда и Торговли Соединенных Штатов и т. д.: — комиссары Виргинии, Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси и Нью-Йорка встретились в Городе Аннаполис 11 сентября 1786 года, но не сочли целесообразным приступать к Делам своей Миссии. Поэтому они разошлись после составления Доклада Штатам, коими они были назначены, и пересылки Конгрессу его Копии, которая следует ниже.

Досточтимым Легислатурам Виргинии, Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси и Нью-Йорка.

Комиссары от упомянутых Штатов соответственно, Собравшиеся в Городе Аннаполис, нижайше просят позволения Доложить:

Что, во исполнение своих различных Назначений, они встретились в Аннаполисе в Штате Мэриленд одиннадцатого дня текущего сентября и, приступив к предъявлению своих Полномочий, обнаружили, что Штаты Нью-Йорк, Пенсильвания и Виргиния по существу и почти в тех же выражениях уполномочили своих соответствующих Комиссаров "встретиться с такими Комиссарами, которые были или могут быть назначены другими Штатами в Союзе, в такое время и в таком Месте, какое будет согласовано упомянутыми Комиссарами, для принятия во внимание трейда и Торговли Соединенных Штатов, для рассмотрения того, в какой мере единообразная Система в их торговых сношениях и регламентах может быть необходима для их общего интереса и постоянной гармонии, и доложить различным Штатам такой Акт, касающийся этого великого Предмета, который, будучи единогласно ратифицирован ими, позволил бы Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, эффективным образом обеспечить оное".

Что Штат Делавэр предоставил аналогичные Полномочия своим Комиссарам с тем лишь отличием, что от Акта, подлежащего составлению в силу этих Полномочий, требуется быть доложенным "Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, дабы быть согласованным ими и подтвержденным Легислатурами каждого Штата".

Что Штат Нью-Джерси расширил Предмет своего Назначения, уполномочив своих Комиссаров "рассмотреть, в какой мере единообразная Система в их Торговых Регламентах и прочих важных вопросах может оказаться необходимой для общего интереса и постоянной гармонии различных Штатов", и "доложить такой Акт по Предмету, который при ратификации ими" позволит "Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, эффективным образом обеспечить потребности Союза".

Что назначения Комиссаров также были произведены Штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд и Северная Каролина, никто из которых, однако, не явился, но что никакой информации о произведении каких-либо Назначений Штатами Коннектикут, Мэриленд, Южная Каролина или Джорджия вашими Комиссарами получено не было.

Поскольку прямые условия Полномочий вашим Комиссарам предполагали Депутацию от всех Штатов и имели Предметом трейд и Торговлю Соединенных Штатов, ваши Комиссары не сочли целесообразным приступать к делам своей Миссии в условиях столь частичного и дефектного Представительства.

Глубоко проникнувшись однако масштабностью и важностью Предмета, доверенного им по этому Случаю, ваши Комиссары не могут не выразить своего горячего и единодушного желания, чтобы были предприняты скорые меры для осуществления общей встречи Штатов на будущем Конвенкте для тех же и иных Целей, необходимость в которых может обнаружиться в положении Общественных Дел.

Если в выражении этого желания или намеке на какое-либо иное Сентимент ваши Комиссары покажутся выходящими за строгие рамки своего Назначения, они питают полную Уверенность в том, что Поведение, продиктованное озабоченностью благополучием Соединенных Штатов, не преминет встретить снисходительное Толкование.

В этом убеждении ваши Комиссары выносят Мнение о том, что идея расширения полномочий своих депутатов на иные предметы, помимо торговых, принятая Штатом Нью-Джерси, являлась улучшением первоначального Плана и заслуживает того, чтобы быть инкорпорированной в план будущего Конвенкта. Они тем естественнее приходят к каковому Заключению, поскольку в ходе размышлений на этот Предмет были вынуждены посчитать, что полномочие регулировать торговлю имеет столь обширный охват и войдет столь далеко в Общую Систему Федерального Правительства, что для придания ему эффективности и устранения вопросов и сомнений относительно его точной природы и пределов может потребоваться соразмерная корректировка других Частей Федеральной Системы.

