«Собрание посланий и документов президентов. Том 7, часть 2: Ратерфорд Б. Хейс»

Мудрость законодательства со стороны Конгресса в поддержку штатов в деле образования всего народа по тем учебным дисциплинам, которые преподаются в общеобразовательных школах страны, больше не вызывает вопросов. Просвещенное суждение страны идет еще дальше, рассматривая оказание Генеральным правительством техническому и высшему образованию такой помощи, которая считается существенной для всеобщего благосостояния и нашего должного авторитета среди просвещенных и цивилизованных наций мира, как конституционное, так и целесообразное. Окончательное разрешение всех вопросов будущего, будь то управление, финансы или истинное национальное чувство, зависит от добродетели и образованности народа. Напрасно надеяться на успех свободного правительства без средств обеспечения грамотности тех, кто является источником власти. Не менее одной седьмой части всего избирательного населения нашей страны до сих пор не умеют читать и писать.

Ободряюще наблюдать в связи с ростом братских чувств в тех штатах, где ранее существовало рабство, свидетельства растущего интереса к всеобщему образованию, и я буду рад одобрить любые надлежащие меры, которые могут быть приняты Конгрессом с целью дополнения национальной помощью местных систем образования в этих штатах и во всех штатах; и, уже обратив ваше внимание на потребности округа Колумбия в отношении его системы государственных школ, я добавляю здесь, что считаю желательным не столько применительно к местным нуждам округа, сколько для великой и непреходящей пользы всей страны, чтобы эта система увенчалась университетом, во всех отношениях соответствующим национальной столице и тем самым реализовавшим заветные надежды Вашингтона по этому вопросу.

Я также настоятельно поддерживаю просьбу Регентов Смитсоновского института о выделении адекватных ассигнований на создание и ведение национального музея под их руководством.

Вопрос обеспечения сохранения и роста Библиотеки Конгресса также имеет общегосударственное значение. Будучи хранилищем всех публикаций и записей, защищенных авторским правом, эта библиотека переросла условия своего размещения; и рекомендуется возведение на таком участке, который может одобрить Конгресс, пожаробезопасного здания библиотеки для сохранения сокровищ и расширения полезности этого ценного собрания. Я также рекомендую такое законодательство, которое сделает доступными и эффективными для целей обучения, насколько это совместимо с государственной службой, кабинеты или музеи изобретений, хирургии, образования и сельского хозяйства, а также другие коллекции, являющиеся собственностью Национального правительства.

Столица нации должна быть чем-то большим, чем просто политический центр. Мы должны использовать все возможности, которые Провидение дало здесь в наше распоряжение, чтобы содействовать общей грамотности народа и увеличивать условия, наиболее благоприятные для успеха и вечности наших институтов.

Р. Б. ХЕЙС.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 10, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим для информации Конгресса я передаю копию доклада комиссии, назначенной мной 27 сентября 1877 года для осмотра нескольких общественных зданий в этом городе и определения характера и степени их защищенности от пожаров, а также мер, которые необходимо предпринять для защиты зданий и их содержимого от уничтожения или повреждения огнем.

Правительственные архивы составляют ценнейшее собрание для страны, если рассматривать их как с точки зрения материальной ценности, так и исторической важности; и моим долгом становится привлечь ваше внимание к средствам, предложенным для обеспечения сохранности этих ценных архивов, а также зданий, в которых они хранятся. Комиссары исполнили свои обязанности разумно и добросовестно. Их рекомендации полностью разделяются мной и рекомендуются благосклонному рассмотрению Конгресса.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, December 10, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь направить настоящий дополнительный доклад (и сопутствующее заявление), адресованный мне комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, одобренным 19 июля 1876 года и разрешающим перемощение той части Пенсильвания-авеню, которая лежит между Министерством финансов и парком Капитолия.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, December 13, 1877.

Палате представителей:

Настоящим я направляю специальный доклад по вопросу лесного хозяйства за авторством комиссара по сельскому хозяйству вместе с сопутствующими документами.

Р. Б. ХЕЙС.

[A similar message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, January 11, 1878.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить переписку между правительствами Венесуэлы и Соединенных Штатов, имевшую место после закрытия первой сессии Сорок четвертого конгресса в отношении Венесуэльской смешанной комиссии по искам, я направляю доклад государственного секретаря вместе с сопутствующими документами.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 14, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил следующую резолюцию Сената:

НА ЗАКРЫТОМ ЗАСЕДАНИИ, СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 11 декабря 1877 г.

Постановлено: с уважением просить Президента проинформировать Сенат для целей рассмотрения его исполнительных дел, были ли в каких-либо случаях назначения на должности, направленных в Сенат до настоящего времени и указанных как произведенные взамен смещенных должностных лиц, такие смещения совершены на момент отправки таких назначений в Сенат.

В ответ я хотел бы с уважением проинформировать Сенат, что в упомянутых случаях смещения не были произведены в момент отправки назначений в Сенат. Форма, использованная для таких назначений, оказалась существовавшей и применявшейся ранее в некоторых министерствах и была призвана проинформировать Сенат, что если предложенное назначение будет одобрено, оно повлечет за собой смещение занимающего должность лица, чье имя было указано.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13 ноября прошлого года, запрашивающую информацию о причинах, численности задействованных лиц, числе погибших жизнях и вероятной стоимости последней так называемой войны с нез-персе, я имею честь представить прилагаемое сообщение от генерала армии и выдержку из ежегодного доклада этого должностного лица. По вопросу о стоимости войны с нез-персе я представляю доклады генерального квартирмейстера и генерального комиссара по снабжению.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, January 18, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Правительством Самоанских островов, подписанный 17-го числа текущего месяца.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 6 декабря 1877 года я прилагаю доклад, составленный для меня генеральным атторнеем, результаты которого кажутся правильными и который предоставляет запрошенную информацию.

Р. Б. ХЕЙС.

[A similar message was sent to the House of Representatives, in answer to a resolution of that body of November 27, 1877.]

