Было бы излишне говорить, что муниципалитеты превратились в постоянно работающий инструмент в руках той или иной политической партии. Везде, где виги или тори были сильны, тамошние избирательные округа, какими бы они ни были, всегда можно было поставить в полное распоряжение какого-нибудь местного магната. Даже в тех районах, где реальной коррупции было мало, часто наблюдалась самая расточительная трата общественных средств и общественного имущества и самое вопиющее пренебрежение всеми обычными правилами ведения дел и экономии. Долгое время нарастающие пороки этой системы привлекали внимание и вызывали тревогу просвещенных и неравнодушных людей по всей стране, и, конечно же, когда великая реформа коснулась политической системы, стало очевидно, что рука реформатора вскоре должна коснуться и муниципальной системы. Вскоре после принятия Билла о реформе лорд Элторп учредил комиссию для расследования всей истории, развития и деятельности муниципальных корпораций, и ее отчет выявил колоссальный объем систематизированной информации, на которую либеральные государственные деятели, вновь оказавшиеся у власти, решили опереться. Лорд Мельбурн поручил задачу {258} подготовки и проведения через Палату общин законопроекта для этой цели способным рукам лорда Джона Рассела, который теперь был лидером правительства в этой Палате. Законопроект лорда Джона Рассела лег в основу всей муниципальной системы, которую мы видим распространенной по всей стране в наши дни. Он предлагал начать с полной отмены системы фрименов и передачи избрания местных органов управления в руки жителей, уплачивавших определенный налог. Фактически он делал муниципальные органы представительными в том же самом смысле, в каком парламентские избирательные округа стали представительными благодаря Акту о реформе. Он полностью перестроил местные суды и юридическое устройство муниципалитетов, предписав, чтобы назначение рекордеров находилось в руках Короны, чтобы каждый рекордер был барристером с определенным стажем и чтобы рекордер номинировался для каждого боро, которое брало на себя обязательство обеспечить подходящую зарплату занимающему этот пост лицу. Были также предусмотрены положения для надлежащего управления благотворительными фондами и трастами.
[Полевое примечание: 1835 — Муниципальный закон о реформе]
Мера должна была распространяться на 183 боро, не считая метрополии, в среднем с 11 000 жителей в каждом боро. Некоторые из более крупных боро должны были быть разделены на округа (варды), и в большинстве случаев целью меры было то, чтобы границы парламентского боро совпадали также с границами муниципального боро. Правящий орган каждого муниципалитета должен был состоять из мэра и советников, причем советники избирались проживающими в округе налогоплательщиками. Предлагалось сохранить права ныне живущих фрименов, но по мере ухода из жизни каждого из них право должно было угасать, и таким образом вся система фрименов должна была сойти на нет, а все исключительные торговые привилегии — отмениться. Законопроект, внесенный лордом Джонам Расселом, касался только Англии и Уэльса; однако О'Коннелл потребовал, чтобы в реформу была включена и Ирландия, и в конце концов было решено внести аналогичный законопроект для Ирландии, а также договориться с представителями Шотландии о применении положений {259} этой меры также и к Шотландии в той мере, в какой это совместимо с обычаями и чаяниями шотландского народа.
Сэр Роберт Пил не оказывал прямого сопротивления законопроекту, хотя и подверг его довольно суровой критике в некоторых его положениях. Тем не менее его речь несомненно была заявлением в пользу какой-то комплексной схемы муниципальной реформы и вполне могла рассматриваться скорее как помощь, нежели как препятствие целям правительства. Пример, поданный сэром Робертом Пилом, закономерно оказал большое влияние на большинство членов партии консерваторов, и лишь немногие старомодные консерваторы были склонны занять жесткую позицию против этой меры. Мистер Гроут воспользовался возможностью внести предложение о введении тайного голосования (баллотировки) на муниципальных выборах, но излишне говорить, что он не заручился достаточной поддержкой ни на одной из сторон Палаты для успеха своего предложения. Законопроект прошел через Палату общин без каких-либо существенных изменений своего характера, но подвергся серьезнейшему изуродованию в Палате лордов. Большинство пэров не видели возможности добиться реального отклонения законопроекта, особенно после того либерального и государственного духа, с которым к нему отнесся сэр Роберт Пил; однако они принялись за работу с целью сделать его настолько бесполезным для целей его авторов, насколько это возможно. Лорд Линдхерст возглавил оппозицию законопроекту, и он умел, когда ему этого хотелось, становиться самым узколобым тори, обладая при этом способностями и внешней убедительностью, какими не обладал никакой другой тори в Палате лордов в то время. Под этим руководством пэры-тори так исказили и изуродовали законопроект, что вскоре его собственные авторы едва ли смогли бы узнать в нем творение своих рук.
