Приложение
Законопроект об управлении Ирландией
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТЕЙ
Законодательная власть
Статья.
1. Учреждение ирландского законодательного органа.
2. Полномочия ирландского законодательного органа.
3. Исключения из полномочий ирландского законодательного органа.
4. Ограничения полномочий ирландского законодательного органа.
Исполнительная власть
5. Исполнительная власть в Ирландии.
Состав законодательного органа
6. Состав ирландского Законодательного совета.
7. Состав ирландской Законодательной ассамблеи.
8. Разногласия между двумя палатами, порядок их разрешения.
Представительство Ирландии в Палате общин
9. Представительство ирландских графств и боро в парламенте.
Финансы
10. Об отдельном Консолидированном фонде и налогах.
11. Наследственные доходы и подоходный налог.
12. Финансовые соглашения между Соединенным Королевством и Ирландией.
13. Казначейский счет (Ирландия).
14. Расходы, покрываемые за счет ирландского Консолидированного фонда.
15. Фонд ирландской церкви.
16. Местные займы.
17. Адаптация актов, касающихся счетов местного налогообложения и пошлин на завещания и т. д.
18. Денежные законопроекты и вотумы.
19. Судьи по делам эксчекера для налоговых исков, выборочных петиций и т. д.
Почта, почтовые телеграфы и сберегательные банки
20. Передача почты и почтовых телеграфов.
21. Передача сберегательных банков.
Ирландские апелляции и разрешение конституционных вопросов
22. Ирландские апелляции.
23. Специальное положение для разрешения конституционных вопросов.
Лорд-лейтенант и коронные земли
24. Должность лорд-лейтенанта.
25. Использование коронных земель ирландским правительством.
Судьи и гражданские служащие
26. Условия пребывания в должности будущих судей.
27. Относительно действующих судей и других лиц, чьи оклады покрываются за счет Консолидированного фонда.
28. Относительно лиц, занимающих должности на государственной гражданской службе.
29. Относительно существующих пенсий и пособий по выслуге лет.
Полиция
30. Относительно полиции.
Разные положения
31. Ирландский Консолидированный фонд эксчекера и аудит.
32. Законодательство, применимое к обеим палатам ирландского законодательного органа.
33. Дополнительные положения, касающиеся полномочий ирландского законодательного органа.
34. Ограничение заимствований местными органами власти.
Переходные положения
35. Временное ограничение полномочий ирландского законодательного органа и исполнительной власти.
36. Переходные положения.
37. Сохранение действующих законов, судов, должностных лиц и т. д.
38. Назначенный день.
39. Определения.
40. Краткое наименование.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Законопроект о внесении изменений в положение об управлении Ирландией
Поскольку целесообразно без ущерба или ограничения высшей власти парламента создать ирландский законодательный орган для таких целей в Ирландии, какие упомянуты в настоящем Акте:
Да будет он, следовательно, принят Ее Величеством Королевой, по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем парламенте, и силой оного, следующим образом:
Законодательная власть
1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и двух палат: Законодательного совета и Законодательной ассамблеи.
2. За исключениями и с учетом ограничений, упомянутых в настоящем Акте, ирландскому законодательному органу даруется право издавать законы для мира, порядка и хорошего управления Ирландией в отношении вопросов, исключительно относящихся к Ирландии или какой-либо ее части.
3. Ирландский законодательный орган не имеет права издавать законы в отношении следующих вопросов или любого из них:
(1) Корона, или престолонаследие, или регентство; либо лорд-лейтенант как представитель Короны; или
(2) Заключение мира или объявление войны либо вопросы, вытекающие из состояния войны; или
(3) Военно-морские или сухопутные силы либо оборона королевства; или
(4) Договоры и другие отношения с иностранными государствами или отношения между различными частями владений Ее Величества, либо правонарушения, связанные с такими договорами или отношениями; или
(5) Почетные звания или титулы; или
(6) Государственная измена (treason), измена родине (treason-felony), состояние иностранца или натурализация; или
(7) Торговля с любым местом за пределами Ирландии; карантин или судоходство (за исключением внутренних вод и местных санитарных или портовых правил); или
(8) Бакены, маяки или морские знаки (за исключением случаев, когда они могут в соответствии с любым общим актом парламента строиться или содержаться местным портовым органом);
(9) Чеканка монет; законное платежное средство; либо стандарт мер и весов; или
(10) Товарные знаки, знаки на товарах, авторское право или патентные права.