То, что в Системе Федерального Правительства имеются важные дефекты, признается Актами тех Штатов, которые присоединились к настоящему Собранию. То, что дефекты при более внимательном рассмотрении могут оказаться большими и многочисленными, чем даже подразумевают эти Акты, по меньшей мере настолько вероятно в силу затруднений, характеризующих нынешнее состояние наших Национальных Дел, иностранных и внутренних, что может разумно предполагаться заслуживающим обстоятельного и непредвзятого обсуждения в некоем режиме, который объединит Сентименты и Советы всех Штатов. В выборе режима ваши Комиссары придерживаются Мнения, что Конвенкт Депутатов от различных Штатов для специальной и единственной цели вступления в это расследование и выработки Плана по устранению таких дефектов, существование которых будет обнаружено, будет иметь право на предпочтение из Соображений, которые придут на ум без детализации.

Ваши Комиссары воздерживаются от перечисления тех Национальных Обстоятельств, на коих основывается их Мнение о Целесообразности будущего Конвенкта с более расширенными полномочиями, ибо это было бы бесполезным вторжением фактов и Наблюдений, большинство из которых часто являлись Предметом Публичного Обсуждения и ни одно из коих не могло ускользнуть от проницательности тех, к кому они в данном случае были бы обращены. Тем не менее они носят столь серьезный характер, что, по Взгляду ваших Комиссаров, делают положение Соединенных Штатов деликатным и критическим, призывая к напряжению соединенных Добродетели и Мудрости всех Членов Конфедерации.

Под этим Впечатлением Ваши Комиссары со всемерным уважительным почтением берут на себя смелость высказать свое единодушное убеждение в том, что существенным образом содействовать продвижению интересов Союза может то, если Штаты, коими они были соответственно делегированы, сами согласятся и используют свои старания к побуждению к согласию прочих Штатов в Назначении Комиссаров для встречи в Филадельфии в второй понедельник следующего мая с целью принятия во внимание положения Соединенных Штатов, разработки таких дальнейших Положений, какие покажутся им необходимыми для приведения Конституции Федерального Правительства в соответствие с потребностями Союза, и доклада такого Акта с этой целью Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, который, будучи "согласован ими и впоследствии подтвержден Легислатурами каждого Штата", эффективным образом обеспечит оное.

Хотя ваши Комиссары не могли с должной уместностью адресовать эти Наблюдения и Сентименты никому, кроме Штатов, представлять которые они имеют честь, они тем не менее пришли к заключению из побуждений уважения переслать Копии этого Доклада Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, и Исполнительным органам прочих Штатов.

По Поручению Комиссаров

Джон Дикинсон, Председатель

Датировано в Аннаполисе, 14 сентября 1786 г.

154. Назначение делегатов: Верительные грамоты (Джорджия)

Records of the Federal Convention (Farrand), III, 576-577.

Джорджия выбрана здесь для иллюстрации из-за акцента на суверенитет Штата в использованных формулярах.

ДЖОРДЖИЯ

Достопочтенному эсквайру Джорджу Мэтьюзу, Генерал-капитану, Губернатору и Главнокомандующему в упомянутом Штате и оного.

Всем, до кого дойдут сии Настоящие, Привет.

Да будет известно вам, что Джон Милтон, эсквайр, засвидетельствовавший приложенную Копию Ордонанса, озаглавленного "Ордонанс о назначении Депутатов от этого Штата с целью пересмотра Федеральной Конституции", является Секретарем упомянутого Штата, в Канцелярии коего хранятся Архивы оного. Поэтому всей надлежащей вере, Доверию и Полномочию надлежит быть и они имеют место и даются оному.

В Свидетельство чего я проставил здесь свою руку и повелел приложить и наложить Большую Печать упомянутого Штата в Огасте сего двадцать четвертого дня апреля в Год нашего Господа одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и нашего Суверенитета и Независимости Одиннадцатый.

Дж. Мэтьюз. (Печать)

По Повелению Его Чести Дж. Милтон, Секр.

