Поскольку избирательные комиссии формировались тогда из представителей правящей партии, последним обычно удавалось превратить спорные результаты выборов в средство укрепления собственного большинства, так что, хотя Палата и утруждала себя изучением различных обвинений, было решено, что заседающие депутаты избраны должным образом.
По соответствующим пунктам было установлено, что не существовало общего решения относительно избирательного права в Вестминстере, но казалось общепризнанным, что голоса принадлежат «жителям, домохозяевам, платящим налоги»; что придворные слуги короля, не имевшие надлежащих собственных домов в пределах сити Вестминстер, не имели права голосовать — как они это делали под предлогом проживания в королевских дворцах Сент-Джеймс и в других местах. Было признано, что следующая резолюция, направленная против вмешательства пэров в выборы в Палату общин, возобновлялась при открытии Палаты от сессии к сессии с момента принятия Акта 3 января 1701 года:
«Постановлено, что является грубым попранием свобод и привилегий общин Великобритании для любого лорда парламента или любого лорд-лейтенанта какого-либо графства вмешиваться в выборы членов для служения от общин в парламенте».
Петиционеры заявляли, что из различных обвинений будет видно, что избирательные права были попраны столь тревожным образом, что это требует вмешательства и порицания со стороны Палаты; однако доклад комитета отверг эти возражения, признав, что петиционеры не смогли доказать ни одного факта прямого подстрекательства со стороны пэров.
Аналогичное возражение было выдвинуто на тех же всеобщих выборах в отношении законности избрания заседающих депутатов от Вустера: дескать, пэр и лорд парламента лично и через своих агентов вмешался в выборы, проводя публичную агитацию и выпрашивая голоса, а также используя угрозы с целью запугать свободных граждан, дабы те не голосовали за петиционера, что являлось нарушением привилегий Палаты и свободы выборов, а также посягательством на права общин Великобритании. Более того, имело место обвинение во взяточничестве, причем осуществлявшемся в промышленных масштабах. Мэр, олдермены и судьи города, городской секретарь и многие члены городского совета за несколько дней до выборов и во время них привели к присяге множество свободных граждан (несколько сотен) в качестве констеблей под обещание, что они проголосуют за кандидатов, избранных лицами, оказавшими на них такое влияние, «за что им полагались определенные денежные вознаграждения»; и что эти деньги были впоследствии выплачены им из средств города или двумя заседающими депутатами.
В очевидных случаях взяточничества, когда комитет «всей Палаты», заседавший по этим «спорным выборам», принимал решение сохранить за заседающими депутатами их места и утвердить их, судя по всему, существовала удобная формула, к которой часто прибегали для заглушения петиций, поданных на почве коррупции; например, после всеобщих выборов 1774 года —
«Было выдвинуто возражение против опроса петиционерами любого свидетеля относительно выплат до тех пор, пока они предварительно не представят доказательства агентской деятельности. Утверждалось, что обстоятельства, которые должны были подтвердить оба пункта, настолько переплетены, что их невозможно отделить друг от друга»;
следовательно, любые свидетельские показания по доказываемым пунктам технически исключались, и петиция сводилась на нет.
Кажется также, что для высших шерифов было не редкостью избирать самих себя; например, в деле о спорных выборах в Абингдоне (Беркшир) в марте 1774–1775 гг. Петиционер заявлял, что избранный депутат являлся в то время высшим шерифом графства Беркшир; его адвокат утверждал, «что согласно прямому положению в избирательном предписании выбор шерифов запрещен; и что это положение составляло часть предписания на протяжении трех веков». Было признано, что сэр Эдвард Коук, шериф Бакингемшира, был избран от Норфолка на втором году правления Карла I и заседал до роспуска того парламента; но его право оспаривалось, и в «Журналах и дебатах» он неизменно описывается как депутат де-факто. В ответ на это с другой стороны утверждалось, что шериф был оправдан в своем избрании, поскольку формулировка предписания не должна восприниматься буквально, во всяком случае в отношении таких выражений, как «рыцари, опоясанные мечом»; что мистер Чайлд, будучи шерифом Уорикшира, был избран и прошел в Уэллс (графство Сомерсет); против него подавали петицию, но он был объявлен избранным должным образом. Также от имени оспариваемого заседающего депутата заявлялось, что —
«начиная со статута 23-го года правления Генриха VI шериф никоим образом не является возвращающим лицом для местечек; он обязан принять возвращение, присланное ему с его предписанием, и выступает лишь передаточным звеном для пересылки его к клерку короны».
