«История тред-юниционизма в Соединенных Штатах»

[34] In re Debs, 158 U.S. 564 (1895).

[35] 107 Mass. 555 (1871).

[36] 5 Pa. Co. Ct. 163 (1888).

[37] Barr v. Trades' Council, 53 N.J.E. 101 (1894).

[38] Coeur d'Alène Mining Co. v. Miners' Union, 51 Fed. 260 (1892).

[39] Toledo, etc. Co. v. Penn. Co., 54 Fed. 730 (1893).

[40] Farmers' Loan and Trust Co. v. N.P.R. Co., 60 Fed. 803 (1895).

[41] 64 Fed. 310 (1894).

[42] In re Debs, 158 U.S. 564 (1894).

[43] In re Lennon, 166 U.S. 548 (1897).

ЧАСТЬ II

ШИРОКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТРЕД-ЮНИЦИОНИЗМА

ГЛАВА 8

ЧАСТИЧНОЕ ПРИЗНАНИЕ И НОВЫЕ ТРУДНОСТИ, 1898–1914

Когда в 1898 году в промышленность вернулся экономический подъем, вместе с ним началось быстрое расширение рабочих организаций. Ни в один период своей истории до Первой мировой войны, включая даже Великий подъем восьмидесятых годов, профсоюзы не добивались столь значительных успехов, как в течение последующих пяти лет. Правда, ни в один из этих годов профсоюзное движение не пополнилось более чем полумиллионом членов, как в памятном 1886 году; тем не менее, с точки зрения стабильности, подъем восьмидесятых годов едва ли можно поставить в один ряд с тем, который начался в конце девяностых.

В течение 1898 года численность членов Американской федерации труда оставалась практически неизменной, но в 1899 году она увеличилась примерно на 70 000 человек (достигнув примерно 350 000); в 1900 году — на 200 000; в 1901 году — на 240 000; в 1902 году — на 237 000; в 1903 году — на 441 000; в 1904 году — на 210 000, в результате чего общая численность достигла 1 676 000 человек. В 1905 году начался спад, и за тот год численность сократилась почти на 200 000 человек. Она оставалась практически неизменной до 1910 года, когда возобновилось движение вверх, в конечном итоге доведя численность членов до отметки почти в два миллиона человек — до 1 996 000 в 1913 году. Если включить организации, не входящие в Федерацию, в том числе каменщиков [44] и четыре железнодорожных братства, насчитывающие около 700 000 членов, то общая численность профсоюзов в 1913 году приблизится к 2 700 000 человек.

Лучшим показателем прогресса является доля организуемых работников среди всех работников, подлежащих профсоюзной организации. Было сделано две такие оценки. Профессор Джордж Э. Барнетт определяет число работников, подлежащих организации, в 1900 году в 21 837 000 человек, а в 1910 году — в 30 267 000 человек. Исходя из этого, в 1900 году наемные работники были организованы на 3,5 процента, а в 1910 году — на 7 процентов [45]. Лео Уолман приводит более подробные цифры за 1910 год. Исключая работодателей, категорию служащих, сельскохозяйственных и канцелярских работников, лиц, занятых в сфере личных или бытовых услуг, а также лиц моложе двадцати лет (неподлежащих профсоюзной организации работников), общее число работников, подлежащих организации, составляло 11 490 944 человека. При предполагаемой численности тред-юниционизма в 2 116 317 человек на 1910 год процент организованных рабочих составлял 18,4 [46]. Если исключить только работодателей и служащих, этот процент составлял 7,7, что весьма близко к данным профессора Барнетта.

Еще большую значимость имеют данные Уолмана об уровне организации по отраслям. Эти расчеты показывают, что в 1910 году в пивоваренной промышленности было организовано 88,8 процента работников, в полиграфическом и переплетном деле — 34,3 процента, в горнодобывающей промышленности — 30,5 процента, на транспорте — 17,3 процента, в швейной промышленности — 16,9 процента, в строительной — 16,2 процента, в черной металлургии — 9,9 процента, в металлообрабатывающей — 4,7 процента и в текстильной — 3,7 процента [47]. По отдельным профессиям машинисты поездов, кондукторы и помощники машинистов локомотивов были организованы на 50–100 процентов; печатники, кочегары паровозов, формовщики и штукатуры — на 30–50 процентов; пекари, плотники и водопроводчики — на 15–30 процентов [48].

Численному росту рабочих организаций сопутствовало распространение организации на ранее не охваченные профессии, а также проникновение в новые географические регионы — на Юг и Запад. В целом, однако, хотя Федерация не оставляла без внимания неквалифицированных рабочих, в течение пятнадцати лет после 1898 года она привлекала под свои знамена преимущественно верхние слои полуквалифицированной рабочей силы. Вплоть до периода «бума», вызванного Первой мировой войной, Федерация не включала в себя в сколько-нибудь значительной степени ни абсолютно неквалифицированных, ни частично квалифицированных рабочих-иностранцев, за исключением горняков и работников швейной промышленности. Другими словами, те слои, что находились ниже уровня квалифицированных профессий и все же добились приема в профсоюзы, в основном представляли собой те же элементы, которые заявили о своем праве на организацию в бурный период Ордена рыцарей труда [49]. Новые пополнения американского класса наемных работников, появившиеся после восьмидесятых годов — выходцы из Восточной и Южной Европы, с одной стороны, и постоянно растущий контингент «бродячих» рабочих коренного происхождения и из стран Северной и Западной Европы, с другой, — по-прежнему в массе своей оставались за пределами профсоюзов.

