[Пометка: Продолжение религиозных осложнений] [Пометка: Законодательство против протестантских диссидентов]
Стремясь восстановить католицизм в Англии, Карл недооценивал яростную враждебность большинства английских джентри к любым религиозным новшествам. В первое десятилетие Реставрации наибольшее опасение вызывал пуританизм. Около двух тысяч священников, преимущественно пресвитерианских, были лишены сана в соответствии с Актом о единообразии (1662), требовавшим их согласия с англиканским молитвенником; этим опальным клирикам запрещалось приближаться ближе чем на пять миль к их прежним церквам, если они не отрекались от «Священного союза и ковента» и не присягали на верность королю (Акт о пяти милях, 1665); за неоднократное посещение своих собраний (конвентиклей) диссиденты могли пригодиться к каторжным работам в Вест-Индии (Акт о конвентиклах, 1664); а Акт о корпорациях 1661 года исключал диссидентов из состава городского управления.
[Пометка: Склонение Карла II к римскому католицизму]
По мере того как угроза со стороны пуританизма исчезала, католическая туча сгущалась над горизонтом. В 1672 году принц Яков, наследник престола, принял католицизм; и в том же году Карл II издал «Декларацию о веротерпимости», приостанавливающую действие законов, ущемлявших права как католиков, так и, попутно, диссидентов. Эта Декларация повергла Англию в пучину страха; повсеместно полагали, что католический монарх Франции вот-вот поможет сокрушить Англиканскую церковь.
[Пометка: Склонение Карла II к римскому католицизму] [Пометка: Билль об отстранении]
Парламент, и без того испытывавший определенное недоверие к внешней политике Карла и опасавшийся его привязанности к католицизму, увидел в Декларации о веротерпимости серьезное посягательство на парламентскую власть. Королевское право «приостанавливать» действие законов при случае несомненно применялось и раньше, но теперь парламент обладал достаточной силой, чтобы настаивать на обязывающей силе своих постановлений и заставить Карл отозвать Декларацию. Страх перед католицизмом неуклонно нарастал; джентльмены, в иных ситуациях вполне здравомыслящие, безоговорочно верили диким слухам о «папистском заговоре» (1678). В 1679 году на рассмотрение был внесен Билль об отстранении (Exclusion Bill), который лишал принца Якова прав на престол из-за его перехода в католицизм.
[Пометка: «Виги»]
На волне ажиотажа вокруг этого нового проявления парламентской мощи [Сноска: В ходе дебатов по Биллю об отстранении парламентская партия добилась важной уступки — Хабеас корпус акт 1679 года, который был призван предотвратить произвольные аресты.] сформировались две крупные фракции. Сторонников исключения из престолонаследия возглавляли влиятельные аристократы, завидовавшие королевской власти, а пополнялись их ряды за счет купцов и лавочников, рассчитывавших на парламент в защите своих экономических интересов. Поскольку многие приверженцы этой политической группы были диссидентами, чья нелюбовь к англиканству уступала лишь ненависти к «папизму», всю партию наградили прозвищем «виги», которое ранее применялось к мятежным пресвитерианцам в Шотландии.
[Пометка: «Тори»]
Вигам противостояли «тори» [Сноска: Тори — прозвище, применявшееся к «папистским» разбойникам в Ирландии.] — джентри, сельские священники и все прочие лица консервативного склада ума. Они стремились защитить церковь и государство как от пуритан, так и от «папистов», но прежде всего — не допустить возобновления гражданской войны. По мнению тори, лучшей и наиболее эффективной защитой от ссорящихся графов и дерзких лавочников была наследственная монархия. Лучше смириться с католическим государем, говорили они, чем провоцировать гражданскую войну, нарушая порядок престолонаследия. В борьбе вокруг Билля об отстранении тори в конце концов одержали верх, поскольку, хотя законопроект был принят Палатой общин (1680), Палата лордов его отклонила.
[Пометка: Временный успех тори]
В последние годы правления Карла дело вигов было скомпрометировано. Поползли слухи, что они замышляют убийство короля, говорили также, будто виговские лорды, приводившие вооруженных слуг в парламент, планируют силой возвести на престол незаконнорожденного сына Карла — герцога Монмута. Эти и подобные обвинения нанесли вигам сильнейший удар и помогают объяснить бурную реакцию тори, позволившую Карлу править без парламента с 1681 года вплоть до его смерти в 1685 году. Как и опасались, после кончины Карла II герцог Монмут организовал мятеж, но тот, наряду с одновременным восстанием в Шотландии, был легко подавлен, и Яков II прочно утвердился на троне.
«СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» И ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ УСТАНОВЛЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО ПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
[Пометка: Яков II (1685–1688): Его бесплодное соединение абсолютизма и католицизма]
За свое короткое трехлетнее правление Яков II (1685–1688) сумел восстановить против себя все слои общества. Тори, партия, наиболее благоприятствовавшая королевской прерогативе, на которую он мог бы опереться, были шокированы его попытками создать постоянную армию под командованием католиков, ибо такая армия могла оказаться столь же губительной для их свобод, как и «новая модель» Кромвеля; виги же перешли от угрюмого недовольства к отчаянию из-за религиозной политики Якова и его деспотического правления. Яков, подобно своему брату, заявляя о праве «приостанавливать» действие законов и статутов, принятых парламентом против католиков и диссидентов, издал в 1687 году Декларацию о веротерпимости, которая освобождала католиков и диссидентов от наказания за нарушение этих законов. Кроме того, он назначил католиков на посты в армии и гражданском управлении. Несмотря на протесты, он издал вторую Декларацию о веротерпимости в 1688 году и приказал зачитать ее во всех англиканских церквах, а когда семеро епископов выразили протест, он обвинил их в подстрекательской клевете. Однако ни один суд присяжных не стал осуждать семерых епископов, поскольку Яков оттолкнул от себя каждый класс, и они были оправданы. Тори были оттолкнуты тем, что казалось преднамеренным нападением на Англиканскую церковь, и страхом перед постоянной армией. Произвольное пренебрежение парламентским законодательством и благоволение к католикам привели вигов в ярость.
[Пометка на полях: «Славная революция» (1688 г.): Смещение Якова II]
До тех пор пока виги и тори одинаково могли ожидать вступления на престол после смерти Якова II одной из его дочерей-протестанок — Марии или Анны, — они продолжали мириться с его деспотичным правлением. Но перспектива стала более мрачной, когда 10 июня 1688 года у Якова II от второй жены-католики родился сын. Большинство протестантов верили, что принц на самом деле не был сыном Якова; политики пророчили, что он будет воспитан в «папистских» и абсолютистских доктринах своего отца и что таким образом Англией продолжат править папистские деспоты. Даже те, кто заявлял о своей вере в божественное право королей и отрицал право парламента изменять порядок престолонаследия, были удручены этой перспективой, и многие из них были готовы объединиться с вигами, чтобы пригласить на трон протестанта. Следующей в очереди престолонаследия после младенца-принца была Мария, старшая из двух дочерей Якова, жена Вильгельма Оранского, [Сноска: См. выше, стр. 245, 248] и англиканка. По приглашению лидеров вигов и тори Вильгельм переправился в Англию с армией и без сопротивления вошел в Лондон (1688 г.). Покинутый даже собственной армией, Яков бежал во Францию. [Сноска: Выступления в пользу Якова были подавлены в Ирландии и Шотландии. В Ирландии знаменитая битва на реке Бойн (1 июля 1690 г.) стала решающей.]
[Пометка на полях: Вступление на престол Вильгельма и Марии, 1689 г.] [Пометка на полях: Конституционное урегулирование: Билль о правах (1689 г.) и торжество парламента] [Пометка на полях: Закон о мятеже]
Бескровная революция свершилась, и корона была официально преподнесена Вильгельму и Марии неконституционным парламентом, который также объявил, что Яков II, попытавшийся подорвать конституцию и бежавший из королевства, освободил престол. Предлагая корону Вильгельму и Марии, парламент проявил крайнюю осторожность, оградив собственную власть и протестантскую религию путем издания Декларации прав (13 февраля 1689 г.), которая была принята как Билль о правах 16 декабря 1689 года. Этот акт постановил, что монарх с тех пор должен принадлежать к Англиканской церкви, тем самым исключая католического сына Якова II. Акт также отрицал право короля «приостанавливать» действие законов или «освобождать» подданных от подчинения законам, взимать налоги или содержать армию без согласия парламента; утверждал, что нельзя препятствовать ни свободным выборам, ни свободе слова и прений членов парламента; подтверждал право подданных подавать петиции монарху и требовать беспристрастных присяжных и регулярного созыва парламентов. Билль о правах, гораздо более важный в английской истории, чем Петиция о праве (1628 г.), поскольку парламент теперь обладал достаточной силой как отстаивать, так и определять свои права, был дополнен практикой, начатой в том же 1689 году, выделения налогов и ассигнований на армию сроком только на один год. Если бы парламент не созывался ежегодно для принятия Закона о мятеже (обеспечения армии), солдаты не получали бы жалованья и в случае мятежа не подлежали бы наказанию по военному суду.
