«Собрание посланий и документов президентов. Том 7, часть 2: Ратерфорд Б. Хейс»

Принятие этого законопроекта отстаивалось под тем предлогом, что избрание членов Конгресса является вопросом, касающимся исключительно штатов; что эти выборы должны контролироваться исключительно штатами; что никаких национальных выборов не существует и не может существовать и что действующий закон Соединенных Штатов, регулирующий выборы в Конгресс, не имеет оснований в Конституции.

Однако очевидно, что авторы Конституции рассматривали выборы членов Конгресса в каждом штате и в каждом округе в очень важном смысле по праву как предмет политического интереса и заботы всей страны. Первоначальное положение Конституции по этому вопросу изложено ниже (разд. 4 ст. I):

Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате легислатурой такового; однако Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

Впоследствии было добавлено еще одно положение, которое содержится в пятнадцатой поправке. Оно гласит:

РАЗД. 1. Право граждан Соединенных Штатов голоса не должно отрицаться или ущемляться Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. РАЗД. 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства.

В соответствии с общим положением Конституции (разд. 4 ст. I) Конгресс в 1866 году принял всеобъемлющий закон, предписывающий полные и подробные правила для избрания сенаторов легислатурами различных штатов. Этот закон действует почти тринадцать лет. В соответствии с ним все члены нынешнего Сената Соединенных Штатов занимают свои места. Его конституционность не ставится под сомнение. Есть все основания полагать, что невозможно привести ни одного веского аргумента в поддержку конституционности национального регулирования выборов сенаторов, который одновременно не доказывал бы, что выборы членов Палаты представителей также могут конституционно регулироваться национальной властью.

Сам рассматриваемый законопроект признает принцип того, что выборы в Конгресс не являются выборами штатов, а являются национальными выборами. Он оставляет в полной силе действующий статут, в соответствии с которым супервайзеры по-прежнему назначаются национальной властью для того, чтобы «наблюдать и свидетельствовать» о выборах в Конгресс всякий раз, когда подается надлежащее заявление гражданами, желающими, чтобы указанные выборы «охранялись и проверялись». Если полномочия по осуществлению какого-либо надзора за выборами в Конгресс существуют в соответствии с разделом 4 статьи I Конституции, это полномочие, подобно любому другому полномочию, принадлежащему Правительству Соединенных Штатов, является главенствующим и высшим и включает право использовать необходимые средства для его реализации.

Статуты Соединенных Штатов, регулирующие выборы членов Палаты представителей, существенную часть которых предлагается отменить данным законопроектом, действуют около восьми лет. На их основе было проведено четверо выборов в Конгресс, двое из которых совпали с президентскими выборами 1872 и 1876 годов. В судах Соединенных Штатов во всех частях Союза было проведено множество судебных преследований, разбирательств и обвинительных приговоров за нарушения этих законов. Ни в одном из зарегистрированных дел их конституционность не ставилась под сомнение ни одним судьей судов Соединенных Штатов. Действительность этих законов поддерживается единообразной судебной практикой и мнением.

Если утверждается, что законы Соединенных Штатов о выборах не нужны, исчерпывающий ответ дает история их происхождения и результатов. Они были вызваны главным образом расследованием и разоблачением мошенничеств, совершенных в городе и штате Нью-Йорк на выборах 1868 года. Комитеты, представляющие обе ведущие политические партии страны, представили в Палату представителей отчеты о масштабах этих мошенничеств. Комитет сорокового Конгресса после тщательного расследования пришел к выводу, что число мошеннических голосов, поданных только в городе Нью-Йорке в 1868 году, составило не менее 25 000. Комитет сорок четвертого Конгресса в своем отчете, представленном в 1877 году, поддержал мнение о том, что на каждых 100 реальных избирателей города Нью-Йорка в 1868 году было подано 108 голосов, в то время как фактически количество законных голосов не могло превышать 88 процентов от числа реальных избирателей города. Согласно этому заявлению число мошеннических голосов на тех выборах только в городе Нью-Йорке составляло от тридцати до сорока тысяч. Эти мошенничества полностью перевернули результат выборов в штате Нью-Йорк как в отношении выбора губернатора и должностных лиц штата, так и в отношении выбора выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Они привлекли внимание всей страны. Было очевидно, что если бы их можно было продолжать и повторять безнаказанно, свободное правительство было бы невозможно. Выдающийся сенатор, выступая против принятия законов о выборах, заявил, что он «долгое время верил, что наша форма правления является относительной неудачей в более крупных городах». Для противодействия этим злам и предотвращения этих преступлений были приняты законы Соединенных Штатов, регулирующие выборы в Конгресс.

Создатели этих законов не были разочарованы их результатами. В крупных городах в соответствии с их положениями выборы были сравнительно мирными, упорядоченными и честными. Даже противники этих законов засвидетельствовали их ценность, эффективность и необходимость их принятия. Комитет сорок четвертого Конгресса, состоявший из членов, большинство из которых выступали против этих законов, в своем отчете о выборах в Нью-Йорке 1876 года заявил:

Комитет хотел бы рекомендовать другим частям страны и другим городам эту замечательную систему, развитую посредством взаимодействия местных и федеральных властей, действующих в гармонии ради честной цели. Ни в одной части мира и ни в одну эпоху, когда происходило выражение народной воли через формы закона, не было более полного и тщательного проявления республиканских институтов. Какими бы ни были прежние привычки или поведение на выборах в этих городах или как бы они ни вели себя в будущем, эти выборы 1876 года останутся памятником тому, что добрая воля, честные стремления, правовые формы и справедливая власть могут сделать для защиты избирательного права.