Годы процветания принесли с собой невиданную ранее активизацию деятельности тред-юнионов. По всей линии были повышены заработные платы и сокращена продолжительность рабочего дня. Новая сила тред-юнионов прошла блестящую проверку во время экономических трудностей, последовавших за финансовой паникой октября 1907 года, когда они успешно отбили попытки снижения заработной платы. Не менее ярким свидетельством их силы стало завоевание более короткого рабочего дня. К 1900 году восьмичасовой рабочий день стал нормой в строительной промышленности, гранитном деле и при добыче битуминозного угля. Самая масштабная и дорогостоящая борьба за восьмичасовой рабочий день была начата печатниками. В конце восьмидесятых и начале девяностых годов Международный союз печатников пытался установить девятичасовой рабочий день в типографиях. Этот процесс затормозился из-за внедрения линотипных машин в период депрессии 1893–1897 годов. Однако, несмотря на это препятствие, Международный союз печатников удержал свои позиции. Приняв стратегию, согласно которой работать на линотипах должны исключительно квалифицированные печатники, профсоюз сумел справиться с ситуацией. Более того, в 1898 году благодаря соглашению с Объединенной типографской ассоциацией Америки — национальной ассоциацией работодателей в сфере книжной и акцидентной печати — профсоюз добился введения девятичасового рабочего дня практически во всех книжных и акцидентных типографиях. В 1903 году профсоюз потребовал ввести восьмичасовой рабочий день во всех типографиях с вступлением этого требования в силу с 1 января 1906 года. Чтобы получить преимущество над профсоюзом, Объединенная типографская ассоциация в конце лета 1905 года объявила локаут всем своим рабочим, состоявшим в профсоюзе. Это сразу же спровоцировало забастовку за восьмичасовой рабочий день. Американская федерация труда ввела специальный сбор со всех своих членов для помощи бастующим. К 1907 году Международный союз печатников добился выполнения своего требования по всей линии, хотя и ценой огромных денежных затрат, исчисляемых несколькими миллионами долларов, а в 1909 году Объединенная типографская ассоциация официально признала восьмичасовой рабочий день.

Еще одним доказательством прогресса тред-юниционизма является распространение коллективных договоров. Идея совместного партнерства организованного труда и организованного капитала в управлении промышленностью, за признание которой велась борьба еще с пятидесятых годов, наконец продемонстрировала четкие признаки воплощения в действительность.

(1) Горняки

Ни в одной другой отрасли борьба профсоюза за «признание» не представляла столь богатой и поучительной картины рождения нового порядка с присущими ему трудностями и перспективами, как в угледобыче. Сталкиваясь в сфере добычи антрацита [50] с небольшой и сплоченной группой работодателей, которую обычно считали «трестом», и не с менее сложной ситуацией при добыче битуминозного угля, обусловленной ожесточенной конкуренцией между угледобывающими компаниями, Объединенные горняки Америки сумели в течение пятнадцати лет профсоюзизировать как ту, так и другую сферу, одновременно успешно и постепенно решая гигантскую внутреннюю задачу по превращению разноязычной массы рабочих в хорошо дисциплинированную и послушную армию.

Свои первые успехи профсоюз горняков одержал в так называемом центральном конкурентном районе добычи битуминозного угля, охватывающем Западную Пенсильванию, Западную Виргинию, Огайо, Индиану, Мичиган и Иллинойс. Начало этому было положено в 1886 году, когда владельцы угольных шахт и профсоюз заключили коллективный договор. Однако сфера его применения фактически ограничивалась Огайо, и даже этот ограниченный договор распался в 1890 году [51]. С крахом этого договора численность членов профсоюза сократилась настолько, что к моменту всеобщей забастовки 1894 года общая численность членов, уплачивающих членские взносы, едва достигала 13 000 человек. Эта забастовка была предпринята с целью восстановления тарифной сетки заработной платы 1893 года, но в течение последовавших лет депрессии заработная плата была снижена еще сильнее [52].

Поворот наступил столь же внезапно, сколь и эффектно. В 1897 году, когда численность членов профсоюза упала до 10 000 человек (причем 7000 из них находились в Огайо), а казна была пуста, Объединенные горняки Америки объявили всеобщую забастовку, полагаясь на растущий рынок и на пробудившееся чувство солидарности у большинства неорганизованных рабочих после четырех лет безработицы и лишений. Фактически лидеры не просчитались. Сто тысяч или более шахтеров подчинились приказу начать забастовку. В Иллинойсе к моменту начала забастовки у профсоюза была лишь горстка членов, но шахтеры бастовали поголовно. Работа была практически полностью парализована, за исключением Западной Виргинии. Этот штат рано заслужил репутацию самого слабого звена в броне профсоюза горняков. Несмотря на то что Американская федерация труда бросила практически все свои силы организаторов в этот ограниченный район, который тогда только начинал приобретать свое нынешнее значение в угледобывающей промышленности, забастовать удалось склонить едва ли треть шахтеров. Способствующим фактором стало более энергичное вмешательство судов, чем в других штатах. Судебными запретами были запрещены любые шествия по дорогам и любые собрания бастующих в виде массовых скоплений людей. В одном случае более двадцати человек были приговорены федеральным судьей Гоффом к тюремному заключению за неуважение к суду. Неблагоприятные условия в Западной Виргинии компенсировались сочувствием и помощью с других сторон. Многие профсоюзы по всей стране и даже широкая общественность оказывали бастующим шахтерам финансовую помощь. В Иллинойсе губернатор Джон Р. Таннер отклонил запросы о предоставлении ополчения, сделанные несколькими шерифами.

Всеобщая забастовка 1897 года завершилась в центральном конкурентном районе после двенадцати недель борьбы. Урегулирование стало безусловной победой профсоюза. Оно гарантировало горнякам повышение заработной платы на 20 процентов, установление восьмичасового рабочего дня, отмену магазинов приисковых компаний, введение выплаты заработка дважды в месяц и восстановление системы определения межштатных тарифных ставок заработной платы на ежегодных совместных конференциях с предпринимателями, что означало официальное признание Объединенных горняков Америки. Однако работодатели из Западной Виргинии присоединиться отказались.

Первая из таких межштатных конференций состоялась в январе 1898 года, на ней горнякам было предоставлено дополнительное повышение заработной платы. Кроме того, соглашение, заключаемое на два года, устанавливало для Иллинойса систему оплаты по несортовому углю [53], в то время как размер грохотов в других штатах подлежал регулированию; оно также гарантировало шахтерам систему автоматического удержания профвзносов [54] во всех округах, кроме Западной Пенсильвании [55]. Столь масштабная победа была бы невозможна без наметившейся тенденции к росту цен на уголь.

