«Собрание посланий и документов президентов. Том 7, часть 2: Ратерфорд Б. Хейс»

5. Заявления, заполненные ненадлежащим образом, как того требует настоящий документ, или в которых обнаружится наличие ложных сведений, или которые каким-либо иным образом свидетельствуют о непригодности заявителя для работы на почте, будут отклоняться, а заявитель будет уведомляться о таком отклонении.

6. Все экзаменационные работы с оценками, показывающими относительную квалификацию кандидатов, будут тщательно сохраняться и подшиваться в дела.

7. Имена кандидатов, находившиеся в реестре в течение одного года без продвижения до экзамена, будут считаться удаленными и не будут отбираться для экзамена, если только они вновь не будут внесены в реестр посредством подачи нового заявления, после чего они будут отбираться по достижении их очереди.

8. Все надлежащим образом полученные и зарегистрированные заявления по достижении их очереди направляются в экзаменационную комиссию, которая настоящим учреждается и которая будет состоять из помощника почтмейстера, аудитора, общих суперинтендантов четвёртого, пятого и шестого отделений и помощника общего суперинтенданта третьего отделения. Личный секретарь почтмейстера также выполняет функции секретаря указанной комиссии.

9. При возникновении вакансий в низшей категории экзаменационная комиссия уведомляет такое число претендентов (не менее двадцати) из числа первых в реестре претендентов, которое необходимо для явки на соревновательный экзамен.

10. Вопросы, задаваемые на таких экзаменах и требующие ответов, должны демонстрировать относительную подготовленность кандидатов: во-первых, в чистописании; во-вторых, в арифметике; в-третьих, в географии; в-четвертых, в английской грамматике; в-пятых, в истории Соединенных Штатов и в вопросах общественного характера в той степени, в какой это может потребоваться для адекватной проверки общих способностей или специальной пригодности к почтовой службе.

11. Комиссия представляет почтмейстеру список имен успешных кандидатов в порядке их успешности, подтвержденной экзаменом, начиная с наивысшей; назначения производятся из трех кандидатов, стоящих в списке выше остальных.

12. Все дальнейшие детали методов проведения экзамена оставляются на усмотрение комиссии, но подлежат подчинению инструкциям почтмейстера в соответствии с настоящим документом.

13. Все вакансии, которые могут возникнуть в высших категориях любого департамента, должны заполняться путем продвижения по службе из низших категорий посредством соревновательных экзаменов, к которым допускаются в качестве соперников только те лица, которые уже работают в том отделении, где существует вакансия, либо в отделениях с аналогичными обязанностями. Вопросы на этих экзаменах должны ограничиваться главным образом вопросами, относящимися к обычной деятельности этого департамента. Экзамены проводятся общим суперинтендантом того отделения, к которому приписан департамент, при содействии одного или нескольких других должностных лиц того же отделения, которых может выбрать почтмейстер; они докладывают о результатах почтмейстеру в порядке, предусмотренном правилом 11, и вакансия заполняется путем продвижения по службе кого-либо из трех лиц, занимающих высшие места в соревновании. Но всякий раз, когда вакансия, подлежащая заполнению путем продвижения по службе, представляет собой должность, требующую осуществления административных полномочий, комиссия может добавить такие вопросы, которые позволят проверить степень обладания кандидатами специальной квалификацией для такой должности.

14. Для должностей портье экзамен ограничивается исключительно вопросами, призванными проверить физическую способность кандидатов и их уровень владения чтением, чистописанием и элементарной арифметикой.

15. Почтмейстер оставляет за пределами действия вышеуказанных правил Первоначального назначения и продвижения по службе должности, связанные с особым имущественным доверием, а также те, которые предполагают конфиденциальные отношения, такие как личный секретарь и т. д.

ТОМАС Л. ДЖЕЙМС, Почтмейстер

Утверждено. Пусть эти правила вступят в силу 1 мая 1879 года.

Д. М. КЕЙ, Генеральный почтмейстер.

3 АПРЕЛЯ 1879 Г.

Вышеизложенные правила утверждаются.

Р. Б. ХЕЙС.

[From the Evening Star, Washington, D.C., May 28, 1879.]

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 28, 1879.

СУДАРЬ: 37 Меня проинструктировал Президент заявить, что различные департаменты Правительства будут закрыты в пятницу, 30-го числа текущего месяца, в память о тех, кто пал при защите нации, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных церемониях этого дня.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ХИРУРГА, СЛУЖБА МОРСКИХ ГОСПИТАЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия, 31 мая 1879 г.

Медицинским должностным лицам Службы морских госпиталей и прочим лицам, которых это касается:

Поскольку была получена официальная информация о том, что «чума», существовавшая на юге России, ныне почти угасла, изданные 3 марта 1879 года 38 правила, налагающие определенные ограничения на ввоз тряпья и т. д. в Соединенные Штаты, настоящим отменяются.

По приказу Министра финансов:

Дж. Б. ХАМИЛЬТОН, Генеральный хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов

Утверждено:

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 1, 1879.

Печальное известие о смерти Закарии Чендлера, бывшего Министра внутренних дел и в течение столь многих лет сенатора от штата Мичиган, было доведено до сведения Правительства и страны, и в знак должного уважения к его памяти я настоящим приказываю закрыть различные Исполнительные департаменты для государственных дел, а их флаги и флаги их подведомственных учреждений по всей стране приспустить до половины мачты в день его похорон.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 17, 1879.

ДОРОГОЙ СУДАРЬ: 39 Меня проинструктировал Президент заявить, что различные департаменты Правительства будут закрыты в среду, 19-го числа текущего месяца, чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в церемониях, посвященных открытию памятника покойному генералу Джорджу Х. Томасу.

Искренне Ваш,

У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 1, 1879.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

Члены Сорок шестого Конгресса собрались на свою первую регулярную сессию при обстоятельствах, требующих взаимных поздравлений и выражения признательности Подателю Всех Благ за ту масштабную и необычайную степень национального процветания, которой мы ныне пользуемся.