Данный законопроект признает полномочия и обязанность Соединенных Штатов назначать супервайзеров для охраны и проверки выборов в Конгресс, но он отказывает Правительству Соединенных Штатов во всякой власти сделать свой надзор действенным. Основная масса народа всех партий хочет свободных и честных выборов. Они не считают, что свободные выборы означают свободу от здоровых ограничений закона или что место выборов должно быть святилищем беззакония и преступности. В день выборов мир и общественный порядок нужнее, чем в любой другой день года. В этот день самые скромные и слабые граждане, пожилые и немощные должны находиться — и иметь основания чувствовать, что они находятся — в безопасности при осуществлении своего самого ответственного долга и своего священнейшего права как членов общества: своего долга и своего права голоса. Конституционная власть регулировать выборы в Конгресс, которая принадлежит Правительству Соединенных Штатов и которую необходимо осуществлять для обеспечения права голоса каждому гражданину, обладающему необходимыми квалификациями, должна обеспечиваться посредством соответствующего законодательства. Далеко от того, чтобы общественное мнение в какой-либо части страны благоприятствовало ослаблению авторитета Правительства в деле защиты выборов от насилия и коррупции, я считаю, что оно требует большей решимости как в принятии, так и в исполнении законов, созданных для этой цели. Любое притеснение, любая партийная предвзятость, которые опыт мог показать в работе существующих законов, вполне могут привлечь пристальное внимание как Конгресса, так и исполнительной власти в их соответствующих сферах обязанностей для исправления этих бед. Поскольку выборы в Конгресс не происходят до тех пор, пока не завершится очередная сессия Конгресса, не представляется никакой общественной необходимости, которая исключала бы своевременное рассмотрение на этой сессии любых административных деталей, способных улучшить нынешние методы, предназначенные для защиты всех граждан в полном и равном осуществлении права и силы избирательного права на таких выборах. Но с моими взглядами как на конституционность, так и на ценность существующих законов я не могу одобрить какую-либо меру по их отмене иначе как в связи с принятием другого законодательства, которое можно было бы разумно ожидать в качестве более мудрых и эффективных гарантий свободных и честных выборов в Конгресс.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1879.

Палате представителей:

После тщательного изучения законопроекта под названием «Об ассигнованиях на определенные судебные расходы» я настоящим возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями против его утверждения:

Общая цель законопроекта состоит в обеспечении определенных судебных расходов Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, на которые выделяется сумма в 2 690 000 долларов. Эти ассигнования необходимы для поддержания работы общих функций судебного департамента Правительства, и если бы эта часть законопроекта была единственной, возражений против ее утверждения не возникло бы. Однако он содержит и другие положения, к которым я хотел бы почтительно привлечь ваше внимание.

На текущей сессии Конгресса большинство обеих палат, выступая за отмену законов о выборах в Конгресс, содержащихся в разделе 26 Свода законов, приняло соответствующую меру в составе законопроекта под названием «Об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для других целей». Не имея возможности согласиться с Конгрессом в этой мере, 29 мая с. г. я вернул законопроект в Палату представителей, в которой он возник, без моего одобрения, для того дальнейшего рассмотрения, которое предусмотрено Конституцией. При повторном рассмотрении законопроект был одобрен менее чем двумя третями голосов Палаты и не стал законом. Таким образом, законы о выборах остаются действующими постановлениями и высшим законом страны, обязательным не только для всех частных граждан, но также одинаково и в равной степени обязательным для всех, на ком лежат обязанности и ответственность законодательного, исполнительного и судебного департаментов Правительства.

В рассматриваемом законопроекте не ставится цель отменить законы о выборах. Его цель — сорвать их исполнение. Последнее положение первого раздела гласит:

И никакая часть выделяемых настоящим актом денег не ассигнуется на выплату каких-либо зарплат, вознаграждений, сборов или расходов по разделу 26 Свода законов или в силу оного либо любого положения названного раздела.

Раздел 26 Свода законов, упоминаемый в вышеупомянутом положении, касается избирательного права и содержит действующие в настоящее время законы, регулирующие выборы в Конгресс.

Второй раздел законопроекта идет гораздо дальше. Он гласит:

РАЗД. 2. Что суммы, ассигнованные в настоящем акте для лиц и государственной службы, охватываемых его положениями, являются полными для таких лиц и государственной службы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года; и ни один департамент или должностное лицо Правительства в течение указанного финансового года не должны заключать никаких контрактов или брать на себя никаких обязательств по будущей выплате денег ни по одному из положений раздела 26 Свода законов Соединенных Штатов, уполномочивающих назначение или выплату общих или специальных заместителей маршалов для службы в связи с выборами или в день выборов, до тех пор, пока законом предварительно не будут сделаны ассигнования, достаточные для выполнения такого контракта или выплаты такого обязательства.

Этот раздел законопроекта призван внести масштабное и существенное изменение в действующие законы. Ниже приведены положения статутов по тому же предмету, которые действуют в настоящее время:

РАЗД. 3679. Ни один департамент Правительства не должен расходовать в течение какого-либо одного финансового года сумму, превышающую ассигнования, сделанные Конгрессом на этот финансовый год, или вовлекать Правительство в какой-либо контракт на будущую выплату денег сверх таких ассигнований. РАЗД. 3732. Никакой контракт или закупка от имени Соединенных Штатов не должны производиться, если они не разрешены законом или не подкреплены ассигнованием, достаточным для их выполнения, за исключением Военного министерства и Министерства военно-морских сил в отношении одежды, продовольствия, фуража, топлива, помещений или транспорта, которые, однако, не должны превышать потребности текущего года.

Цель этих разделов Свода законов очевидна. Во-первых, не допустить расходования каких-либо денег без предварительного выделения ассигнований, и, во-вторых, не допустить связывания Правительства обязательствами по какому-либо контракту, предварительно не разрешенному законом, за исключением определенных необходимых целей в Военном министерстве и Министерстве военно-морских сил.

В соответствии с действующими законами неспособность Конгресса выделить ассигнования, необходимые для исполнения положений законов о выборах, не помешала бы их исполнению. Право и обязанность назначать общих и специальных заместителей маршалов, предусмотренные ими, по-прежнему сохранялись бы, а исполнительный департамент Правительства также был бы уполномочен принимать на себя необходимые обязательства по их компенсации. Однако второй раздел этого законопроекта содержит запрет, отсутствующий в любом предыдущем законодательстве. Его цель — сделать законы о выборы недействующими и мертвой буквой в течение следующего финансового года. Это стремятся осуществить путем упущения ассигнований денег на их исполнение и путем прямого запрета любому департаменту или должностному лицу Правительства брать на себя какие-либо обязательства по любому из положений раздела 26 Свода законов, уполномочивающему назначение или выплату общих или специальных заместителей маршалов для службы в дни выборов, до тех пор, пока предварительно не будут выделены ассигнования, достаточные для выплаты таких обязательств.