Адвокат депутата, чье избрание было опротестовано, далее заметил, что если бы шерифы не могли избираться членами парламента, Корона могла бы помешать любому лицу быть избранным, позаботившись о назначении его шерифом до выборов; посредством чего в дурные времена любой друг прав народа мог быть исключен из заседаний в Палате общин. В данном случае, поскольку высший шериф избрал сам себя, то есть от собственного графства, было сочтено уместным постановить, что выборы недействительны; тем самым дисквалифицировался и петиционер, что выглядело явно неразумным.
В 1774 году в связи со спорными выборами в Морпете (Нортумберленд) было подано две петиции. В данном случае на результаты несправедливо повлияло насилие и запутывание, а не коррупция и противоправные действия, хотя в ход шло абсолютно все. Кандидатами выступали достопочтенный Уильям Байрон, Фрэнсис Эйр, Т. К. Бигге и Питер Делми.
«Многочисленными свидетелями было доказано, что к концу голосования большинство голосов было подано за Делми и Байрона (во встречной петиции утверждалось, что большинство для Делми было получено благодаря коррупционным действиям Байрона), однако должностные лица, проводившие выборы, были вынуждены объявить избранными Делми и Эйра; также было доказано, что утром в день выборов, еще до их начала, Эйр произнес перед народом подстрекательную речь; что после того, как начались беспорядки, он некоторое время спустя удалился, а должностные лица передали ему, что они изберут того, кого он пожелает, и когда им принесли ответ, что они должны избрать его самого и мистера Делми, они подчинились, и беспорядки прекратились».
Комитет вынес решение о том, что джентльмен, который в качестве главаря толпы руководил беспорядками, избран не был, в то время как достопочтенный У. Байрон, проложивший себе путь к голосам избирателей через их карманы, должен быть признан избранным вместе со своим ставленником Делми, который уже занял свое место.
В Петерсфилде (Хэмпшир) в 1774 году достопочтенный Джон Латтрелл потерпел неудачу и подал петицию против двух избранных членов парламента — сэра Абрахама Хьюма и Уильяма Джоллиффа (причем первый являлся высшим шерифом графства Хартфорд, и оба они...)
«...совершили различные акты подкупа посредством денег, угощения, выпивки, вознаграждений, развлечений и провизии; а Джеймс Шоуэлл, выдававший себя за мэра, действовал пристрастно».
Было вызвано три или четыре свидетеля, чтобы доказать, что мистер Джоллифф делал подарки и обещания в присутствии другого заседающего члена парламента; в ходе этого допроса...
«...некий Ньюнем был вызван для подтверждения заявления, сделанного ему избирателем Брэкстоном относительно того, что тот получил от мистера Джоллиффа обещание предоставить ему дом за свой голос».
Комитет постановил, что эти свидетельские показания являются недопустимыми на том основании, что...
«...хотя заявление (не под присягой) лица, которое само не может быть обязано выступать свидетелем по данному предмету, является допустимым доказательством в отношении такого лица, оно недопустимо против третьей стороны».