[Пометка на полях: Меры в пользу землевладельцев] [Пометка на полях: Религиозная веротерпимость для протестантских диссидентов: Продолжение преследований римских католиков]
И виги, и тори участвовали в Революции и оба пожинати плоды. Тори были особенно довольны армейскими законами и соглашением, по которому фермерам предоставлялась «премия» (bounty) или денежная надбавка за каждый бушель экспортированного зерна. [Сноска: То есть когда пшеница продавалась дешевле чем по 6 шиллингов за бушель.] Виги, сыгравшие более видную роль в смещении Якова II, смогли обеспечить долгожданное политическое верховенство парламента и религиозную терпимость к диссидентам. Акт о веротерпимости 1689 года не зашел так далеко, как могли бы желать диссиденты, но он давал им законное право на публичное богослужение, в то время как их враги, римские католики, оставались вне закона.
[Пометка на полях: Торговые приобретения Англии] [Пометка на полях: Уния Англии и Шотландии: Королевство Великобритания, 1707 г.]
Во внешней политике царствований Вильгельма (1689–1702) и Марии, а также Анны (1702–1714) в целом преобладала политика вигов. Купцы и судовладельцы, составлявшие важное крыло партии вигов, были весьма удовлетворены войнами Аугсбургской лиги и за испанское наследство, [Сноска: См. выше, стр. 248 и след., и ниже, стр. 306 и след.] в которых Англия сражалась одновременно против Франции, своей торговой и колониальной соперницы, и против Людовика XIV, друга католических претендентов-стюартов на английский трон. [Сноска: Людовик XIV открыто поддерживал притязания Якова (III), «Старого Претендента».] Метуэнский договор (1703 г.) также оказался выгодным: он позволял английским купцам беспрепятственно продавать свои мануфактурные изделия в Португалии; в обмен на эту уступку Англия снизила пошлины на португальские вина, и портвейн («Port») вытеснил бургундское («Burgundy») за столами английских джентльменов. Акт об унии 1707 года также был неблагоприятен, ибо он установил общие торговые правила, таможни и акцизы в Англии и Шотландии. На смену чисто личной унии между коронами Англии и Шотландии, которая была положена (1603 г.) первым из монархов-стюартов Англии, пришла при последнем суверене из династии Стюартов корпоративная уния двух монархий под названием Королевства Великобритания (1707 г.).
[Пометка на полях: Вступление на престол Ганноверской династии (1714 г.); Продолжающееся падение королевской власти]
После смерти Анны (1714 г.) корона перешла [Сноска: В соответствии с Актом об устроении (1701 г.).] к ее кузену, сыну Софии Ганноверской, Георгу I (1714–1727). Новый король, не умевший даже говорить по-английски, тем более не понимавший сложнейших традиций парламентского правления, был не способен и не стремился править, а довольствовался лишь царствованием. Дела управления, следовательно, были переданы группе министров, которые стремились не только угодить своему королевскому господину, но и сохранить расположение преобладающей партии в парламенте.
[Пометка на полях: Возвышение кабинета]
Поскольку эта практика со множеством выросших вокруг нее обычаев стала важнейшей частью государственного управления Соединенного Королевства в наши дни и в недавнее время была скопирована многими другими странами, важно понять ее раннюю историю. Еще до восшествия Тюдоров Большой совет из норов и прелатов, который консультировал первых королей и помогал им в делах управления, передал большую часть своих реальных функций примерно двум дюжинам «тайных советников». Тайный совет, в свою очередь, стал громоздким и позволил внутреннему кругу, или «кабале», из наиболее энергичных его членов руководить ведением дел. Этот внутренний круг назывался кабинетом, или советом кабинета, поскольку он совещался с королем в небольшой частной комнате (кабинете), и при реставрированных Стюартах он был крайне непопулярен.
Вильгельм III, больше заинтересованный в получении денег и войск для защиты своей родной Голландии от Людовика XIV, чем в управлении Англией, предоставлял своим министрам полную свободу действий в большинстве вопросов. Покуда виги удерживали большинство мест в Палате общин, Вильгельм обнаруживал, что государственная машина работает гладко, если все его министры были вигами. С другой стороны, когда тори получали перевес в Палате общин, министры-виги становились настолько неприятны новому большинству палаты, что их приходилось заменять тори. Королева Анна, хотя ее искренняя преданность англиканству склоняла ее к тори, была вынуждена назначать министров-вигов. Лишь к самому концу своего правления (1710 г.) Анна рискнула отправить вигов в отставку.