Президента призывают дать свое утвердительное согласие на позитивные постановления, которые фактически лишают его обычных и необходимых средств исполнения законов, все еще остающихся в своде законов и подпадающих под его конституционную обязанность следить за тем, чтобы законы исполнялись. Если он одобряет законопроект и тем самым придает таким позитивным постановлениям силу закона, он участвует в ограничении своих средств контроля за добросовестным исполнением закона, в то время как обязательство закона и его конституционный долг остаются неизменными.

Назначение специальных заместителей маршалов не является по статуту спонтанным актом власти со стороны какого-либо исполнительного или судебного должностного лица Правительства, а предоставляется в качестве народного права граждан вызывать к действию этот орган для обеспечения чистоты и свободы выборов в любом городе или поселке с населением 20 000 человек и более. Раздел 2021 Свода законов предоставляет любым двум гражданам такого города или поселка право требовать от маршала округа назначения этих специальных заместителей маршалов. После этого обязанность маршала становится обязательной, и ее неисполнение подвергло бы его судебному мандату, наказанию или смещению с должности Президентом, в зависимости от обстоятельств его поведения. Представленный мне законопроект не отменяет это народное право граждан, не освобождает маршала от возложенной законом обязанности и Президента от его обязанности следить за добросовестным исполнением этого закона.

Я воздерживаюсь от повторного вступления в какое-либо общее обсуждение мудрости и необходимости законов о выборах или опасного и неконституционного принципа этого законопроекта — о том, что власть, возложенная на Конгресс инициировать ассигнования, влечет за собой право принуждать исполнительную власть одобрять любое законодательство, которое Конгресс сочтет нужным привязать к таким законопроектам под угрозой отказа в средствах, необходимых для осуществления важнейших функций Правительства. Мои взгляды на эти темы были достаточно представлены в специальных посланиях, направленных мной в Палату представителей во время их текущей сессии. Сказанное в тех посланиях я считаю исчерпывающим в отношении моего долга по отношению к рассматриваемому законопроекту. Аргументы, приведенные в тех посланиях против отмены законов о выборах и против права Конгресса лишать исполнительную власть того раздельного и независимого усмотрения и суждения, которое Конституция дарует и требует, столь же убедительны в противовес этому законопроекту. Эта мера оставляет полномочия и обязанности супервайзеров выборов нетронутыми. Компенсация этим должностным лицам предусмотрена постоянными законами, и поэтому при их назначении не возникнет никаких обязательств, на которые сейчас требуются ассигнования. Но полномочия Национального правительства защищать их при исполнении ими своих обязанностей на избирательных участках будут отобраны. Штаты могут использовать на выборах как гражданскую, так и военную силу, но этим законопроектом Соединенным Штатам отказывается даже в гражданской власти для защиты выборов в Конгресс. Цель состоит в том, чтобы предотвратить любой адекватный контроль со стороны Соединенных Штатов за национальными выборами путем запрета выплаты жалованья заместителям маршалов — должностным лицам, которые наделены полномочиями обеспечивать исполнение законов о выборах.

Тот факт, что эти законы считаются нежелательными большинством обеих палат Конгресса, приводится в качестве достаточного основания для этого законодательства.

Существует два законных способа отмены законодательных постановлений. Один из них — их отмена; другой — решение компетентного трибунала против их действительности. Эффект этого законопроекта заключается в лишении исполнительного департамента Правительства средств для исполнения законов, которые не отменены, которые не были признаны недействительными и которые, следовательно, является обязанностью исполнительной власти и каждого другого департамента Правительства соблюдать и исполнять.

В своем прежнем послании по этому поводу я выразил готовность согласиться с подходящими поправками для совершенствования законов о выборах; но я не могу дать согласие на их абсолютную и полную отмену и не могу одобрить законодательство, которое стремится предотвратить их исполнение.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, June 27, 1879.

Сенату Соединенных Штатов:

I return without approval Senate bill No. 595,28 with the following objection to its becoming a law:

При рассмотрении законопроекта возникли сомнения относительно того, потребуется ли по нему майору Коллинзу возвратить Соединенным Штатам жалование и пособия, полученные им в то время, когда он был уволен со службы. Полагая, что в намерения Конгресса не входило требовать такого возврата, законопроект возвращается без моей подписи в Палату, в которой он возник.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, June 30, 1879.

Палате представителей:

Я возвращаю в Палату представителей, в которой он возник, законопроект под названием «Об ассигнованиях на выплату гонораров маршалам Соединенных Штатов и их общим заместителям» со следующими возражениями против того, чтобы он стал законом:

Законопроект выделяет сумму в 600 000 долларов на выплату в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1880 года, маршалам Соединенных Штатов и их общим заместителям. Предусмотренные таким образом должности необходимы для добросовестного исполнения законов. Они были созданы, а их полномочия и обязанности определены Конгрессом на его первой сессии после принятия Конституции в судебном акте, который был одобрен 24 сентября 1789 года. Их общие обязанности, определенные в акте, который первоначально их учредил, были по существу такими же, как те, что предписаны в действующих в настоящее время статутах.

Основное положение по этому вопросу в Своде законов изложено следующим образом:

РАЗД. 787. Обязанностью маршала каждого округа является присутствие в окружных судах и судах общей юрисдикции во время их заседаний там, а также исполнение на всей территории округа всех законных предписаний, адресованных ему и изданных под авторитетом Соединенных Штатов; и он имеет право требовать всей необходимой помощи при исполнении своих обязанностей.

Первоначальный акт был изменен 28 февраля 1795 года, и эта поправка теперь содержится в Своде законов в следующей форме:

РАЗД. 788. Маршалы и их заместители имеют в каждом штате те же полномочия при исполнении законов Соединенных Штатов, какие шерифы и их заместители в таком штате могут иметь по закону при исполнении его законов.