Но сколь ни велика была новообретенная сила профсоюза, она крайне неравномерно распределялась по территории центрального конкурентного района. Прочнее всего его позиции закрепились в Иллинойсе. Хорошо пополняемая казна иллинойсского округа неоднократно выручала профсоюз крупными взносами или ссудами, позволяя ему закрепляться в других регионах. Слабейшие позиции Объединенные горняки Америки имели в Западной Виргинии. К концу всеобщей забастовки 1897 года численность членов профсоюза в Западной Виргинии составляла всего около 4000 человек. Более того, дальнейшее распространение организации столкнулось с необычными препятствиями. Значительный процент шахтеров Западной Виргинии составляли негры или белые горцы. Оказалось, что их гораздо труднее организовать, чем недавних иммигрантов из Южной и Восточной Европы, составлявших большинство в других округах. И тем не менее Западная Виргиния как растущий угледобывающий штат вскоре приобрела высокое стратегическое значение. Более низкая шкала заработной платы, лучшее качество угля и сравнительная свобода от забастовок сделали Западную Виргинию грозным конкурентом для других округов центрального конкурентного района. Вследствие этого работодатели Западной Виргинии имели возможность эксплуатировать свои шахты большее количество дней в году, чем где бы то ни было; и несмотря на более низкие ставки за тонну, шахтеры Западной Виргинии зарабатывали в год лишь немногим меньше, чем профсоюзные шахтеры в других штатах. Но прежде всего Объединенные горняки Америки сталкивались в Западной Виргинии с помехами со стороны судебных органов в ходе забастовок и организационных кампаний, с какими не встречались больше нигде. В 1907 году по требованию компании Hitchman Coal and Coke, предприятия из Западной Виргинии, был вынесен временный судебный запрет, предписывающий организаторам профсоюзов воздерживаться от попыток вовлечь в профсоюз работников, подписавших обязательства не вступать в Объединенные горняки Америки во время работы на предприятии. В 1913 году судебный запрет был сделан постоянным. Постановление окружного суда было отменено Апелляционным судом в 1914 году, но подтверждено Верховным судом США в марте 1917 года [56]. В последнее время корпорация United States Steel Corporation стала доминирующим фактором в Западной Виргинии благодаря владению шахтами, что придало дополнительную прочность и без того сильной антипрофсоюзной решимости работодателей.

Очень рано Объединенные горняки Америки заслужили репутацию организации, строго соблюдающей заключенные соглашения. Эта верность данному слову, которая оправдывала себя даже с точки зрения эгоистичных мотивов, поскольку снискала профсоюзу симпатии общественности, постоянно подчеркивалась Джоном Митчеллом, национальным президентом профсоюза. Первое испытание произошло в 1899 году, когда цены на уголь резко подскочили после закрытия совместной конференции. Несмотря на то что забастовка могла принести им более высокую заработную плату, шахтеры неукоснительно соблюдали свои контракты. Более серьезное испытание выпало на 1902 год во время великой забастовки антрацитовых шахтеров [57]. Тогда был созван специальный съезд профсоюза для обсуждения вопроса о том, следует ли объявить забастовку солидарности шахтеров, добывающих битуминозный уголь, в поддержку испытывавших тяжелые притеснения бастующих шахтеров антрацитового бассейна. Большинством голосов съезд проголосовал против забастовки в нарушение заключенных с предпринимателями соглашений. Профсоюз вновь продемонстрировал государственную выдержку, когда в 1904 году, учитывая депрессивное состояние промышленности, он без забастовки согласился на снижение заработной платы в центральном конкурентном районе. Однако наряду с поведением шахтеров в этих ситуациях следует учитывать и многочисленные локальные забастовки или «остановки работы» в нарушение соглашений. Проблема заключалась в том, что механизм урегулирования местных трудовых споров был слишком громоздким.

В 1906 году система коллективных договоров столкнулась с новой трудностью — разногласиями, возникшими между предпринимателями нескольких конкурирующих районов. На первый взгляд источником трений стала попытка углепромышленников Огайо и Иллинойса организовать национальную ассоциацию владельцев угольных шахт взамен нескольких автономных окружных организаций. Однако питсбургские углепромышленники возражали против этого. Они предпочитали существующую систему соглашений, при которой каждая окружная организация обладала правом вето, поскольку это позволяло им сохранять преимущество перед конкурентами из Огайо и Индианы, доставшееся им еще по первоначальному соглашению 1898 года. В этой критической ситуации шахтеры направили свою силу против национальной ассоциации предпринимателей. За этим последовала приостановка работы в большинстве районов центрального конкурентного района. В конце концов шахтеры добились повышения заработной платы, но система межштатных соглашений была приостановлена и уступила место отдельным соглашениям для каждого округа.

В 1908 году ситуация 1906 года повторилась. На этот раз иллинойсские углепромышленники отказались участвовать в межштатной конференции на том основании, что межштатное соглашение ставит Иллинойс в крайне невыгодное положение. Как уже говорилось, с 1897 года оплата в Иллинойсе производилась по системе несортового угля; тогда как во всех остальных штатах центрального конкурентного района горнякам платили только за сортированный уголь. Учитывая, что предприниматели каждого штата имели по одному голосу на совместной конференции, становится понятным, почему невыгодное для Иллинойса положение сохранялось. Теоретически, конечно, иллинойсские предприниматели могли проголосовать против принятия любого соглашения, дающего преимущества другим штатам; однако этому противовесом служил тот факт, что профсоюз был наиболее силен именно в Иллинойсе. В результате иллинойсские углепромышленники предпочли вести переговоры с Объединенными горняками Америки отдельно. Соответственно было составлено межштатное соглашение, распространявшееся только на Индиану, Огайо и Пенсильванию.

В 1910 году иллинойсские углепромышленники снова отказались участвовать в межштатной конференции, но на этот раз Объединенные горняки Америки настояли на возвращении к системе межштатных соглашений 1898 года. 1 апреля 1910 года работа была приостановлена по всему центральному конкурентному району. К июлю соглашения были заключены во всех штатах, кроме Иллинойса, причем последний упорствовал до сентября. Эта долгая борьба в Иллинойсе стала первой реальной проверкой сил между предпринимателями и шахтерами с 1897 года. Победа шахтеров сделала неизбежным то, что иллинойсские углепромышленники в конечном итоге вновь вернутся к участию в межштатной конференции.

В 1912 году после неоднократных конференций конечным результатом стало восстановление межштатного соглашения в том виде, в каком оно существовало до 1906 года. Особое бремя, на которое жаловались иллинойсские углепромышленники, не было устранено; тем не менее профсоюз вынудил их оставаться стороной межштатного соглашения. Профсоюз обосновывал свое особое отношение к предпринимателям Иллинойса тем, что расценки за несортовой уголь были на 40 процентов ниже расценок за сортированный уголь, что с избытком компенсировало им «отходы», за которые им приходилось платить по этой системе. Федеральный отчет об «ограничении объема производства» от 1904 года подтверждал доводы профсоюза. В конечном счете Объединенные горняки Америки, несомненно, надеялись ввести систему несортового угля по всему центральному конкурентному району.