EXECUTIVE MANSION, January 23, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16 ноября 1877 года я направляю доклады, составленные для меня генеральным атторнеем и министром военно-морских сил.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, January 29, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 10-го числа прошлого месяца я настоящим направляю копии докладов комиссаров по делам индейцев и Главного управления земельных ресурсов от 9-го и 21-го числа текущего месяца соответственно.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1878.

Сенату и Палате представителей:

Комиссия, назначенная в соответствии с актом Конгресса, одобренным 3 марта 1873 года и озаглавленным «Закон, разрешающий расследования причин взрывов паровых котлов», направила текущий отчет о проделанной работе по состоянию на его дату секретарям министерств финансов и военно-морских сил, который был передан мне этими должностными лицами. Комиссия также представляет копию доклада от 27 февраля 1877 года, который, по их словам, «был затерян и не дошел до Президента». Эти доклады с уважением представляются для сведения Конгресса.

WASHINGTON, February 6, 1878.

Сенату:

Настоящим во исполнение резолюции Сената от 6 декабря прошлого года я передаю доклад государственного секретаря и сопутствующие документы к нему.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, February 11, 1878.

Сенату и Палате представителей:

Во исполнение резолюции Конгресса под названием «Совместная резолюция о принятии картины, предложенной Конгрессу миссис Элизабет Томпсон», одобренной мной 1-го числа текущего месяца, я распорядился сегодня передать копию резолюции миссис Томпсон.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 30 января 1878 года я направляю настоящий доклад от 16-го числа текущего месяца от комиссара по делам индейцев.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7 декабря 1877 года я настоящим направляю доклады генерала армии, генерального квартирмейстера, генерального комиссара по снабжению и начальника артиллерийско-технического управления, показывающие, какова была расчетная стоимость недавней войны с индейцами сиу и каковы потери среди командного и рядового состава участвовавших в указанной войне с сиу солдат.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, February 27, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю сюда для информации Сената ответ комиссара по сельскому хозяйству на резолюцию Сената от 20-го числа текущего месяца «относительно болезни, распространенной среди свиней» и т. д.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, March 21, 1878.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 11 марта текущего месяца я настоящим направляю доклад государственного секретаря с сопутствующими документами.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, March 25, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В дополнение к ответу на резолюцию Сената от 7 декабря 1877 года относительно стоимости войны с сиу я направляю копии дополнительных докладов по этому вопросу, полученных из Военного округа Миссури.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, D.C., March 27, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить копию переписки между Правительством Соединенных Штатов и Правительством Китая относительно исков «Уорда» и иска Чарльза Э. Хилла я представляю здесь письмо государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, March 29, 1878.

Палате представителей:

Настоящим во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца я передаю доклад государственного секретаря и сопутствующие документы к нему.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, May 2, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16 апреля 1878 года я направляю настоящие доклады, составленные для меня министром финансов и генеральным атторнеем.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, May 10, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации конвенцию, определяющую права, иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Италии, подписанную 8-го числа текущего месяца.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, May 14, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 29-го числа прошлого месяца я направляю настоящий доклад государственного секретаря с сопутствующими документами.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, May 17, 1878.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я направляю для ваших надлежащих действий сообщение государственного секретаря по вопросу об итогах обсуждений Рыболовной комиссии, назначенной в соответствии с определенными положениями Вашингтонского договора, с сопутствующими документами.

Статья XXII договора предусматривает, что любая денежная сумма, которую могут присудить комиссары, должна быть выплачена Правительством Соединенных Штатов единой общей суммой в течение двенадцати месяцев после вынесения такого решения.

Комиссия объявила об итогах своих обсуждений 23 ноября прошлого года, и для обеспечения возможности Правительству произвести выплату, предусмотренную договором, потребуется ассигнование на текущей сессии Конгресса.

Я с уважением выношу на рассмотрение Конгресса отчет о сделке, представленный в документах, и рекомендую выделить необходимую сумму с предоставлением исполнительной власти такого усмотрения в отношении ее выплаты, какое, по мудрому суждению Конгресса, могут потребовать государственные интересы.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, May 25, 1878.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации консульскую конвенцию между Соединенными Штатами и Нидерландами, подписанную 23-го числа текущего месяца.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, June 11, 1878.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27 мая прошлого месяца я направляю ответ государственного секретаря с приложением копии документов, запрошенных резолюцией.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, June 12, 1878.

Сенату и Палате представителей:

Направляя в Конгресс сообщение государственного секретаря по вопросу о конференции, предусмотренной актом от 28 февраля 1878 года под названием «Закон, разрешающий чеканку стандартного серебряного доллара и восстанавливающий его статус законного платежного средства», я с уважением рекомендую выделить адекватные ассигнования на определенные расходы конференции и участвующих в ней комиссаров от имени Соединенных Штатов, как предлагается в сообщении государственного секретаря.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, June 15, 1878.

Палате представителей:

Имею честь направить настоящий доклад комиссии по испытанию железа, стали и других металлов, как запрошено в резолюции Палаты представителей от 27 апреля 1878 года.

Р. Б. ХЕЙС.

WASHINGTON, June,7, 1878.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 27 мая прошлого месяца я настоящим направляю доклад государственного секретаря с сопутствующими документами.

Р. Б. ХЕЙС.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1878.

Палате представителей:

После тщательного рассмотрения законопроекта Палаты представителей № 1093 под названием «Об акте, разрешающем чеканку стандартного серебряного доллара и восстанавливающем его статус законного платежного средства», я считаю себя обязанным вернуть его в Палату представителей, в которой он был инициирован, с моими возражениями против его принятия.

Придерживаясь мнения, которое я выразил в своем ежегодном послании, что «ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не выиграют от умаления значения серебра как одного из двух драгоценных металлов, составляющих мировую денежную систему, и что законодательство, направленное на поддержание объема внутренней денежной массы за счет обоих металлов в столь полной мере, сколь позволяют их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным», я искренне стремился согласиться с Конгрессом в принятии таких мер по увеличению серебряной чеканки страны, которые не подорвали бы обязательства по контрактам, как публичным, так и частным, и не оказали бы пагубного влияния на государственный кредит. Лишь в силу убежденности в том, что данный законопроект не отвечает этим существенным требованиям, я считаю своим долгом отказать ему в своем одобрении.

