Однако, когда билль попал в Палату общин, его жгла совсем иная участь. Уолпол обрушился на него с мощным красноречием и неоспоримыми аргументами. Теперь обнажилась истинная суть этого проекта. Он просто-напросто сделал бы представительную палату бессильной перед лицом большинства той палаты, которая не являлась представительной. Это легко станет очевидным для любого, кто рассмотрит данный вопрос на мгновение в свете нашего более современного опыта. Большинство Палаты общин, представляющее, возможно, подавляющее большинство народа, одобряет определенную меру. Она поступает в Палату лордов и там отвергается. Какие средства в конце концов остаются у общин, представляющих нацию, для претворения в жизнь воли нации? У них нет иных средств, кроме прерогативы Короны назначать по совету министров достаточное число новых пэров, чтобы переголосовать противников этой меры. Если отнять это, не останется никакой альтернативы, кроме революции и гражданской войны. Верно, что эта власть может быть вновь злоупотреблена Сувереном, как ею злоупотребили в дни Анны по совету тори; но мы знаем, что на практике ею почти никогда не злоупотребляют — и почти никогда даже не используют. {176} Почему ею почти никогда не пользуются? По той уважительной причине, что все знают о ее существовании и о том, что она может быть пущена в ход в случае возникновения необходимости. Даже если бы ею злоупотребили, злоупотребление совершили бы ответственные министры, с которых можно было бы спросить за это и которым пришлось бы оправдываться. Но если бы Палата лордов была поставлена выше Палаты общин в каждом отдельном случае путем отмены неограниченной прерогативы, которая одна лишь сдерживает ее, то кто тогда мог бы нести ответственность за злоупотребление — и перед кем? Кто мог бы призвать Палату лордов к ответу? Перед каким трибуналом ее можно было бы вызвать для ответа? Пэры ныне независимы от народа, а тогда они стали бы независимы и от Короны. Едва ли найдется великая политическая реформа, известная современной Англии, которая, если бы Билль о пэрах стал законом, не была бы полностью отвергнута либо проведена ценой народной революции.
[Прим. на полях: 1720 — Ирландская палата лордов]
Уолпол атаковал билль со всех сторон. Подобное законодательство, настаивал он, «со временем вернет общины в состояние рабской зависимости, в которой они пребывали, когда носили знаки отличия лордов». Оно, утверждал он, отнимет «один из мощнейших стимулов к добродетели... поскольку прийти к почестям можно будет лишь через саван старого дряхлого лорда и могилу угасшего знатного рода». Уолпол хорошо знал свою публику и свое время. Он сильнее всего упирал на это последнее обстоятельство — на то, что билль в случае его принятия в качестве закона закроет ворота пэрства перед заслуживающими того общинниками. Он с возмущением вопрошал, как Палата лордов может ожидать от общин согласия на меру, «которой они и их потомки исключаются из пэрства». Простолюдин, который после такого изложения вопроса соглашался с биллем, должен был либо быть холостяком без амбиций, либо обладать на редкость неамбициозной женой. Стиль, который, как мы видели, доблестно сражался против билля пером, теперь произнес очень убедительную речь против него. Он показал, что {177} эта мера изменит все конституционное положение Палаты лордов, будь то в качестве законодательной палаты или апелляционного суда. «Ограничение числа пэров определенным количеством приведет к тому, что самые могущественные из них возьмут всех остальных под свое руководство... и судьи, назначенные таким образом по слепому велению рождения, будут не способны принимать решения каким-либо иным способом». Прерогатива, как очень четко выразился Стиль, «не может причинить вреда, когда министры исполняют свой долг; но фиксированное число пэров может злоупотребить своей властью, когда никто не несет за них ответственности или не может призвать их к ответу за их посягательства». Билль был отвергнут большинством в 269 голосов против 177.
