«Отчет о дебатах и обсуждениях на тайных заседаниях Конференции Конвенции»

МАССАЧУСЕТС.

Резолюция о назначении комиссаров для участия в Конвенции, проводимой в городе Вашингтоне.

Принимая во внимание, что Содружество Массачусетс желает проведения полной и свободной конференции с Генеральным Правительством и с любым или всеми другими штатами Союза в любое время и по любому случаю, когда такая конференция может способствовать благополучию страны; и принимая во внимание, что возникли вопросы огромной важности, затрагивающие полномочия Правительства и отношения между различными штатами Союза; и принимая во внимание, что штат Виргиния выразил желание встретиться со своими братскими штатами на Конвенции в Вашингтоне; поэтому

Постановлено: Что Губернатор этого Содружества по совету и с согласия Совета уполномочивается и настоящим наделяется правом назначить семь человек в качестве комиссаров для отправки в Вашингтон с целью проведения консультаций с Генеральным Правительством, или с отдельными штатами, или с любым объединением делегатов от таких штатов, и представления отчета о своей деятельности Законодательному собранию на его нынешней сессии; при этом прямо заявляется, что их действия во все времена находятся под контролем и подлежат одобрению или отклонению со стороны Законодательного собрания.

РОД-АЙЛЕНД.

Принимая во внимание, что Генеральная Ассамблея Содружества Виргиния 19-го числа текущего января приняла резолюции, приглашающие братские штаты этого Союза назначить комиссаров для встречи четвертого дня февраля следующего года в городе Вашингтоне с целью рассмотрения возможности достижения соглашения об условиях урегулирования наших нынешних национальных неурядиц:

Постановлено: Что Губернатор уполномочивается и настоящим наделяется правом назначить пять комиссаров от имени этого штата для встречи с теми комиссарами, которые могут быть назначены другими штатами в городе Вашингтоне четвертого дня февраля следующего года, с целью рассмотрения и, если это окажется практичным, достижения соглашения о некотором дружественном урегулировании нынешних прискорбных национальных трудностей на основе и в духе Конституции Соединенных Штатов.

МИССУРИ.

Совместная резолюция о назначении комиссаров.

Постановлено Палатой представителей при согласии Сената: Что Валдо П. Джонсон, Джон Д. Коултер, А. В. Донифан, Гаррисон Хаф и А. Х. Бакнер назначаются комиссарами от имени штата Миссури для встречи с комиссарами от Виргинии и других штатов на Конвенции в городе Вашингтоне 4 февраля 1861 года в целях попытки достижения соглашения о некотором плане урегулирования существующих трудностей для сохранения или воссоздания Союза этих штатов, а также обеспечения чести и равных прав штатов, владеющих рабством. Упомянутые комиссары всегда находятся под контролем Генеральной Ассамблеи, за исключением тех периодов, когда заседает Конвенция штата, в течение которых они находятся под контролем Конвенции.

№ II.

Ниже приводится исправленный список делегатов на Конференцию с указанием их почтовых адресов.

Мэн. — Уильям П. Фессенден, Биддефорд; Лот М. Моррилл; Дэниел Е. Сомес, Биддефорд; Джон Дж. Перри, Оксфорд; Эзра Б. Френч, Дамарискотта; Фримен Х. Морс, Бат; Стивен Коберн; Стивен К. Фостер, Пембрук.

Нью-Гэмпшир. — Амос Так, Эксетер; Леви Чемберлен; Аса Фаулер, Конкорд.

Вермонт. — Хайленд Холл, Норт-Беннингтон; Леви Андервуд, Берлингтон; Х. Генри Бакстер, Ратленд; Л. Э. Читтенден, Берлингтон; Б. Д. Харрис, Браттлборо.

Массачусетс. — Джон З. Гудрич, Стокбридж; Чарльз Аллен, Вустер; Джордж С. Боутвелл, Гротон; Теофилус П. Чандлер, Бостон; Фрэнсис Б. Крауниншил, Бостон; Джон М. Форбс, Салем; Ричард П. Уотерс, Салем.

Род-Айленд. — Самуэл Эймс, Провиденс; Александер Данкан, Провиденс; Уильям У. Хоппин, Провиденс; Джордж Х. Браун, Провиденс; Самуэл Г. Арнольд, Провиденс.

Коннектикут. — Роджер С. Болдуин, Уиндем; Шонси Ф. Кливленд; Чарльз Дж. Маккарди, Лайм; Джеймс Т. Пратт; Роббинс Баттэлл; Амос С. Трит, Бриджпорт.

Нью-Йорк. — Дэвид Дадли Филд, Нью-Йорк; Уильям Кертис Нойес, Нью-Йорк; Джеймс С. Уодсворт, Дженесео; Джеймс С. Смит, Канандейгуа; Амазия Б. Джеймс, Огденсберг; Эраст Корнинг, Олбани; Фрэнсис Грейнджер, Канандейгуа; Грин С. Бронсон, Нью-Йорк; Уильям Э. Додж, Нью-Йорк; Джон А. Кинг, Джамейка; Джон Е. Вул, Трой.

Нью-Джерси. — Чарльз С. Олден, Принстон; Питер Д. Врум, Трентон; Роберт Ф. Стоктон, Принстон; Бенджамин Уильямсон, Элизабет; Джозеф Ф. Рэндольф, Трентон; Фредерик Т. Фрелингхайзен, Ньюарк; Родман М. Прайс, Гаррисон, окр. Хадсон; Уильям С. Александер, по/отд., 92 Бродвей, Н.Й.; Томас Дж. Страйкер, Трентон.

Пенсильвания. — Джеймс Поллок, Милтон; Уильям М. Мередит, Филадельфия; Дэвид Уилмот, Тованда; А. В. Лумис, Питтсбург; Томас Э. Франклин, Ланкастер; Уильям Маккенан, Вашингтон; Томас Уайт, Индиана.

Делавэр. — Джордж Б. Родни, Ньюкасл; Дэниел М. Бейтс, Уилмингтон; Генри Риджели, Дувр; Джон В. Хьюстон, Милфорд; Уильям Кеннон, Бриджвилл.

Мэриленд. — Джон Ф. Дент, Майлстаун; Реверди Джонсон, Балтимор; Джон В. Крисфилд, Принцесс-Анн; Огастес В. Брэдфорд, Гованстаун; Уильям Т. Голдсборо, Кембридж; Дж. Диксон Роман, Хагерстаун; Бенджамин С. Ховард, Катонсвилл.

Виргиния. — Джон Тайлер, Шервуд-Форест; Уильям С. Ривз; Джон В. Брокенбро, Лексингтон; Джордж В. Саммерс, Канава К.Х.; Джеймс А. Седдон, Гучленд.

Северная Каролина. — Джордж Дэвис, Уилмингтон; Томас Раффин, Грэм; Дэвид С. Рид, Плезантвилл; Д. М. Барринджер, Рали; Дж. М. Морхед, Гринсборо.