[Пометка на полях: Эпоха господства вигов, 1714–1761 гг.] [Пометка на полях: Роберт Уолпол и его политика]
При Георге I (1714–1727) вошло в обычай, чтобы король воздерживался от посещения заседаний кабинета. (Следует помнить, что Георг не говорил по-английски.) Это вело к тому, что кабинет становился еще более независимым от суверена, о чем свидетельствовал тот факт, что Анна была последней, кто воспользовался своей прерогативой на вето в отношении законопроектов. Период с 1714 по 1761 год был великой эпохой господства вигов. И Георг I, и Георг II естественным образом благоволили вигам, поскольку считалось, что тори желают второй реставрации Стюартов. Конечно, многие тори участвовали в тщетной попытке «Старого Претендента» в 1715 году занять британский трон как Яков III, а в 1745 году крайние тори вновь приняли участие в восстании в Шотландии, галантно возглавляемом Молодым Претендентом, «принцем Чарли», внуком Якова II. При таких обстоятельствах практически все классы сплотились в поддержку вигов, которые выступали за протестантскую монархию. Крупные землевладельцы-виги контролировали сельские районы, а городская аристократия была привлечена вигской политикой приверженности общественному кредиту и защите торговли. Обширная и непрерывная власть вигов дала возможность сэру Роберту Уолполу [Сноска: Получил титул графа Орфорда в 1742 г.], великому лидеру вигов, находиться у власти двадцать один год (1721–1742), ревниво оберегая и поддерживая свое верховенство при двух государях — Георге I (1714–1727) и Георге II (1727–1760). Хотя он и отказывался от этого звания, каждый признавал его «премьер-министром» — первым по значению, первым по власти. Остальные министры, номинально назначаемые сувереном, на деле зависели от него в отношении должности, а он, хотя номинально назначался короной, в действительности зависел лишь от поддержки вигского большинства в Палате общин.
[Пометка на полях: Уильям Питт, граф Чатем]
Власть Уолпола зиждилась на политическом курсе и политических махинациях. Его политика была двоякой: поддержание мира и процветания. В другом месте мы увидим, как он уберег Англию от дорогостоящих континентальных войн. [Сноска: См. выше, стр. 256, и ниже, стр. 309 и след., 324 и след.] Его политика процветания основывалась на меркантилистских идеях и заключалась в строгом соблюдении деловых методов в государственных финансах, [Сноска: Уолпола называли «лучшим знатоком цифр среди всех людей его времени».] отмене пошлин на импортируемое сырье и на экспортируемые мануфактурные изделия. Несмотря на великое процветание того периода, политика Уолпола подвергалась значительной критике, и лишь «политика» позволяла ему упорствовать в ней. Посредством искусно осуществляемого партийного покровительства, пожалования государственных должностей и пенсий членам парламента, открытого подкупа и предвыборных махинаций он добивался своих целей и сохранял большинство в Палате общин.
Преемники Уолпола — Генри Пелам и герцог Ньюкасл — подобно ему представляли олигархию вигских норов и миллионеров и даже превзошли его в коррупционных методах. Другая фракция партии вигов под руководством Уильяма Питта Старшего (графа Чатема) завоевала огромную популярность осуждением политического «взяточничества». Пламенные требования Питта начать войну сначала против Испании (1739–1748), а затем против Франции (1756–1763) находили отклик у патриотически настроенных сквайров и купцов, которые желали разорить французскую торговлю и избавиться от ограничений, наложенных Испанией на американскую торговлю. Питт добивался своего до тех пор, пока Георг III, монарх, решивший сокрушить власть вигов, не назначил министров-тори, таких как лорд Бьют и лорд Норт. Попытка Георга III вернуть власть, которую потерял его прадед, править так же, как и царствовать, в конце концов потерпела неудачу, и более поздние ганноверские короли вполне могли бы присоединиться к Георгу II в его утверждении, что «в этой стране министры являются королями».
[Пометка на полях: Значение английского конституционного развития в XVII и начале XVIII века]
Это поистине важнейший факт в эволюции конституционного правления в Англии. В то время как в других странах еще в конце XVIII века монархи продолжали править божественным правом, в Англии парламент и министры были реальными правителями и, во всяком случае теоретически, правили по воле народа. То, что Англия смогла развить такую форму правления, возможно, отчасти объяснялось ее островным положением, конституционными традициями и неразумным поведением королей из династии Стюартов, но более всего — тем великим коммерческим и промышленным развитием, которое сделало ее купеческий класс достаточно богатым и мощным, чтобы требовать и обеспечивать себе долю в управлении.