Последующими статутами на маршалов и их заместителей время от времени возлагались дополнительные обязанности, надлежащее и регулярное выполнение которых требуется для эффективности почти каждого звена государственной службы. Без этих должностных лиц не было бы средств исполнения ордеров, постановлений или иных процессуальных документов судов, и судебная система страны была бы фатально дефектной. Уголовная юрисдикция судов Соединенных Штатов весьма обширна. Преступления, совершенные в пределах морской юрисдикции Соединенных Штатов, подсудны исключительно судам Соединенных Штатов. Преступления против общественного правосудия; преступления против деятельности Правительства, такие как подделка или фальсификация денег или ценных бумаг Соединенных Штатов; преступления против почтовых законов; правонарушения против избирательного права, против гражданских прав граждан, против существования Правительства; преступления против законов о внутренних сборах, таможенных законов, законов о нейтралитете; преступления против законов по защите индейцев и общественных земель — все эти преступления и многие другие могут наказываться только по законам Соединенных Штатов, законам, которые в совокупности составляют свод юриспруденции, жизненно важный для благополучия всей страны и исполняемый исключительно посредством маршалов и заместителей маршалов Соединенных Штатов. В округе Колумбия все судебные процессуальные документы исполняются упомянутыми должностными лицами. Короче говоря, исполнение уголовных законов Соединенных Штатов, вручение всех гражданских повесток по делам, в которых Соединенные Штаты являются стороной, а также исполнение законов о налогах, законов о нейтралитете и многих других весьма важных законов зависят от содержания маршалов и их заместителей. По сути, они являются единственной полицией Правительства Соединенных Штатов. Должностные лица с аналогичными полномочиями и обязанностями имеются в каждом штате Союза и в каждой стране, обладающей юриспруденцией, заслуживающей этого названия. Лишить Национальное правительство этих должностных лиц было бы столь же губительно для общества, как и упразднение шерифов, констеблей и сотрудников полиции в различных штатах. Это было бы отказом Соединенным Штатам в праве исполнять свои законы — отказом во всякой власти, требующей использования гражданской силы. Закон дает этим должностным лицам право на оплату. Средства, необходимые для этой цели, были собраны с народа и находятся в настоящее время в Казначействе. Поэтому не выдвигается никаких возражений против той части рассматриваемого законопроекта, которая выделяет деньги на содержание маршалов и заместителей маршалов Соединенных Штатов.

Однако законопроект содержит и другие положения, которые по своему содержанию и смыслу идентичны второму разделу законопроекта под названием «Акт об ассигнованиях на определенные судебные расходы», который 23-го числа текущего месяца был возвращен в Палату представителей с моими возражениями против его утверждения. Упомянутые положения заключаются в следующем:

РАЗДЕЛ 2. Суммы, ассигнуемые настоящим актом для лиц и государственной службы, охватываемых его положениями, выплачиваются в полном объеме таким лицам и за такую государственную службу за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года; ни один департамент или должностное лицо Правительства не должны в течение указанного финансового года заключать какие-либо контракты или принимать на себя какие-либо обязательства по будущей выплате денежных средств на основании каких-либо положений раздела 26, упомянутого в статье 1 настоящего акта, до тех пор, пока законом не будут предварительно выделены ассигнования, достаточные для исполнения такого контракта или погашения такого обязательства.

При повторном рассмотрении в Палате представителей законопроекта, содержащего эти положения, он не набрал конституционного большинства и поэтому не стал законом. В целях обеспечения его принятия та мера вновь представлена на мое утверждение, будучи объединена в рассматриваемом законопроекте с ассигнованиями на содержание маршалов и их заместителей в течение следующего финансового года. Цель, очевидно, состоит в том, чтобы поставить Исполнительную власть перед следующей альтернативой: либо позволить необходимым функциям государственной службы быть парализованными или приостановленными из-за нехватки ассигнований, требуемых для поддержания их деятельности, либо одобрить законодательство, которое в официальных обращениях к Конгрессу он объявил нарушением своего конституционного долга. Таким образом, в данном законопроекте четко воплощен тот принцип, согласно которому в силу положения Конституции, требующего, чтобы «все законопроекты о повышении доходов исходили из Палаты представителей», простое большинство Палаты представителей имеет право задерживать ассигнования на поддержку Правительства, если Исполнительная власть не дает согласие на утверждение какого-либо законодательства, которое может быть присоединено к законопроектам об ассигнованиях. Я с уважением ссылаюсь на обращения по этому вопросу, которые я направил в Конгресс в течение его нынешней сессии, для изложения оснований моих выводов и желаю здесь лишь повторить, что, по моему мнению, утверждение принципа данного законопроекта означает осуществление коренного, опасного и неконституционного изменения характера наших институтов.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне стало известно, что некие злоумышленники на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов начали и предприняли приготовления к организованному и насильственному завладению и поселению на землях того, что известно как Индейская территория к западу от штата Арканзас, каковая территория обозначается, признается и описывается договорами и законами Соединенных Штатов и исполнительными органами как индейская земля и в качестве таковой подлежит оккупации исключительно индейскими племенами, должностными лицами Индейского департамента, военными постами и теми лицами, которые могут иметь привилегию проживать и торговать на ней в соответствии с законами Соединенных Штатов о сношениях; и

Поскольку эти законы предусматривают выселение всех лиц, проживающих и торгующих там без прямого разрешения Индейского департамента и агентов, а также всех лиц, которых такие агенты могут счесть неподходящими для проживания на индейской земле лицами:

Ныне же, в целях надлежащей защиты интересов индейских наций и племен, а также Соединенных Штатов на упомянутой Индейской территории и надлежащего соблюдения регулирующих ее законов, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, предостерегаю и предупреждаю всех таких лиц, замышляющих или готовящихся переселиться на упомянутые земли или на территорию без разрешения надлежащего агента Индейского департамента, против любой попытки подобного переселения или поселения на любых землях указанной территории; и я далее предупреждаю и извещаю всех без исключения таких лиц, которые могут совершить подобное правонарушение, что они будут быстро и незамедлительно выселены оттуда агентом в соответствии с изданными и предусмотренными законами; и в случае необходимости будет задействована помощь вооруженных сил Соединенных Штатов для надлежащего приведения в исполнение упоминаемых здесь законов Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 26-го дня апреля в год Господень 1879, и в год независимости Соединенных Штатов сто третий.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь .

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Ни в одно из повторений поры года, которую набожный обычай религиозного народа сделал поводом для вознесения благодарения Всемогущему Богу и смиренного призывания Его непреходящей милости, материальное благосостояние, которым пользуется вся наша страна, не было более заметным, более многообразным или более всеобщим.

Также в течение прошедшего года нерушимый мир со всеми иностранными государствами, всеобщее преобладание внутреннего спокойствия, верховенство и безопасность великих институтов гражданской и религиозной свободы радовали сердца нашего народа и укрепляли его приверженность своему Правительству, которое мудрость и мужество наших предков столь подобающе создали и которое мудрость и мужество их потомков столь твердо поддерживали в качестве обители свободы и справедливости для сменяющих друг друга поколений.

Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, назначаю четверг, 27-е число текущего ноября, днем национального благодарения и молитвы; и я настоятельно рекомендую, чтобы народ Соединенных Штатов, отстранившись от мирских забот и трудов, собрался в этот день в своих соответствующих местах отправления культа, дабы возблагодарить Всемогущего Бога и воздать Ему хвалу за Его милости и благоговейно испросить их продолжения.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 3-го дня ноября в год Господень 1879, и в год независимости Соединенных Штатов сто четвертый.

РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь .

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

[From the New-York Tribune, February 14, 1879.]

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 4 февраля 1879 г.

Генералу Э. А. МЕРРИТТУ.

МОЙ ДОРОГОЙ ГЕНЕРАЛ: Поздравляю Вас с утверждением. Это доставляет мне огромное удовлетворение, делает Вам большую честь и, я верю, окажет неоценимую услугу стране. Мое желание заключается в том, чтобы ведомство управлялось на строго деловых принципах и в соответствии с правилами государственной службы, которые были рекомендованы Комиссией по государственной службе в период администрации генерала Гранта. Я хочу, чтобы Вы были совершенно независимы от простого влияния с какой бы то ни было стороны. Ни моя рекомендация, ни рекомендация секретаря Шермана, ни какого-либо члена Конгресса или иного влиятельного лица не должны приниматься во внимание особо. Пусть назначения и увольнения производятся на деловых принципах и в соответствии с правилами. Должно быть, я полагаю, несколько мест, занимаемых теми, кого Вы лично знаете как лиц надежных, но ограничьте сферу патронажа самыми узкими пределами. Пусть ни один человек не будет уволен только потому, что он является другом мистера Артура, и ни один не будет назначен только потому, что он наш друг. Благо службы должно быть единственной преследуемой целью. Лучшими средствами из всех предложенных до сих пор, как мне кажется, являются правила, рекомендованные Комиссией по государственной службе. Я не буду издавать никаких новых указов на этот счет в настоящее время. Я рад, что Вы одобряете послание, и я хочу, чтобы Вы позаботились о том, чтобы все выраженное или подразумеваемое в нем неукоснительно выполнялось.

Вновь поздравляя Вас и уверяя в своем полном доверии, остаюсь искренне Ваш,

Р. Б. ХЕЙС.

Regulations to Prevent the Introduction of the "Plague" into the United States.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ХИРУРГА, СЛУЖБА МОРСКИХ ГОСПИТАЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия, 3 марта 1879 г.

Должностным лицам таможенной службы, медицинским должностным лицам Службы морских госпиталей и прочим лицам, которых это касается:

Акт, утвержденный 29 апреля 1878 года и озаглавленный «Акт о предотвращении занесения заразных или инфекционных заболеваний в Соединенные Штаты», предусматривает, что ни одно судно, прибывающее из любого иностранного порта или страны, где существует какое-либо заразное или инфекционное заболевание, ни одно судно, перевозящее зараженные товары, не должны заходить в какой-либо порт Соединенных Штатов или пересекать границу между Соединенными Штатами и любой иностранной страной иначе, чем в порядке, который может быть предписан в соответствии с указанным актом.

Было обращено внимание на распространение опасного эпидемического заболевания на юге России, известного как «чума», и его крайне вирулентный и заразный характер, проявившийся в ходе недавней вспышки, не оставляющий сомнений в том, что оно аналогично «чуме», опустошавшей Старый Свет в прошлые столетия, если не идентично ей. Ввиду опасности, которую представляют собой тряпье, меха и т. д. как переносчики инфекции, под руководством Министра финансов и при условии одобрения Президентом разрабатываются следующие правила для защиты здоровья населения Соединенных Штатов от упомянутой опасности:

До особого распоряжения ни одно судно из любого порта Черного или Азовского морей, перевозящее тряпье, меха, шкуры, шерсть, перья, упакованную в ящики или кипы одежду либо постельные принадлежности, или любые аналогичные изделия, способные переносить инфекцию, а также ни одно судно из любого порта Средиземного или Красного морей, имеющее на борту такие изделия, прибывающие с юга России, не должно заходить в какой-либо порт Соединенных Штатов до тех пор, пока такие изделия не будут удалены с судна на открытые лихтеры или в какое-либо изолированное место, а судно не будет продезинфицировано и тщательно провентилировано; при этом подозреваемые изделия должны быть продезинфицированы либо с помощью химических агентов и выдерживания на свободных потоках воздуха, либо путем сожжения, как это будет определяться в каждом конкретном случае Генеральным хирургом Службы морских госпиталей.

Свидетельство государственного или муниципального карантинного должностного лица по здравоохранению может приниматься в качестве удовлетворительного доказательства соблюдения этих правил со стороны судна.

ДЖНО. М. ВУДВОРТ, Генеральный хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов.

Утверждено:

Р. Б. ХЕЙС.

ТАМОЖНЯ, ГОРОД НЬЮ-ЙОРК, Канцелярия коллектора, 26 февраля 1879 г.

Достопочтенный джон шерман, Министр финансов.

