«Отчет о дебатах и обсуждениях на тайных заседаниях Конференции Конвенции»

Предложение г-на Виклиффа было принято, а преамбула и резолюция были представлены в следующем виде:

ПРЕАМБУЛА И РЕЗОЛЮЦИЯ Г-НА ВИКЛИФФА

Поскольку второй раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов гласит: «Лицо, обязанное службой или трудом в одном штате по законам оного и бежавшее в другой, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления такового от таковой службы или труда, но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются».

Этот пункт является одним из компромиссов, без которых не была бы принята ни одна Конституция. Он служил гарантией для штатов, в которых такой труд и служба существовали по закону, что их права будут уважаться и учитываться всеми штатами; и ни один штат не правомочен пренебрегать налагаемым им обязательством или обесценивать его посредством законодательных актов. И поскольку Палата представителей Соединенных Штатов —го числа февраля единогласным голосованием объявила, что ни Конгресс Соединенных Штатов, ни народ или правительство какого-либо невладельческого штата не обладают конституционным правом издавать законы о рабстве в любом рабовладельческом штате Союза или вмешиваться в него.

Эта декларация рассматривается настоящей Конвенцией как признание того, что статуты тех штатов, которые приняты с целью подрыва упомянутого положения Конституции и законов Конгресса, изданных для обеспечения справедливого и надлежащего исполнения этой конституционной гарантии, противоречат высшему закону страны.

Положения статутов во многих невладельческих штатах, обычно известных и именуемых «законами о личной свободе», по своим последствиям равносильны фактической аннуляции актов Конгресса от 12 февраля 1793 года и 18 сентября 1850 года и противоречат второму разделу четвертой статьи Конституции, как указано выше. При этом дух указанных статутов представляется противоречащим принципам компромисса и взаимных и либеральных уступок, которые продиктовали рассматриваемую статью Конституции и которые пронизывают каждую часть этого документа. В связи с этим настоящая Конвенция почтительно просит различные штаты отменить все подобные одиозные постановления.

Дух вежливости между штатами, а также дух единства и братства, который должен воодушевлять весь народ этих Соединенных Штатов, требуют, чтобы законы каждого другого штата предоставляли гражданам каждого штата полное право и безопасность транзита со всеми лицами, которые должны им службу или труд.

Постановлено: направить копию вышеизложенного за подписью Президента этой Конвенции губернаторам каждого из свободных штатов в качестве взвешенного суждения и мнения настоящей Конвенции с просьбой вынести ее на рассмотрение их соответствующих законодательных собраний.

Г-н ЧЕЙЗ:—Я предлагаю напечатать все резолюции штатов, в соответствии с которыми были назначены комиссары или которые касаются вопросов, подлежащих рассмотрению на этой Конференции. Я считаю этот шаг удобным и необходимым, и одну из причин могу назвать следующую: мнение Законодательного собрания штата Огайо, выраженное в одной из принятых этим органом резолюций, заключается в том, что было бы мудрее и лучше отложить проведение этой Конференции на более поздний срок. Огайо прямо заявила в своих резолюциях, что она не готова согласиться с условиями урегулирования, предложенными Виргинией, и выразила мнение, что Конституция в ее нынешнем виде, если ее справедливо толковать и подчиняться ей, содержит достаточные положения для исправления всех бед, которые, как утверждается, существуют. Тем не менее она готова встретиться в дружеском духе и посоветоваться со своими штатами-побратимами. Но широко распространено мнение, что эту Конференцию не следовало созывать столь поспешно и до инаступления вступающей в должность администрации. Мы, комиссары от этого штата, получили в резолюциях, на которые я ссылался, инструкции использовать свое влияние для достижения отсрочки этой Конференции до принятия окончательных мер — до 4 апреля следующего года. Я сочту своим долгом в какое-то будущее время внести предложение на этот счет. Степень, в которой я буду настаивать на его принятии, в некоторой мере будет зависеть от хода событий и мнений моих коллег. Между тем я хочу, чтобы все резолюции были напечатаны.

Предложение г-на Чейза было принято. Напечатанные резолюции можно найти в приложении.

Г-н АЛЛЕН из Массачусетса:—До сегодняшнего перерыва я хотел бы узнать, каков будет порядок работы, когда эти различные отчеты поступят на обсуждение. Согласно общим правилам парламентской процедуры, которым, как я полагаю, мы подчиняемся, первый вопрос, насколько я понимаю, будет касаться замены отчета меньшинства, представленного джентльменом из Коннектикута (г-н Болдуин), отчетом большинства; и по этому вопросу могут предлагаться поправки — как принимаемые, так и отклоняемые — как к отчетам большинства, так и меньшинства. Я думаю, было бы неплохо внести ясность в этот вопрос. Прав ли я в этом?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:—Председательствующий считает, что джентльмен из Массачусетса правильно указал порядок судопроизводства.

По предложению г-на Хаклмана Конференция затем прервала работу до 12 часов следующего дня.

ДЕСЯТЫЙ ДЕНЬ

Вашингтон, суббота, 16 февраля 1861 г.

Конференция была призвана к порядку Президентом в 12 часов дня.

Молитву прочитал преп. д-р Сандерленд.

Журнал был зачитан Помощником Секретаря г-ном Палестоном и после исправления утвержден.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:—Я получил сообщение от г-на В. К. Джуэтта, которое меня просят огласить на Конференции. Если кто-либо из членов пожелает его прочитать, оно будет представлено по предложению. Я не склонен занимать время Конференции его чтением, если только кто-то из членов специально не потребует зачитать его.

Г-н СЕДДОН:—Пусть оно будет отложено без чтения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:—С ним будет поступлено именно так.

Г-н ВИКЛИФФ:—Комитет по правилам и организации поручил мне предложить поправку к одиннадцатому правилу, которое было принято. В существующей редакции правила апелляция на решение Председательствующего по вопросам порядка не допускается. Едва ли ни Председательствующий, ни Конференция не пожелали бы быть связанными таким образом. Цель резолюции — приблизить правило в этом отношении к практике парламентских органов и разрешить апелляцию на решение Председательствующего в самой Конференции. Я предлагаю следующую резолюцию:

«Постановлено: изменить Одиннадцатое правило настоящей Конвенции таким образом, чтобы разрешить апелляцию на решение Президента, причем такая апелляция должна решаться без дебатов».

При принятии этой резолюции было затребовано разделение голосов, и после подсчета секретарями Президент объявил ее принятой.

Г-н ВИКЛИФФ:—Теперь я предлагаю другую резолюцию — следующего содержания:

«Постановлено: в ходе дебатов, которые могут состояться на настоящей Конвенции, ни одному члену не разрешается выступать дольше тридцати минут».