Теннесси. — Самуэл Миллиган, Гринвилл; Джозайя М. Андерсон, Уолнат-Вэлли; Роберт Л. Каррутерс, Лебанон; Томас Мартин, Пуласки; Айзек Р. Хокинс, Хантингтон; А. В. О. Тоттен, Джексон; Р. Дж. Маккинни, Ноксвилл; Элвин Каллом, Ливингстон; Уильям П. Хикерсон, Манчестер; Джордж В. Джонс, Фейетвилл; Ф. К. Золликоффер, Нашвилл; Уильям Х. Стивенс, Джексон.

Кентукки. — Уильям О. Батлер, Кэрроллтон; Джеймс Б. Клей, Эшланд; Джошуа Ф. Белл, Данвилл; Чарльз С. Морхед, Луисвилл; Джеймс Гютри, Луисвилл; Чарльз А. Уиклифф, Бардстаун.

Миссури. — Джон Д. Коултер, Сент-Луис; Александер В. Донифан, Либерти; Валдо П. Джонсон, Оцеола; Айлетт Х. Бакнер, Боулинг-Грин; Гаррисон Хаф, Чарлстон.

Огайо. — Сальмон Чейз, Колумбус; Уильям С. Гросбек, Цинциннати; Франклин Т. Бакус, Кливленд; Рубен Хичкок, Кливленд; Томас Юинг, Ланкастер; В. Б. Хортон, Померой; К. П. Уолкотт, Акрон.

Индиана. — Калеб Б. Смит, Индианаполис; Плезант А. Хаклмен, Рашвилл; Годлав С. Орт, Лафайет; Э. В. Х. Эллис, Гошен; Томас С. Слотер, Коридон.

Иллинойс. — Джон Вуд, Куинси; Стивен Т. Логан, Спрингфилд; Джон М. Палмер, Карлинвилл; Бертон С. Кук, Оттава; Томас Дж. Тернер, Фрипорт.

Айова. — Джеймс Харлан, Маунт-Плезант; Джеймс В. Граймс, Берлингтон; Самуэл Х. Кертис, Кеокук; Уильям Вандевер, Дубьюк.

Канзас. — Томас Юинг-мл., Ливенворт; Дж. С. Стоун, Ливенворт; Х. Дж. Адамс, Ливенворт; М. Ф. Конвей, Лоуренс.

№ III.

В Сенате Соединенных Штатов 27 февраля 1861 года во время рассмотрения законопроекта об ассигнованиях на армию обсуждения, касающиеся Мирной конференции, начались следующим образом:

Г-н ПАУЭЛЛ: — В порядке ли предложение отложить этот законопроект и рассмотреть другой?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий полагает, что это в порядке.

Г-н ПАУЭЛЛ: — Я предлагаю отложить законопроект об армии с целью рассмотрения резолюций о внесении поправок в Конституцию, предложенных моим коллегой. В течение нескольких недель сенаторы отказывались предпринимать попытки вынести на обсуждение предложения моего коллеги по той причине, что в этой столице заседали некие Мирные комиссары, созванные по призыву штата Виргиния. Теперь я уверен, что эта комиссия, или Мирный конгресс, или Конференция, или как там ее еще ни назовите, ничего не добьется. Действительно, до моего сведения дошли определенные факты, заставляющие меня полагать, что у определенных республиканцев было твердое намерение сделать так, чтобы эта Конференция ничего не добилась. Я считаю, сэр, что определенные комиссары от штатов этого Союза были введены в эту Конференцию с целью помешать им прийти к какому-либо соглашению. Я так думал уже некоторое время назад. Вчера друг прислал мне «Детройт фри пресс», содержащую два письма от выдающихся сенаторов от штата Мичиган к их губернатору, которые, как мне кажется, ясно и полностью устанавливают тот факт, что республиканцы, по крайней мере часть из них, вместо того чтобы направлять комиссаров на эту Конференцию с целью инициировать что-то, что урегулировало бы трудности, окружающие нас со всех сторон, и спасло бы эту страну от гибели, абсолютно точно занимались отправкой туда делегатов для того, чтобы помешать этой комиссии что-либо предпринять. Я направляю эту газету к столу и прошу Секретаря зачитать эти письма.

Секретарь зачитал следующее:

Вашингтон, 15 февраля 1861 г.

Дорогой Сэр: Когда Виргиния предложила провести Конвенцию в Вашингтоне в связи с тревожным положением дел в стране, я расценил это как очередную попытку развратить общественное сознание и шаг к получению той уступки, которую столь нагло требует властная рабовладельческая власть. В настоящее время у меня нет сомнений в том, что такоков и был замысел. Поэтому я был рад, что Законодательное собрание Мичигана не было склонно ставить себя в положение, управляемое таким влиянием.

Конвенция собралась здесь, и за несколько дней положение дел существенно изменилось. Полагаю, все свободные штаты, за исключением Мичигана и Висконсина, представлены; и друзья, на которых мы можем положиться, заверили нас, что если эти два штата направят делегации из истинных, несгибаемых людей, то, вероятно, образуется большинство в поддержку Конституции в ее нынешнем виде, которое суровым пресечением законов заставит замолчать мятеж. Эти друзья настоятельно просили нас рекомендовать назначение делегатов от нашего штата; и, исполняя их просьбу, мы с г-ном Чандлером телеграфировали вам вчера вечером. Нельзя сомневаться в том, что рекомендации этой Конвенции окажут весьма значительное влияние на общественное сознание и на действия Конгресса.

Я испытываю крайнее нежелание каким-либо образом вмешиваться в то, что должно по праву передаваться на мудрость и усмотрение Законодательного собрания, на которое я очень полагаюсь; но я надеюсь, мне простят предположение, что может быть оправданным и правильным любыми честными средствами предотвратить непреходящий позор, который падет на свободный народ, только что мирным путем голосования освободивший себя от тирании рабства, если он теперь поддастся мятежным угрозам и снова покорится унизительному порабощению. Если будет сочтено целесообразным направить делегатов, я думаю, если они смогут прибыть сюда к 20-му числу, это будет вовремя.

Имею честь с большим уважением оставаться искренне вашим,

К. С. БИНГХЭМ.

Его Превосходительству Губернатору Блэйру.

Г-н ФЕССЕНДЕН: — Я ставлю на вид, в порядке ли пускаться в дискуссию по этому мотиву. Если да, то, полагаю, это должно рассматриваться как часть речи.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий понял, что дискуссия в порядке. Возражений на этот счет в момент начала выступления сенатора определенно не поступало.

Г-н ФЕССЕНДЕН: — Еще не поздно поднять этот вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Предложение состоит в том, чтобы отложить один законопроект и заняться другими делами; и Председательствующий понял сенатора от Кентукки так, что он приводит свои причины, почему он желает этого.

Г-н ФЕССЕНДЕН: — Если это в порядке, я, конечно, не могу возражать против этого; но я поднимаю данный вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Сенатор от Мэна поднимает вопрос о том, находится ли эти дебаты в порядке.

Г-н ПАУЭЛЛ: — Возражений против моего выступления не было, и я полагаю, что имею право продолжать. Я хочу, чтобы письма были зачитаны как часть моей речи.

Г-н ФЕССЕНДЕН: — Возражений против их чтения нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий постановил, что сенатор от Кентукки выступает в порядке.

Г-н ПАУЭЛЛ: — Я не уступал слова, за исключением цели чтения этих писем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Подана ли апелляция на решение Председательствующего?