Мой нынешний официальный долг в отношении этого законопроекта позволяет лишь обратить внимание на конкретные возражения против его принятия, которые представляются мне столь важными, что оправдывают обращение к мудрости и долгу Конгресса с просьбой о повторном рассмотрении законопроекта, которое предусмотрено в таких случаях Конституцией.

Законопроект предусматривает чеканку серебряных долларов весом 412,5 грана каждый из стандартного серебра, являющихся законным платежным средством по их номинальной стоимости для всех долгов и обязательств, публичных и частных, за исключением случаев, когда в договоре прямо оговорено иное. Общеизвестно, что рыночная стоимость указанного количества граммов стандартного серебра в течение прошлого года составляла от 90 до 92 центов по сравнению со стандартным золотым долларом. Таким образом, серебряный доллар, разрешенный данным законопроектом, стоит на 8–10 процентов меньше своей номинальной стоимости и объявляется законным платежным средством по долгам, заключенным тогда, когда закон не признавал такие монеты законными деньгами.

Право уплачивать пошлины серебром или сертификатами на серебряные вклады, когда они будут выпущены в достаточном для обращения количестве, положит конец поступлению доходов в золоте и тем самым вынудит осуществлять выплаты серебром как по основному долгу, так и по процентам государственного долга. Один миллиард сто сорок три миллиона четыреста девяносто три тысячи четыреста долларов находящегося в обращении облигационного долга были выпущены до февраля 1873 года, когда серебряный доллар был неизвестен в обращении в нашей стране и представлял собой лишь удобную форму серебряных слитков для вывоза; 583 440 350 долларов финансируемого долга были выпущены после февраля 1873 года, когда единственной монетой, за которую продавались облигации, было золото и когда обе стороны контракта понимали, что выплаты по облигациям будут производиться исключительно золотой монетой. Эти облигации вышли на мировые рынки. За них было уплачено золотом в то время, когда серебро сильно обесценилось и когда никто не стал бы их покупать, если бы существовало понимание, что они будут оплачены серебром. Облигации на сумму 225 000 000 долларов из этого числа были проданы во время моей Администрации за золотую монету, и Соединенные Штаты получили выгоду от этих продаж за счет снижения процентной ставки до 4 процентов. В ходе этих продаж возникали сомнения относительно того, в какой монете будет производиться погашение этих облигаций. В связи с этим было уполномочено сделать публичное заявление о том, что «нельзя ожидать, будто какое-либо будущее законодательство Конгресса или какое-либо действие какого-либо ведомства Правительства санкционирует или допустит погашение основного долга по этим единицам или выплату процентов по ним в монете меньшей стоимости, чем монета, разрешенная законом во время выпуска облигаций, являющаяся монетой, истребуемой Правительством в обмен на них». С учетом этих фактов попытку выплатить эти облигации, их основной долг или проценты, серебряной монетой, стоящей на рынке меньше, чем полученная за них монета, будут справедливо расценивать как грубое вероломство в отношении государственной верности.

Говорят, что серебряный доллар, объявленный законным платежным средством данным законопроектом, в результате его применения будет эквивалентен по стоимости золотому доллару. Многие сторонники законопроекта верят в это и не стали бы оправдывать попытку погасить долги, как публичные, так и частные, монетой меньшей стоимости, чем мировые деньги. Главный недостаток законопроекта заключается в том, что он не содержит положения, защищающего от его действия ранее существовавшие долги на случай, если создаваемая им монета будет по-прежнему стоить меньше той, которая была единственным законным платежным средством во время их заключения. Если теперь предлагается ради использования обесценивания серебра при погашении долгов отчеканить и сделать законным платежным средством серебряный доллар меньшей коммерческой стоимости, чем любой доллар, будь то золотой или бумажный, который в настоящее время является законными деньгами в нашей стране, то подобная мера, в чем едва ли приходится сомневаться, по мнению человечества, станет актом недобросовестности. В отношении всех ранее заключенных долгов серебряный доллар должен признаваться законным платежным средством исключительно по своей рыночной стоимости. Стандарт стоимости не должен изменяться без согласия обеих сторон договора. Национальные обещания должны выполняться с непреклонной верностью. Не существует силы, способной принудить нацию выплатить ее справедливые долги. Ее кредит зависит от ее чести. Нация должна то, что она побудила или позволила своим кредиторам ожидать. Я не могу одобрить законопроект, который, по моему мнению, санкционирует нарушение священных обязательств. Обязательство государственной верности превышает любые вопросы выгоды или общественной пользы. Его беспрекословное поддержание является велением как высшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и оно всегда должно тщательно охраняться Исполнительной властью, Конгрессом и народом.

Я твердо убежден, что если страна и должна получить пользу от серебряной чеканки, то это может быть достигнуто только путем выпуска серебряных долларов полной стоимости, которые никого не обманут. Валюта, стоящая меньше своей номинальной стоимости, в конечном итоге обманет не только кредиторов, но и всех, кто занят в законном бизнесе, и никого вернее тех, кто зависит от своего ежедневного труда ради ежедневного хлеба.

Р. Б. ХЕЙС.

РЕЗИДЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА, 6 марта 1878 г.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю законопроект Палаты представителей № 3072 под названием «Об акте, разрешающем проведение специальной сессии окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи в Скрантоне, в округе Джексон», со следующими возражениями против придания ему силы закона:

Акт предусматривает, что специальная сессия окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи должна проводиться в Скрантоне, в округе Джексон, шт. Миссисипи, начиная со второго понедельника марта 1878 года, и предписывает секретарю указанного суда «обеспечить опубликование уведомления о данной специальной сессии указанного суда в газете в Джексоне, шт. Миссисипи, а также в газете в Скрантоне не менее чем за десять дней до ее начала».

Акт не может быть исполнен, поскольку нет достаточного времени для того, чтобы дать уведомление о проведении специальной сессии, которое Конгресс счел необходимым потребовать.