К настоящему моменту мы все должны проникнуться необходимостью быстрых, незамедлительных и эффективных действий. Я не обвиняю никого из членов этого органа в стремлении без нужды тратить время Конвенции на произнесение речей. У меня нет оснований полагать, что такое стремление существует. Но нынешний Конгресс стремительно приближается к своему завершению. Если какой-либо план будет принят, он окажется бесполезным, если не будет рекомендован Конгрессом. Если мы будем сидеть здесь до тех пор, пока каждый член Конференции не выскажется по каждому представленному вопросу столько раз и столько времени, сколько ему угодно, я опасаюсь, что Конгресс завершит свою работу раньше нас.

Г-н ДЭВИС:—Я считаю тридцать минут слишком долгим сроком. Наши мнения сформированы. К этому времени, вероятно, каждый член определил линию своего поведения, и она не изменится в результате дебатов. Я предлагаю исключить слово «тридцать» и вставить слово «десять».

Г-н ХИТЧКОК:—Я категорически против этой попытки заранее пресечь или ограничить дебаты. Я уверен, что она не встретит поддержки у Конференции по причинам столь очевидным, что я не буду тратить время на их изложение. Я предлагаю отложить резолюцию.

Несколько джентльменов вмешались здесь и обратились к г-ну Хитчкоку с просьбой взять свое предложение обратно, поскольку оно пресечет любые дебаты по существу резолюции. Г-н Хитчкок соответственно отозвал его.

Г-н СЕДДОН:—У нас уже есть одно правило, которое запрещает любому члену выступать более двух раз по какому-либо вопросу без специального разрешения, причем член не может выступить во второй раз до тех пор, пока не выскажется каждый желающий. Таково было правило, полагаю, и в Конвенции, создавшей нашу нынешнюю Конституцию, и там никто не жаловался на его действие. Я разделяю необходимость ускорения нашей работы в той же степени, что и кто-либо другой, и был бы одним из последних, кто затягивает наши заседания. Но эта резолюция слишком сильно смахивает на подавление дискуссии — на пресечение дебатов. Я хочу в надлежащее время получить слово по представленному мною отчету. Обсудить заключенные в нем серьезные вопросы за короткие полчаса окажется невозможным.

Мистер ЧЕЙЗ: — Я надеюсь, что губернатор Уиклифф согласится пока отложить рассмотрение своего предложения. Это означает предвосхищение необходимости, которая может и не возникнуть. До сих пор никто не злоупотреблял привилегиями дебатов. Не стоит заранее предполагать, что кто-либо это сделает.

Мистер УИКЛИФФ: — У меня нет желания навязывать это постановление Конференции, и, возможно, будет лучше отложить его на время. Я внесу предложение о его отсрочке до утра следующего вторника.

Предложение об отсрочке было единогласно принято.

Мистер КРИСФИЛД: — Я предлагаю, чтобы впредь часом начала заседаний было десять часов утра.

Мистер ДЖОНСОН из Мэриленда: — Я уверен, что все мы согласимся с тем, что этот час явно слишком ранний. Я хочу добиться всего разумного прогресса, но думаю, что в этот час нам будет трудно обеспечить кворум. Я предлагаю поправку: назначить одиннадцать часов.

Мистер ЮИНГ: — Я думаю, нам лучше оставить час начала заседаний таким, каким он предусмотрен нашими правилами. Наша работа окажется достаточно тяжелой, если мы начнем в двенадцать часов.

Мистер КРИСФИЛД: — Я принимаю поправку моего коллеги. Пусть временем начала заседаний будут одиннадцать часов.

Предложение мистера Крисфилда с внесенными в него поправками было принято без раздельного голосования.

Мистер ЧЕЙЗ: — У меня есть предложение, которое я хотел бы внести, и поскольку я не хочу ставить его на голосование в настоящее время, я внесу предложение о его отложении в стол. Но я хочу, чтобы оно было на рассмотрении Конференции. Мне очевидно, что мы должны принять его в какой-то момент, чтобы предоставить членам делегаций, в которых существуют разногласия во мнениях, возможность зафиксировать в протоколе свое личное волеизъявление. Я предлагаю изменить первое правило, вставив после слова «представляющих» следующие слова: «Мнения „за“ и „против“ делегатов от каждого штата по любому вопросу заносятся в Журнал по требованию любого делегата».

По предложению мистера Чейза поправка была отложена в стол.

ПРЕЗИДЕНТ: — Конференция переходит к порядку дня, при этом на обсуждение выносятся различные доклады, представленные Генеральным комитетом, состоящим из одного представителя от каждого штата.

По просьбе Президента председательское кресло занял мистер Александер из Нью-Джерси.

Мистер БОЛДУИН: — Я предлагаю заменить доклад, представленный мной лично, докладом большинства Комитета. Я согласен исключить ту его часть, которая касается...

Мистер ТЕРНЕР: — Прежде чем джентльмен из Коннектикута продолжит свое выступление, я надеюсь, он уступит слово для внесения резолюции. Я уверен, что настало время принять ту резолюцию, которую я сейчас предлагаю. Я больше не намерен сидеть здесь, если не будут приняты какие-либо меры для обеспечения стенографического отчета о наших proceedings.

ПРЕЗИДЕНТ: — Внесение резолюции в данный момент не соответствует порядку.

Мистер ТЕРНЕР: — Я прошу зачитать резолюцию для сведения Конференции, а также прошу Конференцию разрешить ее внесение.

Резолюция была зачитана. В ней содержалось положение о назначении стенографа.

Было проведено голосование, и путем разделения голосов в разрешении на ее внесение было отказано.

Мистер БОЛДУИН: — Я выступаю с целью поддержать свое предложение о замене доклада, представленного мной, докладом большинства комитета. Как я уже собирался отметить, когда была внесена только что рассмотренная резолюция, я согласен исключить всю ту часть моего доклада, которая предшествует словам «принимая во внимание прискорбные разногласия» и т. д., с тем чтобы предлагаемая замена более точно соответствовала по существу предложению большинства. Со всех сторон представляется желательным, чтобы все, что мы здесь принимаем, было представлено Конгрессу; и если это получит одобрение данного органа, то должно быть передано им штатам на утверждение. Мой доклад после внесения в него таких поправок приобретет форму, надлежащую для такого рассмотрения.

Как можно заметить, мой доклад основан главным образом на решениях Законодательного собрания Кентукки. Я взял эти резолюции Кентукки за основу своих рекомендаций ввиду того короткого времени, которое осталось для каких-либо действий вообще, и потому, что мне кажется, будто именно такой порядок действий наилучшим образом способен встретить одобрение в тех штатах, которые должны одобрить любые предпринятые здесь шаги, прежде чем они смогут обрести силу.

