Five
Cork borough
Two
Donegal county
Three
Down county
Three
Dublin county
Two
Dublin borough (in divisions as mentioned below)
Four
Fermanagh county
One
Galway county
Three
Galway borough
One
Kerry county
Three
Kildare county
One
Kilkenny county
One
Kilkenny borough
One
King's county
One
Leitrim county
Two
Limerick county
Two
Limerick borough
One
Londonderry county
Two
Londonderry borough
One
Longford county
One
Louth county
One
Mayo county
Three
Meath county
Two
Monaghan county
Two
Newry borough
One
Queen's county
One
Roscommon county
Two
Sligo county
Two
Tipperary county
Three
Tyrone county
Three
Waterford county
One
Waterford borough
One
Westmeath county
One
Wexford county
Two
Wicklow county
One
Eighty
(1) В настоящем Приложении термин «боро» означает существующее парламентское боро.
(2) В парламентских боро Белфаст и Дублин по одному депутату избирается от каждого из существующих парламентских округов этих боро, и законодательство, касающееся избирательных округов боро, применяется соответствующим образом.
(3) Графство Корк делится на два округа, состоящих из Восточного райдинга и Западного райдинга, причем три депутата избираются от Восточного райдинга и два депутата — от Западного райдинга; законодательство, касающееся округов графств, применяется к этим округам.
Третье приложение
Финансы
Имперские обязательства, расходы и прочие доходы
Обязательства
Для целей настоящего Акта «имперские обязательства» состоят из:
(1) Консолидированного и неконсолидированного долга Соединенного Королевства, включая срочные ренты, выплачиваемые из постоянных ежегодных отчислений на обслуживание государственного долга, а также включая расходы по управлению указанным консолидированным и неконсолидированным долгом, но исключая акции местных займов (Local Loans stock), гарантированные земельные акции (Guaranteed Land stock) и расходы по управлению ими; и
(2) Всех прочих расходов Консолидированного фонда Соединенного Королевства по погашению заемных средств или исполнению гарантий.
Расходы
Для целей настоящего Акта имперские расходы состоят из расходов на следующие нужды:
I. Военно-морские и военные расходы (включая госпиталь Гринвич).
II. Гражданские расходы, а именно:
(a) Цивильный лист и королевская семья.
(b) Жалованье, пенсии, пособия и сопутствующие расходы:
(i) лорд-лейтенанта Ирландии;
(ii) судей по делам казначейства в Ирландии.
(c) Здания, работы, жалованье, пенсии, печать, канцелярские товары, пособия и сопутствующие расходы:
(i) парламента;
(ii) Комиссаров по государственному долгу;
(iii) Министерства иностранных дел, дипломатической и консульской службы, включая секретную службу, специальные службы и субсидии на телеграфную связь;
(iv) Министерства по делам колоний, включая специальные службы и субсидии на телеграфную связь;
(v) Тайного совета;
(vi) Совета по торговле, включая Фонд торгового мореплавания, Патентное ведомство, Комиссию по делам железных дорог и Комиссию по делам потерь на море, за исключением вопросов банкротства;
(vii) Монетного двора;
(viii) Метеорологического общества;
(ix) службы по пресечению работорговли.
(d) Зарубежная почтовая и телеграфная связь с местами за пределами Соединенного Королевства.
Доходы
Для целей настоящего Акта государственный доход, на часть которого Ирландия может претендовать, состоит из доходов из следующих источников:
1. Акции Суэцкого канала или выплаты по ним.
2. Займы и авансы иностранным государствам.
3. Ежегодные платежи британских владений.
4. Сборы, гербовые пошлины и прочие поступления ведомств, расходы которых входят в состав имперских расходов.
5. Мелкие статьи наследственных доходов Короны.
6. Прибрежные полосы.
[Четвертое, Пятое, Шестое и Седьмое приложения опущены в целях экономии места.]