СУДАРЬ: Поскольку Президент письмом от 4-го числа текущего месяца потребовал, чтобы назначения и продвижения по службе в этом ведомстве производились в соответствии с правилами государственной службы 1872 года, и также обратился с аналогичной просьбой к военно-морскому чиновнику, было сочтено наилучшим сделать, если это возможно, те же правила применимыми ко всем учреждениям в этом городе, включенным в приказ Министерства финансов от 7 августа 1872 года.

С этой целью и после нескольких совещаний помощник казначея, военно-морской чиновник, оценщик, инспектор и я договорились представить прилагаемые модификации правил 1872 года и в случае их одобрения незамедлительно ввести в действие столь измененные правила.

Искренне Ваш,

Э. А. МЕРРИТТ, Коллектор.

[The modifications submitted with the above letter are omitted, and instead are inserted the following regulations, based upon said modifications, approved by the President March 6, 1879, and amended with his approval in January, 1880.]

Regulations Governing Appointments and Promotions in the Customs Service and Subtreasury in the City of New York.

I. Каждое заявление о назначении на вакансию в низшей группе любой категории в учреждениях коллектора и инспектора таможни, военно-морского чиновника, оценщика и помощника казначея Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке должно быть написано от руки заявителем на имя руководителя учреждения, в котором желательна работа. В нем должно быть указано: (1) должность, на которую заявитель желает быть назначенным; 29 (2) место и дата рождения; (3) официальное место жительства и как долго оно таковым является; (4) образование; (5) род занятий, прошлый и настоящий; (6) состоял ли когда-либо на государственной службе, и если да, то когда, как долго, в каком ведомстве и качестве, а также причины ухода со службы; (7) состоял ли когда-либо в Регулярной или Волонтерской армии либо на флоте, и если да, то когда, в каком формировании и качестве; (8) полное имя заявителя.

II. Заявитель должен засвидетельствовать, что составил и написал заявление без посторонней помощи; достоверность содержащихся в нем сведений; то, что он является гражданином Соединенных Штатов и верен Союзу и Конституции; и, если он когда-либо состоял в Регулярной или Волонтерской армии либо на флоте, то, что он был уволен в запас с почетом.

III. Кждое заявление должно сопровождаться свидетельством, подписанным двумя заслуживающими доверия и ответственными лицами, хорошо известными в том сообществе, где они проживают, о том, что заявитель лично хорошо знаком им как лицо с хорошей моральной репутацией, умеренными и трудолюбивыми привычками, а также верное Союзу и Конституции Соединенных Штатов.

IV. Каждое заявление также должно сопровождаться свидетельством практикующего врача относительно общего состояния здоровья заявителя и его физической способности выполнять обязанности той должности, на которую он желает быть назначенным: При условии, однако, что ни одно назначение на какую-либо должность в активной службе на открытом воздухе не будет произведено до тех пор, пока хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов не удостоверит, что он провел медицинский осмотр заявителя и нашел его пригодным для такой должности. Такое медицинское освидетельствование может быть отложено до тех пор, пока этого не потребует должностное лицо, осуществляющее назначение.

V. Заявления, поданные до принятия этих регламентов, должны быть возобновлены или доработаны в соответствии с ними, чтобы дать право на их рассмотрение. Никакие заявления о назначении дневными или ночными инспекторами на таможню от лиц моложе 21 года, либо на другие должности в соответствии с данными регламентами от лиц моложе 18 лет, рассматриваться не будут. В соответствии со статьей 1031 действующих в настоящее время Регламентов Министерства финансов лица старше 45 лет не имеют права претендовать ни на одну группу, низшая категория которой ограничена лицами, получающими годовое жалованье менее 1800 долларов. Однако этот запрет не применяется к тем, кто был с почетом уволен со службы и обладает иной необходимой квалификацией.

VI. Все заявления по мере их поступления будут тщательно изучаться экзаменационной комиссией, и те из них, которые не соответствуют во всех деталях вышеуказанным требованиям, а также те, которые показывают, что заявители явно не квалифицированы для выполнения обязанностей желаемой должности, будут отклонены, о чем заявители будут уведомлены. Все остальные заявители будут признаны допущенными к экзамену и получат соответствующее уведомление. Поскольку заявления должны подаваться в письменной форме и каждый случай подлежит решению по существу, личные уговоры не будут иметь никакого веса.

VII. Не менее чем за пять дней до каждого экзамена допущенным кандидатам будет выслано по почте извещение о необходимости явиться в указанное время и место, если только не окажется невозможным проэкзаменовать их всех, в каковой случай будет отобрано практически осуществимое число лиц в соответствии со вторым правилом 30 государственной службы, обнародованным 16 апреля 1872 года, и им будет направлено извещение явиться на экзамен. Те, кто не отобраны для экзамена, останутся в списке допущенных лиц. Если какое-либо лицо, получившее извещение о явке, окажется не в состоянии явиться по болезни или по иным причинам, оно должно незамедлительно известить экзаменационную комиссию лично или по почте о своей неспособности присутствовать, и его имя останется в списке допущенных лиц; однако любое лицо, присутствующее на экзамене, не вправе впоследствии ссылаться на болезнь или иные препятствующие причины как на оправдание недочетов на экзамене.

VIII. Все кандидаты на назначение на должности, годовое жалованье по которым составляет 1200 долларов или более, явившиеся в соответствии с таким уведомлением, подвергнутся соревновательному письменному экзамену по следующим предметам:

(1) Списывание под диктовку; (2) арифметика: основные правила, дроби, пропорции, проценты и проценты по вкладам, приведение; (3) элементы счетоводства и бухгалтерии; (4) география, история и государственное устройство: общие вопросы, главным образом относящиеся к Соединенным Штатам; (5) элементы английской грамматики, преимущественно орфография и синтаксис; (6) составление и краткое изложение писем; (7) чистописание.

Кандидаты на назначение на должности, жалованье по которым составляет менее 1200 долларов, будут экзаменоваться аналогичным образом по следующим предметам: (1) чистописание; (2) списывание; (3) элементы английской грамматики, преимущественно орфография и синтаксис; (4) основные правила арифметики.