Г-н ФЕССЕНДЕН: — Я не подаю апелляции.

Секретарь зачитал следующее:

Вашингтон, 11 февраля 1861 г.

Мой Дорогой Губернатор: Губернатор Бингхэм и я телеграфировали вам в субботу по просьбе Массачусетса и Нью-Йорка с тем, чтобы прислать делегатов на Мирный или Компромиссный конгресс. Они признают, что мы были правы, а они неправы; что ни один республиканский штат не должен был отправлять делегатов; но они здесь и не могут уехать. Огайо, Индиана и Род-Айленд сникают, и есть угроза со стороны Иллинойса; и теперь они умоляют нас ради Бога прийти им на помощь и спасти республиканскую партию от раскола. Я надеюсь, вы пришлете несгибаемых людей или никого. Вся эта затея была организована против моего мнения и советов и закончится пшиком. Тем не менее я надеюсь из соображений учтивости к некоторым из наших заблуждающихся братьев, что вы пришлете делегатов.

Искренне ваш друг,

З. ЧАНДЛЕР.

Его Превосходительству Остину Блэйру.

Постскриптум. — Некоторые из промышленных штатов считают, что драка была бы ужасна. Без небольшой кровоточащей расправы этот Союз, по моим оценкам, не будет стоить и гроша.

Г-н ПАУЭЛЛ: — Я думаю, из этих писем очевидно, что в определенных кругах существует и существовало твердое намерение сделать так, чтобы Мирная конференция ничего не делала. Действительно, из письма сенатора от Мичигана [г-на Чандлера] следует, что хотя он выступал против вступления любого республиканского штата в эту Конференцию, однако, поскольку некоторые из них уже были там, а Индиана, Иллинойс, Огайо и Род-Айленд собирались сникнуть, по совету Массачусетса и Нью-Йорка он попросил Мичиган присоединиться и выручить их, избавив республиканскую партию от раскола. Разве возможно, чтобы республиканскую партию спасали ценой разрушения Союза? Совершенно очевидно, что эти «несгибаемые» джентльмены должны были быть присланы сюда для того, чтобы помешать представлению какого-либо компромисса. Следовательно, целью, как я и заявлял, со стороны определенных членов по другую сторону зала было направление делегатов на Конференцию с целью не допустить предложения каких-либо компромиссных мер этим органом. Они стремятся, выражаясь языком этих писем, спасти свою партию от уничтожения. Они говорят, что если Конференция договорится о чем-либо, это возымеет деморализующее действие на народ и на обе палаты Конгресса. Одним словом, это приведет к расколу в республиканской партии, которая, по оценкам сенаторов, выше, святее и лучше, судя по всему, чем Союз.

Ввиду очевидности того факта, что у Мирной конференции нет никакого замысла или намерения что-либо предпринимать, я полагаю, нам не следует больше ее ждать, но Сенату надлежит незамедлительно приступить к рассмотрению поправок к Конституции, предложенных моим коллегой. Полагаю, нам лучше заняться этой работой — той самой, которая, в случае принятия предложений моего коллеги, на мой взгляд, способна спасти страну от дальнейшего распада. Полагаю, нам лучше заняться этим, нежели ассигновать средства на содержание армии, которой, судя по всему, предстоит заняться кровопролитием. Сенатор от Мичигана считает, что правительство не ломаного гроша не стоит, пока оно не прольет немного крови. Я надеюсь, что мое предложение будет поддержано и что мы отложим этот законопроект и перейдем к рассмотрению мер, предложенных моим коллегой.

Мистер ЧАНДЛЕР: — Сенатор от Кентукки зачитал то, что выдается за короткую записку, которую я направил на днях губернатору Мичигана. Я не могу сказать, является ли она точной копией, поскольку не сохранил никакой копии и не забочусь об этом.

Мистер ПАУЭЛЛ: — Если сенатор позволит мне сказать одно слово, я заявлю Сенату, что, когда я получил этот документ вчера —

Мистер ЧАНДЛЕР: — Я как раз собирался заявить об этом.

Мистер ПАУЭЛЛ: — Я спросил обоих сенаторов, верны ли письма. Они ответили мне, что копий не сохраняли, но полагают, что в целом они таковы.

Мистер ЧАНДЛЕР: — Я собирался сказать именно это. Теперь, сэр, я желаю ответить сенатору от Кентукки и прояснить свою позицию по данному вопросу — (моя позиция с самого начала была хорошо известна по этому вопросу и по большинству других), — однако по настоятельной просьбе сенатора от Мэна, ведающего данным законопроектом, я на время откажусь от того ответа, который намеревался дать и который я дам сенатору от Кентукки, дабы продолжить работу и избавиться от законопроекта об ассигнованиях на армию. В другой день я намерен более подробно изложить свои взгляды на эти меры компромисса, к рассмотрению которых сенатор от Кентукки так стремится в настоящее время. Я стремлюсь к этому обсуждению не меньше него. Я стремлюсь к нему. Это вопрос, который следует обсудить. Это вопрос, к которому народ Мичигана проявляет глубокий интерес. Они выступают против любых компромиссов; они не считают, что какой-либо компромисс необходим, как и я. Они готовы отстаивать Конституцию Соединенных Штатов в ее нынешнем виде; отстаивать правительство в его нынешнем виде; да, сэр, отстаивать его до пролития крови, если потребуется.

Мистер ПАУЭЛЛ: — Я прошу провести поименное голосование по моему предложению.

Поименное голосование было назначено.

Мистер МАСОН: — Я прошу общего разрешения Сената объявить, что в три часа я внесу предложение перейти к закрытому заседанию; и если оно не будет принято, я затем попрошу очистить галереи, дабы предать огласке то, что, по моему мнению, должно быть принято на закрытом заседании.

Мистер Джонсон из Теннесси: — Если я могу привлечь внимание сенатора от Кентукки, я хочу внести предложение. Насколько я понимаю, эти резолюции были отложены до прошлого понедельника до часу дня и тогда должны были быть приняты к рассмотрению. Я не знаю, было ли это предложение сделано таким образом или это было негласное понимание того, что они должны быть приняты к рассмотрению в прошлый понедельник; но поскольку законопроект об армии в настоящее время находится на рассмотрении, а времени остается мало, не лучше ли провести вечернее заседание и отложить этот вопрос до семи часов сегодняшнего вечера, чтобы он был принят к рассмотрению в это время, а этот другой законопроект шел своим чередом сегодня? Те, кто хочет выступить с речами по этим резолюциям, могли бы сделать это сегодня вечером; таким образом мы сэкономим время и ускорим дела.

Мистер ФЕССЕНДЕН: — Я полагаю, что сенатор от Виргинии привел еще одну очень вескую причину для того, чтобы заняться законопроектом об армии и довести его до конца, а не откладывать его ради речей в настоящее время.

По результатам поименного голосования: за — 17, против — 27, следующим образом:

За: — господа Байард, Биглер, Брэгг, Брайт, Клингман, Дуглас, Фитч, Гвин, Хантер, Джонсон из Теннесси, Кеннеди, Лейн, Лэтам, Масон, Полк, Пауэлл и Райс — 17.