Наиболее интересные события, произошедшие в наших общественных делах после моего последнего ежегодного послания Конгрессу, связаны с финансовыми операциями Правительства, которые напрямую затрагивают деловые интересы страны. Я поздравляю Конгресс с успешным исполнением акта о возобновлении платежей. В назначенный срок и предусмотренным законом образом ноты Соединенных Штатов начали выкупаться в монете. Начиная с 1 января текущего года они оперативно выкупаются при предъявлении, а во всех деловых транзакциях, публичных и частных, во всех частях страны они принимаются и выплачиваются как эквивалент монеты. Спрос на золото и серебро со стороны Казначейства в обмен на ноты Соединенных Штатов был относительно небольшим, а добровольный депозит монеты и слитка в обмен на ноты оказался весьма значительным. Превышение суммы сданных или обмененных на ноты Соединенных Штатов драгоценных металлов над суммой выкупленных нот Соединенных Штатов составляет около 40 000 000 долларов.

Возобновление выплат звонкой монетой сопровождалось сильнейшим оживлением деловой активности. Обладая валютой, эквивалентной по стоимости деньгам коммерческого мира, мы получили возможность вступить в равную конкуренцию с другими нациями в торговле и производстве. Растущий иностранный спрос на нашу промышленную и сельскохозяйственную продукцию привел к значительному торговому балансу в нашу пользу, который в период с 1 июля прошлого года по 15 ноября был выплачен золотом в размере около 59 000 000 долларов. С момента возобновления выплат звонкой монетой также произошло заметное и отрадное улучшение государственного кредита. Облигации Правительства со ставкой всего 4 процента были проданы по номиналу или выше с достаточным объемом для погашения всего государственного долга, подлежащего выкупу по действующим законам. Сумма процентов, ежегодно сберегаемых в процессе рефинансирования долга с 1 марта 1877 года, составляет 14 297 177 долларов. Проданные облигации в значительной степени представляли собой небольшие суммы, и число наших граждан, владеющих государственными ценными бумагами в настоящее время, намного больше, чем когда-либо прежде. Сумма государственного долга, срок погашения которого наступает менее чем через два года, составляет 792 121 700 долларов, из которых 500 000 000 долларов приносят процент по ставке 5 процентов, а остаток приходится на облигации со ставкой 6 процентов. Считается, что эту часть государственного долга можно рефинансировать путем выпуска 4-процентных облигаций, и за счет снижения процентных ставок, которое будет тем самым достигнуто, удастся ежегодно сберегать для Казначейства около 11 000 000 долларов. Для обеспечения этого важного снижения подлежащих выплате Соединенными Штатами процентов требуется дальнейшее законодательное регулирование, которое, как мы надеемся, будет обеспечено Конгрессом в ходе его нынешней сессии.

Чеканка золота монетными дворами Соединенных Штатов за последний финансовый год составила 40 986 912 долларов. Чеканка серебряных долларов с момента принятия акта для этой цели и до 1 ноября 1879 года составила 45 000 850 долларов, из которых 12 700 344 доллара были выпущены Казначейством и находятся в обращении в настоящее время, а 32 300 506 долларов все еще находятся в распоряжении Правительства.

Нерешенность предложения о совместных действиях Соединенных Штатов и основных коммерческих держав Европы в целях создания постоянной системы обеспечения равенства золота и серебра в признанных деньгах мира побуждает меня рекомендовать Конгрессу воздержаться от нового законодательства по данному общему вопросу. Большое оживление торговли, как внутренней, так и внешней, предоставит в течение наступающего года собственные уроки, которых вполне можно дождаться, прежде чем предпринимать дальнейшие экспериментальные меры с чеканкой монет. Я бы однако настоятельно рекомендовал Конгрессу обратить внимание на важность наделения Министра финансов полномочиями приостановить чеканку серебряных долларов по существующему законному соотношению. Поскольку рыночная стоимость серебряного доллара стабильно и значительно ниже рыночной стоимости золотого доллара, очевидно непрактично поддерживать их паритет друг с другом, если обе монеты чеканятся без ограничений. Если более дешевая монета будет насильственно внедрена в обращение, она при условии чеканки без ограничений быстро станет единственным стандартом стоимости и тем самым сорвет желаемую цель, каковой является валюта как из золота, так и из серебра, имеющая эквивалентную стоимость — доллар за доллар — с универсально признанными деньгами мира.

Изъятие из обращения нот Соединенных Штатов, обладающих качеством законного платежного средства в частных контрактах, является шагом, который необходимо предпринять на нашем пути к безопасной и стабильной валюте и который должен быть принят в качестве политики и долга Правительства, а также интереса и безопасности народа. Я твердо убежден, что выпуск бумажных денег, являющихся законным платежным средством и основанных исключительно на авторитете и кредите Правительства, за исключением чрезвычайных ситуаций, не имеет оснований в Конституции и является нарушением здравых финансовых принципов. Выпуск нот Соединенных Штатов в период недавней гражданской войны с качеством законного платежного средства между частными лицами не был санкционирован иначе как средство спасения страны от неминуемой опасности. Обращение этих нот в качестве бумажных денег в течение какого-либо длительного периода времени после достижения этой цели не предусматривалось создателями закона, в соответствии с которым они были выпущены. Они предвидели выкуп и изъятие этих нот в кратчайшие возможные сроки, совместимые с достижением цели, для которой они были предусмотрены.

Политика Соединенных Штатов, неуклонно соблюдавшаяся с момента принятия Конституции, заключалась в том, чтобы избегать создания государственного долга; и когда в силу необходимости во время войны долги создавались, они выплачивались по возвращении мира так быстро, как только возможно. С этой точки зрения и для этой цели рекомендуется сохранить действующие законы об аккумулировании амортизационного фонда, достаточного для погашения государственного долга в ограниченный период времени. Если Конгресс сочтет необходимым какое-либо изменение объектов или ставок налогообложения, предполагается, что опыт показал возможность установления пошлины на чай и кофе, которая не увеличит цену этих товаров для потребителя и которая будет ежегодно добавлять несколько миллионов долларов в Казначейство.

Продолжающееся преднамеренное нарушение законов Соединенных Штатов, направленных на преследование и наказание за многоженство со стороны значительного числа видных и влиятельных граждан Территории Юта, требует внимания каждого ведомства Правительства. Эта Территория обладает населением, достаточным для того, чтобы дать ей право на принятие в качестве Штата, и общие интересы нации, равно как и благополучие граждан Территории, требуют ее перехода от формы правления в виде Территории к обязанностям и привилегиям Штата. Однако это важное изменение не будет одобрено страной, пока граждане Юты в весьма значительном числе поддерживают практику, которая осуждается как преступление законами всех цивилизованных сообществ во всем мире.