Количество исков, подлежащих рассмотрению на специальной сессии, в которых затрагиваются интересы Соединенных Штатов, составляет сорок девять, а сумма иска превышает 200 000 долларов. Правительство не может подготовиться к судебному разбирательству на указанной специальной сессии, поскольку ни один фонд, ассигнованный Конгрессом, не может быть использован для этой цели. Если поэтому Правительство будет вынуждено пойти на судебное разбирательство на специальной сессии, предусмотренной данным законопроектом, Соединенные Штаты будут проигравшими из-за отсутствия времени и средств для подготовки к надлежащей защите своих прав.

В связи с этим законопроект возвращается для дальнейшего рассмотрения Конгрессом.

Р. Б. ХЕЙС.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что всякий раз, когда по причине незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо мятежа против авторитета Правительства Соединенных Штатов по мнению Президента становится невозможным обеспечить в ходе обычного судебного преследования исполнение законов Соединенных Штатов в каком-либо штате или территории, Президент имеет право призвать ополчение любого штата или всех штатов и задействовать такие части сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, которые он сочтет необходимыми для обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов или подавления такого мятежа в любом штате или на любой территории оных, где законам Соединенных Штатов оказывается насильственное противодействие или исполнение их насильственно преграждается; и

Поскольку мне стало очевидно, что по причине незаконных объединений и вооруженных скоплений лиц стало невозможным обеспечить в ходе обычного судебного преследования исполнение законов Соединенных Штатов на территории Нью-Мексико и особенно в округе Джексон на ее территории, и что законам Соединенных Штатов там было оказано насильственное противодействие и исполнение их было насильственно встречено сопротивлением; и

Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо задействовать военную силу с целью обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои места жительства в течение ограниченного времени:

Ныне, следовательно, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и особенно территории Нью-Мексико против оказания помощи, поддержки, пособничества или участия в любых подобных незаконных разбирательствах; и настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в указанном препятствовании законам или связанных с ним, разойтись и мирно удалиться в свои места жительства до полудня 13 октября текущего месяца включительно.

В удостоверение чего я собственноручно поставил подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон седьмого дня октября в год от Рождества Христова 1878, и независимости Соединенных Штатов сто третий.

Р. Б. ХЕЙС.

По приказу Президента: Ф. В. СЬЮАРД, Исполняющий обязанности Государственного секретаря

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Возвращение той поры, в которую у нашего народа принято возносить благочестивую и публичную молитву о постоянной зависимости от божественной милости ради всех благ жизни и счастья, а также общественного мира и процветания, являет в летописи года обильные причины для нашей благодарности и благодарения.

Изобильные урожаи, продуктивные рудники, богатые сборы основных товаров торговли и промышленности обогатили страну.

Ресурсы, предоставленные таким образом нашей возрождающейся промышленности и расширяющейся торговле, приближают тот день, когда раздоры и бедствия по всей шири и длине нашей земли при продолжение милости Провидения уступят место уверенности, энергии и обеспеченному процветанию.

Мир со всеми нациями поддерживался ненарушенным, внутреннее спокойствие царило повсеместно, а институты свободы и справедливости, созданные мудростью и добродетелью наших отцов, остаются славой и защитой их детей.

Всеобщее распространение благ здоровья по нашей обширной земле сделало более заметными страдания и горести, которые темная тень эпидемии бросила на часть нашего народа. Эту тяжелую скорбь даже Божественный Правитель смягчил для страдающих общин через всеобщее сочувствие и помощь, которые хлынули им на облегчение, и вся нация может радоваться единству духа нашего народа, благодаря которому они с радостью разделяют бремена друг друга.

Ныне, следовательно, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, назначаю четверг, 28-й день ноября следующего месяца, днем национального благодарения и молитвы; и я настоятельно рекомендую народу Соединенных Штатов, отдалившись от мирских забот и трудов, собраться в этот день в своих местах отправления культа, чтобы воздать там благодарение и хвалу Всемогущему Богу за Его милости и благочестиво испросить их продолжения.

В удостоверение чего я собственноручно поставил подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон тридцатого дня октября в год от Рождества Христова 1878, и независимости Соединенных Штатов сто третий.

Р. Б. ХЕЙС.

По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 31, 1877.

ДЖЕЙМСУ Х. КОГГЕХОЛЛУ, эсквайру, Маршалу Соединенных Штатов по округу Род-Айленд, г. Провиденс, шт. Род-Айленд.

СЭР: В силу полномочий, возложенных на меня статьей 5287 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, и во исполнение оной вам настоящим делегируются полномочия и предписывается взять под стражу пароход «Эстель», находящийся ныне или недавно находившийся в Бристоле, в Род-Айленде, и удерживать его до моих дальнейших распоряжений относительно него, а также задействовать ту часть сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, которая может потребоваться для этой цели.

Р. Б. ХЕЙС.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 27, 1878.

СЭР: 20 Мне поручено Президентом заявить, что все ведомства Правительства будут закрыты в четверг, 30-го числа текущего месяца, в знак памяти о тех, кто пал при защите Союза, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных церемониях этого дня.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 2, 1878.

Сограждане из Сената и Палаты представителей:

Наша искренняя благодарность воздается Божественному Существу, в чьих руках находятся судьбы наций, за непрерывное дарование в течение прошлого года бесчисленных благословений нашей стране.

Мы находимся в мире со всеми остальными странами. Наш государственный кредит значительно улучшился и, пожалуй, сейчас прочнее, чем когда-либо прежде. Изобильные урожаи вознаградили труды тех, кто обрабатывает землю, наша обрабатывающая промышленность возрождается, и есть основания полагать, что всеобщее процветание, которого так долго с нетерпением ждали, наконец достижимо.