Уровень владения чистописанием, орфографией и пунктуацией будет определяться главным образом путем проверки экзаменационных работ, и, насколько это возможно, экзамен по всем дисциплинам будет сведен к практическим упражнениям.

На экзаменах для назначения на должности, требующие специальных или технических знаний, экзаменационная комиссия может вносить в перечень предметов такие дополнения, каких может потребовать характер дела.

Для временного найма в целях удовлетворения случайных потребностей в государственной деятельности или для особых услуг в качестве экспертов назначения могут производиться без экзамена; однако ни одно такое назначение не должно производиться на срок, превышающий три месяца, который может быть особо продлен исключительно на аналогичный срок; и ни одно такое назначение не должно производиться на какую-либо регулярную или постоянную должность.

IX. Различные предметы экзамена могут быть подразделены, если это будет сочтено желательным, на классы, и каждому предмету или классу экзаменационная комиссия присвоит относительный вес в соответствии с его важностью на экзамене. Способ определения результата экзамена будет следующим: степень точности, с которой отвечено на каждый вопрос, сначала оценивается комиссией по 100-балльной шкале. Затем определяется среднее арифметическое оценок, выставленных за ответы на вопросы по каждому предмету или классу. После этого каждое среднее значение умножается на число, обозначающее относительный вес предмета или класса, а сумма полученных произведений делится на сумму относительных весов. Полученное частное определяет положение кандидата на экзамене. Относительный вес присваивается не только специальным квалификациям кандидатов, но и их общей склонности к работе, проявившейся в ходе экзамена. Кандидаты будут экзаменоваться в часы работы учреждений, и ни в коем случае их экзамен не будет продолжаться более одного дня.

X. Экзаменационная комиссия составит список проэкзаменованных лиц в порядке их успешности, подтвержденной таким экзаменом, начиная с наивысшей, и затем удостоверит руководителю учреждения находящиеся в начале этого списка имена в количестве не более трех. Когда подлежит произвести более одного назначения, вакансии будут пронумерованы, и первые три имени будут удостоены для первой вакансии, оставшиеся два и четвертое — для второй вакансии, оставшиеся два и пятое — для третьей вакансии и так далее на общее число вакансий; но если после выбора одного из любых трех лиц, представленных к назначению, руководитель учреждения возражает против повторного представления любого из оставшихся имен, оно больше не подлежит представлению.

XI. Экзаменационные работы любого кандидата, который преодолел минимальный барьер в 75 процентов, но не получил назначения, по просьбе кандидата будут допущены к состязанию с работами тех кандидатов, которые будут соревноваться за вакансии того же класса и характера, возникающие в течение одного года: При условии, однако, что против кандидата не возражал специально руководитель учреждения в соответствии с предыдущим регламентом. Ни один кандидат, получивший на экзамене оценку ниже минимальной, не будет допущен к повторному участию в конкурсе в течение одного года с даты такого экзамена, кроме как для поступления в низшую группу.

XII. Все экзаменационные работы будут подшиваться в дела и в любое время будут открыты для ознакомления заинтересованными лицами с соблюдением таких ограничений, которые могут быть установлены руководителем учреждения.

XIII. Должна существовать одна экзаменационная комиссия для всех назначений и продвижений по службе в соответствии с данными правилами в учреждениях коллектора, инспектора и военно-морского чиновника, которая будет состоять из инспектора и по одному представителю, номинированному соответственно коллектором и военно-морским чиновником, а также трех запасных членов, номинированных по одному коллектором, военно-морским чиновником и инспектором: При условии, однако, что на экзаменах на должности в учреждении инспектора в такой комиссии должен действовать запасной член инспектора. Экзаменационные комиссии в учреждениях помощника казначея и оценщика будут состоять из трех лиц с тремя запасными членами, номинированными соответственно помощником казначея и оценщиком. Все кандидатуры в качестве членов и запасных членов экзаменационных комиссий должны представляться Министру финансов на утверждение. Руководители нескольких учреждений образуют комиссию по пересмотру и апелляциям, которая по апелляции любого проэкзаменованного лица или любого члена экзаменационной комиссии пересматривает решение указанной комиссии.

XIV. Всякий раз, когда руководитель учреждения уведомляет экзаменационную комиссию этого учреждения о том, что в любой должности выше низшей, не исключенной из правил и регламентов государственной службы, имеется вакансия, которую он желает заполнить, комиссия назначает время проведения экзамена для этой цели и по меньшей мере за пять дней до его проведения обеспечивает вывешивание объявления в видном месте в учреждении с указанием категории и группы вакансии, даты экзамена, а также того, что вакансия должна быть заполнена посредством соревновательного экзамена претендентов из следующей нижестоящей категории, если в такой нижестоящей категории не найдется квалифицированных лиц, каковой случай позволяет соревноваться лицам из следующей более низкой категории, либо, если ни у кого из нижестоящих категорий нет квалификации, состязание будет открытым для всех претендентов. На любом экзамене для продвижения по службе, если число конкурентов из следующей нижестоящей категории не превышает трех, комиссия может по своему усмотрению открыть доступ к состязанию для следующей нижестоящей категории или ниже, как сочтет наилучшим; кроме того, если такое продвижение по службе предположительно повлечет за собой вакансии, требующие иных продвижений по службе, комиссия может объединить в одно необходимые экзамены для таких продвижений. Ни одно лицо, которое сдавало экзамен по какой-либо категории для продвижения по службе и не смогло получить такое продвижение, не допускается к повторному экзамену в течение шести месяцев, однако в межистекающий период его общий средний балл, установленный таким экзаменом, может быть допущен к состязанию, как предусмотрено в Регламенте XI.

XV. Экзамен будет проводиться по общим предметам, установленным для экзаменов при поступлении в низшую категорию группы, а также по таким другим предметам, которые, по мнению экзаменационной комиссии, могут потребоваться в силу общего характера деятельности учреждения и специального характера замещаемой должности. Должное внимание будет уделено эффективности, с которой каждый из кандидатов ранее исполнял свои обязанности в учреждении; однако никто не будет допущен к назначению, если не преодолеет минимальный барьер в 75 процентов на письменном экзамене.