Резолюции Виргинии, на основании которых созвана эта Конвенция, были приняты 19 января с. г. Упомянутые мной резолюции Кентукки были приняты 25-го числа того же месяца. Не только предполагается как нечто само собой разумеющееся, что последние принимались при полном осведомлении о действиях Виргинии, но, судя по их тексту, я понимаю, что они были приняты вследствие предложения этого последнего штата. Я склонен поддержать курс политики, положенный в основу резолюций штата Кентукки.

Конституция предусматривает два способа внесения поправок в этот документ. Первый: через Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут такие поправки необходимыми; или второй: тот же орган по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может созвать конвенцию с целью предложения поправок. Эти два способа являются единственными, посредством которых в соответствии с данным документом могут предлагаться поправки к Конституции. Каждый из них достаточен, и было очевидным намерением ее создателей обеспечить надлежащее рассмотрение любых изменений, которые могли бы быть предложены в основной закон нашего Правительства.

Все признают, что наши действия здесь не будут иметь никакого значения, если они не встретят одобрения Конгресса и если те предложения поправок, которые мы согласуем, не будут рекомендованы этим органом штатам для принятия. Сессия нынешнего Конгресса подходит к концу. Остается всего пятнадцать или шестнадцать дней, в течение которых он может вести дела. Может ли кто-нибудь предполагать, что при нынешнем состоянии страны, при столь большом количестве важных мер, находящихся на рассмотрении Конгресса и ожидающих его действий, любое предложение действительно большого значения, исходящее от этой Конференции, сможет быть должным образом рассмотрено любой из палат за столь короткое время? Я исхожу сейчас из предположения, что это Конвенция, которая имеет право в соответствии с Конституцией или прецедентом делать такие предложения. Но если мы этого не помним, то Конгресс совершенно точно не забудет, что сколь бы ни был авторитетен этот орган и сколь бы ни был велик представляемый им электорат, он, в конце концов, не существует в рамках Конституции и не признается ею. В недавней речи в Сенате судья Колламер из Вермонта, один из способнейших юристов этого органа, более чем выразил сомнение в том, что Конгресс может по конституции рассматривать предложения о поправках, представленные таким органом, как этот. Но, отбросив все формальности, существенное возражение, которое влияет на мое мнение, заключается в том, что курс действий, предложенный большинством комитета, противоречит духу Конституции. Когда народ принял этот документ и подчинил себя его действию, он намеревался и имел право понимать, что в него будут вноситься поправки исключительно в порядке, предусмотренном самой Конституцией. Народ не намеревался допускать, чтобы поправки предлагались под воздействием какого бы то ни было внешнего давления или чтобы само существование Конституции ставилось им под угрозу. Создатели документа мудро предусмотрели способ, которым могут предлагаться поправки, а точнее — два способа. При любом из них обеспечивалось надлежащее изучение и рассмотрение. Народ не согласился бы ни на какой другой способ предложения поправок. Центральное правительство с принятием Конституции для всех национальных целей заняло место правительств штатов. Народ Соединенных Штатов с того времени, выражаясь словами выдающегося сенатора из Кентукки, нес преобладающую верность Центральному правительству и лишь подчиненную верность — правительствам штатов. Следовательно, изменения в Конституцию могут надлежащим образом вноситься только в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения об изменениях в ней должны исходить от народа или его представителей в Конгрессе. Любая попытка принудить Конгресс или повлиять на его действия способом, не предусмотренным Конституцией, является пренебрежением к правам народа.

Зачем мы собрались здесь, чтобы настаивать на этих поправках перед Конгрессом? Чтобы побудить Конгресс рекомендовать их народу для принятия? Являемся ли мы представителями народа Соединенных Штатов? Действуем ли мы от его имени и в качестве его уполномоченных агентов в этой попытке протащить поправки во внимание Конгресса? Ибо если наши действия вообще должны иметь какой-то эффект, то он должен заключаться в том, чтобы побудить Конгресс сообразоваться с нашими пожеланиями — предложить именно те поправки, которые мы подготовим.

Члены Палаты представителей были избраны народом. Они были отобраны для выполнения и выполняют свои обязанности и функции под воздействием обязательств своих официальных присяг. Нет никаких сомнений относительно их представительства или их права действовать в данном вопросе. Конституция делает их агентами народа. Законодательное собрание штата Кентукки, прекрасно понимая и ценя единственный истинный метод, которым должны предлагаться конституционные поправки, со всей формальностью законодательного акта, одобренного Исполнительной властью этого штата, обратилось в Конгресс с требованием созыва конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов и попросило Президента незамедлительно представить эти резолюции на рассмотрение Конгресса. Этот штат желает, чтобы другие штаты объединились с ним в подготовке и предложении поправок к Конституции. Это правильный, законный, патриотический путь. Это то, о чем Кентукки имел право просить, и это все, о чем он просил.

Мистер Болдуин зачитал резолюции Кентукки следующим образом:

Резолюции, рекомендующие созыв Конвенции Соединенных Штатов.

Принимая во внимание, что народ некоторых штатов чувствует себя глубоко ущемленным политикой и мерами, принятыми частью народа других штатов; и принимая во внимание, что поправка к Конституции Соединенных Штатов считается абсолютно необходимой для защиты от подобных ущемлений в будущем: поэтому,

Постановлено Генеральной ассамблеей Содружества Кентукки, что настоящее Генеральная ассамблея Кентукки обращается и настоящим обращается в Конгресс с требованием созыва Конвенции для предложения поправок к Конституции Соединенных Штатов в соответствии с ее пятой статьей; и настоящим мы приглашаем наши штаты-побратимы безотлагательно присоединиться к нам в аналогичном обращении в Конгресс.

Постановлено, что Губернатор этого штата безотлагательно доводит вышеуказанную резолюцию до сведения Президента Соединенных Штатов с просьбой немедленно представить ее Конгрессу и исполнительным органам всех штатов с просьбой передать их на рассмотрение их соответствующих законодательных собраний.

Постановлено, что если Конвенция будет созвана в соответствии с положениями вышеуказанных резолюций, Законодательное собрание Содружества Кентукки предлагает на рассмотрение этой Конвенции в качестве основы для урегулирования существующих затруднений принятие в порядке поправок к Конституции резолюций, внесенных в Сенат Соединенных Штатов достопочтенным Джоном Критдененом.

ДЕВИД МЕРИВЕЗЕР, Спикер Палаты представителей.

ТОМАС П. ПОРТЕР, Спикер Сената.

Утверждено 25 января 1861 года. Б. МАГОФФИН.

По приказу Губернатора: ТОМАС Б. МУНРО-мл., Государственный секретарь.