Указатель
American Commonwealth, by Rt. Hon. James Bryce, 37 n
American History, Critical Period of, by Fiske, 103
Andrews, Mr. Justice, a Unitarian, 71 n
Appeals under Irish Government Act, 209
Asquith, Rt. Hon. H.H., on the policy of Home Rule, 26, 74 n
Balfour, Rt. Hon. Arthur, on Ireland, 71
Beaumont, Gustave de, 142
Bright, John, on Free Trade, 134
Bryce, Rt. Hon. James, 26, American Commonwealth, 37, 169
Burke, Edmund, Reflections on the Revolution in France, 134
Cambray, Mr., Irish Affairs and the Home Rule Question, 1, 23
Canada as a self-governing colony, 20, 25
Civil servants under Irish Government Act, 210
Clancy, Mr., M.P., and the financial clauses of the Home Rule Bill, 103
Cobden and Free Trade, 134
Coercion Act, the, 144
Колонии с самоуправлением, см. Новая Зеландия, Канада, Виктория
Constitution, Law of, by Professor Dicey, 6 n, 29 n, 67 n
Constitution of Legislature under Irish Government Act, 199
Constitution, old and new, 1-20, 56;
the new, 21 et seq., 191;
no settlement of the Irish question, 112 et seq.;
rests on an unsound foundation and contradictory, 125;
pleas for, 132 et seq.
Constitutional questions, decision of, under Irish Government Act, 209
Contracts, laws as to, 85, 86
Crown Lands under Irish Government Act, 210
Davitt, Michael, and the New Constitution, 115, 142, 167
Dicey, Professor A.V., Law of the Constitution, 6 n, 29 n, 67 n
Duffy, Sir Gavan, Irish Nationalist, 39, 166;
his prediction, 128
England, present constitution of, 2 et seq.;
retention of Irish Members at Westminster, 32 et seq., 66,
123, 200, 218, 221;
inducements to, 48;
meaning of Home Rule to, 53 et seq.;
result of helping Portugal and Spain, 116;
opposition to Home Rule, 119 et seq.;
Grattan's constitution, 149;
the path of safety, 175 et seq.
England's Case against Home Rule, 59 n, 91 n, 94
n, 97 n, 138 n, 155 n, 162 n
Executive authority under Irish Government Act, 198
Feast of Concord in France, 172
Federalism, 6;
and Home Rule, 13 et seq., 96, 118;
application to England, 155;
how it works in other countries, 153 et seq.
Finance, under Irish Government Act, 27, 100, 102, 201-207, 222, 223
Fiske, Critical Period of American History, 103
Ford, Patrick, 166
France, and Italy, 116;
Feast of Concord, 172;
the constitution of 179, 191
Freeman, E.A., Irish Home Rule and Its Analogies, 67 n, 153 n
Germany, federalism in, 6
Girardin, M., on the French Revolution, 135
Gladstone, W.E., and Home Rule, 26, 113, 128 n, 140, 163, 175;
on the retention of Irish Members at Westminster, 32 n, 39, 66, 123
Правительство, см. Парламент
Закон о правительстве Ирландии, см. Законопроект о гомруле
Grattan's constitution, 139, 149-152
Hilty, Professor, Swiss publicist, 160
Home Rule, a new constitution for the United Kingdom, 1, 19;
compared with the old constitution, 8 et seq.;
four leading features of, 22;
the supremacy of the Imperial Parliament, 22-31;
the retention of the Irish Members in the Imperial Parliament, 32 et seq.,
66 n, 123, 200, 218-221;
powers of the Irish Government, 66 et seq., 197 et seq .;
the Veto, 88;
Finance, 100-103, 201-207, 222, 223;
as a settlement of the Irish question, 112 et seq.;
is federalism, 118;
reasons for, 132 et seq.;
necessity for, 138;
the safeguards, 149;
Grattan's constitution, 149;
success of, 152 et seq.;
the policy of trust, 163 et seq.;
a revolutionary movement, 177, 191
Imperial Parliament, see Parliament Ireland, the old constitution, 1-8;
the new constitution, 8 et seq.;
the retention of Irish Members in the Imperial Parliament, 32 et seq.,
66 n, 123, 200, 218-221;
meaning of Home Rule to, 53;
powers of the Irish Government under Home Rule Bill, 66 et seq.,
197 и след.;
the Irish Parliament, 75;
restrictions and obligations, 80 et seq.;
the Veto, 88;
the Privy Council and the Courts, 90 et seq.;
Home Rule no settlement of the Irish question, 112 et seq.;
arguments for the new constitution, 132 et seq.;
her desire for parliamentary independence, 140
Irish Affairs and the Home Rule Question, by Cambray, 1, 23 n
Irish Constabulary under Home Rule Bill, 75 n, 212
Irish Executive, 66
Закон об управлении Ирландией, см. Законопроект о гомруле
Irish Home Rule and its Analysis, by E.A. Freeman, 67 n, 153 n
Irish Parliament, 75
Irish representation in the House of Commons, 32 et seq., 66, 123,
200, 218-221
Italy and France, 116
Jackson, Andrew, President of the United States, 158
Judges under Home Rule Bill, 210
Lalor, Mr., 142
Lecky, Mr., History of England in the Eighteenth Century, 150
Legislative authority under Home Rule Bill, 197 et seq.