Закон о пресечении этого правонарушения был принят Конгрессом при широком единодушии более семнадцати лет назад, но до недавнего времени оставался мертвой буквой на Территории Юта из-за особых трудностей, сопряженных с его исполнением. Среди граждан Юты широко бытовало мнение, что закон противоречит конституционной гарантии свободы вероисповедания. Это возражение теперь устранено. Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что данный закон находится в рамках законодательных полномочий Конгресса и является обязательным правилом поведения для всех проживающих на Территориях. Более нет никаких оснований для промедления или колебаний в его исполнении. Он должен применяться твердо и эффективно. Если его положения недостаточно суровы, его следует изменить; и в содействие преследуемой цели я рекомендую предусмотреть более комплексные и тщательные методы предотвращения, а также наказания этого преступления. Если это необходимо для обеспечения подчинения закону, пользование и осуществление прав и привилегий гражданства на Территориях Соединенных Штатов могут быть приостановлены или отобраны у тех, кто нарушает или противится исполнению закона по этому вопросу.

Прошлые выборы, хотя они касались только должностных лиц Штата, не преминули вызвать в ходе сопровождавших их политических дискуссий по всей стране новые и убедительные свидетельства глубокой заинтересованности, которую широкие массы граждан проявляют к продвижению страны по пути к более полному и всеобщему установлению — какова бы ни была цена — всеобщей безопасности и свободы при осуществлении избирательного права. Хотя многие вопросы политической озабоченности требуют большого внимания нашего народа как в сфере национальной компетенции, так и в сфере полномочий Штата, я не нахожу оснований смягчать мнение, выраженное мною в моем последнем ежегодном послании, о том, что никакие временные или административные интересы правительства, сколь бы насущными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят стремления нашего народа защищать основные права гражданства и что сила общественного мнения превозможет все политические предрассудки и все местнические и региональные привязанности, потребовав, чтобы на всей нашей обширной территории имя и статус гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и влекли за собой несомненную безопасность и уважение. Я настоятельно призываю к разуму и патриотизму всех благонамеренных граждан во всех уголках страны, как бы они ни разделялись во мнениях по другим политическим вопросам, объединиться в принуждении к подчинению действующим законам, направленным на защиту избирательного права. Я убедительно призываю Конгресс устранить любые изъяны в этих законах, которые выявил опыт и которые находится в его власти исправить. Я вновь призываю к сотрудничеству исполнительные и законодательные органы Штатов в этом великом деле. Я глубоко убежден в том, что если общественное мнение удастся успокоить по этому важнейшему вопросу народных прав, никакие серьезные препятствия не помешают и не задержат полное умиротворение страны и не замедлят всеобщее распространение процветания.

В прежнем послании я обратил внимание Конгресса на вопрос реформирования государственной службы Правительства и выразил намерение направить в Конгресс в возможно более ранний срок доклад на эту тему за подписью председателя Комиссии по государственной службе.

Принимая во внимание те факты, что в течение значительного периода правительство Великобритании занималось административными проблемами и злоупотреблениями, в различных аспектах аналогичными тем, с которыми сталкиваются в нашей стране, и что в последние годы принятые меры, как считается, были эффективными и во всех отношениях весьма удовлетворительными, я посчитал желательным получить более полные сведения по этому вопросу и в соответствии с этим попросил председателя Комиссии по государственной службе провести с этой целью тщательное расследование. Результатом стал детальный и всесторонний доклад.

В докладе излагается история системы партийной добычи в Великобритании, а также зарождения и упадка парламентского покровительства и официального вмешательства в свободу выборов. В нем показано, что после долгих испытаний различных видов экзаменов те из них, которые являются состязательными и открытыми на равных условиях для всех и проводятся под надзором единой комиссии, с большой выгодой были установлены в качестве условий допуска почти на каждое должностное место в низшем звене управления этой страны и Британской Индии. Завершение работы над докладом из-за значительного объема затраченного на его подготовку труда и упущения со стороны Конгресса предусмотреть средства как на вознаграждение, так и на расходы Комиссии, было отложено до настоящего времени. Настоящий доклад препровождается в Конгресс.

Хотя реформаторские меры другого правительства не являются для нас обязательными, они заслуживают того, чтобы оказать влияние в той мере, в какой их присущая им мудрость и применимость к нашим институтам и общественной жизни могут рекомендовать их нашему вниманию. Взгляды, которые я выражал ранее относительно недостатков и злоупотреблений в нашем государственном управлении, остаются неизменными, за исключением того, что расширившийся опыт углубил мое понимание долга как должностных лиц, так и самого народа сотрудничать ради их искоренения. Серьезные пороки и опасности системы партийной добычи при назначении на должности и при замещении должностей ныне общепризнанны. В резолюциях крупных партий, в отчетах Департаментов, в дебатах и прениях Конгресса, в посланиях руководителей исполнительной власти серьезность этих пороков была обозначена и необходимость их реформирования была признана.

Чтобы заручиться необходимой поддержкой, каждая мера реформы должна основываться на общих правах и справедливости и быть совместимой со здоровым существованием крупных партий, которые неизбежны и необходимы в свободном государстве.

Когда народ одобряет курс на национальных выборах, доверие со стороны избранных им должностных лиц и тех советников, с которыми в соответствии с нашими политическими институтами следует консультироваться по поводу курса, проводить который в жизнь входит в их обязанности, является непременным условием. Весьма уместно, чтобы они разъясняли его перед народом, а также воплощали его дух при исполнении своих служебных обязанностей.

Совсем иные соображения применимы к большинству тех, кто занимает подчиненные должности на государственной службе. Их ответственность перед своими вышестоящими должностными лицами. Их долг — подчиняться законным указаниям тех, кому делегирована эта власть, и их наилучшая государственная служба заключается в исполнении своих функций независимо от партийной политики. Их обязанности остаются прежними, какая бы партия ни находилась у власти и какой бы курс ни преобладал. Как следствие, отсюда вытекает, что срок их пребывания в должности не должен зависеть от преобладания какого-либо курса или верховенства какой-либо партии, но должен определяться их способностью служить народу с наибольшей пользой совершенно независимо от партийных интересов. Те же соображения, которые должны определять пребывание в должности, должны также преобладать при назначении, дисциплинарном воздействии и смещении этих подчиненных. Полномочие назначения и смещения не является привилегией, которую можно использовать для помощи другу или вознаграждения партийца, но является доверенным правом, подлежащим осуществлению в общественных интересах при соблюдении всех санкций, сопутствующих обязательству направлять государственные средства исключительно на общественные цели.