Мистер БОЛДУИН продолжил: — Итак, о чем нас просит большинство комитета? Не объединиться с Кентукки или не пойти навстречу ее пожеланиям о созыве конвенции штатов на основе Конституции, а сорвать волю Кентукки и побудить сам Конгресс инициировать и предложить поправки либо предложить те из них, которые мы можем зародиться. Кентукки просит, чтобы сам народ штатов избрал делегатов на конвенцию, которые тщательно рассмотрели бы весь вопрос. Резолюции Кентукки были переданы Президенту, который переслал их в Конгресс, как он выразился, с величайшим удовольствием. Кентукки заявила, что поддерживает так называемые резолюции Критденена, но она не просила Конгресс предлагать их в качестве поправок к Конституции.

Как сформирован этот орган? Представляем ли мы, его члены, народ различных штатов? Была ли у него возможность избрать делегатов, выбрать тех, в ком он уверен и кому может доверять? Нисколько. Почему мы должны собираться здесь и выражать Конгрессу свои пожелания в отношении Конституции, не позволяя Калифорнии, Орегону или многим другим штатам, здесь не представленным, присоединиться к нашим дебатам? Я не могу согласиться со столь несправедливым подходом к другим штатам.

Предположим, половина штатов попросит Конгресс предложить поправки, согласится ли на это Конгресс? Нет, сэр. Конституция предусматривает, что Конгресс не предлагает поправки без согласия двух третей штатов. Насколько нам известно, Конгресс не счел нужным принимать какие-либо поправки, и тем не менее большинство комитета этого органа просит Конгресс предложить поправки исключительно под нашу ответственность. Мне кажется, следовательно, что эту процедуру следует рассматривать не как известную Конституции, а как революционную процедуру. Здесь представлены далеко не все штаты, и не все имели возможность быть так представленными. Некоторые из нас назначены законодательными органами своих штатов; другие делегаты просто назначены исполнительной властью своих штатов и действуют без каких-либо законных полномочий. Мы находимся в неравных условиях; одни руководствуются лишь собственным суждением, другие действуют по указаниям своих законодательных собраний. Если бы само Законодательное собрание Виргинии присутствовало здесь, его действия существенно отличались бы от нынешних взглядов делегатов от этого штата.

Но как же обстоят дела? В резолюциях Законодательного собрания Виргинии утверждается, что если эти вопросы не будут урегулированы, и урегулированы в скором времени, возникает опасность распада Союза. Допустим, это так, но это не дает никаких оснований для изменения порядка предложения конституционных поправок. Конституции такая опасность неведома. Это самоподдерживающаяся Конституция, и предполагалось, что она содержит в себе силы для обеспечения собственного сохранения. Конституцию не следует исправлять без осознанных действий самого народа. Я не могу и не стану пренебрегать его правами. Я не могу признать утверждение о том, что сецессия штата посредством ордонанса его Конвенции способна вывести из Союза сам штат или его народ. Не существует такой вещи, как законная сецессия, поскольку нигде нет полномочий выводить народ из-под защищающей опеки Правительства или освобождать его от обязательств перед ним.

И где же в Конституции та статья, которая уполномочивает обращаться к Конгрессу с требованием сделать то, о чем Конгресс просят здесь? Конституция была принята «в целях образования более совершенного Союза». Народу не дозволялось изменять ее иначе как в двух предписанных в ней формах. Конвенция, принявшая ее, не предполагала внесения изменений в нее без достаточного времени для обсуждения и дебатов. Следовательно, мы находимся здесь просто как лица, проводящие консультации от имени штатов и высказывающие свои личные мнения. Нас сейчас просят рекомендовать Конгрессу поправки к нашему основному закону; у нас на это не больше прав, чем у членов так называемой Южной Конфедерации. Мы, простая горстка народа, предлагаем объединиться для оказания давления на Конгресс, которое побудило бы его предложить эти поправки. Это не входило ни в один из способов, предусмотренных или задуманных создателями этого священного документа.

Генерал Вашингтон председательствовал на Конвенции, подготовившей нашу Конституцию. Никто лучше него не знал причин, делавших ее принятие необходимым для сохранения Правительства, и никто лучше него не знал опасностей, которые, вероятно, будут окружать его в последующие годы. В том своем последнем напутствии американскому народу — своей Прощальной речи — документе, составленном с величайшей тщательностью и воплотившем мнения, к которым он пришел в результате долгой жизни активных размышлений и раздумий, он предостерегает нас от всех подобных процедур, какие замышляются большинством комитета. Я уверен, что делегаты от Виргинии не откажутся сейчас прислушаться к словам этого прославленного мужа, произнесенным по самому торжественному и знаменательному поводу его жизни. Вслушайтесь в его слова:

«Здесь, пожалуй, мне следовало бы остановиться. Но беспокойство о вашем благополучии, которое не может прекратиться во мне до конца моих дней, и страх перед опасностью, естественный для такого беспокойства, побуждают меня в такой момент, как нынешний, предложить вашему серьезному размышлению и рекомендовать вашему частому пересмотру некоторые мысли, являющиеся результатом долгих раздумий, немалых наблюдений и представляющиеся мне всеважнейшими для незыблемости вашего счастья как народа. Они будут высказаны вам тем свободнее, что вы можете видеть в них лишь бескорыстные предостережения уходящего друга, у которого не может быть никаких личных мотивов влиять на его советы».

И далее:

«Но поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будут прилагаться большие усилия и применяться множество ухищрений, чтобы ослабить в вашем сознании убежденность в этой истине; поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут направляться наиболее постоянно и активно (хотя часто скрытно и коварно), бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценивали огромную ценность вашего национального союза для вашего общего и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему, приучив себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; с ревнивой тревожностью следя за его сохранением, отвергая все, что может навести даже на мысль о том, что от него можно отказаться при каких-либо обстоятельствах, и с гневом хмурясь при малейшем зарождении всякой попытки отчуждать любую часть нашей страны от остальных или ослабить священные узы, которые ныне связывают воедино различные части».

Разве эти предостережения в настоящий момент не заслуживают нашего особого внимания? И имея их перед глазами, можем ли мы призывать к действиям Конгресса по изменению основного закона Правительства какими-либо иными способами, кроме предусмотренных Конституцией? Я искренне надеюсь, что нет. Если уж действовать, то давайте действовать тем регулярным методом, который оставляет время для совещаний, размышлений и действий среди народа всех штатов. Мне кажется, что, принимая линию политики, предложенную большинством комитета, мы совершаем именно то, от чего Вашингтон предостерегал нас не делать.