Local Government Bill compared with Home Rule Bill, 186
Lord Lieutenant, office of, 66, 210
McCarthy, J., on the effect of the Home Rule Bill, 112, 142, 167
Mahoney, Pierce, Irish Independent on the release of prisoners, 117
Marshall, John, Chief Justice of the Supreme Court of the United States, 158
Melbourne, Irish informers' reception at, 161, 162
Mill, John Stuart, Representative Government, 6 n, 118 n.
Морли, Джон, министр по делам Ирландии, об оставлении ирландских депутатов
at Westminster, 39-43, 49, 62;
changes in administration, 71;
safeguards against legislation setting aside contracts, 86
New Zealand as a self-governing colony, 4, 5, 9, 20, 25, 31;
compared with Ireland, 156
Nulty, Dr., Roman Catholic Bishop of Meath, 71 n.
O'Connell, Daniel, compared with Parnell, 139; 166
Парламент, британский и имперский, его власть в Соединенном Королевстве,
2 и след.;
in the Colonies, 4 et seq.;
supremacy of, 22 et seq.;
retention of Irish Members in, 32 et seq.;
power up to 1782, 55;
since the Union, 56 et seq.
Parnell, 34;
and Home Rule, 139, 142, 167
Phoenix Park murders, 146
Police under Home Rule Bill, 75 n, 212
Post Office and postal telegraphs under Home Rule Bill, 207, 208
Privy Council and the Courts, 90
Protection, 99, 198
Redmond, John, M.P., Home Rule, 26, 50, 103;
and the imprisoned dynamiters, 117 n, 168
Referendum, Dicey on, 189, 190
Religion, restrictions on, 99
Representative Government, by John Stuart Mill, 118 n.
Restrictions and obligations in Home Rule Bill, 80 et seq.,
197, 198, 214
Retention of Irish Members in House of Commons, 32 et seq.,
66, 123, 200, 218-221
Russell, Lord John, 32 n
Savings banks under Home Rule Bill, 207, 208
Sexton, Thomas, on Home Rule Bill, 16 n, 26, 112, 126
Siéyès, Abbé, 19
Switzerland an example of successful federalism, 6, 159
Taxes, right to impose, 2, 3
Ticino, insurrection in, 107, 160, 161
Times Parliamentary Debates, 26 n, 32 n;
Mr. Asquith on executive authority, 74 n;
John Morley on legislation to set aside contracts, 86 n;
Маккарти, Д. и Уильям Гладстон о гомруле как об окончательном урегулировании,
112 n, 113 n, 142 n;
Gladstone on the policy of trust, 163 n.
Tocqueville, Alexis de, and the French Revolution, 134, 173
Trust, the policy of, 163
Unionism, the policy for, 183 et seq.
Unionist Delusions, 62 n.
United States of America, division of parties in, 37 n;
no law allowed to impair the obligation of a contract, 85;
Bryce on State Legislatures in, 169, 170
Veto, the, 15, 199;
its uselessness, 88
Victoria as a self-governing colony, 4 n.
Victoria, Government of, by Jenks, 9 n.
Примечания
1.
Его официальное название, указанное в законопроекте, — Закон об управлении Ирландией 1893 года.
2.
See Annual Register, 1893 (New Series), p. 180.
3.
См., в особенности, с. 39, 40, 41–43 далее.