XVI. Если внутри группы не будет найдено ни одного компетентного претендента, будет проведен экзамен всех тех, кто подаст заявление в соответствии с регламентом, регулирующим заявления о приеме в учреждение, после надлежащего публичного уведомления со стороны руководителя учреждения. Экзамен будет проводиться в соответствии с положениями о приеме в учреждение, как того требует четвертое правило 31 государственной службы, обнародованное 19 декабря 1871 года, однако характер экзамена будет таким же, как и на любом предыдущем экзамене на ту же вакансию.

XVII. Список имен, из которого должно производиться назначение, будет составлен и удостоверен в порядке, предусмотренном для приема в низшую категорию.

XVIII. Лица, работающие в любых учреждениях, к которым применимы данные правила, могут быть переведены без экзамена из одного учреждения на должность не выше в другом учреждении с согласия руководителей соответствующих учреждений и одобрения Министра финансов.

XIX. В соответствии с положениями правила 2 32 от 5 августа 1873 года и действия настоящего регламента право приостановления в должности и рекомендации об увольнении со службы остается за должностным лицом, осуществляющим назначение, безо всяких ограничений. Однако если по его суждению это будет сочтено целесообразным, он может распорядиться о вызове любого лица из своего департамента на заседание регулярной экзаменационной комиссии, и такая комиссия должна изучить квалификацию, эффективность и общую пригодность вызванного лица для занимаемой должности либо для любой должности в той же или более низкой категории и доложить об этом; кроме того, любое лицо на службе, занятое активной деятельностью на открытом воздухе, может быть вызвано на заседание хирурга Службы морских госпиталей Соединенных Штатов для прохождения у такого хирурга медицинского осмотра на предмет физических способностей выполнять обязанности занимаемой должности или должности с меньшей степенью воздействия вредных факторов, если оно обладает иной необходимой квалификацией.

XX. Заседания экзаменационных комиссий не будут открытыми для публики, однако комиссия по пересмотру и апелляциям может отобрать такое количество видных граждан, какое сочтет целесообразным, которые будут иметь свободный доступ в экзаменационные помещения, которые не будут принимать участия в проведении экзамена, но которые посредством проверок и расспросов смогут удостовериться в его тщательности и беспристрастности и могут публично засвидетельствовать результаты своей проверки.

[Seventh rule for the civil service under the Executive order of April 16, 1872.33]

Назначение всех лиц, поступающих на государственную службу в соответствии с настоящим регламентом, за исключением лиц, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената, почтмейстеров и лиц, назначаемых на любые должности в иностранном государстве, производится на испытательный срок в шесть месяцев, в течение которого проверяются поведение и способности таких лиц; и если по истечении указанного испытательного срока экзаменационная комиссия представит руководителю департамента, в котором они работали в течение указанного срока, удовлетворительные доказательства их пригодности, они назначаются вновь.

[Fourth regulation for the civil service under the Executive order of April 16, 187234]

Назначение лиц для работы исключительно в секретной службе Правительства, а также лиц, привлекаемых в качестве переводчиков, стенографистов или личных секретарей, * * * может быть исключено из сферы действия правил.

[Ninth rule for the civil service under the Executive order of April 16, 1872. 35]

Любое лицо, которое после продолжительной и добросовестной службы в департаменте окажется недееспособным вследствие умственного или физического недуга для эффективного исполнения обязанностей своей должности, может быть назначено руководителем департамента по его усмотрению на должность с меньшей ответственностью в том же департаменте.

[Seventh rule for the civil service under the Executive order of August 5, 1873.36]

Заявители на должности кассиров коллекторов таможни, кассиров помощников казначея, кассиров почтмейстеров, суперинтендантов отделений денежных переводов в почтовых отделениях и других распорядителей крупных сумм государственных средств, за чью честность другое должностное лицо предоставило официальные поручительства, могут назначаться по усмотрению; однако это правило не распространяется ни на какие назначения на должности, сгруппированные ниже категории помощника кассира.

Поправки к правилам Нью-Йоркской таможни представляются целесообразными.

Р. Б. Х.

6 МАРТА 1879 Г.

Генералу Э. А. МЕРРИТТУ, Коллектор таможни, Нью-Йорк.

СУДАРЬ: Ваше письмо от 26-го числа прошлого месяца, содержащее проект модификации правил государственной службы, было вовремя получено, правила были рассмотрены и одобрены Президентом. Следовательно, Вы можете руководствоваться ими.

Искренне Ваш,

ДЖОН ШЕРМАН, Министр

RULES GOVERNING APPOINTMENT AND PROMOTION IN THE NEW YORK POST-OFFICE.

В целях обеспечения большей уверенности в том, что из числа претендентов, чье количество слишком велико для того, чтобы почтмейстер мог узнать об их индивидуальных достоинствах путем личного расследования, будут отобраны исключительно лица с хорошей репутацией и достаточными способностями, устанавливаются следующие правила:

1. Отныне все заявления о замещении канцелярских должностей в этом почтовом отделении должны подаваться в соответствии с предписанной формой, копия которой будет предоставлена каждому заявителю.

2. Все назначения на канцелярские должности будут производиться в низшую категорию, и заявления от лиц моложе 16 или старше 25 лет рассматриваться не будут.

3. По получении заявления о назначении и до принятия дальнейших мер в отношении него заявитель будет направлен к медицинскому должностному лицу для освидетельствования на предмет соответствия его физического состояния требованиям службы; и в случае неблагоприятного заключения заявление будет отклонено. Если заключение окажется благоприятным, заявление будет подшито в дела и зарегистрировано в установленном порядке.

4. Каждое заявление должно сопровождаться свидетельством, подписанным не менее чем тремя и не более чем пятью авторитетными гражданами, в котором указан срок, в течение которого каждый из них знаком с заявителем, подтверждается его хорошая репутация и репутация человека честного, трезвого и трудолюбивого, а также выражается готовность подписавших лиц лично предоставить любую дополнительную информацию, которой они могут располагать относительно заявителя, если об этом попросит почтмейстер или экзаменационная комиссия.