Он говорил далее:

«Для действенности и незыблемости вашего Союза правительство для всей страны абсолютно незаменимо. Никакие союзы, сколь бы прочными они ни были между частями, не могут служить адекватной заменой; они неминуемо испытают те нарушения и прерывания, какие испытывали все союзы во все времена. Сознавая эту эпохальную истину, вы усовершенствовали свое первое начинание принятием Конституции Правительства, более приспособленной, чем ваша прежняя, для тесного союза и для эффективного ведения ваших общих дел. Это Правительство, порождение нашего собственного выбора, никем не направляемое и не колеблемое, принятое после всестороннего изучения и зрелого обсуждения, абсолютно свободное в своих принципах, в распределении своих полномочий, объединяющее безопасность с энергий и содержащее в самом себе положение о собственной поправке, имеет справедливое право на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его власти, соблюдение его законов, подчинение его мерам — это обязанности, предписываемые фундаментальными максимами истинной свободы. Основой наших политических систем является право народа создавать и изменять свои Конституции Правительства. Но Конституция, существующая в любое время, вплоть до ее изменения явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех».

И опять:

«Для сохранения вашего Правительства и незыблемости вашего нынешнего счастливого состояния требуется не только то, чтобы вы стойко отвергали незаконные выступления против его признанной власти, но также чтобы вы тщательно сопротивлялись духу новаторства в его принципах, каковы бы ни были благовидные предлоги. Одним из способов нападения может быть стремление придать формам Конституции изменения, которые ослабят энергию системы и тем самым подорвут то, что не может быть разрушено напрямую. Во всех изменениях, к которым вас могут приглашать, помните, что время и привычка необходимы по меньшей мере в равной степени для закрепления истинного характера правительств, как и прочих человеческих институтов».

И далее:

«Если по мнению народа распределение или модификация конституционных полномочий в чем-то неверны, пусть это будет исправлено поправкой тем путем, который указывает Конституция. Но да не будет никаких изменений посредством узурпации; ибо хотя в одном случае это может послужить инструментом добра, это обычное оружие, с помощью которого разрушаются свободные правительства. Прецедент всегда должен по своему постоянному вреду сильно перевешивать любую частичную или преходящую пользу, которую может принести его применение в любой момент».

Если мы примем здесь доклад большинства, мы попытаемся исправить Конституцию путем внесения поправки таким путем, который Конституция не указывает. Вашингтон говорит: если есть что-то неверное, пусть это будет исправлено конституционным путем; и это, сэр, как раз то, о чем сказала Кентукки, и то, о чем скажет каждый лояльный штат. Кентукки инициировала эту процедуру, и она чрезвычайно достойна ее — верной, какой она всегда была Союзу. Я не могу пренебрегать этим действием ее законодательного собрания. Я не думаю, что существует какая-либо чрезвычайная ситуация, требующая от нас пренебрегать им. Я готов, и мой штат готов, совещаться с другими штатами в отношении Конституции, когда об этом просят в любом из путей, указанных этим документом.

Питая эти мнения и обладая этими убеждениями, я был бы неверен своему чувству долга перед Правительством и представляемым мной штатом, а также перед народом Соединенных Штатов, если бы согласился пренебречь Конституцией и своими обязательствами перед ней.

Я изложил эти соображения, потому что они достаточно сильны, чтобы влиять на мой курс и управлять им. Другие должны действовать сообразно собственным убеждениям. Я пришел к выводу, что должен представить этот доклад меньшинства с сомнениями, и только с сомнениями, поскольку столь многие способные государственные деятели, составляющие большинство комитета, сочли возможным придерживаться иных взглядов. Мой доклад оставляет все на усмотрение народа, где, по моему мнению, и должен оставаться любой подобный вопрос. Когда они будут совещаться вместе и принимать решения конституционным путем, я склонюсь перед их решением, каков бы он ни был.

Мистер ГЮТРИ: — Я не намерен следовать за джентльменом (мистером Болдуином) по всем изгибам его речи. Я изучал Конституцию много лет и рассматривал причины, которые придают ей силу, и причины, которые делают ее слабой. Я верю, что наши отцы организовали это Правительство с величайшей мудростью. Его сила крылась в привязанности народа. У него никогда не было никакой другой силы, и никогда не предполагалось, что она будет. Не предполагалось поддерживать его постоянными армиями. Его сила должна была корениться в привязанности народа, и я надеялся, что оно пребудет вечно. Без привязанности народа это слабейшее из когда-либо созданных правительств. Народ! Какое зрелище мы наблюдаем теперь! Одна часть народа утратила доверие к Правительству, и теперь семь штатов покинули его. Правительство не может осознать, что они ушли. Мы установили право на революцию, и это право дало миру это великолепное Правительство. Это был первый прецедент; он останется на все времена. К нему всегда будут прибегать, когда народ потеряет доверие к Правительству. Я ненавижу слово сецессия, потому что это обман! Называйте вещи своими именами! Южные штаты создали другое правительство; они инициировали революцию. В Конституции нет для этого никаких оснований, но это подобно праву на самооборону, которым может воспользоваться каждый человек. Джентльмен из Коннектикута забыл, что Правительство сделало Конгресс адресатом петиций. Почему так? Дабы на Конгресс могли повлиять пожелания народа и он действовал на их основе.

Здесь собрались двадцать штатов. Конгресс заседает уже более двух месяцев. Правительство рассыпается на части. У Конгресса не хватило проницательности предоставить необходимые гарантии, надлежащие заверения рабовладельческим штатам. Эта сессия составит позорную главу в истории этого Правительства, которую еще предстоит написать. Почему этот Конгресс отказывается дать народу гарантии? Самые гордые правительства в мире были вынуждены давать своему народу гарантии.

Мы собрались здесь, чтобы совещаться и посмотреть, что можно сделать; совещаться как представители штатов. Есть ли что-то неуместное в том, чтобы мы высказали то, что восстановило бы доверие, изложили это письменно и предложили Конгрессу тот план восстановления, который, по нашему мнению, должен быть принят, попросив Конгресс представить этот план народу? Разве мы не являемся представителями народа, присланными сюда для совершения того, что, по нашему мнению, должно быть сделано, и для того, чтобы попросить Конгресс путем петиции восстановить основы Правительства? Все это законно, и законно в самом техническом смысле.

Предположим, мы просим Конгресс действовать по этому предложению. Мы прибыли непосредственно от народа. Мы просим Конгресс представить народу план, который, по нашему мнению, спасет Правительство. Является ли это использованием какого-либо преимущества перед штатами? Они могут взять столько времени для размышлений, сколько пожелают, и мы не можем оказывать на них никакого давления. В эти времена великой опасности и смуты мы просим Конгресс, опираясь на моральную силу представляемых нами штатов, действовать и спасти страну.

Через два-three года будет уже поздно. Основы Правительства подорваны и слабеют с каждым днем, и если люди, способные придать ему необходимый ремонт и силу, не сделают этого, с них спросят страшным ответом. Когда здание горит, не время выяснять, кто его поджег. Север говорит, что это сделал Юг, а Юг говорит, что это сделал Север.