4.
Моим читателям настоятельно рекомендуется изучить книгу г-на Кэмбрея «Ирландские дела и вопрос о гомруле» (Cambray's Irish Affairs and the Home Rule Question). В ней история движения за гомруль изложена с учетом новейших данных и подкреплен почти каждый аргумент против гомруля, который можно найти в книге «Прыжок в темноту» (A Leap in the Dark). Примечания в квадратных скобках являются новыми.
5.
Ссылки, приводимые в данном трактате на Законопроект о гомруле, относятся, если не указано иное, к тексту законопроекта в том виде, в каком он был отпечатан по распоряжению Палаты общин 17 февраля 1893 года. «Прыжок в темноту» был опубликован за несколько месяцев до того, как законопроект в исправленном виде был направлен в Палату лордов.
6.
Это справедливо в отношении обоих законопроектов Уильяма Гладстона о гомруле и неизбежно должно быть справедливо в отношении любого законопроекта, который удовлетворяет, пусть даже на время, стремления сторонников гомруля.
7.
Я заменил Викторию на Новую Зеландию в качестве примера типичной колонии с самоуправлением; положение Виктории с 1900 года осложнилось тем, что эта страна стала штатом Австралийского союза или Конфедерации.
8.
См. Дайси, «Конституционное право» (7-е изд.), гл. iii, с. 136–140. Сравните: Милль, «Представительное правительство» (Rep. Government), гл. xvii.
9.
Для удобства на протяжении всего этого трактата я именующий «Законопроект о внесении изменений в положения об управлении Ирландией» под его общепринятым названием Законопроект о гомруле 1893 года или просто законопроект. См. текст законопроекта в Приложении.
10.
Законопроект, статья 5.
11.
(Конституционная история Виктории представляет собой любопытную иллюстрацию того, что определенно произойдет в Ирландии.) В Виктории легислатура, хотя и не именуемая парламентом в Акте о конституции (18 & 19 Vict. c. 54), приняла на основании акта Виктории наименование Парламента Виктории. См. Дженкс, «Правительство Виктории» (Government of Victoria), с. 236. Кто может сомневаться в том, что ирландская легислатура посредством ирландского акта присвоит себе наименование Парламента Ирландии? Поэтому на страницах этой книги я называю ирландскую легислатуру ирландским парламентом. Немногие вещи столь же абсурдны и примечательны, как преднамеренный отказ английских сторонников Гладстона называть ирландский парламент его правильным именем. Они готовы создать ирландский парламент, но они не готовы признать, что они его создали. См. дебаты от 9 мая в газете «Таймс» (The Times) от 10 мая 1893 г.
12.
См. законопроект, статьи 19, 27, 28, 30.
13.
Законопроект, статьи 3, 4.
14.
Законопроект, статья 2.
15.
Это, пожалуй, будет оспариваться. Скажут, что суд присяжных защищен выражением «надлежащая правовая процедура» (due process of law) в статье 4, подпункт (5). Но это утверждение, по моему мнению, не обоснованно, и его состоятельность в любом случае следует признать крайне сомнительной.
16.
См. законопроект, статьи 10–19, и отметьте в особенности статью 12, подпункт (I).
17.
Там же, статьи 14–16.
18.
Там же, статья 12, подпункт (3).
19.
Я осознаю, что умеренные сторонники Гладстона могут выразить несогласие с этим утверждением. Каково будет действие преамбулы, сохраняющей верховную власть парламента, или статьи 33 законопроекта, признающей право имперского парламента осуществлять законодательное регулирование в отношении Ирландии, удобнее всего рассмотреть в следующей главе. В этой главе, следует заметить, меня интересует лишь конституция в том виде, в каком она призвана функционировать, и большинство сторонников Гладстона признают, что до тех пор, пока правительство Ирландии, включая в это выражение как кабинет, так и парламент, действует в рамках условий акта, британский кабинет или парламент не намерены вмешиваться в ирландские дела, за исключением определенных оговоренных случаев.
20.