Однако наслаждение здоровьем нашим народом в целом было нарушено в прошедшем сезоне распространением смертоносной эпидемии (желтой лихорадки) в некоторых районах южных штатов, что создало чрезвычайную ситуацию, потребовавшую оперативных и чрезвычайных мер помощи. Болезнь проявилась как эпидемия в Новом Орлеане и в других местах на Нижнем Миссисипи вскоре после середины лета. Она быстро распространялась беглецами из зараженных городов и поселений и не исчезала до начала ноября. Штаты Луизиана, Миссисипи и Теннесси тяжело пострадали. Предположительно произошло около 100 000 случаев заболевания, из которых около 20 000, по данным информированных оценок, оказались смертельными. Невозможно с какой-либо степенью точности оценить ущерб, причиненный стране этой эпидемией. Он исчисляется сотнями миллионов долларов. Возникшие страдания и нищета вызвали глубочайшее сочувствие во всех частях Союза. Врачи и сиделки спешили со всех сторон на помощь пострадавшим общинам. Добровольные пожертвования денег и припасов в любой необходимой форме предоставлялись быстро и щедро. Правительство смогло в некоторой мере откликнуться на призыв о помощи, предоставив палатки, медикаменты и продовольствие для больных и неимущих; необходимые указания для этой цели были отданы в уверенном ожидании, что эти действия Исполнительной власти получат одобрение Конгресса. Около 1800 палаток и продовольственных пайков на сумму около 25 000 долларов были отправлены в города и поселки, которые обратились с соответствующими заявками, причем полные подробности будут представлены Конгрессу надлежащим ведомством.

Ужасающее распространение этой эпидемии пробудило весьма широкие общественные настроения в пользу создания национальной службы санитарного надзора, которая не только контролировала бы карантин, но и осуществляла санитарный надзор за внутренней торговлей во времена эпидемий, а также поддерживала бы консультативные отношения с государственными и муниципальными органами здравоохранения, обладая полномочиями бороться со всем, что угрожает общественному здоровью и с чем муниципальные и государственные органы не в состоянии справиться. Национальный карантинный акт, утвержденный 29 апреля 1878 года, который был принят слишком поздно на последней сессии Конгресса, чтобы обеспечить средства для претворения его в практическую жизнь в течение прошлого сезона, является шагом в обозначенном здесь направлении. С учетом необходимости принятия наиболее эффективных мер посредством карантина и иными способами для защиты наших морских портов и страны в целом от этой и других эпидемий рекомендуется, чтобы Конгресс уделил этому вопросу в целом раннее и тщательное рассмотрение.

Постоянное умиротворение страны посредством полной защиты всех граждан во всех гражданских и политических правах продолжает оставаться первостепенным интересом широких масс нашего народа. Каждый шаг в этом направлении приветствуется общественным одобрением, а каждое прерывание устойчивого и равномерного продвижения к желанной цели вызывает всеобщее беспокойство и широкое осуждение. Недавние выборы в Конгресс предоставили прямой и надежный критерий достигнутого к настоящему времени прогресса в практическом утверждении права голоса, гарантированного Конституцией освобожденной расе в южных штатах. Все дестабилизирующие факторы, реальные или мнимые, были устранены во всех этих штатах.

Три конституционные поправки, которые наделили цветное население Юга свободой и равенством гражданских и политических прав, были приняты совместными усилиями подавляющего большинства благонамеренных граждан, отстоявших авторитет Национального Правительства и целостность и незыблемость Союза ценой стольких жизней и материальных затрат, в качестве мудрого и необходимого воплощения справедливых итогов войны. Народ бывших рабовладельческих штатов принял эти итоги и предоставил в любой возможной форме заверения в том, что тринадцатая, четырнадцатая и пятнадцатая поправки и принятые в их развитие законы будут добросовестно, строго и беспристрастно исполняться как по букве, так и по духу, дабы самый скромный гражданин без различия расы или цвета кожи получал на их основании полную и равную защиту в отношении личности и имущества, а также политических прав и привилегий. Благодаря этим конституционным поправкам южная часть Союза получила значительное увеличение политической власти в Конгрессе и в коллегии выборщиков, и страна справедливо рассчитывала, что выборы в отношении эмансипированной расы будут проходить в тех же условиях юридической и конституционной свободы и защиты, которые существовали во всех остальных штатах Союза. Сторонники закона и порядка ожидали проведения этих выборов как важной возможности оценить для всеобщего суждения страны ту степень, в которой право голоса могло осуществляться цветным народом и будет уважаться их согражданами; однако всеобщее пользование свободой голосования цветным народом и более справедливая и великодушная защита этой свободы со стороны общин, частью которых они являются, оказались шире, чем показывают официальные протоколы выборов. В некоторых из тех штатов, где цветное население не смогло добиться того, чтобы его мнения учитывались на выборах, результат объясняется главным образом влияниями, которые трудно оценить или исправить с помощью правовой защиты; однако в штатах Луизантина и Южная Каролина в целом, а также в некоторых конкретных избирательных округах за пределами этих штатов протоколы выборов, по-видимому, вынуждают сделать вывод о том, что права цветных избирателей были попраны, а их участие в выборах не было разрешено ни повсеместно, ни свободно.

Конгрессу, для которого проводились эти выборы, предстоит провести такие проверки их проведения, которые окажутся уместными для определения обоснованности претензий членов на их места. Тем временем становится обязанностью исполнительного и судебного ведомств Правительства, каждое в своей сфере, расследовать нарушения законов Соединенных Штатов, которые имели место, и наказывать за них. Я могу лишь повторить то, что говорил по этому поводу в своем последнем послании, а именно, что любые полномочия, возложенные на меня с этой целью, я не премину пустить в ход; и я не желаю отказываться от возобновленного призыва к законодательным собраниям, судам, исполнительным властям и народу тех штатов, где были совершены эти правонарушения, оказать содействие в привлечении преступников к ответственности и предотвращении повторения преступлений. Никакие находящиеся в моем распоряжении средства не будут пожалеем для проведения полного и беспристрастного расследования предполагаемых преступлений и обеспечения осуждения и справедливого наказания виновных.

Следует отметить, что основное ассигнование, выделенное для Министерства юстиции на последней сессии, содержало следующее положение:

И на покрытие расходов, которые могут возникнуть при обеспечении исполнения акта от 28 февраля 1871 года под названием «Об акте, вносящем изменения в акт от 31 мая 1870 года под названием „Об акте в обеспечение прав граждан Соединенных Штатов на голосование в различных штатах этого Союза и для иных целей“», или любых актов, вносящих в него изменения либо дополняющих его.