Мы все заинтересованы в этом Правительстве; мы любим Конституцию; мы любим Союз; мы хотим восстановить его — мы хотим заложить основу для возвращения штатов, которые покинули нас, путем убеждения, а не меча. Задержка, предлагаемая джентльменом, слишком долгая; Конституция предусмотрела более короткий путь. Принимая его, мы всего лишь признаем право на петицию.

Я, сэр, буду держать ответ перед Кентукки; я не хочу, чтобы джентльмен вставал между мной и народом Кентукки. У него нет права говорить от имени народа этого штата — ее представители здесь имеют это право и воспользуются им. Почему эти резолюции были приняты? Потому что Конгресс не смог предоставить средства, необходимые для нашей безопасности. Резолюции, на основании которых сюда прибыла делегация Кентукки, были приняты 29, а не 25 января. Они были приняты после резолюций, на которые ссылается джентльмен. Их следует рассматривать так, как они есть на самом деле, в качестве осознанного выражения Законодательного собрания Кентукки в пользу этой Конференции. В них указано, что Кентукки сердечно принимает приглашение своей старой матери Виргинии. Она действует без какого-либо неохотного духа, она спешит воспользоваться любой возможностью спасти Правительство. Она верит, что эта Конференция предлагает благоприятную возможность. Повторяю еще раз: примите доклад большинства комитета, и я буду держать ответ перед Кентукки. Я пойду дальше. Я отвечу за то, что сама Кентукки примет те самые предложения поправок к Конституции, которые содержатся в докладе комитета.

Но джентльмен настаивает на том, что предлагаемые действия не только ненадлежащие, но и революционные. Я отрицаю, что они революционные. Это не более революционно, чем любая другая форма петиции. Это петиция, подкрепленная моральной силой двадцати штатов — петиция, которой Конгресс не станет пренебрегать.

Но если доклад большинства революционен, то что насчет доклада джентльмена? Предусмотрен ли он Конституцией? Соответствует ли он формам Конституции? Нет, сэр. Каждый аргумент, выдвинутый им против доклада большинства, с равной силой применим и к его собственному докладу. Его взгляды подойдут тем, кто готов стоять в стороне и смотреть, как это Правительство катится к разрушению — как эта страна втягивается в гражданскую войну. Это подойдет тем, кто будет выступать против любых действий и кто не желает делать абсолютно ничего. Его доклад — это новое оправдание бездействия. Он не подойдет для нас.

Сэр, мы действуем в условиях страшной ответственности. Глаза каждого истинного патриота нации устремлены на этот орган. Народ ожидает наших действий с тревожным и мучительным волнением. Народ знает, и мы знаем, что если мудрость этой Конференции не выработает какой-то план, чтобы удовлетворить народ рабовладельческих штатов — чтобы успокоить их опасения, распад Правительства неизбежен. Если мы примем взгляды джентльмена, вернемся домой и ничего не сделаем, мы возьмем на себя ответственность за разрушение Правительства.

Я не намерен обсуждать достоинства доклада большинства в настоящее время. Я стремился лишь ответить на аргументы джентльмена против любых наших действий. Но я утверждаю, что этот способ ведения дел совершенно нерегулярен. Доклад джентльмена не в порядке. Доклад большинства был представлен первым и должен рассматриваться в первую очередь. Я предлагаю отложить доклад мистера из Коннектикута в стол.

Мистер ЛОГАН: — Я бы попросил мистера Гютри отозвать свое предложение. Если бы предложение было принято, это помешало бы обсуждению. Ожидалось, что мы будем обсуждать этот вопрос сегодня. Не имеет большого значения, какой доклад рассматривается первым. Они все находятся на рассмотрении Конференции, и достоинства каждого из них обсуждаются.

Мистер Гютри отозвал предложение об отложении в стол.

Мистер Морхед из Кентукки занял председательское место.

Мистер КЕРТИС: — Я член нынешнего Конгресса; я добросовестно посещал его заседания и с тревожно наблюдал за его курсом. Мистер Гютри обнаружит, что существуют иные и отличные возражения против предлагаемого им курса политики, о которых он не упомянул и которых он не понимает. Но это возражения, которые определяли и будут определять действия Конгресса. Я бы спросил мистера Гютри, предотвратило ли бы принятие его предложений до их реализации выход штатов, которые уже отделились.

Мистер ГЮТРИ: — Я думаю, это предотвратило бы их выход; всех, кроме Южной Каролины. Я не собирался нападать на Конгресс или любого его члена лично.

Мистер КЕРТИС: — Я не согласен с джентльменом. Мы знаем, и джентльмен знает, что в этой стране уже давно существовала цель, великий заговор с целью начать и осуществить революцию. Об этом снова и снова заявлялось в залах Конгресса. Можете ли вы ожидать от члена Конгресса чего-то меньшего, чем отражение воли его избирателей, воли его народа? Разве вы бы хотели, чтобы он поступал иначе? Перед Комитетом тридцати трех Конгресса лежало сорок или пятьдесят различных предложений. Их много и здесь. В разрешении этого вопроса со всех сторон кроется множество трудностей. Но мы можем говорить прямо. Я не могу поддержать доклад большинства комитета среди прочих по той причине, что их предложение делает всю территорию, которую мы можем приобрести в будущем, рабовладельческой.

Мистер ДЖОНСОН: — Нет, это не так.

Мистер КЕРТИС: — Я читал его, и такова моя трактовка.

Мистер ДЖОНСОН: — Такого намерения не было.

Мистер КЕРТИС: — Любая будущая территория, которую мы приобретем, должна быть с юга; мы расширились на север и северо-запад настолько, насколько это возможно.

Мистер УИКЛИФФ: — Согласитесь ли вы разделить всю будущую территорию?

Мистер КЕРТИС: — Я сделаю почти все ради спасения Союза. Я буду отражать волю своих избирателей. Я думаю, ее не следует делить поровну, но Юг должен получить свою долю. Есть и другая проблема. Посмотрите на трудность проведения любого предложения через Конгресс. Конгрессу осталось жить всего пятнадцать дней. Я спрашиваю вас, даже при всеобщем единодусии, можете ли вы надеяться принять на этой сессии какие-либо новые предложения поправок? Если да, то вы продвинетесь быстрее, чем это обычно бывает. В Конгрессе есть одно предложение, которое, я верю, может пройти. Это предложение Адамса о немедленном принятии всех южных территорий. Это уже рабовладельческая территория. Сейчас она подает заявку на прием. Если это приемлемо для Юга, я поддержу это. Мы обязаны принять ее по ордонансу 1789 года.

Мистер ГУДРИЧ: — Правильно ли я понимаю моего друга, что он утверждает, будто ордонанс 1789 года предполагает предложение о разделе территории?

