Ассигнование на судебные расходы, которое ранее выделялось для Министерства юстиции единой суммой, было подразделено на последней сессии Конгресса, и никакое ассигнование вообще не было выделено на выплату гонораров маршалам и их заместителям ни при вручении повесток, ни при исполнении иных обязанностей; и с 30 июня эти должностные лица продолжали исполнение своих обязанностей без вознаграждения от Правительства, беря на себя необходимые сопутствующие расходы, а также оказывая собственное услуги. Лишь в немногих неизбежных случаях надлежащее исполнение предписаний Соединенных Штатов сорвалось по причине отсутствия требуемого ассигнования. Такой курс должностного поведения со стороны этих лиц, весьма похвальный для их преданности, был рекомендован генеральным прокурором, который, однако, сообщил им, что им неизбежно придется рассчитывать на свое вознаграждение в расчете на будущее законодательство Конгресса. Поэтому я особо рекомендую Конгрессу незамедлительно выделить ассигнование на эту цель.
Акт, осуществляющий главное ассигнование для Министерства юстиции на предыдущих сессиях, неизменно содержал следующий пункт:
И на покрытие расходов, которые могут быть понесены при исполнении акта от 28 февраля 1871 года под названием «Акт об изменении акта от 31 мая 1870 года под названием „Акт об обеспечении прав граждан Соединенных Штатов на голосование в различных Штатах этого Союза и для иных целей“» или любых актов, изменяющих или дополняющих его.
Никаких ассигнований на эти цели на текущий год не выделялось. Поскольку всеобщих выборов членов Конгресса не происходило, упущение не представляло большого практического значения. Однако такие выборы пройдут в предстоящем году, и ассигнование, выделяемое на жалованье маршалов и заместителей, должно быть достаточным для покрытия вознаграждения за услуги, которые от них может потребоваться выполнить на таких выборах.
Дела Верховного суда в настоящее время сильно запущены. Нельзя ожидать, что будет решено больше дел, чем ныне рассматривается в ходе его ежегодной сессии, или что благодаря какому-либо усердию выдающиеся магистраты, составляющие суд, смогут совершить больше, чем делается сейчас. Также в судах многих округов дела возросли до такой степени, что волокита в отправлении правосудия привлечет внимание Конгресса к надлежащему средству правовой защиты. Считается, что в каждом округе делается все, что можно справедливо ожидать от его судейского корпуса. Злоупотребления, проистекающие из затягивания, менее тяжело ощущаются Соединенными Штатами, чем частными истцами, поскольку суды ускоряют рассмотрение его дел, когда видят, что они влекут за собой обсуждение вопросов общественного характера.
Меры, предложенные генеральным прокурором, заключаются в назначении дополнительных судьев окружных судов и создании промежуточного суда по ошибкам и апелляциям, который освободит Верховный суд от части его юрисдикции, в то время как для выполнения обязанностей в округах также будет задействован больший штат.
Я рекомендую это предложение на рассмотрение Конгресса. Оно представляется способным обеспечить полное решение вопроса и потребует, в случае назначения десяти дополнительных судей окружных судов, расходов при текущем уровне окладов в размере не более 60 000 долларов в год, что, безусловно, является незначительной суммой по сравнению с достигаемыми целями.
Отчет генерального почтмейстера свидетельствует об общем оживлении бизнеса по всей стране. Поступления Почтового ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 30 041 982,86 доллара, что на 764 465,91 доллара больше доходов предыдущего года. Сумма, вырученная от продажи почтовых марок, маркированных конвертов и почтовых карточек, оказалась на 764 465,91 доллара больше, чем в предыдущем году, и на 2 387 559,23 доллара больше, чем в 1877 году. Расходы Ведомства составили 33 449 899,45 доллара, из которых сумма в размере 376 461,63 доллара была выплачена по обязательствам, возникшим в предыдущие годы.
Расходы за год оказались на 801 209,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. Такое сокращение следует отнести главным образом к действию закона, принятого 17 июня 1878 года, который изменил порядок вознаграждения почтмейстеров с комиссии от стоимости проданных марок на комиссию от аннулированных марок.
Сумма, снятая с ассигнований из Казначейства в дополнение к доходам Ведомства, составила 3 031 454,96 доллара, что на 2 276 197,86 доллара меньше, чем в предыдущем году.
Расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, оцениваются в 39 920 900 долларов, а поступления из всех источников — в 32 210 000 долларов, что оставляет дефицит, подлежащий покрытию за счет ассигнований из Казначейства, в размере 7 710 900 долларов.
Отношения Ведомства с железнодорожными компаниями были урегулированы вопреки общему сокращению Конгрессом их вознаграждения посредством ассигнования на специальные услуги, а линии железнодорожной почты получили значительное распространение, особенно в южных штатах. Интересы Службы железнодорожной почты и общественности получили бы значительное продвижение, а расходы можно было бы легче контролировать путем классификации сотрудников Службы железнодорожной почты, как рекомендует генеральный почтмейстер, причем ассигнования на выплату жалованья, предельный размер которого уже установлен законом, должны производиться в совокупном размере.
Генеральный почтмейстер рекомендует внести поправку в закон, регулирующий увеличение вознаграждения за расширение услуг и увеличение скорости на почтовых маршрутах дальнего следования, с тем чтобы дать ему возможность объявлять конкурс на такие расширенные услуги и скорость. Он также указывает на преимущества, которые получит торговля страны от принятия общего закона, разрешающего заключение контрактов с пароходами американской постройки, идущими под американским флагом, на перевозку почты между портами Соединенных Штатов и портами Вест-Индии и Южной Америки по фиксированной максимальной цене за милю, причем объем подлежащих расходованию средств регулируется ежегодными ассигнованиями аналогично суммам, выплачиваемым за внутренние почтовые перевозки на дальних маршрутах.
Соглашение, заключенное генеральным почтмейстером и министром финансов относительно взимания пошлин с книг, поступающих в почтовых отправлениях из зарубежных стран, на практике оказалось настолько удовлетворительным, что теперь вносится рекомендация о том, чтобы Конгресс распространил положения закона от 3 марта 1879 года, на основании которого было заключено данное соглашение, на все прочие облагаемые пошлиной товары, поступающие в почтовых отправлениях из зарубежных стран.
Отчеты министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев, в которых излагаются текущее состояние наших отношений с индейскими племенами на нашей территории, меры, предпринятые для содействия их цивилизации и процветанию, а также уже достигнутый ими прогресс, представляют более чем обычный интерес. Общее поведение нашего индейского населения было столь удовлетворительным, что возникновение двух конфликтов, повлекших за собой кровопролитие и уничтожение имущества, вызывает тем большее сожаление.
История столкновения в резервации Юте на Белой реке в западном Колорадо стала настолько известной благодаря подробным сообщениям в средствах массовой информации, что ее примечательные детали нет необходимости излагать здесь подробно. Ожидается, что урегулирование этой проблемы приведет к таким договоренностям, которые предотвратят дальнейшие враждебные столкновения между индейцами и приграничными поселениями в западном Колорадо.
Другой инцидент произошел в агентстве Мескалеро в Нью-Мексико, где Викторио во главе небольшой группы мародеров, совершив множество зверств и подвергшись энергичному преследованию со стороны военного отряда, прорвался через мексиканскую границу и в настоящее время находится на иностранной территории.
Хотя эти события, в которых участвовало сравнительно небольшое число индейцев, вызывают крайнее сожаление, подавляющее большинство нашего индейского населения полностью оправдало надежды тех, кто верит, что посредством гуманного и мирного влияния индейцев можно побудить отказаться от привычек дикой жизни и развить способность к полезным и цивилизованным занятиям. Того, чего они уже добились в сфере сельскохозяйственного и ремесленнического труда, замечательный успех, которым увенчался эксперимент по привлечению в качестве возчиков категории индейцев, доселе считавшихся наиболее дикими и неукротимыми, а также всеобщее и настоятельное желание, выраженное ими в отношении образования их детей, можно рассматривать как достаточное доказательство того, что они окажутся способными на гораздо большее, если за ними сохранится мудрое и справедливое руководство. Изложенная в отчете министра внутренних дел «индейская политика», цель которой состоит в выделении щедрых средств на образование индейской молодежи, наделении индейцев земельными участками под фермы в индивидуальную собственность с предоставлением им безусловного права собственности на эти фермы, не подлежащего отчуждению в течение определенного количества лет, а по удовлетворении их потребностей — в распоряжении путем продажи тех земель в их резервациях, которые не заняты и не используются ими, причем из вырученных средств должен быть образован фонд на благо индейцев, что постепенно освободит Правительство от расходов, покрываемых ныне за счет ежегодных ассигнований, должна получить признание как справедливая и благотворная для индейцев, а также направленная на устранение препятствий, которые существование крупных резерваций создает для заселения и развития страны. Поэтому я настоятельно рекомендую принять закон, позволяющий Правительству предоставлять индейцам безусловное право собственности, неотчуждаемое в течение двадцати пяти лет, на выделенные им по земельным наделом фермерские земли. Я также повторяю рекомендацию, высказанную в моем первом ежегодном послании, о принятии закона, допускающего к пользованию положениями закона о гомстедах тех индейцев, которые могут предоставить убедительные доказательства того, что они своим собственным трудом содержали свои семьи в течение ряда лет, и которые готовы порвать со своими племянными связями, а также о выдаче им патентов, содержащих такое же положение о неотчуждаемости в течение определенного периода.