Ордонанс о назначении Депутатов от этого Штата с целью пересмотра Федеральной Конституции.

Предписано Представителями Фритменов Штата Джорджия, собравшимися в Генеральной Ассамблее, и Властью оной, чтобы эсквайры Уильям Фью, Абрахам Болдуин, Уильям Пирс, Джордж Уолтон, Уильям Хьюстон и Натаниэль Пендлтон назначались и сим назначаются Комиссарами, кои или любые два или более из них сим уполномочиваются в качестве Депутатов от этого Штата встретиться с такими депутатами, кои могут быть назначены и уполномочены другими Штатами собраться на Конвенкт в Филадельфии, и присоединиться к ним в разработке и обсуждении всех таких Изменений и дальнейших Положений, которые окажутся необходимыми для приведения Федеральной Конституции в соответствие с потребностями Союза, и в докладе такого Акта с этой целью Соединенным Штатам, Собравшимся в Конгрессе, который, когда будет согласован ими и надлежащим образом подтвержден различными Штатами, эффективным образом обеспечит оное. В случае смерти любого из упомянутых Депутатов или отказа их от своих назначений Исполнительный орган сим уполномочивается восполнять такие Вакансии.

По Поручению Палаты (подписано) УМ. ГИББОНС, Спикер. Огаста, 10 февраля 1787 г. Джорджия. Канцелярия Секретаря

Вышеизложенное есть верная Копия с Оригинала Ордонанса, хранящегося в моей Канцелярии.

Огаста, 24 апреля 1787 г.

Дж. Милтон, Секретарь.

Штат Джорджия по благодати Божьей свободный, Суверенный и Независимый

Достопочтенному эсквайру Уильяму Пирсу.

Поскольку вы, упомянутый Уильям Пирс, в Ордонансе Генеральной Ассамблеи нашего упомянутого Штата Номинированы и Назначены Депутатом представлять оный на Конвенкте Соединенных Штатов, созываемом в Филадельфии, с Целями выработки и обсуждения таких Изменений и дальнейших Положений, которые могут оказаться необходимыми для приведения Федеральной Конституции в соответствие с потребностями Союза.

Поэтому вы сим Уполномочиваетесь приступить к исполнению обязанностей, требуемых от вас в силу упомянутого Ордонанса

Свидетельствует наш верный и любезный эсквайр Джордж Мэтьюз, наш[150] Генерал-капитан, Губернатор и Главнокомандующий, под его рукой и нашей Большой Печатью в Огасте сего семнадцатого дня апреля в Год нашего Господа одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и нашего Суверенитета и Независимости Одиннадцатый.[151]

Гео. Мэтьюз (Печать)

По Повелению Его Чести. Дж. Милтон. Секр.

[Аналогичные мандаты для других делегатов].

155. Джордж Мейсон о предварительных мероприятиях в Филадельфии

Джордж Мейсон — Джорджу Мейсону-младшему.

Records of the Federal Convention (Farrand), III, 22-24.

Филадельфия, 20 мая 1787 г.

...По нашему прибытии сюда в четверг вечером, семнадцатого мая, я обнаружил полностью представленными лишь Штаты Виргиния и Пенсильвания; и в настоящее время их всего пять — Нью-Йорк, обе Каролины и два вышеупомянутых. Все Штаты, кроме Род-Айленда, произвели свои назначения; но члены прибывают медленно; некоторые из депутатов от Восточных Штатов здесь, но ни у одного из них еще нет достаточного представительства, и пройдет, вероятно, несколько дней, прежде чем Конвенкт получит полномочия приступить к делам. Ожидания и надежды всего Союза сосредоточены на этом Конвенкте. Дай Бог, чтобы мы оказались способны выработать эффективные средства для спасения нашей страны от грозящих нам бед.