Мистер КЕРТИС: — Я понимаю, что в связи с последующим законодательством это так.

Мистер ГУДРИЧ: — Уступка территории со стороны Северной Каролины содержит запрет на действия по вопросу рабства на уступленной территории.

Мистер КЕРТИС: — Я полностью согласен с джентльменом. Я противник рабства, но мы должны разделить территорию. Давайте оставим рабство там, где оно есть, и примем территорию с целью урегулирования вопроса. Я не согласен с мистером Гютри в том, что это Правительство зависит от воли народа. Оно самоподдерживающееся правительство; оно поддержит себя само. Действия отделившихся штатов ничем не оправданы, и я не могу согласиться с тем, что Конгресс несет ответственность за их действия. Заговор сецессии был сформирован до того, как собрался Конгресс. Существовала сила, способная его остановить. Если бы наш президент действовал так, как Джексон, с этим было бы покончено. Время вешания за измену прошло. Мы должны смотреть на вещи так, как они есть. Даже в бою следует уважать белый флаг. Пусть этот предмет будет откровенно обсужден в примирительном ключе. Если какой-либо штат имеет право выйти из Союза по собственной воле, тогда это Правительство, по моему мнению, не стоит того, чтобы его сохранять. Президент поклялся защищать и поддерживать Правительство. До тех пор пока существуют военно-морской флот, армия и ополчение, его священный долг — поддерживать его, поддерживать как против нападения со стороны штатов, так и со стороны отдельных лиц. Правительство есть правительство любви и привязанности, это верно, но оно также является правительством силы и мощи. Где когда-либо был более снисходительный народ, чем наш? Наши форты были захвачены, по нашему флагу был открыт огонь, наше имущество было конфисковано, и до сих пор ничего не было предпринято. Но они не будут снисходительными вечно. Остерегайтесь, господа, толкать их дальше. Господа говорят о несостоятельности Конгресса; я хотел бы, чтобы исполнительная власть обладала некоторой состоятельностью. Если бы она обладала ею или обладала ранее, наши нынешние неприятности были бы предотвращены.

Мистер ТЕРНЕР: — Я не понимаю, чтобы доклад большинства относился к будущей территории. Я предлагаю передать доклад на повторное рассмотрение, чтобы этот вопрос был решен.

Мистер ДЖОНСОН: — Это правда, что в отношении доклада могут возникать различные толкования. Я думаю, если бы понимали, что он распространяется на будущую территорию, он не смог бы получить поддержку большинства комитета. Предложение мистера Критденена относится к будущей территории. Я также представил в комитет предложение, призванное распространяться на будущую территорию. Большинство комитета выступило против него. Мистер Юинг составил эту часть поправки, и по этому поводу существуют некоторые разногласия во мнениях. По моему мнению, поправка не распространялась бы на будущую территорию, и я намеревался в надлежащее время предложить поправку, которая прояснила бы это и не оставляла бы места для толкований. Лично я был бы рад распространить ее на будущую территорию, но я уступлю. Я думаю, если мы сможем решить этот вопрос сейчас, в дальнейшем проблем не возникнет. Я не верю, что в дальнейшем какая-либо территория будет приобретена без великого единодосия. Это не совсем так, хотя и вероятно, что будущая территория окажется южнее предложенной линии.

Мистер ТЕРНЕР: — Я еще больше укрепился в мысли, что комитет намеревался распространить поправку лишь на существующую территорию. Если это будет решено сейчас, это сократит дебаты. Если джентльмен предложит поправку сейчас, я отзову свое предложение.

Мистер ДЖОНСОН: — Я предлагаю внести поправку, вставив слово «нынешняя» перед словом «территория» в первой строчке раздела I вместе с прочими словесными поправками, которые могут согласовать смысл, и принять эту поправку сейчас. Это охватывает весь вопрос. Я хочу обсудить эти поправки, но физически неспособен говорить сегодня и предпочел бы отложить обсуждение.

Затем мистер Джонсон внес предложение об отсрочке, которое было принято при раздельном голосовании, и Конвенция закрылась в два часа пятьдесят минут.

ОДИННАДЦАТЫЙ ДЕНЬ.

Вашингтон, понедельник, 18 февраля 1861 г.

Конвенция открылась молитвой преподобного П. Д. Герли.

Журнал за вчерашний день был зачитан и утвержден.

Мистер Читтенден внес следующую резолюцию:

Постановлено, что правила этой Конвенции изменяются в той мере, в какой это требуется для того, чтобы обязать Секретаря нанять компетентного стенографа, который будет записывать и сохранять точные записи дебатов и прочих процедур этого органа, причем эти записи не должны передаваться никому, копии с них сниматься не должны и они не должны обнародоваться вплоть до окончательного закрытия этой Конвенции, за исключением случаев голосования, разрешающего их публикацию.

Мистер ЧИТТЕНДЕН: — У меня нет желания тратить время на обсуждение этой резолюции, тем более растрачивать его на бесплодную попытку противостоять тому, что кажется твердым намерением большинства этой Конвенции. Но если этот орган рассмотрит цель, которой стремится достичь резолюция, она, возможно, покажется менее возразительной, чем другие подобные ей, которые были отклонены. Возражение, выдвигавшееся ранее, заключается в том, что публикация происходящего здесь приведет к ожесточенной критике в стране, неблагоприятной для спокойствия и окончательного успеха, которые должны сопутствовать нашим дебаты. Хотя я не питаю подобных опасений, позвольте мне заметить, что эта резолюция не предполагает никакой текущей публикации наших дебатов, но предполагает публикацию в такое время и таким образом, которые не вызовут возражений. Это время может наступить лишь после нашего закрытия. Я свободен заявить, что при рассмотрении важных проблем, стоящих перед нами в настоящее время, я предпочитаю, чтобы наши действия, наши слова, все наше поведение, все, что мы делаем и говорим, было открытым и публичным. Нам не следует бояться критики, когда мы правы; нас следует призывать к ответу, когда мы неправы. Но если господа не согласятся на это, пусть по крайней мере ежедневный протокол каждого из нас будет составлен сейчас: пусть он будет полным и совершенным. Когда в дальнейшем возникнет вопрос, касающийся настроений или действий члена, пусть его решение не зависит от неопределенных воспоминаний, воспоминаний, которые должны блекнуть и тускнеть у каждого из нас по мере того, как время этой Конвенции уходит в прошлое. Такой протокол никому не повредит; в дальнейшем он может принести бесконечную пользу. Я не мог бы оправдать себя перед своей совестью или перед теми, кто имеет право призывать меня к ответу за мои действия здесь, если бы не сделал всего от меня зависящего для того, чтобы подлинная история этой Конвенции была представлена стране. Пустой журнал ничего не значит. Это скелет. Лишь наши обсуждения придадут ему форму и благообразие. Я подготовил эту резолюцию после консультаций со многими членами, чьи представления о том, что должно здесь делаться, совпадают с моими. Они разделяют со мной целесообразность ее внесения. Если она провалится, ответственность за ограждение наших обсуждений от народа падет не на нас.