Профсоюз, попутно реализуя свою политику защиты горняков, оказал значительное влияние на рыночную или деловую структуру отрасли. Важнейшим направлением политики профсоюза было выравнивание конкурентных издержек на всей территории рынка посредством системы дифференциации тоннажных ставок, выплачиваемых шахтеру, благодаря чему конкурентные преимущества географического положения, мощности пласта и т. п. нивелировались за счет более высоких затрат на рабочую силу. Это, несомненно, способствовало ликвидации ожесточенной конкуренции и тем самым стабилизировало отрасль. С другой стороны, это могло препятствовать процессу выбытия убыточных шахт и, следовательно, в определенной мере отвечать за наблюдающееся в наши дни переразвитие добывающей промышленности в секторе битуминозного угля, которое приводит к периодической безработице и простаиванию шахт.

В антрацитовом угольном бассейне Восточной Пенсильвании трудности, с которыми столкнулись Объединенные горняки Америки, поначалу были гораздо масштабнее, чем в секторе добычи битуминозного угля. Во-первых, трудящееся население почти сплошь говорило на иностранных языках, и профсоюз был лишен той опоры, которую он обрел в Иллинойсе с его значительной долей англоязычных шахтеров, привыкших к организации и преследованию общей цели. Во-вторых, работодатели, вместо того чтобы быть многочисленными и объединенными исключительно для совместных переговоров с рабочей силой, как в добыче битуминозного угля, насчитывали лишь немногие лица и при этом были связаны единой сбытовой политикой в дополнение к единой политике в отношении рабочей силы. В результате профсоюз столкнулся со стеной глухой оппозиции, преодолеть которую его рыхлые ряды в течение многих лет почитали за практически невыполнимую задачу.

В ходе всеобщей забастовки 1897 года Объединенные горняки Америки сделали первый шаг к организации шахтеров-антрацитчиков. В сентябре 1900 года они объявили всеобщую забастовку. Хотя в то время в этом регионе у профсоюза было всего 8000 членов, забастовочному приказу подчинились более 100 000 шахтеров; и в течение нескольких недель забастовка стала поистине всеобщей. Вероятно, профсоюз не смог бы победить, если бы ему приходилось полагаться исключительно на экономическую силу. Однако приближающиеся президентские выборы привели к вмешательству сенатора Марка Ханны, руководителя избирательной кампании президента Мак-Кинли. Через него президент Объединенных горняков Америки Джон Митчелл был извещен о том, что предприниматели отменят вызывающую нарекания систему скользящей шкалы выплаты заработной платы, повысят ставки на 10 процентов и согласятся встречаться с комитетами своих работников для урегулирования жалоб. Однако это не влекло за собой официального признания профсоюза; это был не коллективный договор, а лишь негласная договоренность. Частью этой же договоренности было то, что согласованные условия останутся в силе до апреля 1901 года. По истечении этого срока те же самые условия были продлены еще на год, а сами переговоры носили столь же неформальный характер.

В течение 1902 года принципиальная нестабильность этой договоренности привела к резким трениям. Шахтеры заявляли, что многие работодатели нарушают негласное соглашение. Работодатели со своей стороны обвиняли профсоюз в том, что он всеми средствами добивается фактического введения закрытого предприятия, что не было предусмотрено договоренностью. В первые месяцы 1902 года шахтеры выдвинули требования о сокращении рабочего дня с 10 до 9 часов, о повышении заработной платы на двадцать процентов, об оплате в зависимости от веса добытого угля и о признании профсоюза. Работодатели отказались вести переговоры, и 9 мая началась знаменитая антрацитовая забастовка 1902 года.

Нет необходимости подробно описывать события антрацитовой забастовки. Никакая другая забастовка не известна и не помнится лучше. Более 150 000 шахтеров бастовали на протяжении примерно пяти месяцев. Финансирование забастовки осуществлялось за счет сбора в размере одного доллара в неделю со всех работающих шахтеров страны, что принесло свыше 2 000 000 долларов. Кроме того, несколько сотен тысяч долларов поступило от других тред-юнионов и широкой общественности. В октябре, когда страна столкнулась с тяжелейшим угольным кризисом, в дело вмешался президент Рузвельт. Он вызвал президентов антрацитовых железных дорог и ведущих профсоюзных функционеров на конференцию в Белый дом и настоятельно призвал к арбитражу. Сначала он встретил отпор со стороны предпринимателей, но вскоре после этого при поддержке дружественного давления со стороны нью-йоркских финансистов работодатели согласились принять решение комиссии, которая должна быть назначена им самим. Это была широко известная Комиссия по антрацитовой забастовке. Ее назначение положило конец забастовке. Однако решение комиссии было обнародовано лишь спустя более чем полгода. Оно гарантировало шахтерам повышение заработной платы на 10 процентов, восьми- и девятичасовой рабочий день, а также право иметь профсоюзного контролера на весах, где взвешивается уголь, поднимаемый шахтерами в вагонетках. Признание профсоюза предоставлено не было, за исключением требования о том, чтобы он несет половину расходов, связанных с содержанием совместного арбитражного совета, созданного комиссией. Когда это решение было оглашено, среди шахтеров возникло сильное недовольство. Тем не менее президент Митчелл приложил все усилия, чтобы профсоюз принял решение комиссии. В ходе референдума шахтеры поддержали его точку зрения.

Антрацитовая забастовка 1902 года, без сомнения, стала важнейшим отдельным событием в истории американского тред-юниционизма до того момента и с тех пор едва ли превзойдена. Конечно, такие события, как великая железнодорожная забастовка 1877 года и чикагское дело анархистов о бомбе и судебный процесс 1886–1887 годов, в равной степени привлекали всеобщее внимание к рабочему вопросу. Однако особенностью антрацитовой забастовки было то, что профсоюзное объединение впервые на протяжении месяцев парализовало стратегическую отрасль и причинило широкие страдания и неудобства общественности, не будучи при этом заклеймено как революционная угроза существующему социальному порядку, требующая подавления со стороны государства; напротив, оно было признано силой в рамках цивилизованного общества, заслуживающей сочувствия общественности. Общественность отождествляла антрацитовых работодателей с движением трестов, которое тогда было новым и, казалось, стремилось искоренить традиционный свободный американский общественный порядок; напротив, бастующие шахтеры представали чуть ли не защитниками Старой Америки. Сильным способствующим фактором стали неуклюжие тактические действия работодателей, сыгравшие на руку лидерам шахтеров. Последние, особенно Джон Митчелл, вели свое дело с большим мастерством.

И тем не менее решение комиссии значительно уступало тому, на что надеялись профсоюз и его сторонники вне рядов рабочей среды. Отказавшись предоставить официальное признание, комиссия не превратила профсоюз в публично признанный орган в управлении промышленностью и тем самым неявно заявила, что роль профсоюза заканчивается на предъявлении претензий и жалоб.

