«Собрание посланий и документов президентов. Том 7, часть 2: Ратерфорд Б. Хейс»

Верховный суд Соединенных Штатов в недавнем деле Ex parte Сибольд (Siebold) и другие, решенном на октябрьской сессии 1879 года по вопросу, поднятому в деле относительно конституциональности вышеуказанных статей Свода пересмотренных законов, использует следующие формулировки:

Эти части Свода пересмотренных законов взяты из закона, широко известного как закон о принудительном исполнении, утвержденного 31 мая 1870 года и озаглавленного «Закон об обеспечении права граждан Соединенных Штатов голосовать в различных Штатах этого Союза и для других целей», и из дополнения к этому закону, утвержденного 28 февраля 1871 года. Они касаются выборов членов Палаты представителей и представляли собой утверждение со стороны Конгресса полномочия принимать законы для регулирования и надзора за указанными выборами, а также для обеспечения их чистоты и прав граждан голосовать на них мирно и без каких-либо притеснений. Необходимо признать, что это важнейшее полномочие имеет фундаментальный характер. В свете недавней истории и насилия, мошенничества, коррупции и нарушений, которые часто имели место на таких выборах, легко понять, что осуществление этого полномочия, если оно существует, может быть необходимым для стабильности нашей формы правления. Наибольшая трудность при выходе на справедливое заключение проистекает из ошибочных представлений относительно отношений, существующих между Штатом и Национальным Правительством. * * * Кажется, часто упускается из виду, что в этой стране была принята национальная конституция, устанавливающая реальное правительство внутри нее, действующее в отношении лиц, территории и вещей и которое, кроме того, является или должно быть столь же дорогим для каждого американского гражданина, сколь дорогим является правительство его Штата. Всякий раз, когда истинная концепция природы этого Правительства однажды признается, никаких реальных трудностей в правильном толковании его полномочий не возникнет; но если мы позволяем себе рассматривать его как враждебную организацию, противостоящую надлежащему суверенитету и достоинству правительств Штатов, мы продолжим сталкиваться с трудностями в отношении его юрисдикции и авторитета. По отношению к этому Правительству не требуется проявлять больший скептицизм в отношении сохранения наших свобод, чем целесообразно проявлять по отношению к правительствам Штатов. Его полномочия ограничены по количеству и четко определены, а его действия в рамках этих полномочий сдерживаются достаточно жестким биллем о правах для защиты его граждан от притеснений. Истинные интересы народа этой страны требуют, чтобы как Национальному, так и правительствам Штатов было позволено без ревнивого вмешательства с любой стороны осуществлять все полномочия, которые соответственно принадлежат им в соответствии с честным и практическим толкованием Конституции. Права Штатов и права Соединенных Штатов должны уважаться в равной степени. И то и другое необходимо для сохранения наших свобод и бессрочного существования наших институтов. Но, стремясь защитить одно, мы не должны позволять нашему усердию аннулировать или ущемлять другое. * * * Истинная доктрина, как мы полагаем, заключается в следующем: хотя Штаты действительно являются суверенными во всем, что не было передано в юрисдикцию и под контроль Соединенных Штатов, Конституция и конституционные законы последних являются, как мы уже говорили, высшим законом страны, и когда они вступают в противоречие с законами Штатов, они имеют высшую силу и обязательность. Это фундаментальный принцип, на котором основывается авторитет Конституции, и если он не признается как на практике, так и в теории, здание наших институтов, каким оно задумывалось его основателями, стоять не может. Затрагиваемые вопросы касаются не столько автономии и существования Штатов, сколько продолжающегося существования Соединенных Штатов как правительства, к которому каждый американский гражданин может обратиться за обеспечением безопасности и защиты в любой части страны. * * * Зачем нам вообще нужны маршалы, если они не могут физически прикасаться к лицам и вещам при исполнении своих надлежащих обязанностей? Какие функции они могут выполнять, если не могут применять силу? Должны ли они при исполнении судебных приказов судов обращаться за защитой к ближайшему констеблю? Должны ли они полагаться на то, что он применит необходимое принуждение и поддержит порядок, пока они просят и умоляют стороны и присутствующих позволить закону идти своим чередом? Это неизбежное следствие занимаемых позиций. Если мы будем предаваться столь непрактичным взглядам и продолжать вдаваться в излишние уточнения и детали, мы выгоним Национальное Правительство из Соединенных Штатов и низведем его до округа Колумбия или, возможно, до какой-нибудь чужой земли. Мы вернем его в состояние еще большей беспомощности, чем у старой Конфедерации. Аргумент основан на натянутом и непрактичном взгляде на природу и полномочия Национального Правительства. Оно должно осуществлять свои полномочия, иначе оно не правительство. Оно должно осуществлять их как на суше, так и на море, как в отношении вещей, так и в отношении лиц. И чтобы сделать это, оно должно неизбежно обладать полномочиями требовать повиновения, поддерживать порядок и сохранять мир; и никакое лицо или власть на этой земле не имеют права сопротивляться или ставить под сомнение его авторитет до тех пор, пока оно остается в рамках своей юрисдикции.

Я счел уместным и правильным столь широко процитировать важное и детальное мнение Верховного суда, поскольку рассматриваемый законопроект исходит из толкования Конституции в отношении полномочий Национального Правительства, которое находится в прямом противоречии с решением высшего судебного органа нашей страны.