Каждый гражданин имеет равное право на честь и выгоду от поступления на государственную службу своей страны. Единственным справедливым основанием для различий является мера характера и способностей, которыми он обладает, чтобы сделать эту службу наиболее полезной для народа. За исключением случаев, когда в соответствии с обоснованными и признанными принципами — как, например, в рамках теории пенсий — должности и повышения по службе жалуются в качестве наград за прошлые услуги, их пожалование на основе любой теории, пренебрегающей личными заслугами, является актом несправедливости по отношению к гражданину, а также нарушением того доверия, в соответствии с которым удерживается власть, осуществляющая назначения.

В свете этих принципов приобретает огромную важность обеспечение справедливых и адекватных средств, особенно для каждого Департамента и крупного административного учреждения, где личный отбор со стороны его руководителя неосуществим, для выяснения тех квалификаций, на которые должны ориентироваться назначения и смещения. Необеспечение таких средств означает не только отказ в возможности установить факты, на которых зиждется самое праведное право на должность, но по необходимости и деморализацию всех достойных соискателей путем передачи назначений и смещений в руки простого влияния и фаворитизма. Если право наиболее достойного претендента — получить назначение, а интерес народа — возложить его на него, то представляется очевидным, что мудрый и справедливый метод определения личной пригодности к должности должен составлять важную и постоянную функцию любого справедливого и мудрого правительства. Уже давно стало невозможным в крупных ведомствах для тех, на ком лежит обязанность выдвижения и назначения, лично проверять индивидуальные квалификации более чем небольшой доли соискателей должностей, и с расширением государственной службы эта доля будет продолжать уменьшаться.

В первые годы существования Правительства подчиненных должностей было так мало по численности, что тем, кто производил назначения и повышения по службе, было весьма легко лично удостовериться в заслугах кандидатов. Партийные руководители и методы еще не стали тогда мощными орудиями принуждения, враждебными свободному и справедливому осуществлению власти по назначению.

Большая и ответственная часть обязанности по возвращению государственной службы к желаемой чистоте и эффективности лежит на Президенте, и моя цель состоит в том, чтобы сделать то, что в моих силах, для продвижения таких осмотрительных и постепенных мер реформы, которые наиболее надежно и быстро приведут к тому радикальному изменению системы, которое необходимо для того, чтобы наши методы управления удовлетворяли свободный и разумный народ. Путем надлежащего осуществления власти исполнительная власть способна многое сделать для содействия такой реформе. Но нельзя не понимать с предельной ясностью, что ничего адекватного невозможно достичь без сотрудничества со стороны Конгресса и вдумчивой и разумной поддержки среди народа. Реформы, которые бросают вызов общепринятым теориям партий и требуют изменений в методах работы Департаментов, не делаются за один день. Их прочные основы должны быть заложены на здравых принципах и на опыте, который доказывает их мудрость и обнажает ошибки их противников. Каждый достойный должностной сотрудник желает сделать свои служебные действия приобретением и честью для своей страны; но сам народ, в гораздо большей степени, чем его должностные лица на государственных постах, заинтересован в чистом, экономном и энергичном управлении.

Посредством законов, принятых в 1853 и 1855 годах и ныне по сути инкорпорированных в Свод законов (Revised Statutes), практика произвольных назначений на различные младшие ступени в крупных Департаментах была осуждена, а экзамены на способность, проводимые ведомственными экзаменационными комиссиями, были предусмотрены и сделаны условиями допуска на государственную службу. Эти статуты представляют собой решение Конгресса о том, что экзамены того или иного рода в отношении знаний и способностей имеют существенное значение для благополучия государственной службы. Важными вопросами со времени принятия этих законов были вопросы о характере этих экзаменов и о том, что должно контролировать доступ к экзаменам: официальное благоволение и партийное влияние либо общее право и заслуги. На практике эти экзамены не всегда были открыты для достойных лиц в целом, которые могли бы пожелать их сдать. Официальный фаворитизм и партийное влияние, как правило, судя по всему, определяли тех, кому одним разрешалось предстать перед экзаменационными комиссиями, подвергая даже самих экзаменаторов давлению со стороны друзей кандидатов, которому весьма трудно противостоять. Как следствие, стандарт допуска упал ниже того, которого требовали общественные интересы. Было также почти неизбежно, что система, предусматривавшая различные раздельные экзаменационные комиссии без какого-либо общего надзора или единообразного метода процедуры, должна была привести к путанице, несогласованности и неадекватным проверкам способностей, крайне пагубным для общественных интересов. Очевидно требовалось дальнейшее и более радикальное изменение.

В ежегодном послании в декабре 1870 года мой предшественник заявил, что —

Нет никакой обязанности, которая столь сильно затрудняла бы исполнительную власть и руководителей Департаментов, как обязанность назначений, равно как нет и столь тяжкого и неблагодарного труда, возлагаемого на сенаторов и представителей, как поиск мест для избирателей. Нынешняя система не обеспечивает лучших людей, а зачастую даже не обеспечивает подходящих людей для государственных постов. Подъем и очищение государственной службы Правительства будут встречены с одобрением всем народом Соединенных Штатов.

Соответственно Конгресс принял акт от 3 марта 1871 года «о регулировании государственной службы Соединенных Штатов и повышении ее эффективности», наделив исполнительную власть необходимыми полномочиями для проведения в жизнь реформы государственной службы.

Действуя в соответствии с этим статутом, который толковался как предназначенный для обеспечения системы справедливых и действенных экзаменов при единообразном надзоре, был отобран ряд исключительно компетентных лиц с этой целью, которые с усердием приступили к исполнению своих обязанностей, подготовили с интеллектуальным пониманием требований службы регламенты, предусматриваемые оной, и взяли на себя руководство экзаменами, и которые в своем качестве комиссии были известны как «Комиссия по государственной службе». Конгресс в течение двух лет выделял деньги, необходимые для вознаграждения и расходов на осуществление работы Комиссии.