В марте 1720 года был принят акт с напыщенным и даже зловещим названием: он именовался «Акт о лучшем обеспечении зависимости королевства Ирландия от Короны Великобритании». В преамбуле отмечалось, что «в последнее время были предприняты попытки стряхнуть с себя подчинение Ирландии имперской Короне сего царства и зависимость от нее, что чревато опасными последствиями для Великобритании и Ирландии». Читатель закономерно предположил бы, что были обнаружены некие новые замыслы Стюартов, ареной для которых должны были послужить католические провинции Ирландии. Собирался ли Джеймс Стюарт высадиться в Кинсейле? Завладел ли Альберони ирландскими католиками? Замышлял ли Аттербери совместно со Свифтом вооруженное восстание в Манстере и Коннахте? Нет, ничего подобного не ожидалось. В преамбуле этого тревожного акта далее говорилось, что Палата лордов Ирландии недавно «противозаконно присвоила себе власть и юрисдикцию рассматривать, исправлять и изменять судебные решения и постановления судов королевства Ирландия»; и это предполагаемое посягательство ирландской Палаты лордов послужило единственной причиной появления новой меры. В акте провозглашалось, что ирландская Палата лордов не имеет юрисдикции «рассуждать, утверждать или отменять какое-либо судебное решение, приговор или постановление, выданное или вынесенное в любом суде внутри упомянутого королевства». Это было постановление величайшей {178} важности в конституционном смысле. Оно делало парламент Ирландии подчиненным парламенту Англии; оно низводило ирландскую Палату лордов с положения в Ирландии, равного положению Палаты лордов в Англии, до уровня простого провинциального собрания. Поводом для принятия этого акта послужило решение, вынесенное ирландской Палатой лордов по знаменитому делу Шерлока против Аннесли. Нам нет необходимости вдаваться в подробности этого дела. Это был вопрос о спорном имуществе. Ответчик получил решение в ирландском Казначейском суде, и это решение было отменено по апелляции в ирландской Палате лордов. Ответчик обратился с апелляцией в английскую Палату лордов, которая подтвердила решение ирландского Казначейского суда и приказала ввести его во владение спорным имуществом. Ирландская Палата лордов отстояла свои полномочия и фактически приказала джентльмену-управляющему жезлом [Black Rod] взять под стражу ирландских баронов казначейства за нарушение привилегий пэров, а также прав и свобод Ирландии. Акт был принят с целью урегулировать этот вопрос и привести ирландскую Палату лордов к подчинению и подчиненному рангу. Разумеется, это было урегулировано исключительно силой большинства в английском Парламенте. Герцог Лидс записал разумный и мужественный протест против голосования большинства своих собратьев-пэров. Несколько причин, приведенных им в обоснование своего протеста, стоит прочитать даже сейчас. Одиннадцатая причина гласит: «Потому что слава английских законов и благодать, дарованная англичанам, состоят в том, что правосудие вершится у их порога, а не влечет их, как прежде, в Рим через апелляции»; «и в силу этого постановления народ Ирландии должен доставляться оттуда сюда всякий раз, когда они сталкиваются с какой-либо несправедливостью со стороны таможенного суда [Chancery], вследствие чего бедняки будут обречены на попрание, будучи не в состоянии приехать сюда в поисках правосудия». Тринадцатая причина еще более лаконична: «Потому что это упразднение юрисдикции Палаты лордов в Ирландии может послужить средством {179} встревожить тамошних лордов и сорвать дела Короля».
[Прим. на полях: 1718 — Смерть Уильяма Пенна]
Излишне говорить, что на протест не обратили почти никакого внимания. Более шестидесяти лет спустя, когда Англия была озабочена иностранными и колониальными неурядицами, дух этого протеста витал повсюду и воодушевил Граттана и ирландских волонтеров. Но в 1720 году парламент в Вестминстере был волен поступать с парламентом в Дублине так, как ему заблагорассудится. Для подавляющего большинства ирландского народа было, пожалуй, совершенно безразлично, какой именно парламент правит безраздельно; от Дублина им было ожидать не больше толку, чем от Вестминстера. Ирландский парламент был столь же готов способствовать принятию законов для дальнейшего преследования католиков, сколь и любой английский парламент. Парламент в Дублине представлял собой лишь собрание английских и протестантских колонистов. И все же стоит отметить, что тогда и впоследствии симпатии народа, когда у него была хоть какая-то возможность их проявить, неизменно были на стороне ирландского парламента просто из-за самого его названия. Во всяком случае, это был так называемый парламент Ирландии; он воплощал, по крайней мере по имени, авторитет ирландского народа. Пока он существовал, сохранялось определенное признание того факта, что Ирландия — это нечто большее, чем просто покоренная страна, удерживаемая правом меча и управляемая произвольными прокламациями, секретными ордерами и военно-полевыми судами.
