Господин Председатель, принципы, провозглашенные в резолюциях, принятых Сенатом прошлой зимой, не были воплощены в жизнь. Мы видим последствия. Мы видим расколотую страну и разделенный Союз. Ряд штатов ушли, создали независимое Правительство; оно существует, и составляющие его штаты никогда не вернутся к вам, если вы не заявите простым языком в своих поправках к Конституции, что каждый штат в будущем Союзе обладает равным правом на территории и всю полноту защиты и благ этого Правительства, — никогда! Я говорю вам, сэр, хотя какие-то глупые люди и какие-то злонамеренные могут утверждать, что я сторонник разрушения Союза, я выступаю за Союз на принципах Конституции, а не предатель. Лишь трус посмеет счесть меня предателем; и если кто-то думает, что я таковой, пусть проверит меня. Этот Союз мог бы существовать на принципах, которых придерживался я и которые изложены в резолюциях Дэвиса; но ни при каких иных условиях он существовать не может. Тогда, сэр, разрыв Союза неизбежен. Он не остановится на семи вышедших штатах. Нет, сэр, клянусь моим словом, если вы не предпримите нечто большее, чем предлагается в этом предложении, старая Виргиния тоже уйдет — как бы ни была она ленива и медлительна в оценке собственных интересов и своих прав, и сколь бы добра и великодушна она ни была, приглашая Конгресс Мира согласовать меры безопасности для Союза. Время придет, однако, когда старая Виргиния перестанет терпеть пустые разговоры и каверзы. Не станет терпеть это и Северная Каролина. Ни один из рабовладельческих штатов не стерпит этого; ибо они не могут отделяться друг от друга и не станут этого делать. Они выйдут из этого Союза и войдут в свой собственный, образовав великую, гомогенную и славную Южную Конфедерацию. Это находится и находилось в вашей власти, сенаторы, предотвратить; в вашей власти было заявить (вы можете заявить так сегодня, поскольку это последний день), будет ли спасен Союз или нет. Я знаю, что доблестное Старое Доминион никогда не смирится с меньшим, чем ее права; и если бы она смирилась, я испытывал бы к ней презрение. Я испытывал бы презрение к ней, если бы она просила о чем-то большем, чем ее права; и точно так же — если бы она смирилась с чем-то меньшим, чем ее конституционные права. Итак, сэр, сецессия состоялась, и она будет продолжаться, если мы не поступим правильно.
Господин Председатель, в замечаниях, сделанных мной 19 декабря прошлого года в ответ сенатору от Теннесси, я высказал ту точку зрения, что штат может на законных основаниях выйти из Союза, когда он больше не может оставаться в нем на равных основаниях с другими штатами; иными словами, когда его дальнейшее пребывание в качестве члена Конфедерации влечет за собой принесение в жертву его конституционных прав, безопасности и чести. Это право я вывел из теории равенства штатов, на которой покоится все здание нашей несравненной системы правления — несравненной, каковой она вышла из рук своих прославленных создателей, — модели столь совершенной, сколь это, пожалуй, способна измыслить человеческая мудрость, обеспечивающей всем блага гражданской и религиозной свободы при правильном понимании и надлежащем отправлении; но, подобно всем другим правительствам и даже самому христианству, являющейся опаснейшим орудием угнетения, когда, попав в руки лиц, чуждых ее духу и не помнящих о благотворных целях, для которых она была создана, она извращается из своей высокой и благородной миссии в низменные цели эгоистичных или региональных амбиций либо слепого и фанатичного изуверства. Я говорил тогда — ссылаясь на этот фундаментальный принцип нашего правительства, равенство штатов, — что «до тех пор, пока это равенство поддерживается, Союз будет держаться, и не дольше». Я мог бы здесь предпринять попытку подкрепить аргументами и авторитетом писателей о природе и целях нашего правительства это очевидное для меня положение. Но я считаю излишним тратить время Сената на обсуждение этой стороны вопроса.
