«Собрание посланий и документов президентов. Том 7, часть 2: Ратерфорд Б. Хейс»

На все, что принадлежит к полномочиям Конгресса и юрисдикции судов Союза, можно с уверенностью полагаться в плане их обеспечения и исполнения; и я настоятельно обращаюсь к законодательным органам, судам и исполнительным властям отдельных штатов с призывом обеспечить посредством адекватных, надлежащих и своевременных средств в пределах их границ эти общие и единообразные права объединенного народа, который любит свободу, презирает угнетение и почитает справедливость. Эти цели очень дороги моему сердцу. Я буду продолжать настойчиво стремиться к их достижению. Для этого требуется сердечное сотрудничество всех классов, всех регионов страны и обеих рас; и при обеспечении этих благ, но не иначе, мы можем с уверенностью надеяться передать наши свободные институты правления в неизменном виде поколениям, которые придут после нас.

Среди прочих предметов великой и общей важности для народа этой страны я не могу ошибаться, полагая выдающимися ту политику и те меры, которые призваны обеспечить восстановление денежного обращения до того нормального и здорового состояния, при котором посредством возобновления выплат звонкой монетой наша внутренняя торговля и внешняя коммерция могут быть приведены в гармонию с системой обмена, основанной на драгоценных металлах как подлинных деньгах мира. В общественном мнении относительно того, что эту цель следует добиваться и осуществлять столь быстро и надежно, сколь это позволяют ресурсы народа и мудрость их Правительства, наблюдается гораздо большая степень единодушия, чем обнаруживается в согласовании конкретных мер, которые приведут страну к этой желанной цели, или в быстроте шагов, с помощью которых ее можно безопасно достичь.

После самого тревожного и тщательного рассмотрения, которое я счел своим долгом уделить этому вопросу, я лишь еще больше укрепился во мнении, которое я высказал при принятии выдвижения кандидатом в президенты и повторил при своей инаугурации, а именно что политику возобновления выплат следует проводить всеми подходящими средствами и что никакое законодательство не будет мудрым, если оно умаляет значение этого результата или затягивает его достижение. Я не имею склонности и, конечно, не имею права ставить под сомнение искренность или разумность противоположных мнений и не стану ни скрывать, ни преуменьшать значительные трудности и даже периодические потрясения, которые могут сопровождать продвижение нации к этому первичному условию ее общего и постоянного процветания. Тем не менее я должен придерживаться своего самого твердого убеждения в том, что любые колебания в целях или неустойчивость в методах, далеко не избегая или уменьшая неудобства, неотделимые от перехода от необеспеченной к обеспеченной бумажной валюте, приведут лишь к усилению и затягиванию расстройств стоимости и, если их не исправить, закончатся серьезным беспорядком, бесчестием и катастрофой в финансовых делах Правительства и народа.

Беды, которые я предвижу и настоятельно осуждаю, не ограничены никаким отдельным классом народа, напротив, они кажутся мне наиболее несомненно угрожающими трудящимся массам, будь их занятия квалифицированным или неквалифицированным трудом. Для них, как мне представляется, первостепенное значение имеет то, чтобы их труд оплачивался деньгами, которые сами по себе фиксированы по меновой стоимости посредством их безвозвратного измерения трудом, необходимым для их производства. Это постоянное качество денег народа ищется и может быть достигнуто только путем возобновления выплат звонкой монетой. Богатые, спекулятивные, действующие, денежно-торговые классы могут не всегда ощущать беды изменчивой валюты или могут находить в ней случайные прибыли, но несчастья такой валюты для тех, кому выплачиваются жалованье или заработная плата, неизбежны и неисцелимы.

Тесно связанным с этой общей темой возобновления выплат звонкой монетой является вопрос второстепенной, но все же серьезной важности; я имею в виду перестройку нашей монетной системы посредством восстановления серебряного доллара как элемента нашей металлической валюты, наделенного законодательством качеством законного платежного средства в большей или меньшей степени.

Поскольку нет никаких сомнений в полномочиях Конгресса согласно Конституции «чеканить монету и регулировать ее стоимость», и поскольку эти полномочия охватывают весь спектр власти, применимой к металлу, номинальной стоимости и качеству законного платежного средства, которые должны быть приняты для чеканки монеты, соображения, которые должны побуждать к определенной мере, связанной с чеканкой монеты, или препятствовать ей, относятся явно к сфере законодательного усмотрения и общественной целесообразности. Нисколько не вторгаясь в эту сферу законодательства, я тем не менее счел этот вопрос настолько критически важным в текущем состоянии наших дел, что он представляет собой повод для исполнения возложенной Конституцией на Президента обязанности рекомендовать на рассмотрение Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными».