Из отчета Комиссии, представленного Президенту в апреле 1874 года, следует, что экзамены проводились в различных частях страны и что для покрытия ежегодных расходов, включая жалованье, связанных с исполнением обязанностей Комиссии, потребуется ассигнование в размере около 25 000 долларов. Доклад был препровожден в Конгресс специальным посланием от 18 апреля 1874 года со следующим благоприятным отзывом о трудах Комиссии:

Если Конгресс окажет поддержку, я не сомневаюсь, что правила могут быть — после приобретенного опыта — настолько усовершенствованы и внедрены, чтобы еще более существенно принести пользу государственной службе и освободить исполнительную власть, членов Конгресса и руководителей Департаментов от влияний, пагубных для хорошего управления. Правила в том виде, в каком они до сих пор применялись, принесли благотворные результаты, как показывают мнения членов кабинета министров и их подчиненных в Департаментах, и я разделяю это мнение.

И в ежегодном послании в декабре того же года выражаются аналогичные взгляды и вновь рекомендуется ассигнование для продолжения работы Комиссии.

Ассигнование выделено не было, и в результате активная работа Комиссии была приостановлена, при этом сама Комиссия продолжала существовать. Не имея, таким образом, средств для обеспечения проверки квалификаций каким-либо систематическим образом или для обеспечения для государственной службы преимуществ состязательности по какому-либо обширному плану, я рекомендовал в своем ежегодном послании в декабре 1877 года выделение ассигнования на возобновление работы Комиссии.

Между тем, однако, состязательные экзамены, преодолевая многие трудности, проводились в ограниченных масштабах в Исполнительных департаментах в Вашингтоне и в ряде таможен и почтовых отделений в главных городах страны с целью дальнейшей проверки их эффекта, и в каждом случае они оказывались столь же благотворными, какими они, согласно отчетам, были при администрации моего предшественника. Я считаю, что экономичность, чистота и эффективность государственной службы были бы значительно укреплены их систематическим внедрением, где это возможно, на всей государственной службе Правительства вместе с достаточным обеспечением их общего надзора в целях достижения последовательности и единообразной справедливости.

Отчеты министра внутренних дел, генерального почтмейстера, почтмейстера в городе Нью-Йорк, где такие экзамены опробовались в течение некоторого времени, а также сборщика порта, военно-морского офицера и землемера в этом городе, а также почтмейстеров и сборщиков в нескольких других крупных городах показывают, что состязательная система там, где она применялась, тем или иным образом способствовала улучшению государственной службы.

Отчеты показывают, что результаты были в заметной степени благотворными и что всеобщее применение аналогичных правил неизменно принесет решительную пользу службе.

Отчеты правительственных должностных лиц, особенно в городе Нью-Йорк, свидетельствуют в пользу полезности открытых состязательных экзаменов в их соответствующих ведомствах, показывая, что —

Эти экзамены и превосходная квалификация тех, кто поступил на службу через них, оказали заметное побочное влияние на лиц, ранее состоявших на службе, и в особенности на тех, кто претендует на повышение. Со стороны последних наблюдается возросший интерес к работе и стремление расширить знакомство с ней за пределы конкретного занимаемого рабочего места, и таким образом моральный дух всего личного состава повысился. * * * Экзамены посещались многими гражданами, у которых была возможность тщательно изучить масштаб и характер испытаний и метод определения результатов, и эти посетители без исключения одобрили применяемые методы, а несколько из них публично засвидетельствовали свое благоприятное мнение.

Исходя из таких соображений, я считаю своим долгом возобновить рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1877 года, с просьбой к Конгрессу выделить необходимое ассигнование для возобновления работы Комиссии по государственной службе. Экономия будет обеспечена путем санкционирования умеренного вознаграждения лицам на государственной службе, которые могут выполнять дополнительную работу в Комиссии или под ее началом, как распорядится исполнительная власть.

Я убежден, что если для приема на государственную службу и при производстве повышений будет применяться справедливый и адекватный критерий заслуг, такие злоупотребления, как увольнения без уважительной причины и партийное и официальное вмешательство в надлежащее осуществление полномочий по назначениям, в значительной мере исчезнут.

Имеются и другие административные злоупотребления, к которым следует привлечь внимание Конгресса в этой связи. Чисто партийные назначения и постоянная угроза увольнения без причины совершенно естественно ведут к поглощающей и пагубной политической активности со стороны тех, кто назначен таким образом, что не только мешает надлежащему исполнению служебного долга, но и несовместимо со свободой выборов. Не без оснований во взглядах нескольких моих предшественников на посту Президента и прямо в рамках уже упомянутого закона 1871 года я попытался посредством регламента, принятого 22 июня 1877 года, установить некоторые разумные пределы для подобных злоупотреблений. Быть может, непросто и, возможно, никогда не потребуется с точностью определить надлежащий предел политических действий со стороны федеральных должностных лиц. Но хотя их право придерживаться и свободно выражать свои мнения не может быть поставлено под сомнение, совершенно очевидно, что им не следует ни разрешать посвящать другим предметам время, необходимое для надлежащего исполнения их служебных обязанностей, ни использовать авторитет своей должности для навязывания собственных мнений или принуждения к политическим действиям тех, кто придерживается иных мнений.

Соображения справедливости и государственной политики, вполне аналогичные тем, которые запрещают использование официального удержания для притеснения частного гражданина, возлагают на Правительство обязанность защищать своих должностных лиц и агентов от произвольных поборов. С каких бы позиций ни рассматривать практику сбора средств на партийные цели из жалованья должностных лиц, она крайне деморализует государственную службу и дискредитирует страну. Хотя должностное лицо должно быть столь же свободным, как и любой другой гражданин, давать собственные деньги в поддержку своих взглядов или своей партии, оно должно быть столь же свободным, как и любой другой гражданин, в отказе делать такие пожертвования. Если жалованье представляет собой лишь справедливую компенсацию за время и труд должностного лица, взимать с него налог — грубая несправедливость. Если оно делается чрезмерным с тем, чтобы покрывать этот налог, излишек является косвенным грабежом общественных средств.