В соответствии с вышеупомянутыми статьями действующего закона должностные лица Соединенных Штатов уполномочены, и это является их обязанностью в случае выборов в Конгресс, поддерживать порядок на избирательных участках и в местах регистрации; немедленно арестовывать любое лицо, виновное в преступлениях против законов Соединенных Штатов о выборах; защищать всех должностных лиц на выборах при исполнении ими своих обязанностей; и всякий раз, когда производится арест, доставлять лицо, таким образом арестованное, к комиссару, судье или в суд Соединенных Штатов для разбирательства в отношении правонарушений, в которых оно обвиняется. «Такие специальные заместители маршалов, которые специально уполномочены на то маршалом в письменной форме», при встрече с насильственным сопротивлением могут призывать на помощь присутствующих граждан или поссе комитатус. Преступлением, наказываемым штрафом или лишением свободы, признается создание помех, совершение нападения или иное вмешательство в деятельность маршала или «его специальных заместителей», либо угрозы или попытки сделать это. Если какое-либо лицо, назначенное таким специальным заместителем маршала, приняло присягу при вступлении в должность и впоследствии пренебрегает или отказывается полностью выполнять обязанности такой должности, оно подлежит наказанию не только путем отстранения от должности, но и штрафом и лишением свободы. Поскольку функции специальных заместителей маршалов, предусмотренных в настоящее время законом, носят исполнительный характер, они подчиняются авторитету хорошо известного главного исполнительного должностного лица судов Соединенных Штатов. Они являются на деле, а не только на словах, заместителями маршала, и он, а также его поручители несут за них ответственность. Таким образом, гражданская сила для исполнения закона учреждается в соответствии с давно установившейся и привычной практикой, которая является простой, эффективной и подчиненной ответственному руководителю. Необходимость обладания этими полномочиями со стороны соответствующих должностных лиц не будет подвергаться сомнению разумными гражданами, которые осознают важность мирных, упорядоченных и законных выборов. Аналогичные полномочия наделяются и осуществляются в соответствии с законами Штатов в отношении выборов в Штатах. Исполнительные должностные лица Соединенных Штатов в соответствии с действующими законами не имеют иных или больших полномочий по надзору и контролю за проведением выборов в Конгресс, чем исполнительные должностные лица Штатов осуществляют в отношении выборов в Штатах.

Рассматриваемый законопроект полностью меняет действующий закон, заменяя специальных заместителей маршалов по существующим статутам новыми должностными лицами, доселе неизвестными закону и не обладающими властью, ответственностью и защитой, которые необходимы для того, чтобы они могли эффективно действовать в качестве исполнительных должностных лиц.

Рассматриваемый законопроект изложен в следующем виде:

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: что с момента принятия настоящего закона оплата труда всех заместителей маршалов за услуги в отношении любых выборов составляет 5 долларов за каждый день фактической службы, и не более. СТ. 2. Что все заместители маршалов для работы в отношении любых выборов назначаются окружным судом Соединенных Штатов для округа, в котором такие маршалы должны выполнять свои обязанности в каждом году; и судьи различных окружных судов Соединенных Штатов настоящим уполномочиваются открывать свои соответствующие суды в любое время для этой цели; и в случае, если окружные суды не будут открыты для этой цели по меньшей мере за десять дней до регистрации, если таковая требуется, или, если регистрация не требуется, по меньшей мере за десять дней до таких выборов, судьи районных судов Соединенных Штатов настоящим соответственно уполномочиваются распорядиться об открытии своих судов с целью назначения таких заместителей маршалов, которые назначаются указанными районными судами; и назначенные таким образом должностные лица должны быть в равном количестве из разных политических партий и должны быть хорошо известными гражданами с хорошей моральной репутацией и фактическими жителями избирательных участков, в которых должны выполняться их обязанности, и не должны быть кандидатами на какую-либо должность на таких выборах; и все законы и части законов, противоречащие настоящему закону, настоящим отменяются: При условии, что маршалы Соединенных Штатов, для которых судом назначаются заместители по настоящему закону, не несут ответственности ни за какие действия таких заместителей.

Можно заметить, что предлагаемые рассматриваемым законопроектом заместители маршалов явно отличаются от специальных заместителей маршала, каковыми такие должностные лица предусмотрены в настоящее время в статутах. Данный закон не связывает новых должностных лиц с существующими законами, касающимися специальных заместителей маршалов, таким образом, чтобы наделить предполагаемых заместителей маршалов теми же полномочиями, возложить на них те же обязанности и предоставить им ту же защиту посредством уголовного законодательства. Когда создаются новые должностные лица, отличающиеся по характеру и назначаемые другим органом, хотя и похожие по названию на уже предусмотренных должностных лиц, такие должностные лица не несут аналогичной ответственности перед уголовным законом, не обладают теми же полномочиями и не защищены аналогичным образом, если это прямо не предусмотрено законодательством.

Так называемые заместители маршалов, предусмотренные в этом законопроекте, не будут иметь исполнительного руководителя. Маршал не может ни назначить их, ни сместить. Он не может контролировать их, и он не несет за них ответственности. Они не будут иметь полномочий призывать на помощь, в случае оказания им сопротивления, поссе комитатус. Они не защищены никакими уголовными законами при исполнении своих обязанностей. Нападение на одного из этих заместителей с умыслом воспрепятствовать законным выборам будет не более чем обычным нападением на любого другого гражданина. Они не могут поддерживать порядок. Они не могут производить аресты, когда преступления совершаются в их присутствии. Какими бы полномочиями они ни обладали, они ограничиваются теми участками, в которых они проживают. За пределами участков, для которых они назначены, заместители маршалов по этому законопроекту не могут поддерживать порядок, производить аресты, содержать заключенных, доставлять заключенных в надлежащий суд для слушания дела или выполнять любые другие обязанности. От них не требуется никаких присяг при вступлении в должность, и они не дают поручительства. У них нет вышестоящего лица, которое несло бы за них ответственность, и они не несут наказания за неисполнение обязанностей или должностной проступок. Во всех этих отношениях данный законопроект вносит радикальное изменение между полномочиями должностных лиц Соединенных Штатов на национальных выборах и полномочиями, которыми неизменно обладают и которые осуществляют должностные лица Штатов на выборах в Штатах. Эта дискриминация в отношении авторитета Соединенных Штатов является отступлением от практики Правительства, установленной прецедентами, начинающимися с самых ранних статутов по этому вопросу, и нарушает истинные принципы Конституции. Верховный суд в уже упомянутом решении говорит:

Аргументируется, что поддержание мира и надлежащего порядка в обществе не входит в полномочия, возложенные на Правительство Соединенных Штатов, а принадлежит исключительно Штатам. Здесь мы снова сталкиваемся с теорией о том, что Правительство Соединенных Штатов не опирается на почву и территорию страны. Мы считаем, что эта теория основана на полном неверном понимании природы и полномочий этого Правительства. Мы считаем неопровержимым принципом то, что Правительство Соединенных Штатов может с помощью физической силы, осуществляемой через его официальных агентов, исполнять на каждом квадратном футе американской земли полномочия и функции, которые ему принадлежат. Это неизбежно влечет за собой полномочие требовать повиновения своим законам и, следовательно, полномочие поддерживать порядок в этой степени. Это полномочие по принудительному исполнению своих законов и осуществлению своих функций во всех местах не умаляет полномочий Штата исполнять свои законы одновременно и в тех же местах. Одно не исключает другое, за исключением случаев, когда оба не могут быть исполнены одновременно. В таком случае слова самой Конституции показывают, чему надлежит уступить. «Эта Конституция и все законы, которые будут изданы в ее исполнение * * *, являются высшим законом страны».