Придерживаясь того мнения, что ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не выиграют от умаления серебра как одного из двух драгоценных металлов, которые обеспечивают чеканку монет в мире, и что законодательство, направленное на поддержание объема подлинных денег на уровне столь полнейшей меры обоих металлов, какую позволят их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным, я должен попросить вашего снисхождения к краткому и четкому изложению определенных существенных черт в любой подобной законодательной мере, рекомендовать которую я считаю своим долгом.

Я не намерен вступать в дебаты, представленные с обеих сторон столь способными оппонентами в Конгрессе, перед народом и в прессе, относительно того, в какой степени законодательство одной нации может контролировать этот вопрос даже в пределах собственных границ вопреки неписаным законам торговли или позитивным законам других правительств. Мудрость Конгресса в формировании любого конкретного закона, который может быть представлен на мое утверждение, может полностью устранить необходимость моего погружения в эти соображения, и я охотно избегаю как расплывчатых, так и запутанных изысканий. Я желаю рекомендовать вашему вниманию лишь определенные простые и практические черты такого законодательства.

В любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку, регулирующем ее стоимость и придающем ей качество законного платежного средства, мне представляется весьма важным, чтобы Конгресс не упускал из виду ее действие, функционирующее в двойном качестве и в двух различных направлениях. Если бы Правительство Соединенных Штатов было свободно от государственного долга, его законодательное обращение с вопросом серебряной чеканки было бы чисто суверенным и правительственным, не связанным никакими ограничениями, кроме ограничений конституционных полномочий и общественного блага, затрагиваемого предлагаемым законодательством. Но в актуальных обстоятельствах нации, обладающей огромным государственным долгом, очень широко распределенным среди наших собственных граждан и удерживаемым в больших объемах также за рубежом, характер меры по серебряной чеканке как затрагивающей это отношение Правительства к держателям государственного долга становится элементом первостепенной важности в любом предлагаемом законодательстве. Обязательство общественного доверия превосходит все вопросы выгоды или общественной пользы в иных отношениях. Его беспрекословное поддержание является диктовкой как высшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и всегда будет тщательно оберегаться как Конгрессом, так и народом.

Государственный долг Соединенных Штатов в размере 729 000 000 долларов несет проценты по ставке 6 процентов, а 708 000 000 долларов — по ставке 5 процентов, и единственный способ, с помощью которого страна может быть избавлена от выплаты этих высоких процентных ставок, заключается в выгодном рефинансировании задолженности. Будет ли долг в конечном счете выплачен в золотой или в серебряной монете, имеет лишь незначение по сравнению с возможным снижением процентов на одну треть посредством рефинансирования по такой сниженной ставке. Если бы Соединенные Штаты имели несомненное право выплачивать свои облигации серебряной монетой, малая выгода от этого процесса была бы с избытком перевешена вредным эффектом такой выплаты, если бы она была произведена или предложена вопреки честным убеждениям общественных кредиторов.

Все облигации, выпущенные после 12 февраля 1873 года, когда золото стало единственной неограниченной законной металлической валютой страны в качестве платежного средства, справедливо подлежат выплате в золотой монете или в монете равной стоимости. Во время этих выпусков единственным долларом, который мог быть или был получен Правительством в обмен на облигации, был золотой доллар. Требовать от государственных кредиторов принятия в погашение любого доллара меньшей коммерческой стоимости было бы расценено ими как отречение от полного принятого обязательства. Облигации, выпущенные до 1873 года, были выпущены в то время, когда золотой доллар был единственной монетой в обращении или предполагаемой как Правительством, так и держателями облигаций в качестве монеты, в которой они должны быть выплачены. Гораздо лучше выплатить эти облигации в этой монете, чем казаться извлекающим выгоду из непредвиденного падения серебряного слитка для выплаты в новом выпуске серебряной монеты, ставшей таким образом гораздо менее ценной. Полномочие Соединенных Штатов чеканить монету и регулировать ее стоимость никогда не должно использоваться с целью предоставления Правительству возможности выплачивать свои обязательства в монете меньшей стоимости, чем та, которая предполагалась сторонами при выпуске облигаций. Любая попытка выплатить национальную задолженность чеканкой меньшей коммерческой стоимости, чем мировые деньги, повлечет за собой нарушение общественного доверия и нанесет непоправимый ущерб государственному кредиту.