Поэтому я рекомендую такой пересмотр и расширение существующих статутов, которые обеспечат лицам на любом уровне служебной жизни или государственной службы ту защиту, с которой великая и просвещенная нация должна охранять тех, кто верен ее службе.

Наши отношения с зарубежными странами продолжают оставаться мирными.

С Великобританией все еще остаются неурегулированные вопросы, проистекающие из местного законодательства прибрежных провинций и действий провинциальных властей, которые считаются ущемляющими права американских рыбаков, гарантированные договором. Министру Соединенных Штатов в Лондоне дано указание предъявить требование о выплате 105 305,02 долларов ввиду ущерба, понесенного американскими гражданами в Фортуна-Бей 6 января 1878 года. Этот вопрос взят на рассмотрение британским правительством, и ожидается скорый ответ.

По завершении необходимых предварительных разбирательств вопрос об участии в провинциальных рыболовных промыслах, как оно регулируется договором, будет немедленно доведен до сведения британского правительства в целях скорейшего и окончательного урегулирования всего вопроса, который был урегулирован лишь временно Вашингтонским договором.

Были предприняты усилия для добивания отмены ограничений, признанных пагубными для экспорта скота в Соединенное Королевство.

Также имела место некоторая переписка относительно спасения и сохранения жизни и имущества на Озерах, которая привела к важным модификациям прежних правил доминионного правительства по этому вопросу в интересах гуманности и торговли.

В соответствии с совместной резолюцией последней сессии Конгресса были назначены комиссары для представления Соединенных Штатов на двух международных выставках в Австралии, одна из которых в настоящее время проходит в Сиднее, а другая должна состояться в будущем году в Мельбурне. Наши купцы и промышленники, заинтересованные в важном и растущем торговом обмене с Австралией, выразили пожелание, чтобы Конгресс увеличил ассигнование для представления нашей промышленности на Мельбурнской выставке в следующем году, и этот вопрос со всеми уважением предается на ваше благосклонное рассмотрение.

Согласие Правительства было дано на прокладку к побережью штата Массачусетс нового и независимого трансатлантического кабеля между Францией через французский остров Сен-Пьер и нашей страной при условии соблюдения любого будущего законодательства Конгресса по этому вопросу. Условия, выдвинутые до разрешения на установление этой связи с нашими берегами, таковы, что обеспечивают ее конкуренцию с любыми существующими или будущими линиями морского кабеля и исключают объединение с ними, обеспечивают абсолютное равенство прав нашего правительства и народа с правами Франции в использовании кабеля и предотвращают какое-либо исключительное владение этой привилегией, предоставленной Францией в ущерб любому будущему кабельному сообщению между Францией и Соединенными Штатами, которое может быть спроектировано и осуществлено нашими гражданами. Важное снижение нынешних тарифов на кабельную связь с Европой, которое ощущается как чересчур обременительное для интересов нашей торговли, должно неизбежно вытечь из создания этой конкурирующей линии.

Внимание Конгресса было привлечено к целесообразности некоторого общего регулирования со стороны Конгресса всего вопроса транс-морских кабелей моим предшественником в его послании от 7 декабря 1875 года, и я со всеми уважением представляю на ваше рассмотрение важность действий Конгресса в данном деле.

Вопросы чрезвычайной важности с Испанией, проистекающие из инцидентов кубинского восстания, были по большей части благополучно и достойно урегулированы. Можно с полным основанием ожидать, что комиссия, заседающая ныне в Вашингтоне для решения частных дел в этой связи, вскоре сможет завершить свою работу.

Давнишний вопрос о восточнофлоридских претензиях недавно вновь возник в качестве предмета переписки и, возможно, потребует действий Конгресса для его окончательного разрешения.

Договор с Нидерландами в отношении консульских прав и привилегий, аналогичный договорам с другими державами, был подписан и ратифицирован, и обмен ратификационными грамотами состоялся 31 июля прошлого года. Переговоры о договорах об экстрадиции с Нидерландами и Данией в настоящее время продолжаются.

Возникли некоторые вопросы со Швейцарией в отношении неимущих и осужденных эмигрантов, однако нет сомнений в том, что они будут урегулированы на справедливой и удовлетворительной основе. Также возник вопрос относительно заявленной претензии швейцарских муниципальных властей на осуществление опеки над личностью и имуществом граждан Швейцарии, натурализованных в нашей стране. Возможно, это потребует урегулирования путем заключения договора.

С Германской империей возникают частые вопросы в связи с темами натурализации и экспатриации, однако Имперское правительство неизменно демонстрировало стремление строго поддерживать и соблюдать все договорные статьи в отношении них.

Вследствие упущения Конгресса предусмотреть дипломатического представителя в Афинах миссия в Грецию была отозвана. В настоящее время нет канала дипломатического сообщения между двумя странами, и целесообразность учреждения такового в той или иной форме выносится на рассмотрение Конгресса.

Отношения с Австрией, Россией, Италией, Португалией, Турцией и Бельгией продолжают оставаться дружественными и не отмечены какими-либо инцидентами особой важности.

Произошла смена персонального главы правительства Египта. Однако никаких изменений в отношениях между Египтом и Соединенными Штатами не произошло. Шаг египетского правительства, преподнесшего в дар городу Нью-Йорк один из древних обелисков, обладающих столь большим историческим значением, высоко оценивается как щедрый знак международного уважения. Если сопутствовать предприятию по его транспортировке через Атлантику будет процветание, его установка на видном месте в главном торговом городе нации вскоре свершится.

Есть основания полагать, что договор, недавно заключенный между Японией и Соединенными Штатами в отношении пересмотра прежних торговых договоров, будет заменен аналогичными действиями со стороны других держав-участниц договоров. Внимание Конгресса вновь привлекается к вопросу о фондах возмещения убытков, полученных несколько лет назад от Японии и Китая, которые вместе с начисленными процентами составляют ныне значительные суммы. Если какая-либо часть этих фондов по справедливости причитается американским гражданам, они должны получить ее незамедлительно; и все то, что было получено этим Правительством сверх строго справедливых требований, должно быть в той или иной форме возвращено тем нациям, которым оно по справедливости принадлежит.