Против: — господа Энтони, Бейкер, Бингем, Кэмерон, Чандлер, Кларк, Колламер, Диксон, Дулиттл, Дарки, Фессенден, Фут, Фостер, Граймс, Хейл, Харлан, Кинг, Моррилл, Пирс, Сьюард, Симмонс, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд, Уилкинсон и Уилсон — 27.

Таким образом, предложение отложить законопроект об армии ради рассмотрения резолюций мистера Критденена не было принято.

Впоследствии Сенат предпринял следующие действия в отношении доклада Мирной конференции.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Председательствующий получил сообщение от экс-президента Тайлера в качестве президента Конференции, недавно заседалшей в этом городе, которое он представит Сенату, а также протокол заседаний этого органа.

Секретарь зачитал сообщение следующего содержания:

Сенату Соединенных Штатов:

Мне поручено в качестве председательствующего на Конвенции, состоящей из комиссаров, назначенных двадцатью одним штатом и заседающих ныне в этом городе для обсуждения нынешнего прискорбного положения страны, представить вашему высокому собранию прилагаемую просьбу и предложенную поправку.

ДЖОН ТАЙЛЕР,

Президент Конвенции.

Вашингтон, округ Колумбия, 27 февраля 1861 г.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Конвенция, собравшаяся по приглашению штата Виргиния для урегулирования прискорбных разногласий, которые ныне нарушают мир Союза и угрожают его существованию, доводит до сведения Конгресса Соединенных Штатов, что их орган заседал в городе Вашингтоне четвертого числа сего месяца и продолжал работу до двадцать седьмого.

В этом органе во время принятия решения по тому, что здесь представлено, находилось сто тридцать три комиссара, представляющих следующие штаты: Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Кентукки, Миссури, Огайо, Индиана, Иллинойс, Айова, Висконсин и Канзас. Они одобрили то, что здесь представлено, и с уважением просят ваше высокое собрание вынести это на рассмотрение конвенций в штатах в качестве тринадцатой статьи поправок к Конституции Соединенных Штатов.

Заверяет: Дж. ХЕНРИ ПУЛЕСТОН,

Секретарь.

Статья XIII.

Разд. 1. Во всей нынешней территории Соединенных Штатов к северу от параллели 36° 30´ северной широты недобровольное состояние зависимости (рабство), за исключением наказания за преступление, запрещено. Во всей нынешней территории к югу от этой линии статус лиц, находящихся в недобровольном состоянии зависимости или на принудительных работах, в том виде, в каком он существует ныне, изменению не подлежит; и никакой закон, принятый Конгрессом или законодательным собранием территории, не должен воспрепятствовать или помешать вывозу таких лиц из любого штата этого Союза на указанную территорию, равно как и ущемлять права, вытекающие из указанных отношений; но таковые подлежат судебному рассмотрению в федеральных судах в соответствии с порядком общего права. Когда какая-либо территория к северу или к югу от указанной линии в границах, которые может предписать Конгресс, будет иметь население, равное числу, требуемому для члена Конгресса, она, если ее форма правления является республиканской, должна быть принята в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами, с недобровольным состоянием зависимости или без такового, как это будет предусмотрено конституцией такого штата.

Разд. 2. Никакая территория не должна приобретаться Соединенными Штатами иначе как путем открытия и для военно-морских и торговых станций, складов и транзитных маршрутов, без согласия большинства всех сенаторов от штатов, допускающих недобровольное состояние зависимости, и большинства всех сенаторов от штатов, запрещающих такие отношения; также никакая территория не должна приобретаться посредством договора, если голоса большинства сенаторов от каждой из вышеупомянутых категорий штатов не поданы в составе большинства в две трети голосов, необходимого для ратификации такого договора.

Разд. 3. Ни конституция, ни какая-либо поправка к ней не должны толковаться как наделяющие Конгресс полномочиями регулировать, упразднять или контролировать в пределах любого штата отношения, установленные или признанные его законами в отношении лиц, находящихся там на принудительных работах или в недобровольном состоянии зависимости, либо вмешиваться в принудительное состояние зависимости в округе Колумбия или упразднять его без согласия Мэриленда и без согласия собственников, либо без выплаты справедливой компенсации тем собственникам, которые не дали согласия; равно как и полномочиями вмешиваться в то, чтобы представители и другие лица привозили с собой в округ Колумбия, удерживали и увозили лиц, находящихся на таких работах или в таком состоянии зависимости, либо запрещать это; равно как и полномочиями вмешиваться в принудительное состояние зависимости в местах, находящихся под исключительной юрисдикцией Соединенных Штатов в пределах тех штатов и территорий, где оно установлено или признано, либо упразднять его; равно как и полномочиями запрещать перемещение или транспортировку лиц, находящихся на принудительных работах или в недобровольном состоянии зависимости в любом штате или территории Соединенных Штатов, в любой другой штат или территорию таковых, где это установлено или признано законом или обычаем, причем право во время транспортировки морем или рекой заходить в порты, к берегам и причалам и высаживаться на берег в случае бедствия должно сохраняться; но не право транзита в любой штат или территорию либо через них, или продажи либо торговли в нарушение их законов. Конгресс также не обладает полномочиями разрешать взимание более высокого уровня налогообложения с лиц, находящихся на работах или в состоянии зависимости, чем с земли. Запрещается ввоз в округ Колумбия лиц, находящихся на работах или в состоянии зависимости, с целью продажи либо помещение их в склады для последующей передачи в другие места для продажи в качестве товара.

Разд. 4. Третий абзац второго раздела четвертой статьи Конституции не должен толковаться как препятствующий любому из штатов посредством надлежащего законодательства и через действия своих судебных и исполнительных должностных лиц обеспечивать принудительное исполнение выдачи беглых рабов тому лицу, которому такие работы или услуги причитаются.

Разд. 5. Заграничная работорговля настоящим навечно запрещается; и в обязанность Конгресса входит принятие законов, препятствующих ввозу в Соединенные Штаты и на территории рабов, кули или лиц, находящихся на работах или в состоянии зависимости, из мест, находящихся за пределами их границ.

Разд. 6. Первая, третья и пятая статьи, наряду с настоящей статьей этих поправок, а также третий абзац второго раздела первой статьи Конституции и третий абзац второго раздела четвертой статьи оной не подлежат изменению или отмене без согласия всех штатов.

Разд. 7. Конгресс должен предусмотреть в законе, чтобы Соединенные Штаты выплатили собственнику полную стоимость его беглого раба во всех случаях, когда маршал или другое должностное лицо, в чьи обязанности входил арест такого беглеца, были лишены возможности сделать это вследствие насилия или запугивания со стороны толпы или бунтующих скоплений людей, или когда после ареста такой беглец был отбит посредством аналогичного насилия или запугивания, в результате чего собственник был лишен такового; и принятие такого платежа лишает собственника права на дальнейшие претензии к такому беглецу. Конгресс должен предусмотреть в законе обеспечение гражданам каждого штата привилегий и иммунитетов граждан в различных штатах.

Мистер МАСОН: — Я полагаю, что надлежащим распоряжением будет предать это печатью.

Мистер КРИТДЕНЕН: — Печатать нечего.