По мнению Генерального атторнея, расходы по этим разбирательствам значительно превысят сумму, которая была выделена таким образом, и я с уверенностью полагаюсь на то, что Конгресс выделит надлежащие ассигнования, позволяющие исполнительному ведомству обеспечить исполнение законов.

Я настоятельно призываю обратить внимание на то, что выборы в Конгресс в каждом округе в весьма важном смысле справедливо представляют собой предмет политического интереса и озабоченности по всей стране. Каждый штат, каждая политическая партия имеют право на ту долю власти, которая дается законным и конституционным избирательным правом. Право каждого гражданина, обладающего установленными законом цензами, состоит в том, чтобы подать один свободный от запугивания бюллетень и добиться честного подсчета своего голоса. До тех пор пока осуществление этой власти и пользование этим правом являются обычными и равными, как на практике, так и формально, подчинение результатам голосования будет оказываться лояльно и с готовностью, и все ведомства Правительства ощутят подлинную силу воли народа, выраженную таким образом. Никакие временные или административные интересы Правительства, какими бы насущными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят усердие нашего народа в защите основных прав гражданства. Они понимают, что защита свободы требует поддержания в полной силе мужественных методов свободы слова, свободы печати и свободы избирательного права, и поддержат всю полноту авторитета Правительства для обеспечения соблюдения законов, призванных сохранять эти бесценные права. Материальный прогресс и благосостояние штатов зависят от защиты, предоставляемой их гражданам. Не может быть мира без такой защиты, процветания без мира, и вся страна глубоко заинтересована в росте и процветании всех своих частей.

Хотя страна еще не достигла полного единства чувств и взаимного доверия между общинами, столь недавно и столь серьезно отдалившимися друг от друга, я чувствую абсолютную уверенность в том, что тенденции направлены именно в эту сторону и с возрастающей силой. Мощь общественного мнения преодолеет все политические предрассудки и все местнические или региональные привязанности, требуя, чтобы на всей нашей обширной территории имя и статус гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и влекли за собой беспрекословную безопасность и уважение.

Наши отношения с другими странами продолжают оставаться мирными. Наш нейтралитет в конфликтах между иностранными державами соблюдался и уважался.

Всемирную выставку, проходившую в Париже минувшим летом, посетило большое число наших граждан. Краткий период, отведенный на подготовку и организацию вклада наших граждан в эту великую выставку, был хорошо использован благодаря энергичным и разумным усилиям по преодолению этого неблагоприятного фактора. Эти усилия, возглавляемые и направляемые генеральным комиссаром, увенчались исключительным успехом, а демонстрация продукции американской промышленности оказалась достойной и отрадной по своему размаху и характеру. Доклады комиссаров Соединенных Штатов, в которых подробно излагаются ее результаты, будут своевременно представлены вам. Можно ожидать, что наше участие в этом международном состязании за расположение и торговлю мира принесет полезные и важные результаты в деле развития контактов, дружбы и торговли с другими государствами.

В соответствии с положениями акта от 28 февраля 1878 года три комиссара были назначены на международную конференцию по вопросу принятия единого соотношения между золотом и серебром в целях международного утверждения использования биметаллической денежной системы и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами.

Приглашения были направлены различным правительствам, которые выразили готовность участвовать в ее обсуждениях. Конференция заседала в Париже в августе прошлого года. Доклад комиссаров, представленный здесь, покажет ее результаты. Конференции не удалось согласовать общее соотношение между золотом и серебром. Был сделан общий вывод о том, что необходимо сохранять в мире денежные функции серебра наряду с золотом, оставляя выбор использования одного из этих двух металлов или обоих на усмотрение каждого государства.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии выделил сумму в 5 500 000 долларов для выплаты арбитражного решения совместной комиссии в Галифаксе, если после переписки с британским правительством по вопросу соответствия арбитражного решения требованиям договора и условиям переданного тем самым комиссии вопроса Президент сочтет своим долгом произвести выплату, сообщения по этим пунктам были направлены британскому правительству через дипломатическую миссию Соединенных Штатов в Лондоне. Не добившись согласия британского правительства с точкой зрения этого Правительства относительно арбитражного решения, я счел своим долгом предложить названную сумму в течение года, установленного договором, сопроводив это уведомлением об основаниях выплаты и протестом против любой иной ее трактовки. Переписка по этому вопросу будет представлена вам.

Испанское правительство официально объявило об окончании восстания на Кубе и восстановлении мира на всем этом острове. Выражается уверенность в возрождении торговли и процветания, которые, как искренне надеются, окажутся прочными. Многочисленные требования американских граждан о возмещении ущерба за убытки или о возвращении имущества стали одним из последствий затянувшихся военных действий. Некоторые из этих исков находятся в процессе урегулирования Испанией, а по остальным обещано скорое и тщательное рассмотрение.

Договор, заключенный с Италией в отношении взаимных консульских привилегий, был надлежащим образом ратифицирован и провозглашен.

Никаких вопросов первостепенной важности ни с одной из других европейских держав не возникало.

Японское правительство выразило желание пересмотреть те части своих договоров с иностранными державами, которые касаются торговли, и, как понимается, обратилось к каждой из держав-участниц договоров с просьбой начать переговоры с этой целью. Правительство Соединенных Штатов было склонно рассмотреть этот вопрос благосклонно. Любые ограничения торговли с Японией, которые оказываются пагубными для этого народа, неизбежно пагубно влияют и на нации, поддерживающие с ними торговые отношения. Япония после долгого периода изоляции за последние несколько лет сделала быстрые шаги на пути просвещения и прогресса и вполне обоснованно ожидает того времени, когда ее отношения с нациями Европы и Америки сравняются с теми отношениями, которые они поддерживают друг с другом. Был заключен договор, направленный на достижение этой цели, который будет представлен на рассмотрение Сената.

Спустя несколько лет китайское правительство вновь направило посланников в Соединенные Штаты. Они были приняты, и теперь этим правительством здесь учреждена постоянная дипломатическая миссия. Нет сомнений в том, что этот шаг принесет пользу обоим государствам в деле укрепления дружественных отношений и устранения причин разногласий.