Эксперимент по отправке ряда индейских детей обоих полов в Нормальный и сельскохозяйственный институт Хэмптона в Виргинии для получения начального образования на английском языке и практического обучения ведению сельского хозяйства и другим полезным ремеслам привел к столь обнадеживающим результатам, что было сочтено целесообразным передать кавалерийские казармы в Карлайле, штат Пенсильвания, Министерству внутренних дел для создания индейской школы на более широкой основе. Эта школа в настоящее время насчитывает 158 учеников, отобранных из различных племен, и функционирует в полном объеме. Также приняты меры для обучения аналогичным образом ряда индейских мальчиков и девочек, принадлежащих к племенам на Тихоокеанском побережье, в Форест-Гроув, штат Орегон. Эти учебные заведения заслуживают благосклонности Конгресса и филантропической щедрости американского народа.
Прошлой весной поступили сведения об организации масштабного движения в западных штатах, целью которого являлся захват неуполномоченными лицами определенных земель на Индейской территории, уступленных чероки Правительству с целью поселения других индейских племен.
26 апреля я издал прокламацию 40 с предупреждением всех лиц против участия в подобной попытке, и при содействии воинского контингента вторжение было пресечено незамедлительно. Я намерен защищать права индейского населения этой Территории в полном объеме исполнительной власти; однако было бы неразумно игнорировать тот факт, что столь обширная и плодородная территория со столь редким населением и столь огромным богатством неиспользуемых ресурсов окажется более уязвимой перед повторением подобных попыток, какие имели место в текущем году, когда окружающие штаты будут заселены более плотно, а движение нашего населения на запад будет еще более настойчиво искать новые земли для заселения. В таких обстоятельствах трудности поддержания Индейской территории в ее нынешнем состоянии значительно возрастут, и населяющим ее индейским племенам было бы благоразумно подготовиться к подобному развитию событий. Поэтому я полностью одобряю совет, данный им министром внутренних дел в недавнем прошлом: разделить между собой на правах индивидуальной собственности как можно большее количество земель, которые они способны обрабатывать; приобрести индивидуальное право собственности вместо их нынешнего общего племенного владения и продумать, каким образом остальная часть их земель может быть использована Правительством в их интересах. Приняв такую политику, они гораздо надежнее обеспечат за собой ценность своего имущества и в то же время будут способствовать своему прогрессу в цивилизации и процветании, чем если станут стремиться увековечить нынешнее положение дел на Территории.
Вопрос о том, следует ли осуществлять изменение в управлении индейской службой, был передан в Сорок пятом Конгрессе на рассмотрение совместного комитета обеих палат для расследования и подготовки доклада. В моем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что решение этого вопроса, ожидаемое в то время, «остановит дальнейшие споры по этому предмету, поскольку такие споры могут оказать дестабилизирующее влияние как на саму службу, так и на самих индейцев». С тех пор, после представления комитетом доклада, этот вопрос был решен в отрицательном смысле голосованием в Палате представителей.
По изложенным здесь причинам, а также ввиду того факта, что дальнейшая неопределенность по этому вопросу неизбежно затруднит принятие другого столь необходимого законодательства, ослабит дисциплину в службе и дезорганизует благотворные меры, осуществляемые в настоящее время для управления индейцами и их благоустройства, я с уважением рекомендую оставить в силе решение, принятое Конгрессом на его последней сессии.