Виргинские депутаты (которые все здесь) встречаются и совещаются друг с другом по два-три часа каждый день с целью выработки надлежащего соответствия настроений; а для приличия, чтобы посмотреть, какие новые депутаты прибыли, и прийти к некоторому знакомству друг с другом, мы регулярно встречаемся каждый день в три часа. Эти и некоторые случайные беседы с депутатами из различных Штатов и с некоторыми генералами бывшей армии (находящимися здесь на общем собрании Цинциннати) — это единственные возможности, которые у меня до сих пор были для формирования какого-либо мнения по великой теме нашей миссии, и, следовательно, мнение это весьма несовершенное и нерешительное. Тем не менее по ее великим принципам у меня есть основания надеяться на большее единодушие и меньшее противодействие, за исключением малых Штатов, чем опасались сначала. Преобладающей идеей в главных Штатах представляется тотальное изменение нынешней федеральной системы и замена ее великим национальным советом или парламентом, состоящим из двух ветвей законодательной власти, основанным на принципах равного пропорционального представительства, с полными законодательными полномочиями по всем предметам Союза; а также исполнительной власти; и подчинение различных легислатур штатов национальной посредством предоставления последней права вето на все такие законы, которые она сочтет противоречащими интересам федерального Союза... и что является весьма необычным феноменом, мы, по всей видимости, обнаружим республиканцев в данном случае исходящими из Южных и Средних Штатов, а антиреспубликанцев — из Восточных; сколь бы необычным это ни казалось сначала, это, думаю, можно объяснить очень обычным и естественным импульсом человеческого ума. Люди, разочарованные в ожиданиях, сформированных слишком поспешно и сангвинистически, утомленные и пресыщенные неожиданными бедствиями, которые они испытали, и стремящиеся устранить их как можно дальше, очень склонны впадать в противоположную крайность; а жители Восточных Штатов, начавшие с более республиканских принципов, следовательно, оказались разочарованы сильнее, чем мы...

156. Виргинский план

Records of the Federal Convention (Farrand), I, 20-22, за 29 мая. Историю плана см. в American History and Government, § 202. В день открытия работы Филадельфийского конвенкта мистер Рэндольф после блестящей речи представил следующие резолюции от имени виргинской делегации.

1. Постановлено, что статьи Конфедерации должны быть исправлены и расширены так, чтобы выполнить цели, для которых они были учреждены, а именно: "общее оборонение, обеспечение свободы и общее благосостояние".

2. Постановлено поэтому, что права голоса в Национальной Легислатуре должны быть соразмерны квотам взносов или числу свободных жителей, в зависимости от того, какое из двух правил покажется лучшим в разных случаях.

3. Постановлено, что Национальная Легислатура должна состоять из двух ветвей.

4. Постановлено, что члены первой ветви Национальной Легислатуры должны избираться народом различных Штатов каждые —— на срок ——; быть в возрасте не менее —— лет; получать щедрое жалованье, которым они могут компенсироваться за посвящение своего времени общественной службе; быть неизбираемыми ни на какую должность, учрежденную отдельным Штатом или под авторитетом Соединенных Штатов, за исключением тех, которые особо принадлежат к функциям первой ветви, во время срока службы и в течение —— после его истечения; быть неспособными к переизбранию в течение —— после истечения срока их службы и подлежать отзыву.

5. Постановлено, что члены второй ветви Национальной Легислатуры должны избираться членами первой из надлежащего числа лиц, выдвинутых отдельными Легислатурами, быть в возрасте не менее —— лет; занимать свои должности в течение срока, достаточного для обеспечения их независимости; получать щедрое жалованье, которым они могут компенсироваться за посвящение своего времени общественной службе; и быть неизбираемыми ни на какую должность, учрежденную отдельным Штатом или под авторитетом Соединенных Штатов, за исключением тех, которые особо принадлежат к функциям второй ветви, во время срока службы и в течение —— после истечения оного.

6. Постановлено, что каждая ветвь должна обладать правом инициирования Актов; что Национальная Легислатура должна быть уполномочена обладать Законодательными Правами, закрепленными за Конгрессом Конфедерацией, и, кроме того, осуществлять законодательную власть во всех случаях, для которых отдельные штаты некомпетентны или в которых гармония Соединенных Штатов может быть нарушена осуществлением индивидуального Законодательства; налагать вето на все законы, принятые различными Штатами и противоречащие, по мнению Национальной Легислатуры, статьям Союза; и призывать силу Союза против любого члена Союза, не выполняющего свой долг по статьям оного.