Договор с островами Самоа, будучи надлежащим образом ратифицирован и принят обеими сторонами, в настоящее время действует, а военным судном Соединенных Штатов были проведены съемка и промер глубин гавани Паго-Паго с целью ее занятия в качестве военно-морской базы, если это будет признано целесообразным для службы.

С момента возобновления дипломатических отношений с Мексикой между двумя правительствами началась и продолжается переписка по различным вопросам, которые в свое время казались угрожавшими их отношениям. Хотя официального соглашения по поводу беспорядков на границе достигнуто не было, многое было сделано для их пресечения и уменьшения. Действенные силы войск Соединенных Штатов на Рио-Гранде благодаря строгому и добросовестному соблюдению инструкций сделали многое для устранения источников споров, и теперь понимается, что аналогичные силы мексиканских войск по другую сторону реки также предпринимают энергичные действия против мародерствующих индейских племен. Это Правительство с величайшим удовлетворением смотрит на любое свидетельство прочности национальной власти Мексики и на каждое усилие, предпринимаемое для предотвращения или наказания вторжений на нашу территорию. Не желая брать на себя какие-либо действия или занимать позицию в пресечении этих вторжений посредством военных маневров через границу, которые настоятельно не требуются для защиты жизней и имущества наших собственных граждан, я воспользуюсь первой же возможностью, совместимой с надлежащим исполнением этого очевидного долга, чтобы признать способность мексиканского правительства эффективно сдерживать нарушения нашей территории. В следующем году в Мексике предполагается провести международную выставку, и считается, что демонстрация сельскохозяйственной и промышленной продукции двух наций послужит установлению лучшего взаимопонимания и расширению торговых связей между их народами.

С Бразилией и республиками Центральной и Южной Америки были предприняты определенные шаги к развитию более тесных торговых связей. Возобновлены дипломатические отношения с Колумбией и Боливией. Пограничный вопрос между Аргентинской Республикой и Параграуем был передан этими правительствами на арбитражное рассмотрение Президенту Соединенных Штатов, и я после тщательного изучения вынес по нему решение.

Военно-морская экспедиция вверх по рекам Амазонке и Мадейре привезла ценную информацию как для научных, так и для коммерческих целей. Подобная экспедиция посещает побережье Африки и Индийский океан. Доклады дипломатических и консульских работников относительно развития нашей внешней торговли предоставили множество фактов, которые вызвали общественный интерес и подтолкнули предприимчивость нашего народа к практической деятельности.

Доклад секретаря Казначейства содержит подробный отчет о деятельности этого ведомства Правительства и о состоянии государственных финансов.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составили 257 763 878,70 доллара; обычные расходы за тот же период составили 236 964 326,80 доллара, в результате чего профицит бюджета за год составил 20 799 551,90 доллара. Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1879 г., фактические и прогнозируемые, таковы: фактические поступления за первый квартал, начавшийся 1 июля 1878 г., — 73 389 743,43 доллара; прогнозируемые поступления за оставшиеся три квартала года — 191 110 256,57 доллара; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и прогнозируемые, — 264 500 000 долларов. Расходы за тот же период, фактические и прогнозируемые, составят следующее: за квартал, начинающийся 1 июля 1878 г., фактические расходы — 73 344 573,27 доллара; а за оставшиеся три квартала года расходы оцениваются в 166 755 426,73 доллара, что составляет общую сумму расходов в 240 100 000 долларов и оставляет прогнозируемый профицит бюджета за год, заканчивающийся 30 июня 1879 г., в размере 24 400 000 долларов. Общие поступления за следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., прогнозируемые в соответствии с действующим законодательством, составят 264 500 000 долларов, а прогнозируемые обычные расходы за тот же период составят 236 320 412,68 доллара, оставляя профицит в размере 28 179 587,32 доллара за этот год.

В приведенных выше заявлениях о расходах, фактических и прогнозируемых, не закладывается сумма на амортизационный фонд, предусмотренный актом от 25 февраля 1862 года, который требует, чтобы 1 процент от всего долга Соединенных Штатов выкупался или выплачивался в течение каждого финансового года для выделения в качестве амортизационного фонда. Тем не менее условия закона были соблюдены по существу. Согласно его положениям, государственный долг должен был сократиться в период с 1862 года по конец прошлого финансового года на 518 361 806,28 доллара; фактическое сокращение выявленного долга за этот период составило 720 644 739,61 доллара, превысив сокращение, требуемое законом об амортизационном фонде, на 202 282 933,33 доллара.

Сумма государственного долга за вычетом денежных средств в Казначействе на 1 ноября 1878 г. составляла 2 024 200 083,18 доллара, что представляет собой сокращение по сравнению с той же датой прошлого года на 23 150 617,39 доллара.

Прогресс, достигнутый за последний год в рефинансировании государственного долга под более низкие процентные ставки, весьма отраден. Сумма проданных в текущем году до 23 ноября 1878 г. 4-процентных облигаций составляет 100 270 900 долларов, а 6-процентные облигации, обычно именуемые пяти-двадцатилетними, в равном объеме были или будут погашены по мере наступления сроков выкупа.

Политикой ведомства было сделать 4-процентные облигации легкодоступными для каждого гражданина, который желает вложить свои сбережения, малые или великие, в эти ценные бумаги. Секретарь Казначейства рекомендует изменить закон так, чтобы можно было инвестировать небольшие суммы и чтобы через почтовые отделения или других агентов Правительства по всей стране предоставлялась свободнейшая возможность для таких инвестиций.

Лучшим из предложенных способов является предоставление ведомству полномочий выпускать депозитные сертификаты номиналом 10 долларов с процентной ставкой 3,65 процента годовых, конвертируемые в любое время в течение одного года после их выпуска в 4-процентные облигации, разрешенные актом о рефинансировании, и выдаваемые исключительно в обмен на ноты Соединенных Штатов, отправленные в Казначейство по почте или иным образом. Такое положение закона, поддержанное надлежащими правилами, позволило бы любому человеку легко, без затрат и риска конвертировать свои деньги в приносящую проценты ценную бумагу Соединенных Штатов, а полученные таким образом деньги можно было бы направить на погашение 6-процентных облигаций.