Мистер ГРИН: — И передать в Комитет по делам округа Колумбия. Я полагаю, это будет примерно верно.

Мистер КРИТДЕНЕН: — Я предлагаю передать это в специальный комитет с поручением отчитаться завтра утром.

Мистер МАСОН: — Мы непременно должны это напечатать.

Мистер ДОУГЛАС: — Это можно напечатать тем временем.

Мистер ФЕССЕНДЕН: — У нас должно быть время ознакомиться с этим.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Внесено предложение напечатать сообщение и передать его в специальный комитет с поручением отчитаться завтра утром.

Мистер БИГЛЕР: — Я с удовольствием внесу предложение сенатору от Кентукки назвать дополнительно час завтрашнего дня, в который рассмотрение доклада будет находиться в порядке дня, иначе одно возражение перенесет его на следующий день.

Мистер КРИТДЕНЕН: — Что ж, завтра в двенадцать часов, я бы сказал. [«Один».] Я предлагаю час дня.

Мистер БИГЛЕР: — С поручением комитету отчитаться завтра утром и чтобы этот доклад стал специальным порядком дня в час дня?

Мистер КРИТДЕНЕН: — Да, сэр.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Указывает ли сенатор численность комитета?

Мистер ГРИН: — Семнадцать.

Мистер ДОУГЛАС: — Пяти достаточно.

Мистер КРИТДЕНЕН: — Комитет из пяти человек; не более.

Мистер КОЛЛАМЕР: — Я предложил бы господам не только сделать это порядком дня на завтра на двенадцать часов, но и принять это тремя четвертями штатов на следующий день. [Смех.]

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Внесено и поддержано предложение напечатать сообщение и передать его в специальный комитет в составе пяти членов с поручением отчитаться завтра в час дня.

Мистер ХЕЙЛ: — Я прошу разделить вопрос.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Первый вопрос будет касаться печати.

Предложение напечатать было принято.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Следующий вопрос заключается в том, чтобы передать сообщение в специальный комитет в составе пяти человек с поручением отчитаться завтра в час дня.

Мистер ХЕЙЛ: — Я прошу разделить его.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Каким образом его следует разделить?

Мистер ХЕЙЛ: — Предложение передать в специальный комитет — это одно положение, а поручения — другое.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Именно в такой форме сенатор желает его разделить?

Мистер ХЕЙЛ: — Да, сэр.

Мистер БИГЛЕР: — В том виде, в каком председательствующий излагает положение, оно не достигает цели, которую имел в виду сенатор от Кентукки. Поручения должны заключаться в том, чтобы комитет отчитался завтра утром и чтобы доклад был назначен специальным порядком дня на час дня. Если это не будет сделано, одно возражение перенесет его.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Сенатор от Нью-Гэмпшира просит разделить вопрос, и он подлежит разделению. Первый вопрос заключается в передаче сообщения в специальный комитет из пяти человек.

Предложение было принято.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Следующая часть предложения заключается в том, чтобы поручить этому комитету отчитаться завтра утром и сделать его доклад специальным порядком дня на завтра на час дня.

Мистер ХЕЙЛ: — По этому поводу я хотел бы провести поименное голосование.

Поименное голосование было назначено.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ: — Вопрос заключается в том, чтобы поручить комитету отчитаться завтра утром и сделать этот доклад специальным порядком дня на завтра на час дня.

Секретарь приступил к перекличке.

Мистер КЛИНГМАН: — Хотя я решительно выступаю против этого предложения, я готов направить его в том направлении, какого желают его сторонники, и я голосую «за».

Мистер ЛЭТАМ: — Я желаю изменить свой голос. Я не питаю доверия к этой затее и опасаюсь, что это станет ненужной тратой времени; но я уступаю мнению моих политических соратников и голосую «за».

Был объявлен результат: за — 26, против — 21, следующим образом:

За: — господа Энтони, Бейкер, Байард, Биглер, Брэгг, Брайт, Клингман, Критденен, Диксон, Дуглас, Фитч, Фостер, Гвин, Хантер, Джонсон из Теннесси, Кеннеди, Лейн, Лэтам, Масон, Николсон, Пирс, Полк, Пауэлл, Райс, Себастьян и Томсон — 26.

Против: — господа Бингем, Чандлер, Кларк, Колламер, Дулиттл, Дарки, Фессенден, Фут, Грин, Граймс, Хейл, Харлан, Кинг, Моррилл, Сьюард, Симмонс, Самнер, Тен Эйк, Трамбулл, Уэйд и Уилсон — 21.

Таким образом, предложение было принято.

Мистер КРИТДЕНЕН: — Я предлагаю, чтобы члены комитета были назначены председательствующим.

Предложение было принято; и в состав комитета были назначены мистер Критденен, мистер Биглер, мистер Томсон, мистер Сьюард и мистер Трамбулл.

28 февраля назначенный таким образом комитет представил Сенату следующий доклад, по которому были предприняты следующие действия:

Мистер КРИТДЕНЕН: — Специальный комитет, которому было передано полученное вчера сообщение от Конвенции, собравшейся в этом месте, именуемой в народе Мирной конвенцией, с поручением отчитаться к двенадцати часам сегодняшнего дня, рассмотрел этот вопрос и поручил мне сделать следующий доклад —

Мистер ХЕЙЛ: — Я возражаю против его рассмотрения сегодня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ (в кресле мистер Фитч): — Ввиду заявленного возражения он не может рассматриваться до часу дня, но будет зачитан.

Секретарь зачитал совместную резолюцию, представленную мистером Критдененом (S. No. 70), предлагающую определенные поправки к Конституции Соединенных Штатов, следующего содержания:

Совместная резолюция, предлагающая определенные поправки к Конституции Соединенных Штатов.

Поскольку комиссары, назначенные по приглашению штата Виргиния следующими штатами соответственно: Мэном, Нью-Гэмпширом, Вермонтом, Массачусетсом, Род-Айлендом, Коннектикутом, Нью-Йорком, Нью-Джерси, Пенсильванией, Делавэром, Мэрилендом, Виргинией, Северной Каролиной, Теннесси, Кентукки, Миссури, Огайо, Индианой, Иллинойсом, Айовой, Висконсином и Канзасом, встретились на Конвенции в городе Вашингтоне с целью рассмотрения тревожного и опасного положения страны и предложения мер по сохранению мира, безопасности народа и обеспечения Союза, и выполнив эту обязанность, сообщили Конгрессу результат своих дебатов с просьбой и рекомендацией от лица и во имя упомянутых штатов вынести на рассмотрение различных штатов в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов в соответствии с пятой статьей сего документа следующее, а именно: [См. предшествующую статью.]

Мистер СЬЮАРД: — Мистер председатель —

Мистер ГВИН: — Я полагаю, что выступаю я.

Мистер СЬЮАРД: — Я желаю сказать слово от комитета относительно нынешнего доклада.

Мистер ГВИН: — Разумеется.

Мистер ХЕЙЛ: — Я возражаю против его нынешнего рассмотрения.

Мистер СЬЮАРД: — Я не предлагаю рассматривать его.

Мистер БИГЛЕР: — Сенатор от Нью-Гэмпшира не имеет права заявлять это возражение.