В течение нескольких лет смерть активно собирала свою жатву среди выдающихся людей. Герцог Шрусбери, «король сердец», государственный деятель, назначение которого лордом-казначеем обеспечило престол Великобритании ганноверской династии, скончался 18 февраля 1717 года. Уильям Пенн, основатель великого американского штата Пенсильвания, завершил свою долгую, активную и плодотворную жизнь в 1718 году. Здесь мы должны лишь засвидетельствовать его кончину; история его деяний относится к более раннему времени. Полемика ныне полностью перестала крутиться вокруг его благородного характера и жизни, полной великолепного, лишенного показной роскоши благодеяния. Его имя, которое без его согласия и вопреки его воле {180} было включено в название основанного им штата, будет памятно в связи с его историей до тех пор, пока течут Делавэр и Скулкилл. О его знаменитом договоре с индейцами, пожалуй, лучше всего сказал Вольтер, заметив, что это была единственная лига между дикарями и белыми людьми, которая никогда не скреплялась клятвой и никогда не нарушалась. Аддисон скончался, оставаясь сравнительно молодым, 17 июня 1719 года. Незадолго до этого он достиг наивысшей точки своей политической карьеры, когда в результате одной из перетасовок должностей между Стэнхоупом и Сандерлендом он стал одним из главных государственников-секретарей. Однако его здоровье ухудшалось, да и в целом у него никогда не было ни малейших склонностей или вкуса к политической жизни. «Какая жалость, — говорила миссис Мэнли, автор «Новой Атлантиды», говоря об Аддисоне, — что политика и корыстные интересы увели его с дороги Геликона и вырвали из объятий Муз». Но представляется совершенно несправедливым приписывать уход Аддисона в политику каким-либо корыстным интересам. У него были политические друзья, которые любили его, и он последовал за ними в политику так, как мог бы путешествовать в их обществе и ради их компании, хотя сам ничуть не заботился о путешествиях. Ни один человек не осознавал лучше него его неспособности к реальным делам общественной жизни. Аддисон сам указал на все возражения против своего политического продвижения еще до того, как это продвижение стали ему навязывать. Он не был государственным деятелем; он не был администратором; он не мог принести никакой реальной пользы на посту главы ведомства; он не был даже хорошим клерком; он был скверным оратором; он был изнурен болезненной застенчивостью, почти столь же тягостной, как у поэта Каупера в более поздние времена, или у Натаниэля Хоторна, американского романиста, еще позже. Вся его общественная деятельность была в худшем случае безобидной ошибкой. Она не нанела никакого вреда его литературной славе. Мир почти забыл о ней. Даже поклонникам Аддисона теперь приходится напоминать о том, что создатель сэра Роджера де Каверли когда-то был дипломатическим агентом, государственным секретарем {181} и членом Палаты общин. Некоторые из эссе, написанных Аддисоном для журнала Spectator, вполне способны пережить систему партийного правления и, возможно, даже всю систему представительного правления. Сэр Роджер де Каверли не будет забыт до тех пор, пока люди не забудут пастора Адамса, Робинзона Крузо и Жиля Блаза, а если на то пошло, то и сэра Джона Фальстафа и Дон Кихота.
[Прим. на полях: 1720 — Король и принц примирились]
Некоторое время дела дома и за рубежом складывались благоприятно. Политика Правительства казалась полностью успешной на Континенте. Угрожавшие Англии конфедерации были распущены или распались; якобитские заговоры казались обреченными на безнадежность и бессилие. Дружба, установившаяся между Англией и Регентом Франции, по всей видимости, лишила Стюартов последней надежды. У Джеймса Шевалье больше не было дома на французской земле. Париж больше не мог быть штаб-квартирой его организации и ареной его бутафорского Двора. Регент выполнил свои обещания перед английским Правительством. Было хорошо известно, что, далеко не поощряя или допуская замыслы изгнанного семейства против Англии, он сделает все от него зависящее, чтобы сорвать их; как, впрочем, у него и представилась возможность сделать вскоре после этого. Никогда прежде, пожалуй, и никогда после не было столь сердечного взаимопонимания между Англией и Францией. Никогда еще такое взаимопонимание не имело столь большого значения для Англии.