Хотя традиционный персонаж Панч ассоциируется с наказаниями, обрушиваемыми без разбора, в старые времена предвыборной борьбы он, судя по всему, был агентом по распределению незаконных вознаграждений за неблаговидные поступки. В деле о «спорных выборах» в местечке Шафтсбери (Дорсет) представленные доказательства живо напоминают изображение избирательного памфлета Хогарта «Панч — кандидат в Гразлтаун», вошедшего в его полотно «Агитация за голоса». После всеобщих выборов 1774 года утверждалось, что заседавшие члены парламента, Сайкс и Рамболд, лично или через своих агентов совершили подкуп, в то время как предпринимались попытки показать, что Мортимер, являвшийся автором петиции, обещал деньги для обеспечения своего избрания. Судебное разбирательство длилось четыре недели, и среди пунктов обвинения против махинаций «Панча» было следующее: деньги в размере нескольких тысяч фунтов стерлингов раздавались среди избирателей по двадцать гиней на человека (в 1774 году было подано 654 голоса, из них 532 — за Сайкса и Рамболда). Лица, которым было поручено распределение этих денег (в основном городские магистраты), прибегли к весьма своеобразной и нелепой уловке в надежде скрыть канал, по которому они доставлялись избирателям. Человек, скрывавшийся под нелепой и фантастической маской и носивший имя «Панча», помещался в небольшой комнате и через отверстие в двери выдавал избирателям свертки, содержащие двадцать гиней; после этого их провожали в другую комнату в том же доме, где они находили человека, именуемого «секретарем Панча», и подписывали расписки на эту сумму, но составленные на имя вымышленного персонажа, которому они дали прозвище «Гленбакет». Двое свидетелей, вызванных адвокатом истца, поклялись, что видели «Панча» в отверстие двери и что им было известно, что это некто Мэтьюз, олдермен Шафтсбери и, как старался доказать адвокат истца, агент заседающих членов парламента. Говорили, что избиратели, признавшиеся в получении денег от «Панча», на избирательном участке принесли присягу против подкупа; с противоположной стороны утверждалось, что это не является законным доказательством и что «было бы несправедливо позволять тому, что человек сказал в беседе и без присяги, обесценивать то, к чему он торжественно присягнул». Комитет постановил, что в отношении предполагаемых агентов сначала должны быть представлены доказательства, подтверждающие агентурные полномочия, прежде чем переходить к рассмотрению подкупа со стороны таких лиц. Впоследствии было постановлено, что два заседающих члена парламента избраны не были, а истец должен быть признан избранным. «Панч», его старания и щедрая раздача взятки обернулись сокрушительным провалом.
Подкуп свободно практиковался под теми или иными личинами, но даже результаты рассмотрения петиций и пересчетов голосов становились предметом коррупции. Например, на спорных выборах в Садбери в 1780 году перед комитетом был поставлен вопрос: «Имеет ли право лицо, сделавшее ставку около 40 фунтов стерлингов на исход петиции, давать показания по этому делу?», причем решение оказалось утвердительным. Сами эти выборы в Садбери представляли собой крайне странную историю.
«Мэр являлся должностным лицом, проводившим выборы, и истец утверждал, что по окончании голосования победа была объявлена в его пользу, однако впоследствии незаконно потребовали пересчета голосов, в ходе которого других кандидатов объявили должным образом избранными». В показаниях было указано, «что выборы начались 8 сентября 1780 года, около десяти часов утра, и продолжались до наступления темноты: что тогда истец и его друзья попросили мэра отложить голосование на следующий день, но тот отказался и продолжал заседание всю ночь при свечах»...
...причем выборы завершились между шестью и семью часами утра следующего дня: «Во время части голосования имела место некоторая сумятица, но в целом это были весьма мирные выборы». Это лишний век доказывает, что выборы столетие назад должны были представлять собой необычайно бурный процесс, раз уж процедура, отмеченная «сумятицей во время части голосования», признавалась мирной в необычной степени.
Шафтсберийские приготовления по вручению избирателям пакетов с двадцатью гинями были превзойдены избирателями Шорхэма, которые объединились и образовали акционерное общество, чтобы самим извлекать из своего местечка ту выгоду, которая в других случаях монополизировалась патронами или держателями бейливиков. Поскольку право голоса изначально принадлежало мэру и буржуа, эти избиратели с дальновидностью, превосходившей их поколение, организовались в компактную лигу или кокус для целей предвыборной борьбы — но не с намерением противостоять коррупционной практике и преграждать ей путь; характер этого соглашения раскрылся во время слушания петиции Томаса Рамболда по поводу выборов члена парламента взамен покойного сэра Самуэля Корниша и изложен в «Журналах» Палаты (том 33), 1770–1771 гг. Выяснилось, что истец был избран должным образом: те, кто голосовал за него (в количестве восьмидесяти семи человек), принесли присягу против подкупа; что касается других кандидатов, тридцать семь голосов было отдано за Пурлинга