Мистер ПОЛЛОК: — Я предлагаю отложить резолюцию в стол.

Мистер ЧИТТЕНДЕН: — Пусть голосование проводится по штатам.

Голосование было проведено таким образом, и в поддержку высказались следующие штаты: Коннектикут, Род-Айленд, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд, Кентукки, Теннесси, Северная Каролина, Миссури, Виргиния и Пенсильвания — 11.

Следующие штаты проголосовали против: Мэн, Вермонт, Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Индиана, Иллинойс, Айова и Нью-Йорк — 8.

Таким образом, предложение об отложении в стол прошло.

При перекличке штата Огайо член ее делегации заявил, что она разделилась поровну.

Мистер ТАК: — Я прошу единогласного согласия Конференции на внесение предложения в форме обращения к народу Соединенных Штатов. Я делаю это после консультаций со значительным числом членов и, обнаружив, что оно отвечает их одобрению, хочу зачитать его, после чего внесу предложение о его отложении в стол и печати.

Мистер РЭНДОЛФ: — Соответствует ли предложение джентльмена порядку?

Мистер ЮИНГ: — Я возражаю против чтения.

Мистер КЛЕЙ: — Разумеется; я тоже возражаю.

Мистер ТАК: — Я подчинюсь, сказав всего слово. Я, конечно, надеялся, что не будет высказано никаких резких возражений против чтения какого бы то ни было предложения, которое любой член мог бы счесть своим долгом внести. Поскольку господа расходятся со мной в этом отношении, я передаю бумагу Председателю. Я надеюсь, что ее по крайней мере позволят положить на стол.

ПРЕЗИДЕНТ: — Я считаю несомненным правом джентльмена зачитать бумагу, если он того пожелает.

Мистер ТАК: — Очень хорошо.

Он начал чтение, когда его прервал

Мистер УИКЛИФФ: — Я надеюсь, мистер Так возьмет эту бумагу назад. Если Конвенция придет к какому-либо результату, я буду выступать за передачу его народу вместе с обращением. Я обещаю предложить имя джентльмена в качестве члена комитета по подготовке обращения в надлежащее время.

ПРЕЗИДЕНТ: — Слово принадлежит джентльмену из Нью-Гэмпшира.

Затем мистер Так завершил чтение бумаги следующим образом:

Народу Соединенных Штатов:

Настоящая Конференция Конвенции, состоящая отчасти из комиссаров, назначенных в соответствии с законодательными актами различных штатов, а отчасти из комиссаров, назначенных губернаторами других штатов во исполнение приглашения Генеральной ассамблеи Виргинии, собралась в Вашингтоне 4 февраля 1861 года. Хотя этот орган не предусмотрен Конституцией и законами, тем не менее, будучи уполномоченным на то и тщательно рассмотрев существующие опасности и разногласия, доведя свои заседания до конца, он публикует настоящее обращение и прилагаемые резолюции в качестве результата своих дебатов.

Мы признаем и оплакиваем разногласия и смуты, которые ныне терзают нашу страну, прерывают ее процветание, нарушают ее мир и ставят под угрозу Союз штатов; но мы отвергаем вывод о том, что существуют какие-либо отчуждения или раздоры, которые являются непримиримыми, которые оправдывают попытки революции или которые патриотизм и братские чувства народа, а также интересы и честь всей нации не смогут преодолеть.

В стране, занимающей центральную и важнейшую часть континента, среди народа, насчитывающего ныне более тридцати миллионов человек, неизбежно существуют расхождения во мнениях; и нередко возникают соперничества, порой усиливаемые местными интересами и привязанностью к отдельным регионам; тем не менее мы не сомневаемся, что теория нашего правительства является наилучшей из возможных для этой нации, что Союз штатов имеет жизненно важное значение и что Конституция, выражающая совокупную мудрость прославленных основателей правительства, по-прежнему является палладиумом наших свобод, адекватной любым чрезвычайным обстоятельствам и по праву заслуживающей поддержки каждого благонадежного гражданина.

Она заключает в своих положениях и духе всю защиту и ограждение, которые любой регион страны может по праву требовать или достойно уступать.

Принятая прежде всего с учетом потребностей пяти миллионов человек, но с мудрейшим расчетом на будущее расширение и развитие, она вела нас вперед при быстром росте численности, накоплении богатства и степени счастья и общего благосостояния, каких еще не достигала ни одна нация.

Какая бы отрасль промышленности или какое бы основное производство ни стали в результате возможных перемен будущего ведущим интересом страны, порождая тем самым непредвиденные осложнения или новые столкновения мнений и интересов, Конституция Соединенных Штатов, понимаемая должным образом и добросовестно применяемая, способна справиться с любой ситуацией, служа щитом и защитой для всех в любое время нужды. Если же в силу изменения обстоятельств или по какой-либо причине часть народа считает, что ее права должны быть более точно определены или более полно разъяснены в Конституции, ее долг — в соответствии с ее положениями — искать средство правовой защиты путем внесения поправок в этот документ; и долг всех штатов — содействовать таким поправкам, какие будут признаны необходимыми для обеспечения равного и точного правосудия для всех.

Поэтому, чтобы заявить стране о настроениях этой Конвенции не только относительно средства правовой защиты, которое следует искать от существующих недовольств, но и довести до сведения общественности то, что мы считаем патриотическим настроением страны, мы принимаем следующие резолюции:

1. Решено, что эта Конвенция признает общепринятое положение о том, что Конституция Соединенных Штатов не дает Конгрессу или какому-либо отделению федерального правительства права каким бы то ни было образом вмешиваться в дела рабства в любом из штатов; и мы получили обильные свидетельства в том, что ни одна из крупных политических организаций, существующих в стране, не помышляет о нарушении духа Конституции в этом отношении или о принятии какой-либо поправки к ней, в силу которой Конгресс или какое-либо ведомство общего правительства когда-либо получили бы юрисдикцию над рабством в любом из штатов.

2. Решено, что Конституция была предписана и установлена, как изложено в преамбуле, народом Соединенных Штатов в целях образования более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и закрепления блага свободы за самими собой и своим потомством; и когда народ какого-либо штата не пользуется в полной мере всеми благами, которые Конституция призвана ему гарантировать, или когда его права по ней пренебрегаются, его спокойствие нарушается, его процветание тормозится или его свобода подвергается опасности со стороны народа какого-либо штата, для таких ущемлений может и должно быть предусмотрено полное и адекватное возмещение.