Внутри страны перспективы казались столь же светлыми. Уолполу удалось все больше располагать к себе Принца Уэльского и стать его доверенным советником. Следуя его совету, Принц выразил покорность Королю; а следуя совету Стэнхоупа, Король принял ее. Суверен и его наследник встретились и примирились; по крайней мере, на время. Уолпол согласился войти в состав администрации, довольствуясь пока скромной должностью казначея вооруженных сил, без места в Кабинете министров. По сути, он вернулся {182} на ту министерскую позицию, которую занимал изначально и с которой был повышен; и он, должно быть, чувствовал себя в некотором роде мальчиком, который, поднявшись высоко в своем классе, снова скатился очень низко и вполне доволен тем, что поднимается на ступеньку-другую с самого скромного положения. Уолпол знал, что он делает, и в душе был вполне уверен, что вряд ли останется казначеем вооруженных сил надолго, хотя никоим образом не мог предвидеть ту странную череду событий, в результате которой ему вскоре суждено было остаться без соперников. Пока он состоял в администрации, но принимал мало участия в ее реальной работе. Он даже не казался по-настоящему вовлеченным в ее дела. Он проводил столько времени, сколько мог, в Хоутоне, своем приятном загородном имении в Норфолке. Тауншенд также был склонен войти в состав администрации. Ему достался пост председателя совета.
Таким образом, казалось, наступило перемирие в распрях и вражде как за рубежом, так и внутри страны. Не было никаких споров ни с одной из великих континентальных держав; не было страха перед Стюартами. Министериал-соперничество было сведено к согласию и тишине; традиционная вражда между Сувереном и наследником престола была улажена. Можно было подумать, что обеспечено время мира и национального процветания. Однако в истории наций мы обычно обнаруживаем, что ничто так не предвещает потрясения, как всеобщая уверенность в том, что все улажено раз и навсегда.
{183}
ГЛАВА XI. «У ЗЕМЛИ ЕСТЬ ПУЗЫРИ». [Прим. на полях: 1718–1719 — Миссисипская схема]
Одна из комедий Бена Джонсона дает яркие и юмористические иллюстрации мании проектов, спекуляций, патентов и монополий, которая в его время завладела умами англичан. Там есть предприимчивый персонаж, заявляющий, что он может чеканить монету из паутины, выращивать шерсть на яичной скорлупе и заставлять траву расти из мозговых костей. У него есть проект «возвращения затопленных земель», план нового патента на дубление собачьих шкур для перчаток, план бутилирования эля, приспособление для изготовления вина из ежевики и различные другие готовые схемы для того, что ныне назвали бы учреждением компаний ради зарабатывания денег. Цивилизованный мир время от времени подвергается этой эпидемии прожектерства и спекуляций. В царствование Георга Первого подобная мания поразила Англию гораздо яростнее, чем даже во времена Бена Джонсона. На этот раз она пришла к нам из Франции. Окончание большой войны всегда является искушающим и благоприятным временем для подобных предприятий. Финансы расстроены; период мнимой коммерческой активности подошел к концу; каким-то образом приходится искать новые ресурсы; и человек должен измениться и перестать быть самим собой, чтобы полностью перестать верить в финансовые чудеса. От большинства новых проектов веет правдоподобием; и в самом деле, подобно упомянутой у Бена Джонсона схеме возвращения затопленных земель, это предприятие обычно представляет собой нечто такое, что вполне по силам осуществить человеку, если бы только человеческое умение могло сделать это прибыльным. Казна Франции была доведена до состояния, весьма близкого {184} к банкротству долгой и истощительной войной; и нашелся прожектор, который пообещал восполнить нехватку так же смело и щедро, как это делает Мефистофель во второй части «Фауста». Джон Ло, шотландец, несомненно обладавший большими способностями и финансовой сноровкой, поселился во Франции вследствие того, что дрался на дуэли и убил человека в собственной стране. [Прим. на полях: 1710–1720 — Южно-самоходная компания / Южная компания]
Ло в то время был самым могущественным человеком во Франции. Мимолетный слух о том, что он нездоров, обвалил фондовый рынок и омрачил веселье наций. Он был принят в тайный совет Регента и назначен генеральным контролером финансов Франции. Результат был неизбежен; за обещаниями и акциями Миссисипской компании пока еще ничего не стояло. Если бы финансы могли вечно существовать на одних обещаниях, все было бы в порядке. Но так нельзя кормить каплунов, как говорит нам Гамлет; и нельзя долго кормить {185} акционеров таким образом. Проект Ло в один прекрасный день внезапно рухнул, принесли разорение соткам тысяч во Франции. Однако пока он еще витал в воздухе, его кричащие цвета ослепляли взор Южной компании в Англии.
[Прим. на полях: 1710–1720 — Пузырь раздувается]