и четыре — за Джеймса, однако должностное лицо, проводившее выборы, поставило вопросительные знаки напротив фамилий семидесяти шести избирателей истца Рамболда и сразу по окончании голосования объявило Пурлинга должным образом избранным. Четвертое основание гласило, что в этом местечке Шорхэм много лет существовала группа, принявшая название «Христианского общества», хотя ее организация была весьма далека от распространения благожелательности или христианства; в общество принимались только избиратели представителей в парламент, но в него была зачислена подавляющая часть тех, кто обладал голосами. Нанимался клерк и предоставлялось место для встреч, где регулярно — раз в месяц, а также часто во внеплановом порядке — проводились собрания, во время которых поднимался флаг для оповещения членов. Около 1767 года члены общества заключили соглашение о сборе и распределении небольших сумм денег на благотворительные нужды, причем эти статьи были призваны замаскировать истинные цели организации. Главной целью их собраний было то, что они именовали «делами буржуа». Всем членам преподносилась клятва о неразглашении, и дополнительно они связывали себя обязательством под штрафом в пятьсот фунтов стерлингов собираться вместе по вопросам, касающимся «дел буржуа»; в остальном же условия обязательства разглашать не разрешалось. При возникновении любой вакансии в представительстве местечка общество всегда назначало комитет для переговоров с кандидатами о покупке места, и комитетам неизменно давались инструкции получить как можно больше денег и заключить наилучшую сделку, какую только возможно; никакой иной цели общество перед собой не ставило и постоянного комитета не имело. По ложному слуху о смерти заседающего члена парламента, сэра Самуэля Корниша, общество было созвано по сигналу флага. На том собрании, которое собрало множество людей, члены объявили, что поддержат того, кто предложит самую высокую цену; однако некоторые из них, включая Хью Робертса, должностное лицо, проводившее выборы, которому была объявлена импичмента в петиции, выразили возмущение подобным заявлением, сказав, что опасаются последствий, поскольку общество представляет собой не что иное, как «вертеп взяточничества», и вышли из состава организации; однако два месяца спустя один из этих бывших членов, вернувшись на собрание общества, встретил суровые высказывания и услышал, что пришел к ним шпионить. Тем не менее общество продолжало собираться, причем их сходки участились ближе к выборам. Говорили, что по смерти сэра Самуэля Корниша, когда образовалась вакансия, был назначен комитет для переговоров о месте с новым кандидатом, причем члены упомянутого комитета сами тщательно воздерживались от голосования, хотя и присутствовали в день выборов; за три дня до голосования было объявлено, что общество распущено во избежание огласки разбирательства по петиции, однако с тех пор собрания возобновились. Перед лицом этих доказательств адвокат мистера Пурлинга уведомил суд, «что не может продвинуть свое дело дальше уже допрошенных свидетелей и не может оспорить избрание мистера Рамболда или повлиять на его голоса». Хотя на этом рассмотрение петиции завершилось, было постановлено, что следует провести дальнейшее расследование деятельности общества, и был заказан билль «о лишении определенных лиц права голоса на выборах», а также обращение к королю с требованием поручить генеральному прокурору «судебное преследование определенных лиц за незаконный и коррупционный сговор в отношении недавних выборов в Шорхэме». Билль был проведен, отпечатан, копии вручены нарушителям, проведен через Палату, одобрен Палатой лордов и получил королевское одобрение. Должностное лицо, проводившее выборы, было заключено под стражу сережантом по оружию; в конце концов его доставили к барьеру Палаты для выговора и освобождения.
Нью-Шорхэм позднее оказывается под патронажем герцога Норфолка и графа Эгремонта; право голоса в 1771 году, после описанной выше необычной федерации, было распространено на фрихолдеров с цензом в сорок шиллингов «в рэпе Брамбер», где расположен Шорхэм.
Р. Б. Шеридан, блестящий, но непостоянный гений, заседал от Стаффорда с 1780 года и вплоть до той необдуманной попытки представлять город Вестминстер вместо своего покойного друга, великого Чарльза Джеймса Фокса, которая завершила его финансовое крушение. «Шерри» славился беспорядком в своих финансовых делах, и любопытно обнаружить одно из редких подробных изложений предвыборных расходов, подсчитанных по избирательным тратам этого непрактичного представителя за первый парламент, в котором он представлял Стаффорд — место всегда умеренное по расценкам, — причем Шеридан прошел туда главным образом благодаря влиянию сапожников, весьма многочисленной там корпорации.
РАСХОДЫ ЭСКВАЙРА Р. Б. ШЕРИДАНА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ОКРУГЕ СТАФФОРД НА ВЫБОРАХ 1784 ГОДА
£ s. d.
248 Burgesses paid £5 5s. each
1302 0 0
YEARLY EXPENSES SINCE.
£ s. d.
House Rent and Taxes60 23 6 6
Servant at 6s per week, Board Wages 15 12 0
Ditto, Yearly Wages 8 8 0
Coals, &c. 10 0 0
57 6 6
Ale Tickets 40 0 0
Half the Members’ Plate 25 0 0