В заключение уместно сказать, что против назначения должностных лиц судами Соединенных Штатов для действий в отношении выборов не будет возражений, и что я выступаю за назначение должностных лиц для наблюдения и защиты выборов без учета партийной принадлежности; однако рассматриваемый законопроект, признавая полномочия и обязанность Соединенных Штатов предоставлять должностных лиц для охраны и проверки выборов в Конгресс, не адаптирует свои положения к действующим законам таким образом, чтобы обеспечить эффективный надзор и защиту. Поэтому он возвращается в Сенат, в котором он был инициирован, для того дальнейшего рассмотрения, которое предусмотрено Конституцией.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что мне стало известно о том, что некие злоумышленники в пределах территории и юрисдикции Соединенных Штатов начали и заложили основы для подготовки к организованному и насильственному завладению землями того, что известно как Индейская Территория, к западу от Штата Арканзас, каторая Территория обозначается, признается и описывается договорами и законами Соединенных Штатов и исполнительными властями как индейская земля и в качестве таковой подлежит оккупации исключительно индейскими племенами, должностными лицами Индейского ведомства, военными постов и такими лицами, которые имеют привилегию проживать и торговать на ней в соответствии с законами Соединенных Штатов о сношениях; и

Принимая во внимание, что эти законы предусматривают выдворение всех лиц, проживающих и торгующих там без прямого разрешения Индейского ведомства и агентов, а также всех лиц, которых такие агенты могут счесть неподходящими лицами для проживания на индейской земле; и

Принимая во внимание, что в поддержку и в обеспечение такого организованного движения утверждалось, будто Правительство не будет предпринимать никаких дальнейших действий для предотвращения проникновения лиц на указанную территорию и поселения в ней, однако такие заявления полностью не имеют под собой никаких полномочий:

Поэтому ныне, в целях надлежащей защиты интересов индейских наций и племен, а также Соединенных Штатов на указанной Индейской Территории и надлежащего применения законов, регулирующих ее, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, увещеваю и предупреждаю всех таких лиц, замышляющих или готовящихся переселиться на указанные земли или на указанную Территорию без разрешения надлежащего агента Индейского ведомства, против любых попыток такого переселения или поселения на любых землях указанной Территории; и я далее предостерегаю и извещаю любых и всех таких лиц, которые могут совершить такое правонарушение, что они будут быстро и немедленно выдворены оттуда агентом в соответствии с изданными и предусмотренными законами, и что не будет жалеться никаких усилий для предотвращения вторжения на указанную Территорию, несмотря на слухи, распространяемые злоумышленниками; и в случае необходимости будет призвана на помощь военная сила Соединенных Штатов для надлежащего исполнения законов Соединенных Штатов, упомянутых в настоящем документе.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Совершено в городе Вашингтон, 12-го февраля в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов сто четвертом.

Р. Б. ХЕЙС.

От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Ни в один из периодов своей истории с тех пор, как Соединенные Штаты стали нацией, этот народ не имел столь обильных и всеобщих оснований для радости и благодарности за милость Всемогущего Бога и не был обязан столь глубоким долгом возблагодарить за Его любящую доброту и смиренно молить о Его непрекращающейся заботе и защите.

Здоровье, богатство и процветание во всех наших пределах; мир, честь и дружба со всем миром; твердая и верная приверженность большей части нашего населения принципам свободы и справедливости, которые создали наше величие как нации, а также мудрым институтам и прочному устроению правительства и общества, которые обеспечат его сохранение — за все это пусть благодарность счастливого и сплоченного народа единым голосом вознесется в благоговейном поклонении Подателю Всех Благ.

Поэтому я рекомендую, чтобы в четверг, 25-го числа следующего ноября, народ собрался в своих местах отправления культа, чтобы выразить Всемогущему Богу свою признательность за Его щедроты и защиту и вознести к Нему молитвы об их продолжении.

В подтверждение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Совершено в городе Вашингтон, 1-го ноября в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов Америки сто пятом.

Р. Б. ХЕЙС.

От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что Правительством Его Величества Императора Китая мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что в портах этой нации не вводятся и не взимаются никакие дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, либо на продукцию, изделия или товары, импортируемые на них:

Поэтому я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу предоставленной мне законом власти настоящим заявляю и провозглашаю, что внешние дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах приостанавливаются и прекращаются в отношении судов Китая, а также произведенной в Китае или любой другой зарубежной стране продукции, изделий и товаров, импортируемых на них в Соединенные Штаты, до тех пор, пока вышеупомянутое освобождение со стороны Китая судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться, и не дольше.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Совершено в городе Вашингтон, 23-го ноября в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов Америки сто пятом.

Р. Б. ХЕЙС.

От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ.

[From the Evening Star, Washington, D.C., May 27, 1880.]

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 27, 1880.

УВАЖАЕМЫЙ СУДЬЯ: 41 Мне поручено Президентом заявить, что различные ведомства Правительства будут закрыты в субботу, 29-го числа текущего месяца, в память о тех, кто пал при защите нации, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных мероприятиях этого дня.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 6, 1880.

Сограждане из Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас с продолжающимся и растущим процветанием нашей страны. По милости Божественного Провидения мы были благословлены в течение прошедшего года здоровьем, обильными урожаями, прибыльной занятостью для всего нашего народа и довольством дома, а также миром и дружбой с другими нациями. Проведение двадцать четвертых выборов Главы государства предоставило народу Соединенных Штатов еще одну возможность продемонстрировать миру яркий пример мирной и безопасной передачи правительственной мощи и власти от государственных служащих, чьи сроки полномочий подходят к концу, к их вновь избранным преемникам. Этот пример не может не произвести глубокого впечатления на мыслящих людей из других стран преимуществами, которые предоставляют республиканские институты. Незамедлительное, всеобщее и радостное согласие всех хороших граждан с результатом выборов дает обнадеживающее заверение нашей стране и ее друзьям во всем мире в том, что правительство, основанное на свободном согласии интеллектуального и патриотического народа, обладает элементами силы, стабильности и постоянства, которые не встречаются ни в какой другой форме правления.

