214. Договор Джея, 1794 г. --Со времени окончания войны в 1783 году не прекращались трения с британцами. Они не сдали посты на Великих озерах, как того требовал договор 1783 года. Они притесняли американскую торговлю. Американские штаты также нарушили договор, приняв законы, препятствовавшие взысканию долгов, которые американские граждане задолжали британским подданным. Конгресс Конфедерации был слишком слаб, чтобы заставить британское правительство или американские штаты соблюдать договор. Однако новое правительство оказалось достаточно сильным, чтобы договоры уважались как внутри страны, так и за ее пределами. Вашингтон направил председателя Верховного суда Джона Джея в Лондон для заключения нового договора. Вести переговоры с британским правительством оказалось чрезвычайно трудно. В конце концов договор был заключен, однако в нем содержалось немало положений, совершенно неблагоприятных для Соединенных Штатов. Например, в нем предусматривался запрет на вывоз хлопка из Соединенных Штатов, а американская торговля с британской Вест-Индией существенно ограничивалась.
Борьба вокруг ратификации договора Джея, 1795 г.
215. Ратификация договора Джея, 1795 г. --После долгих обсуждений Сенат проголосовал за ратификацию договора без этих двух пунктов. В Палате представителей развернулись ожесточенные дебаты. Ибо хотя Палата не имеет отношения к ратификации договоров, она играет огромную роль в голосовании по выделению средств. А для выполнения этого договора требовались деньги. В конце концов Палата проголосовала за выделение необходимых средств. Британцы сдали посты на Великих озерах, а долги перед британскими подданными были выплачены. Многие люди сильно гневались на Джея и Вашингтона за заключение этого договора. Чучела Джея сжигали на виселицах, а Вашингтон подвергался нападкам в газетах так, будто он был «обычным карманником» — выражаясь его собственными словами.
[Иллюстрация: ЮЖНАЯ ГРАНИЦА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ 1795 г.]
Договор с Испанией, 1795 г. Право складирования.
216. Испанский договор 1795 г. --Франция и Великобритания были не единственными странами, с которыми возникали проблемы. Испанцы удерживали посты на Миссисипи в пределах границ Соединенных Штатов и отказывались возвращать их. На протяжении ста миль Миссисипи текла по испанской территории. В те времена, когда паровые железные дороги еще не соединяли долину Огайо с восточным морским побережьем, фермеры Кентукки и Теннесси отправляли свои товары на лодках или плотах вниз по Миссисипи до Нового Орлеана. В этом городе их перегружали на океанские суда и доставляли на рынки всего мира. Испанцы отказывались разрешать подобную торговлю. Тем не менее в 1795 году они согласились оставить посты и разрешить складирование американских товаров в Новом Орлеане в ожидании отправки морем.
Вашингтон отказывается баллотироваться на третий срок. Его Прощальное обращение.
217. Прощальное обращение Вашингтона. --В 1792 году Вашингтон был переизбран Президентом. В 1796 году предстояли новые выборы, но Вашингтон отклонил очередную номинацию. Он испытывал отвращение к тону общественной жизни, презирал партийно-политическую борьбу и желал провести остаток своих дней в тишине Маунт-Вернона. О своем намерении уйти в отставку он объявил в Прощальном обращении, которое следует прочитать и изучить каждому американцу. В нем он провозгласил Союз главным оплотом независимости, процветания и свободы. Государственный кредит должен тщательно поддерживаться, а Соединенным Штатам следует как можно меньше вмешиваться в европейские дела. Отказавшись от третьего президентского срока, Вашингтон создал прецедент, которому с тех пор неукоснительно следуют.
ГЛАВА 21
ПОСЛЕДНЯЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ФЕДЕРАЛИСТОВ
Интриги Гамильтона против Адамса. Избрание Адамса Президентом, 1796 г.
218. Избрание Джона Адамса Президентом, 1796 г. --В 1796 году кандидатом в президенты от федералистов выступал Джон Адамс. Его соперником являлся Томас Джефферсон, основатель и лидер республиканской партии. Реальным руководителем федералистов оставался Александр Гамильтон, который недолюбливал Адамса. Кандидатом в вице-президенты от федералистов был Томас Пинкни. Гамильтон предложил план, который, по его мнению, должен был привести к избранию президентом Пинкни, а не Адамса. Однако замысел Гамильтона увенчался успехом лишь отчасти, поскольку в результате вице-президентом был избран Джефферсон. Более того, он едва не стал Президентом, отстав от Адамса всего на три голоса выборщиков.
Отношения с Францией, 1796–1797 гг. Макмастер, 210–212; Сборник документов, 191–194. Французское правительство отказывается принять американского посланника.