В течение десяти лет после забастовки 1902 года профсоюз не смог развить в антрацитовом бассейне ту силу, на которую, как многие полагали, следовало рассчитывать. Неоспоримым доказательством слабости профсоюза служит тот факт, что тарифная сетка заработной платы в этом регионе оставалась неизменной до 1912 года вопреки росту стоимости жизни. Заработная плата антрацитовых шахтеров в 1912 году была лишь немного выше, чем в 1902 году, поскольку цены на уголь выросли, а Комиссия по антрацитовой забастовке восстановила систему скользящей шкалы тоннажных ставок.

Серьезной слабостью в период, когда профсоюз все еще боролся за выживание, было отсутствие системы «автоматического удержания профвзносов». Численность членов возрастала непосредственно перед истечением срока действия соглашения, но уменьшалась при восстановлении спокойствия. Не видя никаких перспектив скорой забастовки, славянские и итальянские шахтеры отказывались платить профсоюзные взносы. Первоначальное решение должно было действовать до 1 апреля 1906 года. В июне 1905 года численность членов профсоюза составляла менее 39 000 человек. Но к 1 апреля 1906 года половина шахтеров состояла в профсоюзе. За этим последовала месячная приостановка работы. В начале мая профсоюз и предприниматели достигли соглашения о продлении срока действия решения Комиссии по антрацитовой забастовке еще на три года.

Следующие три года принесли повторение событий 1903–1906 годов. Численность членов профсоюза снова упала, чтобы вновь возрасти весной 1909 года. Профсоюз снова потребовал официального признания, и ему снова было отказано. Первоначальное решение снова было продлено еще на три года.

Зимой 1912 года, когда вновь приблизилось время продления соглашения, общая численность членов профсоюза в трех антрацитовых округах едва превышала 29 000 человек. Тем не менее профсоюз потребовал повышения заработной платы на двадцать процентов, полного признания профсоюза, автоматического удержания профвзносов и ежегодных соглашений в дополнение к более оперативному порядку урегулирования местных трудовых споров взамен медленных и громоздких совместных арбитражных советов, предусмотренных решением комиссии. 1 апреля 1912 года началась забастовка 180 000 антрацитовых шахтеров, в ходе которой предприниматели не делали никаких попыток запустить шахты. Забастовка завершилась в течение месяца на условиях отмены скользящей шкалы, повышения заработной платы примерно на 10 процентов и пересмотра арбитражного механизма по локальным спорам. Это сопровождалось несколько большей степенью признания, но отнюдь не полным признанием. Не была предоставлена и система автоматического удержания профвзносов. Сложнее всего было то, что соглашение предусматривало четырехлетний контракт вместо первоначально затребованного профсоюзом однолетнего. Несмотря на противодействие местных лидеров, шахтеры приняли соглашение. Главным доводом президента Уайта в пользу принятия была необходимость восстановить профсоюз, прежде чем можно будет предпринимать что-либо грандиозное.

После 1912 года профсоюз приступил к организационной работе всерьез. За последующие два года численность его членов увеличилась более чем в четыре раза. В связи с прекращением иммиграции из-за Первой мировой войны сила профсоюза значительно возросла. В результате в 1916 году при возобновлении соглашения шахтерам были предоставлены не только существенное повышение заработной платы и восьмичасовой рабочий день, но и полное признание. Таким образом, Объединенным горнякам Америки наконец удалось вырвать долю контроля над промышленностью у одной из сильнейших капиталистических сил страны, доказав при этом вне всяких сомнений, что при умной подготовке и чутком обращении разноязычные массы иммигрантов из Южной и Восточной Европы, долгое время считавшиеся невосприимчивыми к идее профсоюзной организации, могут быть преобразованы в надежный материал для тред-юниционизма.

Рост численности профсоюза в целом иллюстрируется следующими цифрами. В 1898 году она составляла 33 000 человек; в 1900 году — 116 000; в 1903 году — 247 000; в 1908 году — 252 000; и в 1913 году — 378 000 [58].

(2) Работники железнодорожного транспорта

Железнодорожники делятся на три группы. Одна группа включает Братство машинистов локомотивов, Орден кондукторов железнодорожного транспорта, Братство кочегаров и машинистов паровозов, а также Братство поездных бригад железных дорог. Это старейшие и сильнейшие организации железнодорожников, они не входят в Американскую федерацию труда. Вторую группу составляют ремонтные и цеховые рабочие, включающие Международную ассоциацию машинистов; Международное братство кузнецов, штамповщиков и помощников; Братство вагоностроителей Америки; Объединенный международный альянс работников листового металла; Братство котломашинистов, строителей и сборщиков железных судов Америки; Международное братство работников электротехники, а также Международное братство стационарных кочегаров и смазчиков. Третья, более разнородная группа включает Братство служащих железных дорог, Орден телеграфистов железных дорог, Союз сцепщиков Северной Америки, Международное братство путейских рабочих и железнодорожных цеховых рабочих, а также Братство работников железнодорожной сигнализации. Организации, входящие в последние две группы, состоят в Американской федерации труда. Для периода с 1898 года до начала войны исключительное значение имеют организации, получившие народное название «братств», а именно организации машинистов, кондукторов, кочегаров и поездных бригад.

Братства были уникальным явлением среди американских рабочих организаций тем, что на протяжении многих лет они практически во всех своих чертах воспроизводили тот тип тред-юниционизма, который был типичен для великих «амальгамированных» союзов пятидесятых и шестидесятых годов в Англии [59]. Подобно этим союзам, братства делали акцент на взаимостраховании и пособиях, а забастовки не поощряли, если не запрещали фактически. Следует, однако, добавить, что упор на страхование объяснялся не «философией», а практическим соображением: из-за повышенной опасности их профессий рабочие не могли получить страховую защиту от обычных коммерческих страховых компаний.