{260}
Законопроект в таком измененном виде, разумеется, должен был вернуться в Палату общин, и вряд ли нужно говорить, что Палата общин не могла, выражаясь парламентским языком, согласиться с поправками лордов. Пил вновь повел себя как государственный деятель и настоятельно посоветовал Палате лордов не настаивать на своих нелепых и вызывающих возражения изменениях. В самой Палате лордов герцог Веллингтон, действуя, как он это делал почти всегда под влиянием Пила, порекомендовал пэрам-тори не заходить слишком далеко в своем сопротивлении, и вскоре лорд Линдхерст, по темпераменту и складу ума человек весьма проницательный и практичный, чуждый прожектерства и фанатизма, счел за благо принять совет Веллингтона и призвать к его принятию своих собратьев-консерваторов. Лорд Джон Рассел порекомендовал Палате общин пойти на компромисс в отношении нескольких незначительных деталей, никоим образом не затрагивающих общие цели меры, дабы смягчить уязвленные чувства пэров и позволить им уступить с утешительным убеждением, что их сопротивление все-таки оказалось не совсем напрасным. Борьба завершилась, и 7 сентября 1835 года законопроект стал законом практически в том же виде, в каком он вышел из Палаты общин после его третьего чтения там, обеспечив тем самым Великобритании и Ирландии систему муниципального управления, которая действует по сей день.
{261}
ГЛАВА LXXVIII. ВСЕ ЕЩЕ ЦАРСТВОВАНИЕ РЕФОРМ. [Полевое примечание: 1836 — Лондонские университеты]
Движение за распространение образования среди народа неуклонно развивалось в царствование Вильгельма IV, и некоторые из наиболее ярких и прочных памятников этого движения стали ассоциироваться с историей этого царствования. Одним из них было дарование хартии на учреждение великого университета, который должен был носить имя столицы и присуждать свои ученые степени, почетные звания и должности без каких-либо условий относительно религиозной принадлежности тех, кого он обучал, и кого он учил и готовил путем назначения осуществлять образование других. Старые университеты Оксфорда и Кембриджа были тогда напрямую связаны с государственной Церковью и давали знак своего одобрения и право обучать только тем, кто исповедовал установленную законом религию. В обществе уже некоторое время зрело ощущение необходимости системы университетского образования, которая была бы в равной степени открыта для членов всех вероисповеданий и деноминаций и даже для тех, кто не заявлял о приверженности доктринам какого-то конкретного вероисповедания или не записывал себя в ряды какой-либо конкретной деноминации. Институты, известные ныне как Университетский колледж Лондона и Лондонский университет, принадлежат к числу наиболее примечательных плодов этого движения. После многих лет усилий хартии для этих учебных заведений были дарованы королем Вильгельмом в 1836 году, и излишне говорить, что Университетский колледж сыграл огромную роль в распространении образования среди средних и бедных слоев по всей стране. Генри Бругем был одним из самых активных поборников усилий сделать высшее образование {262} и его почести доступными для всех классов и вероисповеданий, и его имя всегда будет отчетливо ассоциироваться с быстрым прогрессом, достигнутым в деле распространения знаний в первой половине девятнадцатого века. Бругем был одним из основателей и покровителей «Пенни-циклопедии для распространения полезных знаний» («Penny Cyclopaedia for the Diffusion of Useful Knowledge»), которая приводила в восторг одних из наших дедушек, изумляла и сбивала с толку других и наполняла еще кого-то священным ужасом перед дерзкой попыткой разрушить все здоровые разграничения чинов и классов путем напичкивания низших слоев объемом знаний, совершенно не подходящим для их подчиненного положения и делающим их непригодными для надлежащего выполнения обязанностей, связанных с тем состоянием в жизни, к какому Провидению было угодно их призвать.
Бругем также сыграл ведущую роль в основании Британской ассоциации содействия развитию науки, которая была учреждена в 1831 году сэром Дэвидом Брюстером, сэром Родериком Мурчисоном и многими другими известными деятелями науки и литературы. С тех пор она проводит свои ежегодные заседания во всех крупных городах и селениях этих островов и вряд ли прекратит свою деятельность. В первые годы Британская ассоциация подвергалась немалым дешевым насмешкам, и карикатуристы, большинство из которых давно канули в лету, с удовольствием иллюстрировали в юмористическом ключе те странности, которыми должна была изобиловать общественная жизнь, когда наука преподается на массовых собраниях и не только мужчины, но даже женщины и молодые девушки могут сидеть в общественном зале и слушать великих профессоров, рассуждающих о строении Земли и законах, управляющих движением небесных тел. Нынешнее поколение почти полностью забыло даже тот факт, что Британская ассоциация когда-то была привычной и излюбленной темой для пера и кисти сатириков. «Школьный учитель за границей» — такое выражение использовал Бругем, чтобы проиллюстрировать просветительское движение, происходившее в его время и в зарождении и поддержании которого он сделал всё, что мог сделать человек. Сам король Вильгельм, в чем мы можем не сомневаться, проявлял лишь весьма умеренный интерес ко всем этим событиям {263}, но, по крайней мере, он не вставал на пути общего просветительского движения и, поистине, удостаивал его добрым словом покровительства и поощрения всякий раз, когда это казалось частью его государственных обязанностей по одобрению успехов науки своим монархическим признанием.