Усилия, предпринимаемые Министерством внутренних дел по пресечению хищений на лесных землях Соединенных Штатов, были продолжены и увенчались значительным успехом. Большое число дел о правонарушениях было передано в суды Соединенных Штатов; другие были урегулированы благодаря тому, что нарушители предложили выплатить Правительству стоимость похищенной ими древесины. Поступления от этих судебных преследований и мировых соглашений, перечисленные в Казначейство, значительно превышают по сумме средства, выделенные Конгрессом на эти цели. Однако более важный результат заключается в том, что уничтожение наших общественных лесов в результате хищений, хотя подобные случаи все еще имеют место, сократилось в значительном масштабе, и вполне вероятно, что при условии энергичного продолжения текущей политики и выделения Конгрессом достаточных для этого средств такие правонарушения, по крайней мере в крупных масштабах, могут быть полностью пресечены, за исключением Территорий, где древесина для повседневных нужд населения не может быть добыта иным способом при существующем положении закона. Поэтому я настоятельно привлекаю внимание Конгресса к рекомендации министра внутренних дел принять закон, позволяющий Правительству продавать древесину с общественных земель без передачи права собственности в тех случаях, когда такие земли представляют главную ценность именно находящимся на них лесом, причем такие продажи должны регулироваться так, чтобы соответствовать внутренним нуждам и потребностям бизнеса и в то же время предотвращать масштабное истребление лесов. Принятие такого закона с каждым днем становится все более насущной необходимостью.
Я возобновляю свои рекомендации, высказанные в прежних посланиях, в пользу расширения возможностей Министерства сельского хозяйства. Сельское хозяйство является ведущей отраслью и постоянной индустрией нашего народа. Именно изобилию сельскохозяйственной продукции по сравнению с нашим внутренним потреблением, а также значительно возросшему и весьма прибыльному зарубежному рынку, которым мы пользовались в последние годы, мы главным образом обязаны нашим нынешним процветанием как нации. Мы должны рассчитывать на его дальнейшее сохранение за счет тех же надежных ресурсов. Нет другой отрасли промышленности, в которой труд, направляемый научными знаниями, давал бы столь возросший объем производства по сравнению с неквалифицированным трудом, и нет другой сферы государственной службы, поощрение которой щедрыми ассигнованиями могло бы осуществляться более уместно. Упущение в оказании такой помощи не является проявлением мудрой экономии, но, напротив, несомненно влечет за собой ежегодные потери огромных сумм, которые можно было бы сберечь благодаря целенаправленным усилиям Правительства по поддержке этой жизненно важной отрасли.
Результаты, уже достигнутые при весьма ограниченных средствах, до сих пор предоставлявшихся в распоряжение Министерства сельского хозяйства, являются залогом того, чего можно ожидать при увеличении ассигнований на различные цели, указанные в отчете комиссара, с целью перевода Министерства на такое положение, которое позволит ему более эффективно преследовать цели, для достижения которых оно учреждено.
Ассигнования необходимы для создания более совершенной лаборатории, учреждения ветеринарного отдела и лесного отдела, а также для увеличения штата.
Потребности для этих и иных целей, указанных в отчете комиссара в разделе о первоочередных нуждах Министерства, не потребуют каких-либо денежных расходов, которые страна не могла бы счесть целесообразным взять на себя в интересах сельского хозяйства в настоящее время.
Отрадно узнать из отчета Бюро образования о том, в какой степени в течение года расширились возможности получения образования на всей территории Соединенных Штатов. На Конгрессе не лежит более фундаментальной ответственности, чем разработка соответствующих мер финансовой помощи образованию, дополняющих местную деятельность в штатах и на Территориях, а также в округе Колумбия. Мудрая дальновидность основателей нашего правительства не только обеспечила базу для поддержки систем общеобразовательных школ в новых штатах, но и заложила основы для содержания их университетов и колледжей сельского хозяйства и ремесел. Есть надежда, что меры, соответствующие этой традиционной политике, направленные на дальнейшее благо всех этих интересов и распространение тех же преимуществ на каждую часть страны, встретят ваше благосклонное рассмотрение.