Мистер СЬЮАРД: — Я не предлагаю рассматривать его в настоящий момент; но я желаю выступить с пояснением от комитета относительно доклада, сделанного сенатором от Кентукки. Достопочтенный сенатор от Иллинойса [мистер Трамбулл] и я составляли меньшинство комитета. Мы выражаем несогласие с докладом и предлагали в комитете внести альтернативный проект. Большинство сочло, что по какой-то причине, достаточной по их мнению, мы не имеем права представлять доклад меньшинства. Поэтому я прошу у Сената разрешения внести совместную резолюцию от собственного имени, в отношении которой достопочтенный сенатор от Иллинойса уполномочил меня заявить, что он разделяет мое мнение, и которую я прошу единогласным согласием зачитать и напечатать; и она станет предметом рассмотрения в такое время впоследствии, какое Сенат соизволит назначить для ее заслушивания, совместно с другим докладом или нет.

Мистер МАСОН: — Оформлен ли он в виде доклада?

Мистер СЬЮАРД: — Нет; на этом не настаивают в таком виде; он представляется от моего собственного имени. Я желаю, чтобы он был зачитан для сведения и напечатан, подлежащим дальнейшим действиям Сената.

Предложение мистера Сьюарда было зачитано следующим образом:

Совместная резолюция, касающаяся Национальной конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов.

Поскольку законодательные собрания штатов Кентукки, Нью-Джерси и Иллинойса обратились к Конгрессу с требованием созыва Конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов: Поэтому,

Будет постановено и т. д., чтобы законодательным собраниям других штатов было предложено рассмотреть этот вопрос и выразить свою волю по этому вопросу Конгрессу в соответствии с пятой статьей Конституции.

Мистер БИГЛЕР: — Я желаю сделать —

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Сенатор от Калифорнии выступал. Никаких действий в отношении только что предложенного документа сейчас не требуется, кроме предложения напечатать. Должен ли документ быть напечатан?

Мистер ХЕЙЛ: — Был ли он зачитан для сведения?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Только для сведения.

Мистер СЬЮАРД: — Я предлагаю напечатать его.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий не слышит возражений.

Мистер БИГЛЕР: — Я желаю сделать замечание в отношении вопроса о соблюдении порядка, поднятого сенатором от Нью-Гэмпшира. Сенатор возражает против рассмотрения доклада сегодня. Вчера, когда сенатор от Кентукки внес предложение, я настаивал на дополнительном внесении предложения о том, чтобы доклад комитета стал специальным порядком дня сегодня в час дня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Такова запись в протоколе.

Мистер БИГЛЕР: — Это поручение было вынесено, а потому возражение сенатора не применимо.

Мистер ХЕЙЛ: — Именно поэтому оно применимо.

Мистер СЬЮАРД: — Я настаиваю на предложении напечатать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Сенатор от Калифорнии выступает. Ввиду того, что сенатор от Нью-Гэмпшира возразил против нынешнего рассмотрения резолюции, представленной сенатором от Кентукки, на данный момент она не может рассматриваться.

Мистер СЬЮАРД: — Позволит ли сенатор от Калифорнии поставить на голосование мое предложение напечатать?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий не услышал возражений против этого; и оно было назначено.

Мистер ДОУГЛИТЛ: — Сенатор от Калифорнии позволил бы мне сказать единое слово. Я замечаю, что в этом докладе штат Висконсин упоминается как направивший делегатов на эту Конвенцию, обычно именуемую Мирной конвенцией. Это ошибка. Я также желаю заявить, что когда этот вопрос поднимется к рассмотрению, я предложу в качестве оговорки к первому разделу тринадцатой статьи в предложенном виде следующее положение:

При условии, однако (и этот раздел вступает в силу при явно выраженном условии), что никакой штат или какая-либо его часть, ранее принятые или впредь принимаемые в Союз, не будут иметь права выходить из-под юрисдикции Соединенных Штатов; и что настоящая Конституция и все законы, принятые в ее исполнение, должны быть высшим законом страны в нем, несмотря ни на что, содержащееся в любой конституции, акте или постановлении законодательного собрания или конвенции любого штата, утверждающее обратное.

Тогда этот раздел будет гласить следующим образом:

Разд. 1. Во всей нынешней территории Соединенных Штатов к северу от параллели 36° 30´ северной широты недобровольное состояние зависимости (рабство), за исключением наказания за преступление, запрещено. Во всей нынешней территории к югу от этой линии статус лиц, находящихся в недобровольном состоянии зависимости или на принудительных работах, в том виде, в каком он существует ныне, изменению не подлежит; и никакой закон, принятый Конгрессом или законодательным собранием территории, не должен воспрепятствовать или помешать вывозу таких лиц из любого штата этого Союза на указанную территорию, равно как и ущемлять права, вытекающие из указанных отношений; но таковые подлежат судебному рассмотрению в федеральных судах в соответствии с порядком общего права. Когда какая-либо территория к северу или к югу от указанной линии в границах, которые может предписать Конгресс, будет иметь население, равное числу, требуемому для члена Конгресса, она, если ее форма правления является республиканской, должна быть принята в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами, с недобровольным состоянием зависимости или без такового, как это будет предусмотрено конституцией такого штата; При условии, однако (и этот раздел вступает в силу при явно выраженном условии), что никакой штат или какая-либо его часть, ранее принятые или впредь принимаемые в Союз, не будут иметь права выходить из-под юрисдикции Соединенных Штатов; и что Конституция и все законы, принятые в ее исполнение, должны быть высшим законом страны в нем, несмотря ни на что, содержащееся в любой конституции, акте или постановлении законодательного собрания или конвенции любого штата, утверждающее обратное.

И я желаю, чтобы эта поправка, которую я ныне направляю председательствующему, была напечатана.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Есть ли возражения против печати документа, который только что зачитал сенатор? Председательствующий не слышит возражений.

В тот же день Доклад Мирной конференции был востребован к рассмотрению, после чего сенатор Хейл возразил против рассмотрения доклада. Затем последовало значительное обсуждение, в котором приняли участие господа Хейл, Биглер, Трамбулл, Критденен и Диксон. Это обсуждение касалось исключительно вопроса о том, можно ли по правилам Сената принять к рассмотрению Доклад Мирной конференции в настоящее время. Суть доклада не рассматривалась, и по этой причине не считается необходимым сообщать о ходе заседаний Сената в этой части. Совместные правила обеих палат были приостановлены, дабы можно было принять к рассмотрению другой вопрос, и никакого решения по вопросу о том, следует ли рассматривать Доклад Мирной конференции в настоящее время, принято не было.

Поскольку отведенное время было потрачено на это обсуждение, Сенат перешел к рассмотрению и разрешению нескольких вопросов порядка дня. Первого марта он возобновил работу над Докладом Мирной конференции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ (мистер Фитч): — Долг председательствующего — объявить специальный порядок дня, каковым является совместная резолюция (S. No. 70), предлагающая определенные поправки к Конституции Соединенных Штатов.

Мистер ДОУГЛАС: — Я прошу представить Сенату резолюции Палаты представителей в отношении поправок к Конституции, дабы их можно было рассмотреть одновременно.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий представит Сенату совместную резолюцию Палаты представителей.