К концу восьмидесятых годов братства начали энергично добиваться улучшения условий труда и обнаружили, что железные дороги в определенной мере склонны удовлетворять их требования. Во многом это объяснялось стратегическим положением данных профессий, способных полностью парализовать отрасль во время забастовки, что причиняло перевозчикам колоссальные убытки [60]. Соответственно им была предоставлена заработная плата, которая вполне ставила их в один ряд с низшими профессиональными группами в обществе, а также другие привилегии, в первую очередь «стаж» при продвижении по службе, то есть повышение, основанное на выслуге лет, а не на свободном выборе начальства. Стаж был тем более важен, что служба поездного персонала организована так, что каждый работник в ходе своей карьеры неоднократно проходит путь от низшей ступени служебной лестницы до более высокой [61]. Например, типичный машинист пассажирского поезда начинает кочегаром на товарном поезде, поднимается до кочегара на пассажирском поезде, затем становится машинистом товарного поезда и, наконец, машинистом пассажирского поезда. Аналогичная последовательность предусмотрена при продвижении от тормозного кондуктора к кондуктору поезда. Наряду со стажем братства получили право апелляции в случаях увольнения, что в значительной степени устранило дискриминацию. Поскольку они пользовались столь исключительными преимуществами в отношении доходов, защищенности рабочих мест и стабильности своей организации, неудивительно, учитывая ограниченную классовую солидарность среди американских трудящихся в целом, что эти группы рабочих предпочли действовать самостоятельно в вопросах заключения договоров об оплате труда и что их отказ вступать в «запутанные союзы» с другими, менее привилегированными группами доходил даже до отказа от вступления в Американскую федерацию труда.

Это состояние относительной гармонии между работодателем и работником, несмотря на энергичное ведение переговоров, продолжалось около пятнадцати лет, пока не было нарушено факторами, не зависящими ни от железнодорожных компаний, ни от братств. Неуклонный рост стоимости жизни заставил братства усилить требования о повышении заработной платы. В то же время все более жесткое регулирование железнодорожных тарифов федеральным правительством начиная с 1906 года практически исключало возможность перекладывания возросших издержек на грузоотправителя. «Классовая борьба» на железных дорогах началась всерьез.

Новая ситуация дошла до сознания братств в ходе нескольких арбитражных разбирательств по заработной плате, в которых они участвовали [62]. Исход показал им, что общественность окажет им лишь ограниченную поддержку в их попытках сохранить реальные доходы на прежнем высоком уровне по сравнению с другими классами трудящихся.

Важнейшее дело возникло в результате «согласованного движения» 1912 года [63] машинистов и кочегаров на 52 восточных дорогах за повышение заработной платы. Было назначено два отдельных арбитражных совета. Совет по делам машинистов состоял из семи членов: по одному от заинтересованных сторон и пяти представителей общественности. Решение не удовлетворило машинистов, во-первых, из-за скудной прибавки к зарплате и, во-вторых, потому что оно содержало настоятельный призыв к Конгрессу и стране установить правительственной комиссией единую заработную плату для всех железнодорожных работников, что подразумевало ограничение права на забастовку. Решение по делу кочегаров, принятое практически одновременно с решением по машинистам, не удовлетворило ни одну из сторон.

Следующими «согласованно» потребовали повышения заработной платы кондукторы и поездные бригады восточных дорог. Дороги ответили отказом, и братства подавляющим большинством голосов решили прекратить работу. Эта угроза забастовки послужила поводом для принятия так называемого закона Ньюлендса в качестве поправки к закону Эрдмана, которая расширяла полномочия правительства в сфере посредничества и более четко определяла условия работы арбитражных соборов, избираемых для каждого отдельного случая. После этого обе стороны согласились передать дело на рассмотрение арбитража.

Арбитражное решение предусматривало повышение заработной платы на семь процентов, то есть менее чем наполовину от требуемого, однако отклоняло требование рабочих об унификации тарифных сеток на Востоке и Западе и не удовлетворяло требование об оплате сверхурочных в полуторном размере. Рабочие согласились с решением, но оно усилило их растущую оппозицию принципу арбитража.

Другое арбитражное разбирательство в 1914 году с участием машинистов и кочегаров западных дорог привело к тому, что братства открыто выступили против арбитража. Арбитражное решение было подписано только представителями работодателей и общественности в совете. Характерным последствием этого дела стали нападки профсоюзов на одного из «нейтральных» членов совета. Его беспристрастность была поставлена под сомнение из-за связей с несколькими компаниями, владевшими крупными пакетами железнодорожных ценных бумаг. Поэтому, когда в 1916 году все четыре братства совместно потребовали введения восьмичасового рабочего дня, они категорически отказались рассматривать вопрос об арбитраже [64]. Эволюция в сторону воинственного тред-юниционизма завершилась.

В то время как братства поездного персонала меняли свою тактику, они все ближе подходили к позициям, занимаемым другими профсоюзами на железнодорожном транспорте. Последним редко выпадало счастье купаться в лучах одобрения и «признания» со стороны работодателей. Некоторые железные дороги, более либерального толка, заключали соглашения с машинистами и другими цеховыми профсоюзами. Однако в целом позиции этих организаций в своей отрасли носили шаткий характер.

Чтобы противостоять сильным противникам на более равных основаниях, они примерно в 1904 году начали движение за создание «системных федераций» [65], то есть федераций всех профсоюзов на протяжении конкретной железнодорожной системы, таких как Пенсильванская железная дорога или Иллинойсская центральная железная дорога. Создание системных федераций, в свою очередь, усилило противодействие работодателей. Некоторые железнодорожные компании, например Illinois Central, могли соглашаться на заключение договоров с отдельными цеховыми профсоюзами, но отказывались иметь дело с федерацией цехов. В 1912 году, подстегнутая спором на Иллинойсской центральной железной дороге и на линиях Харримана в целом, в котором затрагивался вопрос о системных федерациях, сорок систем сформировали Федерацию системных федераций на основе агрессивной программы. В 1908 году Американская федерация труда учредила слабый и довольно предварительный Департамент железнодорожников. Таким образом, Федерация федераций являлась конкурирующей организацией и «незаконной» или, в лучшем случае, «внезаконной» с точки зрения Американской федерации труда. Тем не менее ситуация была слишком острой, чтобы позволить соображениям «законности» взять верх. Было достигнуто урегулирование, и Федерация системных федераций была «легализована» путем слияния с «Департаментом», которому она передала свою конституцию, руководящий состав и боевые задачи, взяв взамен лишь его название. Это ныне хорошо известный Департамент железнодорожников Американской федерации труда (охватывающий все важные национальные профсоюзы железнодорожных рабочих, за исключением четырех братств), который, как мы увидим, занял подобающее ему место, когда правительство взяло железные дороги из рук их частных владельцев через восемь месяцев после вступления Америки в Первую мировую войну.

(3) Машиностроение и металлообработка

В отличие от горняков и железнодорожных братств, профсоюзы в машиностроении и металлообработке добились небольших успехов в своих усилиях по достижению «признания» и заключению коллективных договоров. Ведущими профсоюзами в отрасли являются Международная ассоциация машинистов и Международный союз литейщиков, наряду с полудюжиной более мелких и совсем маленьких профсоюзов [66]. Международный союз литейщиков объединил в своем составе литейщиков печного производства, которые, как было замечено, получили «признание» в 1891 году, и литейщиков деталей машин и других литейных изделий. Последние столкнулись с Национальной ассоциацией литейщиков в качестве своего антагониста или потенциального «сопартнера» в отрасли.