Чеканка золота за последний финансовый год составила 52 798 980 долларов. Чеканка серебряных долларов по акту, принятому 28 февраля 1878 г., на 23 ноября 1878 г. составила 19 814 550 долларов, из коей суммы 4 984 947 долларов находится в обращении, а остаток в размере 14 829 603 долларов по-прежнему находится в распоряжении Правительства.

При неизменности взглядов относительно акта, в соответствии с которым осуществляется чеканка серебра, целью Секретаря было добросовестно исполнять закон и обеспечить справедливое испытание этой меры.

В нынешнем финансовом состоянии страны я убежден, что благополучие законного бизнеса и промышленности любого рода будет наилучшим образом обеспечено воздержанием от любых попыток внести радикальные изменения в действующее финансовое законодательство. Пусть будет понятно, что в течение предстоящего года деловая жизнь страны не будет нарушаться правительственным вмешательством в законы, ее затрагивающие, и мы можем с уверенностью рассчитывать на то, что возобновление выплат звонкой монетой, которое произойдет в назначенный срок, будет успешно и легко поддержано и что за ним последует здоровое и прочное возрождение деловой активности.

Пусть исцеляющее влияние времени, неотъемлемая энергия нашего народа и безграничные ресурсы нашей страны получат надлежащую возможность, и избавление от нынешних трудностей непременно последует.

Доклад секретаря Военного министерства показывает, что армия была обеспечена всем необходимым хорошо и экономично; что наши небольшие силы были активно задействованы и добросовестно выполняли всю возложенную на них службу. Моральный дух армии улучшился, а количество дезертирств за год существенно снизилось.

Секретарь рекомендует:

1. Назначить пенсию вдове покойного лейтенанта Генри Х. Беннера, 18-й пехотный полк, который лишился жизни от желтой лихорадки, командуя пароходом «Дж. М. Чэмберс», отправленным с припасами для помощи пострадавшим на Юге от этой болезни.

2. Учредить схему аннуитетов в пользу наследников умерших офицеров, как предложено генеральным казначеем.

3. Принятие Конгрессом плана издания документов по истории Войны за независимость [Войны Севера и Юга], подготавливаемых в настоящее время для этой цели.

4. Увеличение дополнительного суточного довольствия солдат-учителей, занятых в гарнизонных школах, и щедрые ассигнования на возведение зданий для школ и библиотек в различных гарнизонах.

5. Отмена или изменение акта от 18 июня 1878 г., запрещающего использование армии «в качестве поссе комитатус (отряда ополчения) или иным образом в целях исполнения законов, за исключением таких случаев и при таких обстоятельствах, когда подобное задействование указанных сил может быть прямо разрешено Конституцией или актом Конгресса».

6. Принятие совместной резолюции Конгресса, легализующей выдачу пайков, палаток и медикаментов, произведенную для помощи пострадавшим от желтой лихорадки.

7. Предусмотреть средства на возведение огнестойкого здания для сохранения определенных ценных документов, подвергающихся в настоящее время постоянной опасности уничтожения от пожара.

Все эти рекомендации всецело рекомендуются к вашему благосклонному рассмотрению.

Доклад секретаря Министерства военно-морских сил показывает, что флот улучшился за последний финансовый год. Работы проводились на семидесяти пяти судах, десять из которых прошли капитальный ремонт и были приведены в готовность к выходу в море. Еще два находятся на стадии быстрой достройки. Общие расходы года, включая сумму, ассигнованную на дефициты предыдущего года, составили 17 468 392,65 доллара. Фактические расходы, относимые на текущий год без учета этих дефицитов, составили 13 306 914,09 доллара, или на 767 199,18 доллара меньше расходов предыдущего года и на 4 928 677,74 доллара меньше расходов с учетом дефицитов. Сметы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., составляют 14 562 381,45 доллара, превышая ассигнования текущего года всего на 33 949,75 доллара, каковое превышение обусловлено запросами Военно-морской академии и корпуса морской пехоты, как поясняется в докладе Секретаря. Ассигнования на текущий финансовый год составляют 14 528 431,70 доллара, что, по мнению Секретаря, будет достаточным для всех текущих расходов ведомства в течение года. Сумма, снятая со счетов Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1878 г., составляет 4 740 544,14 доллара, из которой 70 980,75 доллара было возвращено, оставляя в качестве расходов за этот период 4 669 563,39 доллара, или на 520 899,24 доллара меньше аналогичного периода прошлого финансового года.

Доклад генерального почтмейстера включает подробный отчет о деятельности Почтового ведомства. Расходы этого ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составили 34 165 084,49 доллара. Поступления, включая продажу марок, операции с денежными переводами и официальные марки, составили 29 277 516,95 доллара. Сумма в 290 436,90 доллара, включенная в приведенный выше отчет о расходах, относится к предыдущим годам, так что фактические расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составляют 33 874 647,59 доллара. Сумма, изъятая из Казначейства по ассигнованиям в дополнение к доходам ведомства, составила 5 307 652,82 доллара. Расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., оцениваются в 36 571 900 долларов, а поступления из всех источников — в 30 664 023,90 доллара, что оставляет дефицит, подлежащий покрытию за счет ассигнований из Казначейства, в размере 5 907 876,10 доллара. В докладе обращается внимание на то обстоятельство, что вознаграждение почтмейстеров и железных дорог за доставку почты регулируется законом и что неспособность Конгресса выделить суммы, необходимые для этих целей, не снимает ответственности с Правительства, но неизбежно увеличивает законопроекты о покрытии дефицита, которые Конгресс будет призван принять.

При обеспечении почтовой службы возникают следующие вопросы: должен ли Конгресс ежегодно выделять на ее расходы сумму, значительно превышающую ее доходы, или следует установить такие тарифы на почтовые отправления, которые сделают ведомство самоокупаемым? Следует ли сократить почтовую службу путем исключения из почтового обращения материалов, которые не окупают себя? Следует ли уменьшить количество почтовых маршрутов? Следует ли принять иные методы, которые увеличат доходы или уменьшат расходы почтовой службы?