Все положения, которые согласно статье 9 Законопроекта о гомруле 1893 года в его первоначальной редакции должны были удерживать ирландских пэров или депутатов, представляющих ирландские избирательные округа, от обсуждения или голосования по любому законопроекту или предложению, действие которого ограничивается Великобританией, были сметены большинством сторонников Гладстона еще до того, как Законопроект о гомруле был направлен в Палату лордов. Несправедливость предоставления Ирландии парламента, призванного издавать законы по всем или почти всем ирландским делам, и одновременного сохранения восьмидесяти ирландских депутатов в Вестминстере с полными полномочиями издавать законы по всем английским и шотландским делам обеспечила в 1895 году восторженное одобрение британским электоратом отклонения Палатой лордов Законопроекта о гомруле 1893 года.
21.
См. законопроект, статья 5 (1).
22.
Законопроект, статьи 22, 23.
23.
«Имперский парламент обладал верховной властью, однако он [г-н Секстон] расценивал принятие Законопроекта о гомруле, резервирующего определенные вопросы за имперским парламентом и передающего другие парламенту Ирландии, как равносильное заключению соглашения, которое будет соблюдаться людьми здравого смысла, в том смысле, что этот парламент не будет допускать капризного или придирчивого вмешательства в деятельность в рамках назначенной сферы парламента Ирландии. Если бы такое вмешательство было предпринято, присутствие в этом парламенте восьмидесяти ирландских депутатов — число, которое было признано достаточным для создания ирландской конституции, — было бы признано достаточным для защиты ирландской конституции после ее дарования». — Г-н Секстон, 13 февраля 1893 г., Парламентские дебаты Таймс (Times Parliamentary Debates), с. 318.
24.
В качестве доказательства того, что власть имперского парламента при новой конституции должна подвергнуться по меньшей мере моральному ограничению, читателю следует особо отметить положения Законопроекта о гомруле, статья 12, подпункт (3).
25.
Таким образом, на этих страницах мало что говорится о конституции ирландской легислатуры, хотя она по нескольким пунктам, и особенно по характеру Законодательного совета, подвержена серьезной критике. Мало говорится и о финансовых мероприятиях в их налоговом аспекте. Эта тема имеет важнейшее значение, но обсуждаться она должна главным образом экспертами. Мои замечания относительно этих мероприятий касаются почти исключительно того, как они могут повлиять на функционирование конституции. Включение Ольстера в сферу действия законопроекта и отказ придать вес требованию Ольстера о том, чтобы Акт об унии не затрагивался, являются, безусловно, вопросами первостепенной важности. Они никогда не должны выходить из поля зрения тех, кто обеспокоен целесообразностью или нецелесообразностью гомруля; они, так сказать, доминируют над всей политической ситуацией; к ним постоянно обращаются на этих страницах; но они составляют часть новой конституции в меньшей степени, чем условия, которые влияют на осмотрительность или справедливость создания новой конституции.
26.
Законопроект 1893 г., преамбула и статьи 33, 37.
27.
Язык статьи 33 расплывчаст, но, согласно лучшему толкованию, которое я могу ей дать, ее действие в отношении законов, издаваемых для Ирландии после вступления Законопроекта о гомруле в силу, будет следующим: имперский парламент сможет принимать акты любого рода в отношении Ирландии, а ирландская легислатура не сможет отменять или изменять какие-либо акты, принятые имперским парламентом таким образом, которые прямо распространяются на Ирландию. Таким образом, ирландский парламент, как можно предположить, после вступления Законопроекта о гомруле в силу сможет отменить Закон о праве уголовного судопроизводства и порядке ведения дел в судах (Ирландия) 1887 года (50 & 51 Vict. c. 20). Но если после вступления Законопроекта о гомруле в силу Закон о праве уголовного судопроизводства и порядке ведения дел в судах (Ирландия) 1887 года будет продолжен или после его отмены ирландским парламентом будет вновь принят имперским парламентом, то ирландский парламент не сможет отменить этот акт или какую-либо его часть. Тем не менее статья 33 Законопроекта о гомруле выражена слишком расплывчато. Каково, например, действие акта имперского парламента, который «подразумеваемым образом» распространяется на Ирландию? Если мое толкование этой статьи является верным, смысл статьи должен быть сделан совершенно ясным; двусмысленность в таком вопросе непростительна.