7. Постановлено, что учреждается Национальная Исполнительная власть; избираемая Национальной Легислатурой на срок —— лет, получающая пунктуально в назначенные сроки фиксированное вознаграждение за оказанные услуги, в коем не должно производиться никакого увеличения или уменьшения, которое могло бы затронуть Магистратуру, существовавшую во время увеличения или уменьшения, и быть неизбираемой вторично; и что помимо общего авторитета исполнять Национальные законы она должна обладать Исполнительными правами, закрепленными за Конгрессом Конфедерацией.

8. Постановлено, что Исполнительная власть и надлежащее число членов Национального Судопроизводства должны составлять совет пересмотра с полномочиями изучать каждый акт Национальной Легислатуры до того, как он вступит в действие, и каждый акт отдельной Легислатуры до того, как вето на него станет окончательным; и что несогласие упомянутого Совета должно приравниваться к отклонению, если Акт Национальной Легислатуры не будет снова принят или акт отдельной Легислатуры не будет снова отклонен —— членами каждой ветви.

9. Постановлено, что учреждается Национальное Судопроизводство в составе одного или нескольких высших трибуналов и низших трибуналов, избираемых Национальной Легислатурой, занимающих свои должности во время надлежащего поведения; и получающих пунктуально в назначенные сроки фиксированное вознаграждение за свои услуги, в коем не должно производиться никакого увеличения или уменьшения, которое могло бы затронуть лиц, фактически находящихся в должности во время такого увеличения или уменьшения; юрисдикция низших трибуналов должна заключаться в заслушивании и вынесении решений в первой инстанции, а высшего трибунала — в заслушивании и вынесении решений в последней инстанции по всем пиратствам и фелониям в открытом море, захватам у врага; делам, в которых могут быть заинтересованы иностранцы или граждане других Штатов, обращающиеся к такой юрисдикции, или которые касаются сбора Национального дохода; импичментам любых Национальных должностных лиц и вопросам, которые могут затрагивать национальный мир и гармонию.

10. Постановлено, что должно быть предусмотрено положение о принятии Штатов, законно возникающих в пределах Соединенных Штатов, будь то путем добровольного соединения Правительства и Территории или иным образом, с согласия числа голосов в Национальной легислатуре меньше общего.

11. Постановлено, что Республиканское Правительство и территория каждого Штата, за исключением случая добровольного соединения Правительства и территории, должны гарантироваться Соединенными Штатами каждому Штату.

12. Постановлено, что должно быть предусмотрено положение о сохранении Конгресса и его полномочий и привилегий до заданного дня после того, как будет принята реформа статей Союза, и для завершения всех его обязательств.

13. Постановлено, что должно быть предусмотрено положение о поправке к Статьям Союза всякий раз, когда это покажется необходимым; и что согласие Национальной Легислатуры не должно требоваться для этого.

14. Постановлено, что Законодательная, Исполнительная и Судебная власти в пределах различных Штатов должны быть связаны присягой на поддержку статей Союза.

15. Постановлено, что поправки, которые будут предложены Конфедерации Конвенктом, должны в надлежащее время или времена после одобрения Конгрессом быть представлены собранию или собраниям Представителей, рекомендованным различными Легислатурами для экспрессного избрания народом для рассмотрения и решения по ним.

157. Джордж Мейсон о Конвенкте и его аристократических тенденциях (июнь 1787 г.)

Джордж Мейсон — Джорджу Мейсону-младшему.

Records of the Federal Convention (Farrand), III, 32-33

Филадельфия, 1 июня 1787 г.