Совместная резолюция (H.R. No. 80) о внесении поправок в Конституцию Соединенных Штатов была зачитана в первый раз по своему названию.

Мистер ДОУГЛАС: — Я прошу сделать ее специальным порядком дня одновременно, в связи с совместной резолюцией, представленной сенатором от Кентукки.

Мистер МАСОН: — Я ознакомился с этой совместной резолюцией, и ее определенно следует передать в комитет для исправления ее английского языка. Она невразумительна.

Мистер ДОУГЛАС: — Моя цель заключается лишь в том, чтобы ее рассмотрели одновременно с другой.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Совместная резолюция пройдет второе чтение.

Совместная резолюция (H.R. No. 80) была зачитана во второй раз по своему названию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Теперь она является предметом любого предложения, какое может быть сделано в отношении нее.

Мистер ДОУГЛАС: — Я предлагаю сделать ее специальным порядком дня в связи с совместной резолюцией, представленной сенатором от Кентукки.

Мистер КЛАРК: — Как получается, что это находится здесь в порядке дня, когда вызван специальный порядок дня?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Рассмотрение этого не находится в порядке дня, за исключением единогласного согласия.

Мистер КЛАРК, мистер БИНГЕМ и мистер САМНЕР: — Я возражаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Специальный порядок дня находится перед Сенатом.

Мистер ДОУГЛАС: — Я прошу зачитать другие резолюции, поступившие из Палаты представителей. Их, кажется, две.

Совместные резолюции Палаты представителей (No. 64), выражающие мнение Конгресса относительно определенных вопросов, ныне будоражащих страну, и мер, призванных уладить существующие разногласия, были зачитаны в первый раз по названию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Второе чтение —

Мистер ЧАНДЛЕР и другие: — Я возражаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Заявлено ли возражение?

Мистер ЧАНДЛЕР: — Я отзываю свое возражение.

Мистер САМНЕР: — Я возражаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Ввиду заявленного возражения она не может быть зачитана во второй раз.

Мистер СИММОНС: — Она была принята другой палатой единогласно. Возражений быть не может, полагаю.

Мистер КЛАРК: — Мы рассматриваем другой вопрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Специальный порядок дня находится перед Сенатом. Вопрос касается второго чтения.

Совместная резолюция (S. No. 70), предлагающая определенные поправки к Конституции Соединенных Штатов, была зачитана во второй раз и рассмотрена как в Комитете всей палаты.

Мистер ПУГ: — Пусть резолюция будет зачитана, не сама поправка, а формальная часть, преамбула.

Мистер ХАНТЕР: — Открыта ли она сейчас для поправок?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Она находится в Комитете всей палаты и открыта для поправок. Требуется чтение формальной части совместной резолюции.

Секретарь зачитал ее.

Мистер СЬЮАРД: — Я предлагаю в качестве замены следующее:

Исключить все после слова «поскольку» в преамбуле до конца резолюции и вставить:

Законодательные собрания штатов Кентукки, Нью-Джерси и Иллинойса обратились к Конгрессу с требованием созыва Конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов; Поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, чтобы законодательным собраниям других штатов было предложено рассмотреть вопрос о такой Конвенции и выразить свою волю по этому вопросу Конгрессу в соответствии с пятой статьей Конституции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий понимает, что к материалу, который сенатор от Нью-Йорка предлагает исключить, была предложена оговорка. Голосование сначала будет проведено по оговорке, предложенной сенатором от Висконсина [мистер Дулиттл], о вставке в конце первого раздела тринадцатой статьи:

При условии, однако (и этот раздел вступает в силу при явно выраженном условии), что никакой штат или какая-либо его часть, ранее принятые или впредь принимаемые в Союз, не будут иметь права выходить из-под юрисдикции Соединенных Штатов; и что настоящая Конституция и все законы, принятые в ее исполнение, должны быть высшим законом страны, несмотря ни на что, содержащееся в любой конституции, акте или постановлении законодательного собрания или конвенции любого штата, утверждающее обратное.

Мистер ХАНТЕР: — Я полагаю, что поправка сенатора от Висконсина не находится на рассмотрении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Сенатор от Висконсина предлагает это в качестве оговорки к материалу, который сенатор от Нью-Йорка предлагает исключить; и голосование должно быть проведено в первую очередь по нему.

Мистер ХАНТЕР: — Я не знал, что это находится на рассмотрении Сената.

Мистер БИГЛЕР: — Он только заявил об этом.

Мистер ХАНТЕР: — Я думал, что сенатор от Висконсина лишь заявил о том, что предложит это.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий мог не так понять предложение сенатора в тот момент. Он просил напечатать его; но если таково понимание Сената —

Мистер СЬЮАРД: — Что сказано в протоколе?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: — Председательствующий понимает, что в протоколе это представлено как «предназначенное к внесению».

Мистер СЬЮАРД: — Тогда вопрос касается альтернативного проекта. Я прошу провести голосование.

Мистер ХАНТЕР: — У меня есть поправка на рассмотрение. Я предлагаю изменить первый раздел стоящего перед нами предложения, вставив вместо него первую статью так называемых резолюций Критденена. Я предлагаю исключить первую статью мирных предложений и вставить:

Что во всей территории Соединенных Штатов, ныне удерживаемой или приобретаемой впредь, расположенной к северу от широты 36° 30´, рабство или недобровольное состояние зависимости, за исключением наказания за преступление, запрещено, пока такая территория остается под территориальным управлением. Во всей территории к югу от указанной линии широты рабство африканской расы настоящим признается существующим и не должно претерпевать вмешательства со стороны Конгресса; но должно защищаться в качестве собственности всеми ведомствами территориального управления в течение всего времени его существования; и когда какая-либо территория, к северу или к югу от указанной линии, в таких границах, какие может предписать Конгресс, будет содержать население, необходимое для члена Конгресса согласно действовавшему тогда федеральному соотношению представительства народа Соединенных Штатов, она, если ее форма правления является республиканской, должна быть принята в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами, с рабством или без такового, как это может быть предусмотрено конституцией такого нового штата.

Мистер КОЛЛАМЕР: — Я поднимаю вопрос о соблюдении порядка. Следует заметить, что этот документ находится перед нами на основании преамбулы о том, что, поскольку эти предложения поправок были представлены комиссарами, как их называют, от различных штатов — называя их, — которые попросили Конгресс вынести их на рассмотрение, поэтому мы предлагаем вынести их на рассмотрение штатов. Вся процедура базируется и основывается на этой преамбуле. Я заявляю, что она не может быть изменена. Если бы она была изменена, она перестала бы быть обращением того органа, который указан в преамбуле. Поэтому я возражаю против любых поправок, за исключением альтернативного проекта; возможно, альтернативный проект может быть предложен с исключением всей преамбулы; но поправка к ней противоречит порядку, по моему мнению.