Подъем деловой активности, начавшийся в 1898 году, в сочетании с ростом тред-юниционизма и успешным заключением межштатного соглашения в промышленности добычи мягкого угля создал атмосферу, благоприятную для коллективных договоров. Некоторое время «признание» и вытекающие из него последствия казались всем заинтересованным сторонам — работодателю, профсоюзам и общественности — своеобразной панацеей от производственных конфликтов. Соответственно в марте 1899 года Национальная ассоциация литейщиков (организованная в предыдущем году и объединявшая литейщиков, занимавшихся преимущественно производством машин и мелкосерийными заказами) и Международный союз литейщиков Северной Америки встретились и выработали следующее краткое соглашение, вошедшее в историю как Нью-Йоркское соглашение:

«В случае возникновения спора между членами соответствующих организаций стороны, непосредственно заинтересованные, должны приложить разумные усилия для достижения удовлетворительного урегулирования проблемы; в случае неудачи любая из сторон имеет право потребовать передачи дела в Арбитражный комитет, который должен состоять из президента Национальной ассоциации литейщиков и президента Союза литейщиков по железу или их представителей, а также двух других представителей от каждой организации, назначенных соответствующими президентами.

Выводы данного Арбитражного комитета, принятые большинством голосов, должны считаться окончательными в отношении дальнейших действий соответствующих организаций.

В ожидании урегулирования комитетом не должно происходить никаких прекращений работы по инициативе любой из сторон спора. Арбитражный комитет должен собраться в течение двух недель после передачи ему спора».

Это соглашение стало триумфом принципа чистой примирительной процедуры в отличие от арбитража третьей стороны. Обе стороны предпочитали рисковать возможным тупиком в согласительном механизме, чем отдавать принятие решений в руки судьи, чья беспристрастность и понимание отрасли представляли собой непредсказуемую величину.

Первое заседание арбитражного комитета состоялось в Кливленде в мае 1899 года для рассмотрения требования профсоюзов Вустера (штат Массачусетс) и Провиденса (штат Род-Айленд) о введении минимальной заработной платы, в чем работодатели отказали. В каждом городе был задействован один член Национальной ассоциации литейщиков, и рабочие этих фирм вышли на работу в ожидании решения арбитража, в то время как остальные бастовали.

Встреча завершилась неудачно. Литейщики и формовщики, казалось, были не в состоянии разрешить свои разногласия. Каждая сторона упорно стояла на своем, и в работе арбитражных комитетов регулярно возникал тупик. Вопрос о минимальной заработной плате был самым важным предметом спора. С 1899 по 1902 год было проведено несколько совместных съездов для обсуждения этого вопроса. В 1899 году было достигнуто соглашение, которое, однако, оказалось недолговечным. В ноябре 1902 года обе организации провели встречу, разошлись во мнениях и договорились о встрече подкомитета в марте 1903 года. Подкомитет встретился, но не смог достичь никакого соглашения.

Обе организации столкнулись также в вопросе об учениках. Предприниматели утверждали, что из-за нехватки формовщиков для удовлетворения текущего спроса профсоюзные ограничения на наем учеников должны быть сняты. Профсоюз доказывал, что отмена ограничений вызовет неограниченную конкуренцию среди формовщиков, и в конечном итоге предприниматели смогут нанимать их по собственной цене. Они также не смогли прийти к согласию в вопросе классификации формовщиков.

Из-за пробуксовки примирительного механизма происходило множество забастовок, нарушавших по крайней мере дух соглашения. 1 июля 1901 года формовщики в Кливленде бастовали с требованием повышения заработной платы; были назначены арбитражные комитеты, но они не смогли добиться урегулирования. В Чикаго и Сан-Франциско забастовки происходили по той же причине.

Наконец стало очевидно, что Нью-Йоркское соглашение работает плохо. Осенью 1903 года экономический подъем достиг своего пика, после чего последовал резкий спад, снизивший спрос на формовщиков. В начале 1904 года Национальная ассоциация литейщиков воспользовалась этой ситуацией для снижения заработной платы и в конечном счете фактически аннулировала Нью-Йоркское соглашение. В апреле 1904 года предприниматели и формовщики попытались прийти к решению о том, как сделать соглашение эффективным, но оставили эти попытки после четырех дней и ночей непрерывного обсуждения. Предприниматели утверждали, что формовщики нарушили соглашение в 54 из 96 случаев, рассмотренных за пять лет его существования, а также оправдывали свои действия тем, что профсоюз упорно отказывался передавать на арбитраж беспристрастного постороннего лица те вопросы, о которые в конце концов разбилось соглашение.

Соглашение, аналогичное Нью-Йоркскому, было заключено в 1900 году между Национальной ассоциацией металлопромышленников и Международной ассоциацией машинистов. Национальная ассоциация металлопромышленников была создана в 1899 году членами Национальной ассоциации литейщиков, чьи литейные цехи составляли лишь часть их производственных предприятий. Толчком к действию послужила забастовка, объявленная машинистами в Чикаго и других городах с требованием девятичасового рабочего дня. После восьми недель ожесточенной борьбы ассоциация пошла на урегулирование, пообещав сократить рабочий день. Хотя это соглашение приветствовалось как одно из крупнейших в истории профсоюзного движения, оно просуществовало всего год и распалось из-за вопроса о распространении девятичасового рабочего дня на все предприятия ассоциации. Машинисты продолжали заключать многочисленные соглашения с отдельными компаниями, особенно небольшими, но общее соглашение так никогда и не было возобновлено. После этого Национальная ассоциация металлопромышленников превратилась в бескомпромиссного врага организованного труда.

В последующие десять лет как формовщики, так и машинисты продолжали борьбу за контроль и участвовали в забастовках с переменным успехом. Но отрасль в целом больше никогда так близко не подходила к принятию идеи совместного сопартнерства организованного капитала и труда, как в 1900 году.