Продолжающееся сопротивление полному и свободному пользованию правами гражданства, дарованными цветному населению недавними поправками к Конституции, по-прежнему преобладает в нескольких бывших рабовладельческих Штатах. Оно, возможно, не проявилось на недавних выборах в каких-либо крупных масштабах в виде актов насилия или запугивания. Однако посредством мошеннических практик, связанных с бюллетенями, с правилами мест и порядка голосования, а также с подсчетом, возвратом и рассмотрением поданных голосов, оно добилось успеха в срыве осуществления права, охраняющего все права, — избирательного права, которое Конституция прямо дарует нашим наделенным правом голоса гражданам.

Желание благополучных людей всей страны состоит в том, чтобы регионализм как фактор в нашей политике исчез. Они предпочитают, чтобы ни один регион страны не был объединен в сплоченную оппозицию любому другому региону. Склонность отказывать в быстром и искреннем подчинении поправкам к Конституции об равных правах — это все, что сейчас стоит на пути к полному стиранию региональных границ в наших политических спорах. До тех пор, пока любая из этих поправок вопиюще нарушается или игнорируется, можно с уверенностью предполагать, что люди, внесшие их в Конституцию как воплощение законных результатов войны за Союз и считающие их мудрыми и необходимыми, будут продолжать действовать совместно и настаивать на их соблюдении. Первостепенным вопросом по-прежнему остается пользование правом каждым американским гражданином, обладающим необходимыми квалификациями, свободно подавать свой голос и добиваться его честного подсчета. При правильном решении этого вопроса страна избавится от споров прошлого; прошлое действительно станет прошлым, и политические и партийные вопросы, касающиеся экономии и эффективности управления, внутренних улучшений, тарифов, внутреннего налогообложения, образования, финансов и других важных тем, получат тогда свою долю внимания; однако сопротивление и аннулирование результатов войны объединят в решительной цели для их поддержки всех, кто отстаивает авторитет Правительства и бессрочность Союза и адекватно оценивает ценность достигнутой победы. Эта решимость не проистекает из враждебных настроений или чувств к какой-либо части народа нашей страны или к любым их интересам. Неприкосновенность поправок основывается на фундаментальном принципе нашего Правительства. Они являются торжественным выражением воли народа Соединенных Штатов.

Настроение о том, что конституционные права всех наших граждан должны поддерживаться, не ослабевает. Оно продолжит контролировать Правительство страны. К счастью, история недавних выборов показывает, что во многих частях страны, где ранее преобладало сопротивление пятнадцатой поправке, оно уменьшается и способно прекратиться вовсе при условии твердых и хорошо продуманных действий со стороны Конгресса. Я верю, что Палата представителей и Сенат, обладающие правом судить о выборах, результатах и квалификации собственных членов, проследят за тем, чтобы каждый случай нарушения буквы или духа пятнадцатой поправки был тщательно расследован, и чтобы никакая выгода от такого нарушения не досталась какому-либо лицу или партии. Долгом Исполнительной власти при наличии достаточных для этого ассигнований станет беспощадное преследование всех, кто занимался лишением граждан прав, гарантированных им Конституцией.

Однако не следует забывать, что лучшей и надежнейшей гарантией основных прав гражданства является та способность к самозащите, которая может принадлежать только народу, чье право на всеобщее избирательное право поддерживается всеобщим образованием. Средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти и органов власти Штатов, во многих случаях совершенно неадекватны для предоставления бесплатного обучения всем, кто в нем нуждается. Это особенно верно там, где до отмены рабства образование народа игнорировалось или предотвращалось в интересах рабства. Будучи твердо убежден в том, что предмет народного образования заслуживает пристального внимания народа всей страны с целью принятия мудрых и всеобъемлющих мер со стороны Правительства Соединенных Штатов, я с уважением рекомендую, чтобы Конгресс посредством соответствующего законодательства и с надлежащими мерами предосторожности дополнил местные фонды образования в различных Штатах, где тяжкие обязанности и ответственность гражданства были возложены на необразованных людей, выделив для этой цели гранты общественных земель и, если необходимо, ассигнования из Казначейства Соединенных Штатов. Все, что Правительство может честно сделать для содействия свободному народному образованию, должно быть сделано. Везде, где обнаруживается общее образование, царят мир, добродетель и социальный порядок, а гражданская и религиозная свобода обеспечены.

В своих прежних ежегодных посланиях я просил внимания Конгресса к настоятельной необходимости реформирования системы государственной службы Правительства. Мои взгляды относительно опасностей патронажа или назначений по личным или партийным соображениям укрепились под влиянием моих наблюдений и опыта работы в Исполнительной должности, и я считаю, что эти опасности угрожают стабильности Правительства. Злоупотребления, столь серьезные по своей природе, не могут терпеться постоянно. Они имеют тенденцию становиться более тревожными по мере расширения административной службы, поскольку рост населения страны увеличивает количество занятых должностных лиц и чиновников.

Причины для принятия фиксированных правил регулирования назначений, повышений и увольнений являются императивными, устанавливая единый метод, имеющий исключительно в виду в каждом отдельном случае достижение наилучшей квалификации для рассматриваемой должности. Только такой метод согласуется с равными правами всех граждан и наиболее экономным и эффективным управлением общественными делами.