[Боковая сноска: 1831 — Насильственный набор]
Среди множества реформ, осуществленных в эту эпоху реформ, была та, которая привела к фактической отмене системы вербовки на флот, известной под привычным названием пресс-банд (системы насильственного набора). Система пресс-бандов действовала с незапамятных времен, поскольку из статутов и записей следует, что она функционировала еще до 1378 года. В 1641 году эта практика была объявлена Парламентом незаконной; однако Парламент мог бы с тем же успехом и не утруждать себя этим вопросом, поскольку насильственный набор моряков продолжался так, будто ничего не произошло. Всякий раз, когда для укомплектування королевского флота в военное время требовались матросы, немедленно вступал в действие пресс-банд. Способ его действий был простым и прямым и заключался в насильственном аресте и окончательном захвате торговых моряков и рыбаков или крепких молодых людей любого рода в портовых городах, которые выглядели так, будто служили на каком-нибудь парусном судне. Обычная практика заключалась в том, что офицер и отряд матросов и морских пехотинцев сходили на берег с какого-нибудь военного корабля в гавани, захватывали и уводили любое количество людей, казавшихся им подходящими для их целей, и волокли их в качестве пленников на борт военных судов, где те были вынуждены служить до тех пор, пока в их помощи больше не возникала необходимость.
Литература Англии, едва ли не до наших дней, то тут, то там пестрит описаниями сцен, которые порождались в наших портовых городах этой практикой. У Смоллетта есть не одна живая картина подобного рода. Морские рассказы времен капитана Марриета изобилуют такими зарисовками, и даже романтика высшего порядка, и сама поэзия находили темы для живописных и патетических повествований в историях о молодых людях, которых вот так, без малейшего предупреждения {264}, отрывали от их семей и принуждали отправляться на военный корабль сражаться с заморским неприятелем. Жалованье квалифицированного матроса на военном корабле в те времена было весьма скудным; жизнь была полной лишений, и было мало такого, что могло бы соблазнить молодого человека обычных склонностей и нравов поступить на военно-морскую службу своего государя. Портовые города и города на великих реках призывались по королевскому повелению предоставить определенное пропорциональное число людей для службы на флоте, и местные органы управления, мы можем в этом не сомневаться, изо всех сил старались путем предложения премий и иных поощрений побудить молодежь добровольно идти на флот. Однако в военное время, когда со стороны Короны возникали внезапные требования по эффективному укомплектованию флота людьми, эти поощрения и искушения часто не давали ничего похожего на требуемый объем добровольной службы, и тогда в дело вступал пресс-банд, чтобы удовлетворить эту потребность силой.
[Боковая сноска: 1835 — Сопротивление насильственному набору]
Во время долгих войн, последовавших за вспышкой Французской революции, у пресс-бандов было много работы. Военные суда имели обыкновение постоянно требовать от торговых кораблей передать определенное число их матросов, и торговые суда принуждали остановиться точно так же, как если бы они были крейсерами неприятеля, и брали на абордаж силой, когда это казалось необходимым, заставляя поставить требуемое количество людей. Иногда случалось так, что капитан судна не понимал смысла обращенного к нему повелительного требования, и тогда его быстро приводили к пониманию ситуации с помощью выстрела с военного корабля и появления вооруженной абордажной команды на его собственной палубе. Не было большой редкостью и то, что капитан торгового судна оказывал сопротивление, и тогда разгорался настоящий морской бой между британским военным кораблем и британским торговым судном, в котором последнее, разумеется, очень скоро было вынуждено признать законность королевского ордера.