Правительство Китая выразило готовность рассмотреть вопрос об эмиграции своих подданных в Соединенные Штаты со свободной от пристрастия справедливостью и сотрудничать в тех мерах, которые могут способствовать предотвращению пагубных последствий для Соединенных Штатов. Переговоры продолжаются и будут вестись со всей настойчивостью.

В связи с возникшим между Китаем и Японией вопросом по поводу островов Рюкю Правительство Соединенных Штатов предприняло меры для уведомления этих держав о своей готовности предоставить свои добрые услуги для поддержания мира, если обе стороны сочтут это желательным и найдут возможным воспользоваться этим предложением.

Доставляет удовлетворение возможность объявить, что благодаря рассудительным и энергичным действиям военных командований двух наций по обе стороны Рио-Гранде в соответствии с инструкциями их соответствующих правительств набеги и опустошения значительно сократились, а в тех местах, где прежде они были наиболее разрушительными, ныне почти полностью прекратились. Ввиду этого результата я питаю уверенную надежду на то, что преобладание спокойствия на границе вскоре станет столь несомненным, что оправдает изменение нынешних приказов нашему военному командованию в отношении пересечения границы, не поощряя при этом таких беспорядков, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами.

Третий взнос по арбитражному решению против Мексики в соответствии с комиссией по рассмотрению претензий от 4 июля 1868 года был сводит выплачен и направлен на распределение во исполнение акта Конгресса, предусматривающего таковое. Эта удовлетворительная ситуация между двумя странами побуждает меня ожидать расширения нашей торговли с Мексикой и увеличения вклада капитала и труда со стороны нашего народа в развитие огромных ресурсов этой страны. Я настоятельно рекомендую мудрости Конгресса предусмотреть подходящее законодательство, нацеленное на этот результат.

Дипломатические сношения с Колумбией вновь полностью восстановлены с прибытием министра этой страны в Соединенные Штаты. Это особенно благоприятно ввиду того обстоятельства, что вопрос об межокеанском канале недавно приобрел новый и важный аспект и в настоящее время обсуждается со странами Центральной Америки, через территорию которых канал по нирагуанскому маршруту должен будет пройти. Есть надежда, что просвещенный государственный деятельный подход с их стороны увидит, что скорейшее осуществление такой работы в огромной степени пойдет на пользу не только их собственным гражданам и гражданам Соединенных Штатов, но и торговле цивилизованного мира. Нет сомнений в том, что если эта работа будет предпринята под покровительственной эгидой Соединенных Штатов и при удовлетворительных концессиях на право прохода и его обеспечение со стороны центральноамериканских правительств, капитал для ее завершения будет легко предоставлен из этой страны и Европы, что при отсутствии таких гарантий могло бы оказаться недоступным.

Дипломатические отношения с Чили также укрепились в результате приема министра из этой страны.

Война между Перу, Боливией и Чили все еще продолжается. Соединенные Штаты не сочли уместным вмешиваться в это дело далее передачи всем затронутым правительствам заверения в том, что добрые услуги Правительства Соединенных Штатов по восстановлению мира на почетной основе будут предложены в случае, если воюющие стороны проявят готовность их принять.

Сердечные отношения продолжаются с Бразилией и Аргентинской Республикой, и торговля с этими странами улучшается. Обеспечение регулярного и более частого почтового сообщения на наших собственных судах между портами этой страны и нациями Южной Америки представляется мне заслуживающим внимания Конгресса в качестве важнейшего предшественника расширения нашей торговли с ними и увеличения нашего торгового судоходства.

Недавняя революция в Венесуэле сопровождалась установлением временного правительства. Это правительство пока еще не признано официально, и представляется желательным дождаться предполагаемых действий народа, которые, как ожидается, придадут ему санкцию конституционных форм.

Военное судно было отправлено на Самоанские острова для проведения изысканий и вступления во владение привилегиями, уступленными Соединенным Штатам Самоа в гавани Паго-Паго. Там должна быть создана угольная станция, которая будет удобна и полезна для судов Соединенных Штатов.

Вопрос об открытии дипломатических отношений с Румынией и Сербией, ставшими ныне независимыми суверенными государствами, в настоящее время находится на рассмотрении и является предметом дипломатической переписки.

Наблюдается отрадный рост торговли почти со всеми европейскими и американскими странами, и есть уверенность, что при разумных действиях в отношении ее развития она может быть и будет еще более усилена, а американская продукция и изделия найдут новые и расширяющиеся рынки. Отчеты дипломатических и консульских должностных лиц по этому вопросу в рамках ныне принятой системы привели к получению ценных сведений, которые представлялись и будут продолжать представляться Конгрессу и общественности время от времени.

Третья статья договора с Россией от 30 марта 1867 года, согласно которой Аляска была уступлена Соединенным Штатам, предусматривает, что жители уступленной территории, за исключением нецивилизованных коренных племен, будут допущены к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов и будут поддерживаться и охраняться в свободном пользовании своей свободой, имуществом и религией. Нецивилизованные племена подчиняются таким законам и правилам, какие Соединенные Штаты могут время от времени принимать в отношении коренных племен этой страны.

Как обязательства этого договора, так и потребности народа требуют принятия некоторой организованной формы правления над Территорией Аляска.

Похоже, не существует закона об аресте лиц, обвиняемых в преступлениях по общему праву, таких как нападение, грабеж и убийство, и нет магистрата, уполномоченного выдавать или исполнять ордер в таких случаях. Серьезные трудности уже возникли из-за правонарушений подобного характера не только среди коренных жителей, но и среди граждан Соединенных Штатов и других стран, которые заняты горнодобывающей, рыболовной и иной предпринимательской деятельностью на территории. Законопроект, разрешающий назначение мировых судьей и констеблей, а также арест и содержание под стражей лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, и предусматривающий обращение с апелляцией в суды Соединенных Штатов по округу Орегон в подходящих случаях, будет в надлежащее время представлен в Конгресс.

Внимание Конгресса привлекается к ежегодному отчету министра финансов о состоянии государственных финансов.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 273 827 184,46 долларов; обычные расходы за тот же период составили 266 947 883,53 доллара, в результате чего профицит бюджета за год составил 6 879 300,93 долларов.

Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, фактические и прогнозируемые, заключаются в следующем: фактические поступления за первый квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, 79 843 663,61 долларов; прогнозируемые поступления за оставшиеся три квартала года 208 156 336,39 долларов; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и прогнозируемые, 288 000 000 долларов.