Конкурентные экзамены в помощь беспристрастным назначениям и продвижениям проводились в течение последних нескольких лет в нескольких исполнительных ведомствах, и по моему указанию эта система была внедрена на таможнях и в почтовых отделениях крупных городов страны. В городе Нью-Йорк более 2 000 должностей на государственной службе в течение последних двух лет подчинялись в своих назначениях и сроках пребывания в должности действию опубликованных правил для этой цели. Результаты этих практических испытаний оказались весьма удовлетворительными и подтвердили мое мнение в пользу этой системы отбора. Все подвергаются одним и тем же испытаниям, и результат свободен от предвзятости из-за личных симпатий или партийного влияния. Это обеспечивает для запрашиваемой должности наилучшую квалификацию, доступную среди конкурирующих кандидатов. Это является эффективной защитой от давления назойливых просьб, которые при любом другом курсе в значительной степени требуют времени и внимания назначающих должностных лиц в ущерб им при исполнении других официальных обязанностей, предотвращая злоупотребление службой ради простого продвижения частных или партийных целей и оставляя служащего Правительства, освобожденного от обязательств, налагаемых патронажем, зависеть исключительно от заслуг в отношении удержания и продвижения по службе и с этим постоянным стимулом к усердию и совершенствованию.

Эти бесценные результаты были достигнуты в высокой степени в тех ведомствах, где были применены правила назначения по результатам конкурентного экзамена.

Метод, который так хорошо зарекомендовал себя посредством экспериментальных тестов в точках, где такие тесты могут обоснованно считаться окончательными, должен быть распространен на все подчиненные должности при Правительстве. Я считаю, что сильные и растущие общественные настроения требуют немедленных мер по обеспечению и принудительному исполнению наивысшей возможной эффективности государственной службы и ее защите от признанных злоупотреблений, и что упомянутый опыт продемонстрировал осуществимость таких мер.

Экзамены на таможнях и в почтовых отделениях проводились в условиях многочисленных затруднений и без обеспечения компенсации за дополнительный труд, выполняемый должностными лицами, которые их проводили и чья заслуживающая похвалы заинтересованность в улучшении государственной службы побудила к такому посвящению времени и труда без денежного вознаграждения. Продолжения этого труда на безвозмездной основе ожидать не следует, и без ассигнований со стороны Конгресса на компенсацию не представляется практичным распространять систему экзаменов повсеместно на государственную службу. Также крайне важно, чтобы все такие экзамены проводились по единой системе и под общим надзором. Статья 1753 Свода пересмотренных законов уполномочивает Президента предписывать регламенты для поступления на государственную службу Соединенных Штатов и для этой цели привлекать подходящих лиц для проведения необходимых расследований в отношении «пригодности каждого кандидата в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той ветви службы, в которую он стремится поступить»; однако этот закон практически не работает из-за отсутствия необходимых ассигнований.

Поэтому я рекомендую выделить ассигнование в размере 25 000 долларов в год на покрытие расходов комиссии, которая должна быть назначена Президентом в соответствии с условиями этого раздела, в чьи обязанности будет входить разработка справедливой, единообразной и эффективной системы конкурентных экзаменов и надзор за ее применением на всей государственной службе Правительства. Я убежден, что возможности, которые такая комиссия предоставит для проверки пригодности лиц, претендующих на должности, станут не только долгожданным облегчением для членов Конгресса, так же как для Президента и руководителей департаментов, но и в значительной степени будут способствовать устранению причин затруднений, которые ныне неизбежно и постоянно сопровождают противоречащие друг другу притязания на патронаж между законодательным и исполнительным департаментами. Самым действенным средством против пагубного соперничества влияния и служебного фаворитизма при распределении должностей станет замена его открытым состязанием претендентов в заслугах, в котором каждый сможет сделать себе имя с уверенностью в том, что его успех будет зависеть только от этого.

Я также рекомендую принять такое законодательство, которое, оставляя каждого должностное лицо столь же свободным, как и любого другого гражданина, в выражении своих политических взглядов и использовании своих средств для их продвижения, в то же время позволит ему чувствовать себя в такой же безопасности, как и любой частный гражданин, при отказе от любых требований о взносах из его жалования в политических целях. Закон, который таким образом гарантирует истинную свободу и справедливость всем тем, кто занят на государственной службе, а также будет содержать строгие положения против использования официальных полномочий для принуждения к политическим действиям частных граждан или подчиненных должностных лиц, является весьма желательным.

Однако самым серьезным препятствием на пути совершенствования государственной службы и особенно реформы методов назначения и смещения оказалась практика, действующая в рамках так называемой системы добычи (spoils system), при которой власть по назначению подверглась столь масштабным посягательствам со стороны членов Конгресса. Первым шагом в реформе государственной службы должно стать полное разделение Конгресса и исполнительной власти в вопросах назначений. Коррумпированная доктрина «победителям достается добыча» неотделима от конгрессионального патронажа как устоявшегося правила и практики правящих партий. Соискателям должностей и широкой общественности начинает казаться, что представители и сенаторы имеют право распределять патронаж в своих соответствующих округах и штатах. Нет необходимости подробно перечислять беды, проистекающие из этого вторжения в функции исполнительной власти. Истинные принципы правительственного устройства в вопросе назначения на должности, сформулированные на национальных съездах ведущих партий страны, вновь и вновь одобрялись американским народом и нигде не подвергались сомнению. Эти подлинные выражения общественного мнения по столь важнейшему вопросу представляют собой изложение принципов, принадлежащих к конституционному устройству Правительства.

Согласно Конституции, Президент и руководители департаментов осуществляют выдвижение кандидатур на должности. Сенат дает советы и согласие на назначения, а Палата представителей выступает с обвинениями и преследует в судебном порядке недобросовестных должностных лиц. Наилучшие интересы государственной службы требуют соблюдения этих различий; того, чтобы сенаторы и представители, которые могут выступать судьями и обвинителями, не диктовали назначения на должности.

Для этого сотрудничество законодательного департамента Правительства требуется как в силу потребностей дела, так и по воле общественного мнения. Члены Конгресса не будут освобождены от предъявляемых к ним требований в отношении назначения на должности до тех пор, пока пагубная практика не будет осуждена и запрещена законодательным актом.

Поэтому рекомендуется принять акт, определяющий отношения членов Конгресса в отношении назначения на должности Президентом; и я также рекомендую отменить положения статьи 1767 и последующих статей Пересмотренных статутов, включающие акт о сроках пребывания в должности от 2 марта 1867 года.