Я намерен, господин Председатель, ограничить то, что собираюсь сказать относительно права на сецессию, вопросом о том, кто должен судить о том, существует ли такое право и когда оно должно быть осуществлено. Согласно теории любого деспотического правительства древности или современности, такого права не существует. Провинция империи, как бы сильно она ни подвергалась угнетению, удерживается угнетателем как неотъемлемая часть его владений. Предполагается, что наброшенное на шею подданного ярмо, сколь бы удушливым оно ни было, следует носить с терпением и полной покорностью воле тирана. Такова теория деспотизма.ковы ее плоды? Мы видели в современности одни из самых кровопролитных сражений, зафиксированных в истории, выросшие из утверждения одной стороной и отрицания другой именно этого права. Венгрия предприняла попытку «выйсть» из состава Австрийской империи. Ее право на это было отвергнуто. Она составляла неотъемлемую часть империи — великую «консолидированную» нацию, какой некоторые считают Соединенные Штаты. Будучи неотъемлемой частью империи, согласно теории австрийского правительства, она должна оставаться таковой вечно. Поскольку Австрия не обладала силой для принуждения к согласию с этой доктриной, ей на помощь были призваны русские легионы; и Венгрия, на чью доблестную борьбу за независимость свободолюбивый народ этой страны смотрел со столь большим восхищением и сочувствием, вскоре поверглась ниц и истекала кровью у ног тирана. Вы можете называть эту попытку Венгрии вернуть себе независимость революцией. Именно так называла ее Австрия. Я называю это ее попыткой мирной сецессии — мирного расторжения своей связи с правительством, которое, по ее суждению, стало невыносимо несправедливым и деспотичным. Ее угнетатели говорили ей, что не ее прерогатива, а их прерогатива — судить о ее предполагаемых жалобах; что признание права на сецессию нанесет смертельный удар по целостности империи, которая может поддерживаться лишь путем обеспечения безусловного послушания каждой частицы без исключения.
Мы имеем в недавней борьбе итальянских штатов поучительный комментарий к ставшим ныне предметом спора вопросам сецессии и принуждения. Поистине, история во все прошлые эпохи представляет собой лишь летопись попыток тиранов предотвратить признание доктрины о том, что народ, считающий себя угнетенным, может мирно освободить себя от верности своим угнетателям. Когда наше правительство формировалось, наши отцы с нежностью полагали, что совершили великое усовершенствование по сравнению с деспотичными системами современной Европы. Они видели бесконечное зло, проистекающее из принуждения к нежелательному подчинению подданного правительству, которое он презирает и ненавидит. Соответственно, они провозгласили великую истину, никогда прежде не изрекавшуюся, что «правительства черпают всю свою справедливую власть из согласия управляемых». Правительство без такого согласия они считали тиранией.
Теперь же, господин Председатель, это подводит нас к самой сути спора. Кто должен определять, дано это согласие или удерживается? Должно ли это определяться правителем? Если так, то только что изложенное положение абсурдно. Совершенно очевидно, что смыслом тех, кто изрек эту великую истину, было то, что подданные правительства обладают правом заявлять о своем согласии или удерживать его; в противном случае никакого такого права не существует. Они и только они должны судить о том, защищены ли их права или нарушены. Если они защищены, все соображения интереса и безопасности побуждают их согласиться жить при правительстве, обеспечивающем желаемые блага. Если же, напротив, по их суждению, их самые священные права нарушаются, интерес, честь и инстинкт самосохранения — всё объединяется, чтобы побудить их удержать свое согласие; которое будучи удержанным, правительство в том, что касается их, прекращает свое существование.
Здесь я хотел бы привлечь внимание Сената к первой из кентуккийских резолюций 1798–1799 годов, написанных г-ном Джефферсоном, в которой он недвусмысленно говорит, что стороны политического пакта должны сами судить о способе и мере возмещения ущерба, когда они считают пакт нарушенным и их права — попранными:
«Решено, что отдельные штаты, составляющие Соединенные Штаты Америки, объединены не на принципе неограниченного подчинения своему Генеральному Правительству; но что посредством пакта под стилем и названием Конституции Соединенных Штатов и поправок к ней они учредили Генеральное Правительство для специальных целей, делегировав этому Правительству определенные четкие полномочия, оставив за каждым штатом всю остаточную массу прав на собственное самоуправление; и что всякий раз, когда Генеральное Правительство принимает на себя неделегированные полномочия, его акты являются неавторитетными, ничтожными и не имеют никакой силы; что к этому пакту каждый штат присоединился как штат и является неотъемлемой стороной; что это Правительство, созданное данным пактом, не было сделано исключительным или окончательным судьей пределов делегированных ему самим полномочий, поскольку это сделало бы его усмотрение, а не Конституцию мерой его власти; но что, как и во всех прочих случаях пактов между сторонами, не имеющими общего судьи, каждая сторона имеет равное право судить сама как о нарушениях, так и о способе и мере возмещения».