...Виргиния имела честь представить общие контуры плана, по которому движется конвенкт; но столь медленно, что невозможно судить, когда дело будет закончено, наиболее вероятно, не раньше августа — festina lente вполне можно назвать нашим девизом. Когда я впервые приехал сюда, судя по случайным беседам с джентльменами из различных Штатов, я очень опасался, что, озлобленные и пресыщенные неожиданными бедствиями, которые мы испытали от демократических принципов наших правительств, мы будем склонны впасть в противоположную крайность и, стремясь держаться слишком далеко от Сциллы, можем быть втянуты в водоворот Харибды, в отношении чего я до сих пор считаю, что существует некоторая опасность[152], хотя я с удовольствием обнаруживаю в конвенкте много людей с прекрасными республиканскими принципами. Америка определенно выдвинула по этому случаю своих первых персонажей; в этом Конвенкте участвует много джентльменов с самыми уважаемыми способностями и, насколько я могу обнаружить, с чистейшими намерениями. Глаза Соединенных Штатов обращены на это собрание, и их ожидания подняты до весьма тревожной степени...

Все сообщения о ходе заседаний запрещены во время заседаний Конвенкта; думаю, это было необходимой предосторожностью для предотвращения искажений или ошибок; поскольку существует существенная разница между появлением предмета в его первом сыром и непереваренном виде и после того, как он будет надлежащим образом созрел и оформлен.

158. Нью-джерсийский план

Records of the Federal Convention (Farrand), I, 242-245 (за 15 июня). Конвенкт в комитете всей палаты за две недели дебатов принял девятнадцать резолюций на основе пятнадцати из Виргинского плана выше. Действия по этому докладу комитета всей палаты были затем прерваны представлением следующего плана, по которому теперь пришли к согласию "Малые Штаты".

Мистер Патерсон [Нью-Джерси] представил Конвенкту план, который, по его словам, несколько депутации пожелали подставить на место предложенного мистером Рэндольфом. После некоторого обсуждения наиболее надлежащего режима предания его справедливому обсуждению было согласовано, что он должен быть передан в Комитет всей палаты и что, дабы поставить два плана в должное сравнение, другой должен быть передан повторно в комитет. По горячему желанию мистера Лансинга [Нью-Джерси] и некоторых других джентльменов также было согласовано, что Конвенкт не должен переходить в Комитет всей палаты по этому предмету до завтрашнего дня, каковой задержкой сторонники плана, предложенного мистером Патерсоном, будут лучше подготовлены объяснить и поддержать его, и все получат возможность снять копии.—

Предложения от Нью-Джерси, выдвинутые мистером Патерсоном, были следующими.

1. Постановлено, что статьи Конфедерации должны быть так пересмотрены, исправлены и расширены, чтобы сделать федеральную Конституцию адекватной потребностям Правительства и сохранению Союза.

2. Постановлено, что в дополнение к полномочиям, закрепленным за Соединенными Штатами в Конгрессе существующими ныне статьями Конфедерации, они уполномочиваются принимать акты для сбора доходов посредством взимания пошлины или пошлин на все товары и изделия иностранного происхождения или производства, импортируемые в любую часть Соединенных Штатов, посредством гербовых сборов на бумагу, веленевую бумагу или пергамент и посредством почтового сбора на все письма и пакеты, проходящие через общую почту, для направления на такие федеральные цели, какие они сочтут надлежащими и целесообразными; создавать правила и регламенты для сбора оных; и время от времени изменять и исправлять оные таким образом, как они сочтут надлежащим: принимать акты для регулирования трейда и торговли как с иностранными нациями, так и между собой: при условии, что все наказания, штрафы, конфискации и пени, подлежащие взысканию за нарушение таких актов, правил и регламентов, должны присуждаться судопроизводствами общего права того Штата, в котором любое правонарушение, противоречащее истинному смыслу и значению таких актов, правил и регламентов, было совершено или учинено, со свободой возбуждения в первой инстанции всех исков и судебных преследований для этой цели в высшем Судопроизводстве общего права в таком Штате, подлежащим тем не менее для исправления всех ошибок, как по праву, так и по факту при вынесении решения, апелляции к Судопроизводству Соединенных Штатов.