Полагая, что реформирование системы и методов государственной службы в нашей стране является одной из высочайших и непреложных обязанностей государственного управления и что оно может быть осуществлено на постоянной основе только при сотрудничестве законодательного и исполнительного департаментов Правительства, я вновь поручаю весь этот вопрос вашему внимательному рассмотрению.

Признанным долгом и целью народа Соединенных Штатов является пресечение многоженства там, где оно ныне существует в наших Территориях, и предотвращение его распространения. Власти Соединенных Штатов в Юте предприняли верные и ревностные усилия по исполнению законов против него. Опыт показал, что законодательство по этому вопросу для своей эффективности требует масштабной модификации и поправок. Чем дольше затягиваются действия, тем труднее будет достичь желаемого. Необходимы оперативные и решительные меры. Мормонская сектантская организация, поддерживающая многоженство, обладает всей полнотой власти по принятию и исполнению местного законодательства Территории. Контролируя большие и малые жюри присяжных, она обладает значительным влиянием на отправление правосудия. Осуществляя, как это делают руководители данной секты, местную политическую власть на Территории, они способны проводить в жизнь свое враждебное отношение к закону Конгресса о многоженстве и фактически препятствуют его исполнению. Многоженство не будет искоренено, если исполнение закона зависит от тех, кто практикует и поддерживает это преступление. Его можно пресечь лишь путем лишения политической власти секты, которая поощряет его и поддерживает.

Полномочия Конгресса по принятию надлежащих законов для защиты Территорий достаточны. Это не тот случай, когда подходят половинчатые меры. Политическая власть мормонской секты возрастает. Теперь она контролирует одну из наших богатейших и густонаселенных Территорий. Она неуклонно распространяется на другие Территории. Куда бы она ни направлялась, она насаждает многоженство и сектантскую политическую власть. Святость брака и семейных отношений являются краеугольным камнем нашего американского общества и цивилизации. Религиозная свобода и отделение церкви от государства относятся к основополагающим идеям свободных институтов. В целях восстановления интересов и принципов, которым угрожают многоженство и мормонизм, и полного открытия для интеллигентных и добродетельных иммигрантов всех вероисповеданий той части нашего домена, которая в значительной степени была закрыта для общей иммиграции нетерпимыми и аморальными институтами, рекомендуется реорганизовать управление Территорией Юта.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть управление Ютой со стороны губернатора и судей либо комиссаров, назначаемых Президентом и утверждаемых Сенатом — управление, аналогичное временному правительству, установленному для территории к северо-западу от Огайо постановлением 1787 года. Если же будет сочтено наилучшим сохранить существующую форму местного самоуправления, я рекомендую ограничить право голоса, занимать должности и заседать в жюри присяжных на Территории Юта теми лицами, которые не практикуют и не поддерживают многоженство. Если будут приняты исчерпывающие меры, есть основания полагать, что в течение нескольких лет пороки, которые ныне терзают Юту, будут искоренены, и эта Территория со временем станет одним из процветающих и привлекательных новых Штатов Союза.

Наши отношения со всеми зарубежными странами носили характер ничем не нарушаемого мира и не давали повода для беспокойства относительно их дальнейшего поддержания.

Мои ожидания скорого ответа от британского правительства на требование о выплате компенсации нашим рыбакам за ущерб, понесенный этой отраслью в Фортуна-Бей в январе 1878 года, о чем я заявлял в своем последнем ежегодном послании, не оправдались. Этот ответ был получен лишь во второй половине апреля текущего года и при получении обнаружил расхождение между двумя правительствами относительно масштаба привилегий прибрежного рыболовства, предоставленных нашим рыбакам Вашингтонским договором, столь серьезного характера, что я сделал его предметом обращения к Конгрессу, в котором рекомендовал принять меры, сочтенные мной надлежащими для предпринятия данным Правительством в целях защиты прав, предоставленных нашим рыбакам по договору, и обеспечения компенсации за ущерб, понесенный этими интересами. Законопроект о реализации этих рекомендаций находился на рассмотрении Палаты представителей в момент перерыва в работе Конгресса в июне прошлого года.

В течение нескольких недель я получил от правительства Ее Величества сообщение, возобновляющее рассмотрение вопроса как о компенсации за ущерб в Фортуна-Бей, так и о толковании договора, в отношении которого в предыдущей переписке обнаружились разногласия между двумя правительствами. По обеим этим темам готовность к дружественному соглашению проявляется в признании нашего права на компенсацию за инцидент в Фортуна-Бей, оставляя определение размера такой компенсации для дальнейших переговоров, а также в согласии с точкой зрения этого Правительства, изложенной в предыдущей переписке, согласно которой регулирование противоречащих друг другу интересов прибрежного рыболовства у прибрежных вод провинций и судового рыболовства наших рыбаков должно стать предметом переговоров и согласованных договоренностей между двумя правительствами.

Я искренне надеюсь, что будут найдены основы для скорейшего урегулирования весьма серьезного расхождения во взглядах на толкование рыболовных статей Вашингтонского договора, которые, судя по состоянию переписки между двумя правительствами к концу последней сессии Конгресса, казались непримиримыми.

На важной выставке искусств и промышленности, которая проходила в прошлом году в Сиднее, Новый Южный Уэльс, а также на выставке, которая ныне проходит в Мельбурне, Соединенные Штаты были представлены эффективно и достойно. Экспоненты из нашей страны в первом из названных мест получили большое число наград в некоторых наиболее значительных департаментах, а участие Соединенных Штатов было отмечено особым знаком отличия. На выставке в Мельбурне вклад нашей страны не менее заметен, и с уверенностью ожидается столь же высокая степень успеха.

Состояние мира и спокойствия, которым ныне пользуются все народы континентальной Европы, оказывает благоприятное влияние на наши дипломатические и торговые отношения с ними. Мы заключили и ратифицировали конвенцию с Французской Республикой об урегулировании претензий граждан каждой из стран друг к другу. В соответствии с этой конвенцией была создана комиссия под председательством выдающегося юриста-международника, назначенная по просьбе обеих наций Его Величеством Императором Бразилии, которая приступила к своим заседаниям в этом городе. В Париже недавно заседал конгресс для рассмотрения средств защиты промышленной собственности, на который я назначил министров Соединенных Штатов во Франции и Бельгии в качестве делегатов. Международная комиссия по весам и мерам также продолжает свою работу в Париже. Я привлекаю ваше внимание к необходимости выделения ассигнования заблаговременно, чтобы позволить этому Правительству выполнить свои обязательства по метрической конвенции.