Любой закон, изданный в нарушение настоящей статьи, является недействительным.
4. Полномочия ирландского законодательного органа не распространяются на принятие какого-либо закона —
(1) Касающегося установления или наделения доходом религии либо запрещающего ее свободное отправление; или
(2) Налагающего любое ограничение или дарующего любую привилегию по признаку религиозных убеждений; или
(3) Отменяющего или ущемляющего право на создание или содержание любого места конфессионального образования либо любого конфессионального учреждения или благотворительного фонда; или
(4) Ущемляющего право любого ребенка посещать школу, получающую государственные средства, без посещения религиозного обучения в этой школе; или
(5) Посредством которого какое-либо лицо может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо ему может быть отказано в равной защите законов, или посредством которого частная собственность может быть изъята без справедливой компенсации; или
(6) Посредством которого любая существующая корпорация, инкорпорированная по Королевской хартии или в силу местного или общего акта парламента (не являющаяся корпорацией, собирающей для общественных целей налоги, ставки, сборы, пошлины или дорожные сборы либо управляющей средствами, собранными таким образом), может без ее согласия или без предварительного получения разрешения Ее Величества по обращению обеих палат ирландского законодательного органа быть лишена своих прав, привилегий или собственности без надлежащей правовой процедуры; или
(7) Посредством которого любой житель Соединенного Королевства может быть лишен равных прав в отношении общественных морских рыболовных промыслов.
Любой закон, изданный в нарушение настоящей статьи, является недействительным.
Исполнительная власть
5.—(1) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться за Ее Величеством Королевой, и лорд-лейтенант от имени Ее Величества осуществляет любые прерогативы или иную исполнительную власть Королевы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством, и от имени Ее Величества созывает, пророгирует и распускает ирландский законодательный орган.
(2) Должен существовать Исполнительный комитет Тайного совета Ирландии для оказания содействия и консультирования в управлении Ирландией в таком числе и включая лиц, занимающих такие должности, какие сочтет нужным Ее Величество или какие будут предписаны ирландским актом.
(3) Лорд-лейтенант по совету упомянутого Исполнительного комитета дает или удерживает согласие Ее Величества на законопроекты, принятые двумя палатами ирландского законодательного органа, подчиняясь при этом любым инструкциям, данным Ее Величеством в отношении любого такого законопроекта.
Состав законодательного органа
6.—(1) Ирландский Законодательный совет состоит из сорока восьми советников.
(2) Каждый из избирательных округов, упомянутых в Первом приложении к настоящему Акту, избирает количество советников, указанное напротив него в приложении.
(3) Каждый мужчина имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя и в случае регистрации голосовать на выборах советника от избирательного округа, если он владеет или занимает любую землю или недвижимость в избирательном округе оценочной стоимостью более двадцати фунтов стерлингов, на тех же условиях, на каких мужчина имеет право при принятии настоящего Акта быть зарегистрированным и голосовать в качестве парламентского избирателя в отношении имущественного ценза или ценза, указанного в статье пятой Акта о народном представительстве 1884 года, в зависимости от обстоятельств: при условии, что мужчина не имеет права быть зарегистрированным и, будучи зарегистрированным, голосовать на выборах советника более чем в одном избирательном округе в течение одного и того же года.
(4) Срок полномочий каждого советника составляет восемь лет и не изменяется в результате роспуска; и половина советников выбывает каждые четыре года, а их места заполняются путем новых выборов.
7.—(1) Ирландская Законодательная ассамблея состоит из ста трех членов, избираемых существующими парламентскими избирательными округами в Ирландии или их существующими подразделениями и избираемых парламентскими избирателями, зарегистрированными в настоящее время в этих избирательных округах или подразделениях.
(2) Ирландская Законодательная ассамблея при созыве, если она не будет распущена раньше, может продолжать свою деятельность в течение пяти лет со дня, на который созыв предписывает ей собраться, и не дольше.
(3) По истечении шести лет после принятия настоящего Акта ирландский законодательный орган может изменить ценз избирателей, избирательные округа и распределение членов между избирательными округами при условии, что при таком распределении должное внимание уделяется численности населения избирательных округов.