Расходы за тот же период будут, фактически и по прогнозу, следующими: за квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, фактические расходы составили 91 683 385,10 долларов; а на оставшиеся три квартала года расходы прогнозируются в размере 172 316 614,90 долларов, что доводит общие расходы до 264 000 000 долларов и оставляет прогнозируемый профицит бюджета на год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, на уровне 24 000 000 долларов. Общие поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1881 года, спрогнозированные в соответствии с действующими законами, составят 288 000 000 долларов, а прогнозируемые обычные расходы за тот же период составят 278 097 364,39 доллара, оставляя профицит в размере 9 902 635,61 долларов за тот год.

Крупная сумма, израсходованная на выплату задолженностей по пенсиям за прошлый и текущий финансовые годы и составившая 21 747 249,60 долларов, помешала отчислению полной суммы, требуемой законом, в амортизационный фонд на текущий год; но поскольку эти задолженности в основном выплачены, есть основания полагать, что амортизационный фонд в дальнейшем может поддерживаться без какого-либо изменения действующего законодательства.

Военный министр сообщает, что сметы Военного министерства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 40 380 428,93 долларов, причем эта сумма меньше любой годовой сметы, представлявшейся в Конгресс из этого Департамента в течение по меньшей мере двенадцати лет.

Он разделяет мнение Генерального командующего Армией в рекомендации такого законодательства, которое разрешит призыв полного числа в 25 000 человек для линейных частей Армии за вычетом 3 463 человек, необходимых для откомандированных обязанностей и потому недоступных для службы в полевых условиях.

Он также рекомендует обратиться к Конгрессу с просьбой законодательно предусмотреть порядок распоряжения большим количеством заброшенных военных постов и резерваций, которые, хотя сами по себе весьма ценны, стали бесполезными для военных целей из-за наступления цивилизации и заселения.

Он присоединяется к генерал-квартирмейстеру в рекомендации выделить ассигнование на строительство дешевого и совершенно огнестойкого здания для безопасного хранения огромного массива денежных отчетов, ваучеров, претензий и других ценных документов, находящихся ныне в Офисе генерал-квартирмейстера и подвергающихся большому риску полного уничтожения от пожара.

Он также рекомендует в соответствии со взглядами генерал-адвоката принять некоторое разъяснительное законодательство в отношении военного срока давности применительно к преступлению дезертирства.

В этих нескольких рекомендациях я солидарен.

Военный министр далее сообщает, что работа по улучшению Южного прохода реки Миссисипи по контракту с г-ном Джеймсом Б. Эйдсом, заключенному во исполнение акта Конгресса, велась в течение прошлого года с большим успехом в достижении результатов, чем в любой предыдущий год. Фарватер через Южный проход, который в начале работ в июне 1875 года имел глубину воды всего 7 с половиной футов, имел 8 июля 1879 года минимальную глубину 26 футов, ширину не менее 200 футов и центральную глубину 30 футов. Выплаты производились в соответствии со статутом по мере продвижения работ, составив в совокупности 4 250 000 долларов; и дальнейшие выплаты станут подлежащими уплате, как предусмотрено статутом, в случае успеха в поддержании ныне обеспеченного фарватера.

Отчеты Генерального командующего Армией и его подчиненных представляют полный и детальный отчет о военных операциях по подавлению враждебных действий среди индейцев племен уте и апачи, и похвала по заслугам воздается задействованным офицерам и войскам за проявленные оперативность, мастерство и мужество.

Прошлый год был годом почти ничем не нарушаемого мира и спокойствия на мексиканской границе, и есть основания полагать, что усилия этого Правительства и Мексики по поддержанию порядка в том регионе окажутся стабильно успешными.

Это ведомство смогло в течение прошлого года найти временное, хотя и тесное, размещение и безопасное хранилище для части своих архивов в завершенном восточном крыле здания, предназначенного для Государственного департамента, Военного министерства и Министерства военно-морских сил. Строительство северного крыла здания, являющегося частью сооружения, предназначенного для использования Военным министерством, ведется со всей возможной поспешностью, и эта работа должна получить от Конгресса такие щедрые ассигнования, которые обеспечат ее скорейшее завершение.

Отчет министра военно-морских сил показывает продолжающееся улучшение в этой ветви службы в течение последнего финансового года. Масштабные ремонтные работы были проведены на судах, и два новых корабля были достроены и приведены в готовность к выходу в море.

Общие расходы за год, закончившийся 30 июня 1879 года, включая целевые ассигнования, на которые Департамент не составлял смет, составили 13 555 710,09 долларов. Расходы, относимые на счет года, после вычета суммы этих целевых ассигнований составили 13 343 317,79 долларов; но это подлежит сокращению на 283 725,99 долларов, поскольку эта сумма была востребована по ордерам, но не выплачена в течение года. Сумма ассигнований, применимых к последнему финансовому году, составляла 14 538 646,17 долларов. Таким образом, баланс в размере 1 479 054,37 долларов остался неизрасходованным и на кредитном балансе Департамента на 30 июня 1879 года. Сметы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 14 864 147,95 долларов, что превышает ассигнования на текущий финансовый год на 361 897,28 долларов. Причина этого роста объясняется в отчете министра. Ассигнования, доступные на текущий финансовый год, составляют 14 502 250,67 долларов, что, по мнению министра, удовлетворит все обычные запросы службы. Сумма, истребованная из Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1879 года, составила 5 770 404,12 долларов, из которых 1 095 440,33 долларов были возвращены, оставляя в качестве расходов за этот период 4 674 963,79 долларов. Если расходы оставшихся двух третей года не превысят пропорцию этих четырех месяцев, на конец года останется неизрасходованными 477 359,30 долларов текущих ассигнований. Отчет министра показывает отрадный факт, что среди всех распорядителей кредитов Расходного корпуса военно-морского сил нет ни одного недоимщика хотя бы на один доллар. Я солидарен с ним в рекомендации перенести обсерваторию в более здоровое место. Это учреждение делает честь нации и заслужило одобрение людей науки во всех частях света. Его перенос из нынешнего места не только поспособствует здоровью его офицеров и профессоров, но и значительно увеличит его полезность.