(4) Реакция работодателей

С крушением систем соглашений в машиностроительной и литейной отраслях идея коллективных договоров и признания профсоюзов получила удар; а тревога работодателей, которая уже неуклонно подпитывалась нарастающим давлением профсоюзов в борьбе за контроль, теперь существенно возросла. Однако до тех пор, пока экономика оставалась процветающей, а растущий спрос на рабочую силу благоприятствовал профсоюзам, большинству соглашений позволялось продолжаться. Поэтому лишь промышленный кризис 1907–1908 годов развязал руки работодателям, после чего соглашения стали рушиться повсеместно. В 1905 году Ассоциация монтажников строительных конструкций прекратила действие соглашений с Союзом монтажников металлоконструкций, что породило спор, продолжавшийся долгие годы. В ходе этого спора профсоюз ответил на победоносные выпады работодателей тактикой насилия и убийств, кульминацией которой стал роковой взрыв в здании газеты Los Angeles Times в 1911 году. В 1906 году предприниматели-литографы расторгли национальное соглашение с профсоюзом литографов. В 1907 году Объединенная типографская ассоциация порвала отношения с печатниками, а владельцы печных литейных заводов — с установщиками и полировщиками печей. В 1908 году были расторгнуты соглашения между судоходными компаниями Озер и Лесовозной компанией (обе действовали на Великих озерах) и профсоюзами моряков и портовых рабочих.

При реализации этих безуспешных соглашений самыми серьезными препятствиями были профсоюзные «рабочие правила», то есть те ограничительные правила, которые профсоюзы стремились навязать работодателям при осуществлении ими управленческих полномочий на производстве и для которых последние приняли зловещее собирательное название «ограничение объема производства».

Успешный тред-юниционизм всегда навязывал работодателю «рабочие правила». Еще в первое десятилетие XIX века существовавшие тогда рабочие общества пытались навязать хозяевам закрытое предприятие и ограничения на ученичество наряду с более высокой заработной платой и сокращенным рабочим днем. По мере того как профсоюз превращается из мимолетного объединения в стабильную организацию, акцент все больше смещается с заработной платы на рабочие правила. Члены профсоюзов обнаружили, что в целом заработная плата является нестабильным фактором, повышающимся или понижающимся в зависимости от колеблющихся условий бизнеса и стоимости жизни; однако как только они утверждают свою власть, заставляя работодателя принимать их рабочие правила, за этим неизбежно следует высокая заработная плата.

Эти рабочие правила редко представляют собой минутные импровизации, но, какими бы грубыми и односторонними они ни были, они являются продуктом долгого трудового опыта и формировались и вырабатывались на протяжении многих лет. Поскольку их цель носит защитный характер, их лучше всего классифицировать по тому конкретному аспекту жизни рабочего, который они призваны защищать: уровню жизни профессиональной группы, здоровью, защищенности рабочего места, равным условиям на производстве и равным с другими рабочими шансам на продвижение по службе, переговорной силе профессиональной группы в целом и безопасности профсоюза от попыток работодателя подорвать его позиции. Мы упомянем лишь несколько таких правил в качестве иллюстрации. Так, все правила, касающиеся методов оплаты труда, подобные запрету сдельной работы и систем бонусов (включая те, что связаны с системами научной организации труда), представляют собой прежде всего механизмы защиты ставки оплаты труда наемного работника от «подтачивания» со стороны работодателя, а отчасти также защиты его здоровья от чрезмерного напряжения. Другие правила, такие как нормальный (обычно восьмичасовой) рабочий день с повышенной ставкой за сверхурочную работу; правило, требующее гарантии непрерывной занятости на оговоренный срок или гарантии минимального заработка независимо от количества работы, имеющейся на производстве; опять же требование разделения работы в периоды спада среди всех сотрудников; и далее, когда увольнения становятся неизбежными, требование признания работодателем права на непрерывную занятость на основе «стажа» на производстве — все они имеют своей главной общей целью защиту рабочего места. Иного рода правила, такие как препятствование дроблению профессий и ограничения на ученичество, имеют в виду защиту переговорной силы цеховой группы посредством искусственного поддержания неизменного спроса на квалифицированный труд, а также сокращения числа конкурентов в настоящем и будущем за рабочие места. Защита профсоюза от реальных или потенциальных замыслов работодателя достигается настойчивым требованием закрытого профсоюзного предприятия, признанием права на апелляцию в согласительные комиссии в случаях увольнения для предотвращения антипрофсоюзной дискриминации и установлением права старшинства при продвижении по службе, которое привязывает преданность рабочего своему профсоюзу, а не работодателю.

С этими жесткими правилами, отчасти уже навязанными работодателю забастовками или угрозами забастовок, а отчасти еще нереализованными, но энергично продвигаемыми, тред-юниционизм вступает в стадию коллективного договора. Проблема управления производством становится тогда вопросом постоянного согласования противоречащих друг другу претензий работодателя и профсоюза на сферу контроля над производством, очерченную этими рабочими правилами. Когда обе стороны примерно равны по переговорной силе (а прочные соглашения возможны только при соблюдении этого условия), перспективным направлением компромисса, как показал недавний опыт, стало распространение на профсоюзы и их членов в некоторой форме, которая наименее препятствует эффективности производства, точно таких же гарантий, которые они стремятся получить посредством правил собственного изготовления. Например, работодатель мог бы побудить профсоюз отказаться от своих рабочих правил, предназначенных для защиты рабочего места, или согласиться на их смягчение, предложив взамен (quid pro quo) гарантию занятости на определенное количество недель в году; точно так же профсоюз мог бы надеяться противодействовать естественной страсти работодателя быть «хозяином в собственном деле» без каких-либо профсоюзных рабочих правил только при условии гарантирования ему достаточного объема производства на единицу рабочего времени и инвестиций в заработную плату.

Однако компромиссы подобного рода являются чистым экспериментом даже в настоящее время — через пятнадцать-двадцать лет после расторжения тех соглашений; и они, безусловно, требуют больше веры в управление на основе соглашений и больше терпения, чем можно было бы ожидать от участников этих более ранних соглашений. Поэтому неудивительно, что короткий период соглашений после 1898 года во многих отраслях промышленности стал лишь прелюдией к движению за «открытое предприятие».

После разрыва с профсоюзом Национальная ассоциация литейщиков и Национальная ассоциация металлопромышленников занялись разрушением профсоюзов системным образом. Они поддерживали так называемое «бюро труда», которое предоставляло работников своим членам всякий раз, когда требовалась дополнительная помощь, и вело полную картотеку на каждого сотрудника, работающего у членов ассоциации. Эта система устраняла необходимость для работодателей связываться с бизнес-агентами различных профсоюзов при поиске новых работников. Ассоциации держали на своем регулярном жалованьи большое количество не состоящих в профсоюзах работников, или «штрейкбрехеров», которых отправляли на предприятие любого члена, чьи сотрудники бастовали.