8. Если законопроект или какое-либо положение законопроекта, принятое Законодательной ассамблеей, отклоняется из-за разногласий с Законодательным советом и по истечении роспуска либо периода в два года с момента возникновения таких разногласий этот законопроект или законопроект об утверждении указанного положения снова принимается Законодательной ассамблеей и в течение трех месяцев после этого не принимается Законодательным советом, он незамедлительно выносится на рассмотрение членов двух палат, совещающихся и голосующих совместно по нему, и принимается или отвергается в соответствии с решением большинства тех членов, которые присутствуют и голосуют по данному вопросу.
Представительство Ирландии в Палате общин
9. Если и пока парламент не постановит иначе, действуют следующие положения —
(1) В назначенный день и после него каждый из избирательных округов, названных во Втором приложении к настоящему Акту, направляет для заседания в парламенте количество членов, указанное напротив него в этом приложении, и не более того, а Дублинский университет прекращает направлять каких-либо членов.
(2) Существующие подразделения избирательных округов упраздняются, за исключением случаев, предусмотренных в этом приложении.
(3) Ирландский пэр-представитель в Палате лордов и член Палаты общин от ирландского избирательного округа не имеют права обсуждать или голосовать по —
(a) любому законопроекту или предложению в связи с ним, действие которого ограничено Великобританией или какой-либо ее частью; или
(b) любому предложению или резолюции, касающимся исключительно какого-либо налога, который не взимается и не должен взиматься в Ирландии; или
(c) любому вотуму или ассигнованию денежных средств, сделанным исключительно для какой-либо службы, не упомянутой в Третьем приложении к настоящему Акту; или
(d) любому предложению или резолюции, исключительно затрагивающим Великобританию или какую-либо ее часть, либо какой-либо местный орган власти, либо какое-либо лицо или предмет в ней; или
(e) любому предложению или резолюции, сопутствующим любому такому предложению или резолюции, которые либо упомянуты в последнюю очередь, либо касаются исключительно какого-либо налога, не взимаемого или не подлежащего взиманию в Ирландии, либо сопутствующим любому такому вотуму или ассигнованию денежных средств, как указано выше.
(4) Соблюдение положений настоящей статьи не может подвергаться сомнению иначе как в каждой палате в порядке, предусмотренном палатой.
(5) Законы о выборах и законы, касающиеся ценза парламентских избирателей, не могут, поскольку они относятся к парламентским выборам, изменяться ирландским законодательным органом, но это предписание не препятствует ирландскому законодательному органу иметь дело с любыми должностными лицами, занимающимися выдачей предписаний о проведении выборов, и если с какими-либо должностными лицами поступают таким образом, Ее Величество имеет право посредством приказа в Тайном совете распорядиться о выдаче таких предписаний, и предписания, выданные во исполнение такого приказа, имеют такую же силу, как если бы они были выданы в порядке, принятом ранее.
Финансы
10.—(1) В назначенный день и после него в Ирландии учреждаются ирландский эксчекер и Консолидированный фонд, отделенные от таковых Соединенного Королевства.
(2) Таможенные и акцизные сборы, а также почтовые сборы вводятся актом парламента, однако с учетом положений настоящего Акта ирландский законодательный орган может в целях обеспечения государственной службы Ирландии вводить любые другие налоги.
(3) За исключением случаев, упомянутых в настоящем Акте, все вопросы, касающиеся налогов в Ирландии, их сбора и управления ими, регулируются ирландским актом, и таковые собираются и управляются ирландским правительством и составляют часть публичных доходов Ирландии: при условии, что —
(a) таможенные пошлины регулируются, собираются, управляются и вносятся в эксчекер Соединенного Королевства так же, как и раньше; и
(b) все запреты, связанные с акцизными сборами, и, в той мере, в какой это касается отправляемых из Ирландии товаров, все вопросы, касающиеся этих сборов, регулируются актом парламента; и
(c) акцизные сборы на товары, потребляемые в Великобритании, уплачиваются в Великобритании или должностному лицу правительства Соединенного Королевства.
(4) За исключением случаев, предусмотренных в настоящем Акте, все государственные доходы Ирландии поступают в ирландскую казну, образуют Консолидированный фонд и направляются на государственные нужды Ирландии на основании ирландского акта.