219. Новые неприятности с Францией. --В то время (1796–1797 гг.) Франция управлялась пятью вождями Революции, называвшими себя «Директорией». Они крайне разгневались, услышав о договоре Джея (с. 168), так как рассчитывали, что американцы развяжут войну с британцами. Американским посланником в Париже тогда служил Джеймс Монро. Вместо того чтобы делать все возможное для сглаживания этих трудностей, он лишь подливал масла в огонь гнева Директории. Вашингтон отозвал Монро, направив вместо него генерала Чарльза Котесворта Пинкни из Южной Каролины. Директория незамедлительно отказалась принять Пинкни и предписала ему покинуть Францию. Известие об этих действиях Директории достигло Филадельфии через три дня после инаугурации Адамса.
Послание Адамса, 1797 г. Комиссия, отправленная во Францию, 1797 г. Дело X. Y. Z., 1797–1798 гг.
220. Дело X. Y. Z., 1797–1798 гг. --Адамс немедленно созвал Конгресс и обратился к его членам с воодушевляющей речью. Он отверг утверждения о том, что американцы — это «униженный народ, подавленный колониальным чувством страха... и пренебрегающий национальной честью, характером и интересами». Тем не менее представлялось целесообразным предпринять еще одну попытку избежать войны. С этой целью Адамс направил во Францию Джона Маршалла, федералиста из Виргинии, и Элбриджа Герри, республиканца из Массачусетса. Они должны были присоединиться к Пинкни и совместно вести переговоры с французской Директорией. По прибытии в Париж к ним явились три человека. Эти лица заявили, что Америка (1) обязана принести извинения за резкие слова Президента, (2) должна предоставить Франции заем и (3) обязана дать взятку Директории и министру иностранных дел. Эти возмутительные требования были решительно отвергнуты. Передавая документы в Конгресс, правительство зашифровало имена этих трех лиц как мистера Икса, мистера Игрека и мистера Зеда, поэтому данный инцидент навсегда вошел в историю как «Дело X. Y. Z.».
Настроения в Америке.
221. Возмущение в Америке. --Федералисты и республиканцы объединились в общем негодовании. «Миллионы на оборону, ни цента на выкуп» — таков был лозунг того дня. Французские флаги повсюду срывались. Повсюду распевалась песня «Хейл, Колумбия». Адамс заявил, что не отправит нового посланника во Франция до тех пор, пока не получит гарантий того, что представителя Соединенных Штатов примут как «представителя великого, свободного, могущественного и независимого государства».
Назначение Вашингтона главнокомандующим. Гамильтон и Адамс. Военно-морской флот. Военные действия на море, 1798–1799 гг. Макмастер, 213–214.
222. Война с Францией, 1797–1798 гг. --Немедленно началась организация временной армии. Вашингтон принял верховное командование при условии, что Гамильтон займет второе по значимости место. Во флоте уже имелось несколько судов. Теперь было сформировано министерство военно-морских сил. Началось строительство новых военных кораблей, а торговые суда выкупались и переоборудовались в крейсеры. Французские каперы крейсировали вдоль американских берегов, захватывая американские суда на подступах к главным гаваням. Однако это продолжалось недолго, поскольку американские военные корабли загнали каперов в Вест-Индию и преследовали их по мере того, как те бежали на юг. Вскоре американские крейсеры начали захватывать французские военные суда. Капитан Тракстон на фрегате «Констеллейшн» захватил французский фрегат «Ленсюржάν» (L'Insurgent). Было захвачено множество других французских судов, и полным ходом шли приготовления к еще более энергичному ведению морской войны, когда между Соединенными Штатами и Францией был подписан договор.
Еще одна комиссия, отправленная во Францию. Договор 1800 года.
223. Договор с Францией, 1800 г. --Эта решительность убедила французов в том, что они опрометчиво обошлись с американцами. Теперь они заявили, что если во Францию будет отправлен другой министр, его примут с почестями. Адамс хотел отправить одного из американских министров, находившихся тогда в Европе, и тем самым положить конец спору как можно скорее. Но другие лидеры федералистов сочли, что лучше подождать, пока Франция направит в Соединенные Штаты своего министра. Наконец они согласились на назначение трех комиссаров. Правителем Франции к тому времени стал Наполеон Бонапарт. Он принял комиссаров с почестями, и вскоре был подписан договор. Однако по двум пунктам он отказался уступить. Он не пожелал выплачивать компенсацию за захваченное французами американское имущество и настоял на том, что договор 1778 г. (стр. 115, 166) по-прежнему обязателен для обеих стран. В конце концов было решено, что американцы откажутся от своих требований о возмещении ущерба, а французское правительство разрешит аннулировать договор. Джон Адамс всегда считал этот мирный исход спора с Францией самым благоразумным и успешным поступком всей своей жизни. Но Гамильтон и другие федералисты сочли это предательством партии. Они принялись за работу, чтобы не допустить его переизбрания на пост президента.