Здесь мистер Джефферсон утверждает, что ущемленный в своих правах штат должен судить не только о способе, но и о мере возмещения ущерба. Разве это измена? Если мера возмещения ущерба простирается вплоть до сецессии, то как сенатор от Теннесси [мистер Джонсон] может поступить иначе, чем заклеймить великого апостола свободы — как называли мистера Джефферсона — предателем?
Не менее ясно и недвусмысленно высказывается на этот счет мистер Мэдисон. Будучи председателем комитета, которому был передан данный вопрос — после того как резолюции были возвращены несколькими штатами, — он говорит в своем докладе:
«Вашему комитету представляется очевидным принципом, основанным на здравом смысле, иллюстрируемым обычной практикой и существенным для природы договоров, что там, где нельзя прибегнуть ни к какому трибуналу, стоящему выше власти сторон, сами стороны должны быть правомочными судьями в последней инстанции относительно того, соблюдена или нарушена заключенная сделка. Конституция Соединенных Штатов была создана санкцией штатов, данной каждым в своем суверенном качестве. Это добавляет стабильности и достоинства, а также авторитета Конституции, поскольку она покоится на этом законном и прочном фундаменте. Следовательно, поскольку штаты являются сторонами Конституционного пакта и действуют в своем суверенном качестве, с необходимостью вытекает, что не может быть никакого трибунала выше их власти, который решал бы в последней инстанции, нарушен ли заключенный ими пакт, и что, следовательно, как стороны в нем, они должны сами решать в последней инстанции такие вопросы, которые могут иметь достаточный масштаб, чтобы требовать их вмешательства».
В замечаниях, сделанных мной 19 декабря прошлого года, я ссылался на то обстоятельство, что Виргиния при принятии Конституции заявляла, что полномочия, предоставленные по этому документу, «будучи производными от народа Соединенных Штатов, могут быть возобновлены им всякий раз, когда они будут извращены во вред или угнетение». Я ссылался также на тот факт, что Нью-Йорк принял Конституцию на том же условии и с той же оговоркой. Здесь я могу процитировать слова мистера Уэбстера, отчетливо признающие право народа изменять свое правительство, когда того требуют его интересы или безопасность. Он говорит:
«Мы видим, следовательно, от начала правительства, при котором мы живем, вплоть до этого недавнего акта штата Нью-Йорк»—
На который он только что ссылался—
«единый непрерывный поток закона, прецедента и практики, которые все ведут к утверждению того пункта, что изменения в правительстве должны осуществляться по воле народа, собирающегося на основании таких законодательных предписаний, которые могут быть необходимы для истинного и достоверного установления этой воли».
Если народ какого-либо штата, считая себя угнетенным, предпринимает попытку создать правительство, независимое от того, которому он прежде был верен, и последнее вмешивается в это движение и применяет силу для предотвращения подобного исхода, то никто, признающий великую истину о том, что основой всякого свободного правительства является «согласие управляемых», не станет отрицать, что такое вмешательство представляет собой акт узурпации и тирании. Лишь те, кто заимствует свои представления о политической справедливости из деспотических кодексов Европы и в большей степени проникнуты духом Меттерниха и Бомбы, чем Джефферсона и Мэдисона, станут пытаться оправдать, смягчить или извинить подобное попрание священных прав народа. Я замечал, что часто самые шумные поборники народных прав первыми топчут эти права ногами. Слово «свобода» постоянно слетает с уст господ на другой стороне палаты; и я полагаю, что сенатора от Теннесси подозревали в явной склонности к аграризму, столь ревностно он отстаивал права, столь всецело он предан интересам «дорогого народа». Но теперь, когда народ седирующих штатов громогласным эхом провозгласил свой вердикт, освобождающий его от верности правительству, которое он больше не уважает и не любит, эти же самые господа дружно воздевают руки к небесам, закатывают глаза кверху, как это делал старый лорд Норт много лет назад, и восклицают: «Измена!», «Измена!». Затем, пылая патриотическим гневом, они встают и заявляют, что «эту измену следует покарать; законы должны исполняться». История говорит нам, что таковы были слова короля Георга и лорда Норта, когда колонии отреклись от верности метрополии. Первый из этих достопочтенных мужей, как нам сообщают, провел большую часть своей жизни в состоянии душевного мрака, иными словами, был умалишенным. Другой получил от природы узкий интеллект и унаследовал предрассудки, свойственные аристократии того периода и всех прочих периодов всемирной истории. Их ошибки были естественным порождением неспособности и ложного обучения, полученного в юности. Поэтому, хотя мы не можем восхищаться их поведением или одобрять его, данные обстоятельства скорее вызывают у нас сожаление, нежели гнев, разоружают наше негодование и располагают нас простить то, что при иных обстоятельствах заслуживало бы самого сурового порицания.