Однако в обычным порядке вещей капитан военного корабля отправлял на берег офицера с отрядом людей, в задачу которых входило производить любые захваты {265}, какие им угодно, в той части города, где с наибольшей вероятностью можно было найти людей, пригодных для службы на море. Рассказывают истории, причем опирающиеся на исторические свидетельства как на правду, о молодых мужьях, таким образом захваченных и брошенных в тюрьму в ожидании отправки на какой-нибудь военный корабль у побережья, чьи жены или матери не могли придумать лучшего средства для их спасения, кроме как добиться свидания с ними в тюрьме и ухитриться через прутья камеры так изувечить руки пленников, чтобы сделать их негодными для службы на Королевском флоте. Иногда, когда становилось известно, что пресс-банд собирается нанести визит в ту часть города, где можно было встретить моряков, жители этого квартала сплочались на защиту своих земляков и оказывали эмиссарам военно-морского ведомства такое же сопротивление, какое они оказали бы вторгшемуся врагу. Улицы баррикадировались; из высоких окон домов бросали камни и вели ружейный огонь; толпы вооруженных мужчин, а иногда даже и вооруженных женщин встречали захватчиков прямо на улице и оспаривали их продвижение дюйм за дюймом.
В бедных кварталах Портсмута и других портовых городов такие сцены происходили часто. Вся эта система, помимо прочих вредных последствий, оказывала весьма пагубное влияние на сам флот и его дисциплину. Пресс-банд не слишком разборчиво подходил к формированию своего пополнения для флота. Больших хлопот с получением характеристик и свидетельств о поведении не брали на себя. Те, кто составлял вербовочную экспедицию, были слишком готовы схватить любых дюжих парней, которых они находили слоняющимися по улицам и переулкам бедных кварталов портового города. Эти дюжие парни часто оказывались подающими надежды представителями преступного мира, но их конечности и мускулы делали их похожими на некоторых фальстафовских новобранцев — «годными, чтобы бросать в дело, пушечным мясом», — и их незамедлительно хватали и уволокли служить на военно-морской флот его Величества. Такие пленники, попадая на борт военного корабля и будучи принуждены служить там матросами, оказывали то влияние на нравы всего экипажа, какого и следовало от них ожидать. {266} Самые суровые и даже самые жестокие методы дисциплины часто оказывались необходимыми, чтобы принудить таких людей к привычке повиноваться и к какому-то подобию приличного поведения. Телесные наказания тогда, и еще долго после, царили на флоте и в армии, и один из самых привычных аргументов в пользу поддержания этой формы дисциплины находили в том факте, что во многих случаях новые новобранцы могли испортить нравы всей команды корабля, если бы их не принуждали частыми порками подчиняться приказам, следовать правилам и вести себя прилично.
Долгое время среди филантропов и реформаторов всех мастей нарастало сильное чувство против практики насильственного набора и против дисциплины «кошки» — как обычно называли орудие порки. Филантропы и реформаторы в целом сталкивались со старыми привычными аргументами. Им говорили, что укомплектовать флот людьми будет совершенно невозможно, если отменить пресс-банд, и точно так же невозможно поддерживать флот в боеспособном и приличном состоянии, если матросы перестанут подлежать наказанию плетью. Новаторов спрашивали, знают ли они лучше, как набирать и содержать боеспособный флот, чем военно-морское начальство, на чьих плечах лежит ответственность за защиту берегов Англии от иностранного вторжения. Тех, кто отличался отстаиванием того, что тогда начинало именоваться гуманитарными принципами, наотмашь обвиняли в недостатке патриотизма, и нередко намекали, что по своим настроениям и инстинктам они антианглийственны и принадлежат к числу тех, кто, пожалуй, в целом скорее приветствовал бы иностранного захватчика, чем протянул руку помощи, чтобы прогнать его. Однако дух гуманности и реформ витал в воздухе, и в реформированном Парламенте было много людей, обладавших не менее прекрасным даром красноречия, чем лучшие из их оппонентов, и которых нельзя было запугать никакой целью, на которую они нацелили свой разум и сердце. В 1835 году кабинет лорда Мельбурна внес законопроект об отмене системы пресс-бандов {267} и об ограничении обязательной службы на флоте пятилетним сроком. Эта мера не только принесла свои прямые и немедленные благотворные результаты, но и во многом подготовила почву для отмены телесных наказаний. Прошло немало лет, правда, прежде чем эта последняя реформа смогла осуществиться, но было ясно: когда комплектование флота перестанет приводить к захватам выходцев из преступной среды, настанет время для постепенного принятия системы дисциплины, более соответствующей принципам гуманности и характеру благородной службы. Как мы видели на примере всего прежнего опыта реформ, предзнаменования антиреформаторов оказались совершенно ложными тревогами в том, что касалось комплектования и дисциплины флота. Со времен Вильгельма IV мы видели немало зарубежных войн и снова и снова слышали тревоги по поводу иностранного вторжения. Но флот в своих улучшенных условиях никогда не испытывал недостатка в добровольцах для службы на нем, и величайшие сторонники мира всегда провозглашали его самой надежной и лучшей защитой страны. В Палате общин с тех пор было много ведущих деятелей, которые упорно требовали сокращения армии именно на том основании, что Англия может спокойно бросить вызов любому чужеземному врагу, пока у нее есть оплот в виде такого флота.