Репрессивные законы. Макмастер, 211–212. Закон о натурализации. Акты об иммигрантах. Закон о подстрекательстве к мятежу.
224. Акты об иммигрантах и о подстрекательстве к мятежу, 1798 г. --Федералисты, даже если бы они были едины, вероятно, потерпели бы поражение на выборах 1800 года. Ведь они злоупотребили своей властью для принятия нескольких весьма нелепых законов. Первым из этих законов стал Закон о натурализации. Он увеличил срок проживания в Соединенных Штатах с пяти до четырёх лет, прежде чем иностранный иммигрант мог получить право голоса. Этот закон крайне тяжело ударил по республиканцам, поскольку большинство иммигрантов были республиканцами. Другие законы, названные актами об иммигрантах, также были направлены против иммигрантов-республиканцев. Эти законы наделяли президента правом принуждать иммигрантов покинуть Соединенные Штаты или селиться в определенных указанных им местах. Хуже всех был Закон о подстрекательстве к мятежу. Он был направлен против авторов и издателей республиканских газет. Он предусматривал, что любой, кто нападает на правительство в прессе, должен строго наказываться как мятежник. На основании этого закона состоялось несколько судебных процессов. Каждый судебный процесс побуждал сотни людей с твердым намерением голосовать за республиканского кандидата на следующих выборах.
Виргинская и Кентуккийская резолюции 1798–1799 гг. Макмастер, 212–213. Джефферсон и Мэдисон о Конституции. Кентуккийская резолюция 1799 г.
225. Виргинская и Кентуккийская резолюции, 1798–1799 гг. --В бурные годы, предшествовавшие Войне за независимость, колониальные легислатуры приняли множество резолюций, осуждающих действия британского правительства (см. стр. 77, 84). Следуя этому примеру, Джефферсон и Мэдисон добились того, что законодательные собрания Виргинии и Кентукки приняли резолюции против актов об иммигрантах и о подстрекательстве к мятежу. Они заявляли, что Конституция представляет собой договор между штатами. Отсюда следовало, что любой штат может самостоятельно определять, является ли тот или иной акт Конгресса конституционным. Из этого также следовало, что любой штат вправе отказаться разрешить исполнение акта Конгресса в пределах своих границ. Иными словами, любой штат мог объявить недействительным или аннулировать любой акт Конгресса, которому он считал нужным противостоять. Этот последний вывод содержался только в Кентуккийской резолюции 1799 года. Но Джефферсон писал об этом в первоначальном проекте Кентуккийской резолюции 1798 года. Виргинская и Кентуккийская резолюции привлекли внимание избирателей к злоупотреблению властью со стороны федералистов и внесли большой вклад в формирование общественного мнения.
Смерть Вашингтона, 1799 г.
226. Смерть Вашингтона, 1799 г. --Посреди этого волнения скончался Джордж Вашингтон. Люди забыли, как твердо он придерживался стороны федералистов в последние несколько лет, и объединились, чтобы почтить его память. Генри Ли выразил мнение всей нации, заявив, что Вашингтон был «первым в войне, первым в мире и первым в сердцах своих соотечественников». По сей день мы празднуем день рождения Вашингтона так, как не празднуем день рождения ни одного другого человека, хотя в последние годы мы начали отмечать и день рождения Линкольна.
Выборы 1800 г. Макмастер, 215. Джефферсон и Бёрр. Выборы в Палате представителей.
227. Выборы 1800 г. --Лишь на мгновение шум партийных столкновений утих из-за смерти первого президента Америки. Распри вскоре возобновились. Действительно, выборы 1800 года велись с энергией и яростью, невиданными прежде и вряд ли превзойденными впоследствии. Джон Адамс был кандидатом от федералистов и потерпел поражение. Джефферсон и Бёрр, кандидаты от республиканцев, получили по семьдесят три голоса выборщиков каждый из них. Но кто из них должен стать президентом? Республиканские избиратели явно хотели, чтобы президентом стал Джефферсон. Однако федералисты обладали большинством в Палате представителей. У них было четкое законное право избрать президентом Бёрра. Но поступить так означало бы совершить морально предосудительный поступок. После безрезультатной борьбы федералисты позволили избрать Джефферсона, и он вступил в должность 4 марта 1801 года.
[Illustration: PRESIDENT WASHINGTON, 1790. "Observe good faith and justice towards all nations." -- Farewell Address. ]
ВОПРОСЫ И ТЕМЫ
ГЛАВА 19
§§ 192-194.-- a . Опишите метод избрания президента, применявшийся поначалу.
b . Опишите поездку Вашингтона в Нью-Йорк и церемонии инаугурации, и сравните их с инаугурацией последнего президента.