Но какое оправдание мы можем найти для особых поборников народных прав в этой палате, этих ревностных слуг народа, вечно твердящих нам: «Пусть голос народа будет услышан; уважайте волю народа; vox populi vox Dei!»? Сэр, я тоже говорю: пусть голос народа будет услышан и уважаем. И я думаю, что ради последовательности со всеми моими прошлыми заявлениями как демократа я обязан уважать заявленную волю суверенных штатов, которые по причинам, удовлетворительным для них самих, вышли из состава Союза и создали отдельное и независимое правительство. Какими бы ни были причины, побудившие их к отделению от других штатов, я обязан уважать выражение их суверенной воли; и я решительно отвергаю политику попыток помешать этой воле под предлогом «наказания измены» и «исполнения законов». Нам говорят, что замысел состоит лишь в том, чтобы собирать доходы в портах седирующих штатов. Не говоря уже о справедливости или несправедливости такой попытки, я спрашиваю сенаторов от Севера и сенатора от Теннесси: окупится ли это? Разве это не будет объявлением войны седирующим штатам, втягивающим народы всех штатов в долгий и кровопролитный конфликт, губительный для обеих частей? Разве их этика — не этика школьного задирающего кулачного бойца: «Сбей шапку с моего плеча»?
Один из создателей Конституции [мистер Мэдисон], чьи толкования этого документа все классы, все партии до сих пор принимали и продолжают принимать, или делают вид, что принимают, с глубоким почтением и уважением, оставил зафиксированными свои взгляды на несправедливость, невыполнимость и неэффективность силы как средства принуждения штатов к повиновению федеральной власти.
Среди государственных деятелей Революции — тех, кто участвовал в формировании нашего правительства, — не было никого, кто обладал бы столь возвышенными представлениями о власти и достоинстве федерального правительства, как великий Гамильтон. Он был сторонником централизации. Сторонники принуждения могли бы естественным образом ожидать получить «помощь и поддержку» из запротоколированных заявлений человека его особых политических убеждений. Но изучение его трудов покажет, что вместо того, чтобы благоволить принуждению, вместо того чтобы быть защитником силы, он был сторонником мягкости и примирения по отношению к строптивым штатам и осуждал прибегание к силе как безумие и глупость.
Если великие имена Мэдисона и Гамильтона не имеют достаточного веса, чтобы сдержать безумие тех, кто настаивает на политике принуждения по отношению к седирующим штатам, тогда, поистине, я не вижу спасения от величайшего из всех бедствий, способных постигнуть нацию, — гражданской войны. Если бы те в этой палате, кто столь легкомысленно рассуждает о войне, увидели, как довелось увидеть мне, некоторые из ее реальных ужасов, они, возможно, прислушались бы к предостережениям и уважили бы советы мудрецов и патриотов, чьи слова я процитировал. Они по крайней мере воздержались бы от неблаговидных инсинуаций в адрес патриотизма тех северных демократов, которые, подобно мне, осуждают политику принуждения как разрушительную для мира, процветания и счастья любой части страны, как севера, так и юга.
Но возвращаясь к замечаниям сенатора от Теннесси. В изданном в виде брошюры отчете о его речи на странице 7 цитируется Джефферсон; однако заключительная часть цитаты повторяется в отчете издания Globe и отсутствует в брошюре. Эта часть звучит так:
«Когда две стороны заключают договор, у каждой из них возникает право принудить другую к его исполнению».
Здесь цитируется Джефферсон, дабы показать, что Конфедерация обладает властью принуждать провинившиеся штаты к соблюдению ее статей. Но эта цитата неудачна для сенатора от Теннесси. Чуть ранее он утверждал, что Вермонт и другие штаты нарушили Конституцию посредством законов о личной свободе. Что ж, может ли он сказать нам, каким образом Виргиния и Южная Каролина могли принудить Вермонт к соблюдению Конституции в этом отношении? Сделать это невозможно. Что же следует из этого? Да то, о чем говорил мистер Уэбстер в Кэпон-Спрингс: «договор, нарушенный одной стороной, нарушен для всех». Следовательно, согласно доктринам Джефферсона и Уэбстера применительно к реальному случаю, который, по словам сенатора, имел место, поскольку договор был нарушен, южные штаты имеют право выйти из него и освобождены от дальнейших обязательств по конституционному пакту.