Мистер ХАНТЕР: — Что касается вопроса о соблюдении порядка, я понимаю, что преамбула является преамбулой комитета, и что стоящий перед нами вопрос касается этих предложений по внесению поправок в Конституцию Соединенных Штатов, с которыми следует обращаться как с законопроектом. Если так, каждый раздел подлежит изменению так же, как подлежал бы изменению законопроект. Моей целью было предложить всю серию так называемых резолюций Критденена в качестве поправки к этим, и я по-прежнему намерен предложить их, раздел за разделом; но мне было воспрепятствовано предложить их в такой форме, поскольку сенатор от Нью-Йорка получил слово первым и предложил свое предложение в качестве альтернативного проекта. Поэтому я не мог поднять тот вопрос, который желал поднять, иначе как предлагая поправки, раздел за разделом, дабы усовершенствовать первоначальное предложение. Я заявляю, что это не противоречит порядку.

Мистер КОЛЛАМЕР: — Я по-прежнему заявляю свой вопрос о соблюдении порядка, предполагая для господ, что если мы вносим какую-либо поправку, мы должны исключить преамбулу.

Мистер БИГЛЕР: — Я не вижу, чтобы в данном случае мог быть поднят какой-либо обычный вопрос о соблюдении порядка; но я действительно считаю, что существует соображение гораздо более серьезное, а именно вопрос о том, станем ли мы рассматривать серию резолюций, представленную здесь этим Мирным конгрессом, как предложение, которое мы должны либо принять, либо отклонить. Я был одним из тех в специальном комитете, кто занял такую позицию. Было очевидно задумано, чтобы мы приняли всю программу или отклонили ее. Поэтому я не желал; и мы решили не рассматривать никакой вопрос о поправках —

Мистер ХАНТЕР: — Это вопрос не порядка, а целесообразности. Это было бы аргументом против любой поправки.

Мистер БИГЛЕР: — Я сказал, что это не обычный вопрос правил; но что существует гораздо более серьезный вопрос целесообразности. Я разделяю точку зрения сенатора в этом отношении; и я встал с целью упомянуть взгляд на этот предмет, принятый специальным комитетом. Сенатор от Нью-Йорка пожелал получить разрешение комитета внести свое предложение в качестве альтернативного проекта; однако большинство комитета постановило, что резолюции не были переданы нам с целью их рассмотрения и изменения или подмены чем-то иным, а просто для того, чтобы прикрепить к ним формальную резолюцию о представлении их в качестве поправок к Конституции для ратификации штатами. По этой причине мы не предложили никаких поправок; и сенатор от Нью-Йорка вчера внес свой альтернативный проект на собственную ответственность из-за, как я его понял, точки зрения, принятой комитетом. Теперь же, сэр, я по-прежнему придерживаюсь того мнения, что, хотя Сенат, несомненно, обладает явным правом изменить эти резолюции и изменить резолюцию о представлении, чтобы привести ее в соответствие с тем, что мы можем сделать, мы должны рассматривать эти резолюции, присланные сюда этой Мирной конференцией, как единое целое и принять их или отклонить; однако в отношении права предложить поправку не может быть поднят вопрос обычного правила; существует более великий, более серьезный вопрос целесообразности относительно того, как с ними следует обращаться.

Мистер СЬЮАРД: — Это не просто вопрос формы или порядка, но предложение сенатора от Виргинии изменило бы весь характер сделки. Эта совместная резолюция представляет собой единое, завершенное предложение. Это один акт. Он начинается с заявления Конгресса о том, что «поскольку комиссары, назначенные по приглашению штата Виргиния», выполнили определенную обязанность, возложенную на них, «и сообщили Конгрессу результат своих дебатов с просьбой и рекомендацией от лица и во имя упомянутых штатов» — Мэна, Нью-Гэмпшира, Вермонта, Массачусетса, Род-Айленда и остальных штатов, представленных на Конвенции, — «следующее» — ничего иного, ничего не происходящего из Конгресса, ничего не происходящего откуда-либо еще, но — «следующее быть предложенным различным штатам в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов в соответствии с пятой статьей оного документа». Теперь, если мы примем всю эту сделку, мы поступим просто следующим образом: мы представим эти поправки народу Соединенных Штатов для их принятия по той причине, что Мирная конвенция, как она называется, рассмотрела этот вопрос и сочла его достаточно важным, чтобы попросить нас наделить ее законодательной или конгрессиональной санкцией и тем самым представить это законодательным собраниям и конвенциям штатов; но всякий раз, когда вы вносите в нее хотя бы одно изменение, подобное тому, которое предлагает сейчас сенатор от Виргинии, это уже не предложение штатов «Мэна, Нью-Гэмпшира, Вермонта, Массачусетса» или каких-либо других штатов; но это рекомендация Конгресса Соединенных Штатов. Весь характер меняется. Конвенция стирается из истории Конгресса. Принятые тогда резолюции становятся осознанным убеждением большинства Конгресса Соединенных Штатов, которое подменяет собственное суждение, собственную мудрость и собственную волю пожеланиями, мнениями, с уважением представленными им представителями этих штатов, и берет на себя ответственность заявить, что именно это Мирная конвенция должна была представить вместо того предложения, которое они прислали сюда.

Мистер ХАНТЕР: — Я хотел бы высказать предложение относительно истинного положения этого вопроса в том виде, в каком он сейчас перед нами предстает. Аргументы, приведенные сенатором от Пенсильвании и сенатором от Нью-Йорка, вполне могли бы быть выдвинуты против целесообразности принятия этой поправки; однако, поскольку сам этот вопрос стоит на повестке дня, он внесен перед нами исключительно посредством отчета нашего комитета. Конференция Конвенции не имела полномочий представлять вопросы или делать обращения в наш адрес; но поскольку они сделали обращение, а мы, испытывая уважение к этому органу, согласились его рассмотреть, мы передали их предложение в комитет. Единственное основание, которое у нас сейчас есть для его рассмотрения в Сенате, — это рекомендация нашего комитета. Данное предложение фигурирует здесь как рекомендация этого комитета изменить Конституцию, как это предложено настоящей Конференцией. Будучи ее рекомендацией относительно изменения Конституции, в силу наших правил оно рассматривается подобно законопроекту; и я имею право предложить внести в него поправки, статья за статьей; и, поступая таким образом, я, как я понимаю, буду следовать методу, принятому Конференцией Конвенции, ибо мне говорят, что они никогда не голосовали по нему в целом, а голосовали за него предложение за предложением; и фактически большинство, принявшее эти предложения, состояло из разных штатов, и они никогда не проводили голосование по статьям в целом.

Теперь я предлагаю внести поправки в этот документ по мере его поступления, предложение за предложением; и если бы для меня было регламентным сделать такое предложение, предполагая, что данное предложение исходило от комитета нашего органа, который представил отчет с предложением таких поправок в Конституцию, я имел бы право сделать это сейчас, ибо только таким образом оно появляется перед нами на законных основаниях. Следовательно, что касается вопроса о соблюдении регламента, мне кажется, что я совершенно вправе поступить так. Чтобы избавиться от вопроса о соблюдении регламента, я был бы готов предложить исключить и преамбулу тоже; но, по моему мнению, перед нами все это выглядит так, как выглядел бы законопроект. Я могу вносить поправки в конкретные статьи. Настоящей поправкой я предлагаю усовершенствовать не всё предложение в целом, а лишь его часть; и если меня постигнет в этом успех, я смогу затем вернуться назад и предложить изменить преамбулу.