§§ 195, 196.-- a . В чьих руках находятся назначения на федеральные должности?
b . В чем заключалась большая разница, упомянутая в § 196? Почему эта разница была столь велика?
§§ 197, 198.-- a . Почему Вашингтон был «неприступным и аристократичным»?
b . Принял ли бы Вашингтон титул короля? Приведите причины своего ответа.
§§ 199-202.-- a . Назовите причины различных взглядов, выраженных в Конгрессе относительно таможенных пошлин. Что такое таможенные пошлины?
b . Объясните, как рабство повлияло на взгляды южных членов Конгресса.
c . Сравните территорию и население Соединенных Штатов в 1791 году с территорией и населением в наши дни.
d . Какие два новых штата были приняты в 1791–1792 гг.? Какова была их позиция в отношении рабства? Какие изменения их прием внесет в Конгресс?
§§ 203, 204.-- a . Тщательно объясните план Гамильтона. Каковы были его преимущества? Что подразумевается под фразой «государственный кредит»?
b . Что подразумевается под фразой «принятие долгов штатов»?
§§ 205, 206.-- a . Какой вопрос возник относительно местоположения национальной столицы? Как он был решен? Был ли это хороший способ решения важных вопросов?
b . Почему Гамильтон хотел создания Банка Соединенных Штатов? Был ли этот банк похож на один из современных национальных банков?
ГЛАВА 20
§§ 207, 208.-- a . Тщательно сравните принципы федералистов и республиканцев. К какой партии вы бы примкнули, если бы жили тогда? Почему? Какие идеи преобладают сегодня?
b . Обсудите взгляды Джефферсона на ценность газет.
§§ 209-212.-- a . Почему республиканцы сочувствовали Французской революции?
b . Как действия республиканцев расценивались Вашингтоном? Гамильтоном?
c. Почему Вашингтон издал Прокламацию о нейтралитете?
§ 213.-- a . В чем разница между налогом, устанавливаемым таможенным тарифом на импортные товары, и внутренним налогом?
b . Как было подавлено восстание? Сравните это с восстанием Шейза.
§§ 214-216.-- a . Изложите причины проблем в отношениях с Великобританией. Как этот вопрос был решен?
b. Объясните проблемы, связанные с судоходством на Миссисипи.
c . Как этот вопрос был решен?
§ 217.-- a . Почему Вашингтон отказался баллотироваться на третий срок?
b . Каковы основные положения его Прощального послания?
c . Насколько последующая история доказала справедливость его слов?
ГЛАВА 21
§ 218.-- a . Как Гамильтон принялся за дело, чтобы сорвать избрание Адамса? Считаете ли вы его действия оправданными?
b . Каковы были результаты интриг Гамильтона?
§§ 219-221.-- a . Чему был равен отказ принять Пинкни? Опишите дело X. Y. Z.
b . Что такое взятка? Как взяточничество в политической жизни должно влиять на правительство?
c . Как новости об этом деле были восприняты в Америке? Что это говорит об отношении обеих партий к правительству?
§§ 222, 223.-- a . Опишите подготовку к войне. Почему министерство военно-морских сил было необходимым?
b . Почему для Франции было разумно заключить мир с Соединенными Штатами?
c . Как этот вопрос был окончательно урегулирован?
§§ 224, 225.-- a . Опишите Закон о натурализации.
b . Какую власть дал президенту Акт об иммигрантах? Какая опасность кроется в такой власти?
c . Что такое подстрекательство к мятежу? Сравните Закон о подстрекательстве к мятежу с Первой поправкой.
d . Каковы были теории, на которых основывались Кентуккийская и Виргинская резолюции?
§§ 226, 227.-- a . Какое положение занимает Вашингтон в нашей истории? Почему оно заслуженно? b . Опишите выборы 1800 года. Почему они велись столь ожесточенно? c . Почему споры о выборах президента должны передаваться в Палату представителей? d . Как стало известно, что избрание Джефферсона было волей избирателей?
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
a . Напишите рассказ о жизни в Соединенных Штатах около 1790 года или о жизни в Филадельфии, Нью-Йорке, Бостоне, Чарлстоне. b . Подготовьте таблицу упомянутых двух политических партий с указанием дат и сведений об их происхождении. По мере продвижения вперед отмечайте в этой таблице изменения в этих партиях и появление новых. c . На контурной карте раскрасьте тринадцать первоначальных штатов, а затем заполняйте ее по мере приема новых штатов, проставляя даты. Напишите на каждом штате букву «С.» (свободный) или «Р.» (рабский) в зависимости от обстоятельств.