Наши дружественные отношения с Германской империей продолжаются без перерывов. На недавней Международной выставке рыбы и рыболовства в Берлине участие Соединенных Штатов, несмотря на спешку, с которой комиссия была вынуждена вести подготовку, оказалось чрезвычайно успешным и заслуженным, принеся частным экспонентам многочисленные награды высшего класса, а стране в целом — главный приз чести, предложенный Его Величеством Императором. Результаты этого великого успеха не могут не пойти на пользу этой важной и растущей отрасли. Между двумя правительствами возникали некоторые вопросы относительно надлежащего действия и толкования наших договоров о натурализации, но недавние депеши нашего министра из Берлина показывают, что достигается благоприятный прогресс в направлении достижения взаимопонимания в соответствии с точкой зрения этого Правительства, которое не делает и не допускает никаких различий между правами коренного и натурализованного гражданина Соединенных Штатов. На практике жалобы на притеснения, которым подвергаются натурализованные граждане за рубежом, никогда не были столь немногочисленны, как в настоящее время.

Нет ничего важного, что стоило бы отметить в наших неизменных дружественных отношениях с правительствами Австро-Венгрии, России, Португалии, Швеции и Норвегии, Швейцарии, Турции и Греции.

Прошлым летом несколько судов торгового флота нашей страны, плававших в нейтральных водах Вест-Индии, подверглись обстрелу, досмотру и обыску со стороны вооруженного крейсера испанского правительства. Изложенные обстоятельства включают в себя не только частный ущерб заинтересованным лицам, но и показались недостаточно уважительными по отношению к дружественным отношениям, существующим на протяжении столетия между этой страной и Испанией. Это нарушение было доведено до сведения испанского правительства в форме серьезного протеста и возражения, и в настоящее время этот вопрос расследуется королевскими властями с целью получения таких объяснений или возмещения ущерба, которых могут потребовать факты.

Заседающая в этом городе комиссия по рассмотрению претензий наших граждан к правительству Испании, я надеюсь, приближается к завершению своей работы.

Претензии к Соединенным Штатам по Флоридскому договору с Испанией были переданы на рассмотрение Конгресса на прошедшей сессии, и я вновь привлекаю ваше внимание к этому давнему вопросу с целью окончательного решения дела.

По приглашению испанского правительства в городе Мадриде недавно состоялась конференция для рассмотрения вопроса о защите иностранными державами коренных мавров в Империи Марокко. Министру Соединенных Штатов в Испании было поручено принять участие в обсуждениях этой конференции, результатом которых стала конвенция, подписанная от имени всех представленных держав. Документ будет передан на рассмотрение Сената. Правительство Соединенных Штатов также не упускало ни одной возможности настойчиво призывать правительство Императора Марокко к необходимости, в соответствии с гуманным и просвещенным духом эпохи, положить конец преследованиям лиц иной веры, нежели мусульманская, которые были столь широко распространены в этой стране, и особенно еврейских жителей Марокко.

Консульский договор, заключенный с Бельгией, до сих пор официально не обнародован из-за изменения одного слова в тексте Сенатом Соединенных Штатов, что вызвало задержку, в течение которой истек срок, отведенный на ратификацию. Сенату будет предложено продлить срок ратификации.

Попытка заключить договор о выдаче с Данией потерпела неудачу из-за возражения датского правительства против обычной статьи, предусматривающей, что каждая нация должна оплачивать расходы по аресту лиц, выдачи которых она требует.

Предусмотренные Конгрессом на его последней сессии средства на расходы комиссии, которая была назначена для вступления в переговоры с Императорским правительством Китая по вопросам, представляющим большой интерес для отношений двух стран, позволили комиссарам немедленно приступить к своей миссии. Императорское правительство было готово уделить оперативное и уважительное внимание вопросам, вынесенным на переговоры, и конференции продвигались столь быстро и успешно, что 17 ноября прошлого года в Пекине были подписаны два договора: один, касающийся въезда китайцев в эту страну, и один, касающийся торговли. Мистер Трескот, один из комиссаров, в настоящее время возвращается домой, везя с собой договоры, и ожидается, что они поступят вовремя, чтобы быть представленными на рассмотрение Сената в начале января.

Наш министр в Японии заключил конвенцию о взаимной помощи потерпевшим кораблекрушение морякам. Я пользуюсь случаем, чтобы еще раз настоятельно рекомендовать Конгрессу целесообразность выделения средств на возведение в японской столице подходящих огнестойких зданий для нужд американской миссии, а также связанных с ней судебного здания и тюрьмы. Японское правительство с величайшей щедростью и любезностью предложило для этой цели удобный земельный участок.

В своем последнем ежегодном послании я привлекал внимание Конгресса к теме фондов компенсационных выплат, полученных несколько лет назад от Китая и Японии. Я возобновляю сделанную тогда рекомендацию о том, чтобы те части этих фондов, которые причитаются американским гражданам, были незамедлительно выплачены, а остаток — возвращен тем нациям, которым они справедливо и по совести принадлежат.

Договор о выдаче преступников с Королевством Нидерландов, переговоры по которому велись уже некоторое время, в течение прошедшего года был заключен и надлежащим образом ратифицирован.

Отношения дружбы и согласия были установлены между Правительством Соединенных Штатов и правительством Румынии. Мы направили дипломатического представителя в Бухарест и приняли в этой столице специального посланника, которому Его Королевским Высочеством принцем Карлом было поручено объявить о независимом суверенитете Румынии. Мы надеемся на скорое развитие торговых отношений между двумя странами.

В своем последнем ежегодном послании я выражал надежду, что преобладание спокойствия на границе между этой страной и Мексикой вскоре станет настолько уверенным, чтобы оправдать изменение действовавших тогда приказов нашим военным командирам в отношении пересечения границы без поощрения таких беспорядков, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами. События развивались в соответствии с этими ожиданиями, и приказы были соответственно отменены к полному удовлетворению наших собственных граждан и мексиканского правительства. Впоследствии мир на границе был вновь нарушен свирепым набегом под предводительством вождя Виктории, но благодаря совместным и слаженным действиям вооруженных сил обеих стран его банда была разбита и в основном уничтожена.