(5) Если акцизные сборы увеличиваются по сравнению со ставками, действовавшими по состоянию на первое марта одна тысяча восемьсот девяносто третьего года, чистые поступления в Ирландии от сборов, превышающих указанные ставки, перечисляются из ирландской казны в казну Соединенного Королевства.
(6) Если акцизные сборы снижаются ниже ставок, действовавших в указанный день, и чистые поступления от таких сборов в Ирландии в результате этого оказываются меньше чистых поступлений от сборов до такого снижения, сумма, равная возникшей разнице, выплачивается из казны Соединенного Королевства в ирландскую казну, если казначейство и ирландское правительство не примут иного соглашения.
11.—(1) Наследственные доходы Короны в Ирландии, находящиеся в ведении Управления лесного хозяйства, продолжают в течение жизни Ее нынешнего Величества управляться и взыскиваться этим ведомством, а чистая сумма, подлежащая уплате им в казну в отношении этих доходов за вычетом всех расходов (но включая надбавку на проценты с тех поступлений от продажи этих доходов, которые не были реинвестированы в Ирландии), перечисляется на упоминаемый далее казначейский счет (Ирландия) в пользу ирландской казны.
(2) Ни одно лицо не обязано уплачивать подоходный налог в Великобритании в отношении имущества, находящегося в Ирландии, или предприятия, деятельность которого ведется в Ирландии, и ни одно лицо не обязано уплачивать подоходный налог в Ирландии в отношении имущества, находящегося в Великобритании, или предприятия, деятельность которого ведется в Великобритании.
(3) В целях предоставления Ирландии выгоды от разницы между подоходным налогом, взыскиваемым в Великобритании с британских, колониальных и иностранных ценных бумаг, которыми владеют резиденты Ирландии, и подоходным налогом, взыскиваемым в Ирландии с ирландских ценных бумаг, которыми владеют резиденты Великобритании, Ирландии из сумм подоходного налога, взыскиваемого в Великобритании, выделяется пособие в размере, который время от времени определяется казначейством в соответствии с меморандумом казначейства, представленным парламенту до назначенной даты, и такое пособие перечисляется на казначейский счет (Ирландия) в пользу ирландской казны.
(4) При этом положения настоящей статьи, касающиеся подоходного налога, не применяются к любому превышению ставки подоходного налога в Великобритании над ставкой в Ирландии или ставки подоходного налога в Ирландии над ставкой в Великобритании.
12.—(1) Таможенные сборы, вносимые Ирландией, и, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Актом, та часть любого государственного дохода Соединенного Королевства, на которую Ирландия может претендовать, независимо от того, указана ли она в Третьем приложении к настоящему Акту или нет, направляются в Консолидированный фонд Соединенного Королевства в качестве взноса Ирландии в имперские обязательства и расходы, как они определены в этом приложении.
(2) Гражданские расходы правительства в Ирландии, с учетом предусмотренного настоящим Актом, несет Ирландия по истечении назначенной даты.
(3) По истечении пятнадцати лет с момента принятия настоящего Акта договоренности, установленные настоящим Актом в отношении взноса Ирландии на имперские обязательства и расходы, а также в отношении иных финансовых взаимоотношений между Соединенным Королевством и Ирландией, могут быть пересмотрены во исполнение обращенного к Ее Величеству адреса Палаты общин или ирландского Законодательного собрания.
13.—(1) Под руководством казначейства учреждается счет (в настоящем Акте именуемый казначейским счетом (Ирландия)).
(2) На данный счет зачисляются все суммы, подлежащие уплате из ирландской казны в казну Соединенного Королевства или из последней в первую казну, а также все суммы, предписанные к зачислению на счет в пользу любой из указанных казн.
(3) Все суммы, подлежащие уплате из одной из указанных казн в другую либо подлежащие возмещению другой казной в случае их уплаты из одной из них, в первую очередь выплачиваются с указанного счета в той мере, в какой средств на счете оказывается достаточно; и в целях обеспечения таких выплат казначейство за счет таможенных доходов, собранных в Ирландии, и ирландское правительство за счет любых государственных доходов в Ирландии могут предписывать перечисление денег на казначейский счет (Ирландия) вместо их перечисления в казну.