Имеются основания полагать, что препятствия, столь долго мешавшие быстрому и удобному сообщению между Соединенными Штатами и Мексикой посредством железных дорог, близки к исчезновению и что в скором времени будет начато несколько важных предприятий подобного характера, которые непременно внесут большой вклад в процветание обеих стран.

Новые посланники от Гватемалы, Колумбии, Боливии, Венесуэлы и Никарагуа недавно прибыли в эту столицу, чьи выдающиеся достоинства и просвещенность служат лучшей гарантией продолжения дружественных отношений между нами и этими братскими Республиками.

Отношения между этим Правительством и правительством Соединенных Штатов Колумбии привлекали к себе общественное внимание в течение прошлого года главным образом по причине проекта межъокеанского канала через Панамский перешеек, который должен быть построен на частный капитал в соответствии с концессией, выданной для этой цели правительством Колумбии. Существующие договорные обязательства между Соединенными Штатами и Колумбией, в силу которых мы гарантируем нейтралитет транзита, а также суверенитет и собственность Колумбии на Перешейке, делают необходимым, чтобы условия, на которых должно быть осуществлено столь грандиозное преобразование региона, охваченного этой гарантией, — превращающее, как оно сделало бы, этот Перешеек из барьера между Атлантическим и Тихим океанами в ворота и магистраль между ними для военно-морских и торговых судов всего мира, — получили одобрение этого Правительства как совместимые с выполнением нами данных обязательств и согласные с нашими интересами как главной коммерческой державы Западного полушария. Взгляды, которые я выразил в специальном послании Конгрессу в марте прошлого года в отношении этого проекта, я считаю своим долгом вновь довести до вашего внимания. Последующее рассмотрение лишь подтвердило мнение о том, что «это право и обязанность Соединенных Штатов — заявить и поддерживать такой надзор и авторитет над любым межъокеанским каналом через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, который защитит наши национальные интересы».

Война между Республикой Чили с одной стороны и союзными Республиками Перу и Боливия с другой все еще продолжается. Данное Правительство не сочло себя обязанным вмешиваться в конфликт, который находится в рамках прав воюющих сторон как независимых государств. Мы, однако, всегда были готовы оказать содействие в урегулировании их разногласий и в разное время напоминали обеим воюющим сторонам о нашей готовности оказать такую услугу.

Наши добрые услуги в этом направлении были недавно приняты всеми воюющими сторонами, и была надежда, что они окажутся действенными; но с сожалением сообщаю, что меры, которые министрам Соединенных Штатов в Сантьяго и Лиме было уполномочено предпринять с целью установления мира, не увенчались успехом. В ходе войны возникли некоторые вопросы, затрагивающие права нейтральных стран. Во всех этих случаях министры Соединенных Штатов в соответствии со своими инструкциями действовали оперативно и энергично в защиту американских интересов.

Отношения Соединенных Штатов с Бразильской империей продолжают оставаться самыми сердечными, а их торговые связи неуклонно расширяются к обоюдной выгоде.

Внутренние беспорядки, от которых Аргентинская Республика страдала некоторое время и которые в той или иной степени повлияли на ее внешнюю торговлю, судя по всему, подошли к концу. Можно ожидать, что этот счастливый результат принесет пользу внешней торговле этой Республики, а также послужит развитию ее огромных внутренних ресурсов.

На Самоа правительство короля Малиетоа при поддержке и признании консульских представителей Соединенных Штатов, Великобритании и Германии, по-видимому, принесло на острова мир и спокойствие. Хотя принятие схемы трехстороннего местного самоуправления в полном объеме не представляется целесообразным, общие интересы трех великих держав-участниц договора требуют гармонии в их отношениях к коренной структуре управления, и это может быть лучше всего обеспечено простым дипломатическим соглашением между ними. Было бы хорошо, если бы консульская юрисдикция нашего представителя в Апиа была расширена по своему охвату и значению настолько, чтобы охранять американские интересы на близлежащих и удаленных островах Океании.

Обелиск, великодушно подаренный хедивом Египта городу Нью-Йорку, благополучно прибыл в эту страну и вскоре будет установлен в этом мегаполисе. Комиссия по ликвидации египетского долга недавно завершила свою работу, и это Правительство по настойчивой просьбе хедива присоединилось к принятым ею положениям, которые будут представлены Конгрессу для сведения. Комиссия по пересмотру судебного кодекса реформированного трибунала Египта заседает в Каире. Мистер Фарман, генеральный консул, и Дж. М. Батчелдер, эсквайр, были назначены комиссарами для участия в этой работе. Организация реформированных трибуналов, вероятнее всего, будет продолжена еще на один пятилетний период.

Во исполнение акта, принятого на последней сессии Конгресса, иностранным морским государствам были разосланы приглашения присоединиться к санитарной конференции в Вашингтоне, начинающейся 1 января. Принятие этого приглашения многими видными державами дает обещание успеха в этой важной мере, призванной установить систему международного оповещения, благодаря которой распространение инфекционных или эпидемических заболеваний может более эффективно сдерживаться или предотвращаться. Внимание Конгресса привлекается к необходимым ассигнованиям для претворения в жизнь положений упомянутого акта.

Усилия Государственного департамента по расширению торговли и коммерции Соединенных Штатов посредством активного посредничества консульских должностных лиц и распространения получаемой от них информации не ослабевали. Интерес к этим усилиям, проявившийся в наших торговых кругах, и ценность информации, добываемой таким путем для торговли и промышленности страны, были признаны Конгрессом на его последней сессии, и было предусмотрено более частое опубликование консульских и иных отчетов Государственным департаментом. Первый выпуск этого издания в настоящее время подготовлен, и впоследствии можно регулярно ожидать новые выпуски. Важность и интерес, придаваемые отчетам консульских должностных лиц, подтверждаются всеобщим спросом на них со стороны всех категорий купцов и промышленников, занятых в нашей внешней торговле. Полагается, что система подобных публикаций заслуживает одобрения Конгресса и что необходимые ассигнования на ее продолжение и расширение найдут отклик в вашем рассмотрении.