Великим достоинством акта от марта 1869 года в деле укрепления государственного кредита было то, что он устранил все сомнения относительно намерения Соединенных Штатов выплатить свой облигационный долг в монете. Этот акт был принят как залог общественного доверия. Правительство извлекло из него большую пользу в ходе уже достигнутого прогресса по рефинансированию государственного долга под низкие процентные ставки. Приверженность мудрой и справедливой политике точного соблюдения общественного доверия позволит Правительству быстро снизить бремя процентов по государственному долгу до суммы, превышающей 20 000 000 долларов в год, и осуществить совокупную экономию для Соединенных Штатов в размере более 300 000 000 долларов до того, как облигации смогут быть полностью погашены.

При адаптации новой серебряной чеканки к обычным применениям валюты в повседневных транзакциях жизни и установлении качества законного платежного средства, которое должно быть ей присвоено, соображением первостепенной важности должно быть такое урегулирование соотношения между серебряной и золотой чеканкой, которые в настоящее время составляют нашу металлическую валюту, чтобы выполнить желанную задачу поддержания обращения двух металлических валют и сохранения объема двух драгоценных металлов в качестве наших подлинных денег. Это смешанный вопрос, для определения которого научным рассуждениям и историческому опыту предстоит установить, в какой мере и какими методами можно поддерживать практическое равновесие, которое удержит оба металла в обращении в их соответствующих сферах общего применения.

Абсолютная идентичность коммерческой стоимости, свободная от мешающих колебаний, едва ли достижима, и без нее неограниченное законное платежное средство для частных транзакций, присвоенное обоим металлам, неотвратимо стремилось бы вытеснить из обращения более дорогостоящую чеканку и обмануть главную цель, предлагаемую рассматриваемым законодательством. Я опасаюсь поэтому, что два условия — близкое приближение к равенству коммерческой стоимости между золотой и серебряной чеканкой одного номинала и ограничение сумм, для которых серебряная чеканка должна служить законным платежным средством, — являются существенными для поддержания обеих в обращении. Если эти условия могут быть успешно соблюдены, выпуск монет из серебряных долларов оказал бы существенную помощь обществу в переходный период к обращающейся бумажной денежной массе и облегчил бы возобновление выплат звонкой монетой и их постоянное установление. Без этих условий я боюсь, что от чеканки серебряных долларов с качеством неограниченного законного платежного средства даже в частных транзакциях проистекли бы лишь беды и несчастья.

Любое ожидание временного облегчения от выпуска серебряной чеканки для обращения в качестве законного платежного средства по ставке, существенно превышающей ее коммерческую стоимость, является, я убежден, иллюзией. Также я не думаю, что существует какое-либо существенное различие между первоначальным выпуском серебряных долларов по номинальной стоимости, значительно превышающей их коммерческую стоимость, и восстановлением серебряного доллара по ставке, которая когда-то была, но перестала быть его коммерческой стоимостью. Конечно, выпуск нашей золотой чеканки, уменьшенной по весу значительно ниже ее стоимости как законного платежного средства, не был бы в меньшей степени текущим обесцениванием чеканки в силу того, что он равен или даже превосходит по весу золотую чеканку, которая в какое-то прошлое время была коммерчески равна стоимости законного платежного средства, приписанной новому выпуску.

Рекомендуя, чтобы при регулировании любой серебряной чеканки, которая может быть санкционирована Конгрессом, соблюдались эти условия коммерческой стоимости и ограниченного законного платежного средства, я руководствуюсь чувством того, что любое возможное увеличение должно быть придано объему металлических денег, которые могут удерживаться в обращении, и тем самым оказана любая возможная помощь народу в процессе возобновления выплат звонкой монетой. Именно из-за моего твердого убеждения в том, что пренебрежение этими условиями подорвало бы хорошие результаты, ожидаемые от предлагаемой чеканки, и затруднило бы новыми элементами путаницы и неопределенности бизнес страны, я настоятельно призываю ваше внимание к этим соображениям.

Я с уважением рекомендую Конгрессу, чтобы в любое законодательство, предусматривающее серебряную чеканку и наделяющее ее качеством законного платежного средства, было заложено твердое положение, освобождающее ранее выпущенный и ныне находящийся в обращении государственный долг от выплаты — будь то основного долга или процентов — в любой чеканке меньшей коммерческой стоимости, чем нынешняя золотая чеканка страны.

Организация государственной службы страны в течение ряда лет привлекала все больше общественного внимания. Столь всеобщим стало мнение о том, что методы допуска к ней и условия пребывания в ней являются несовершенными, что обе крупные политические партии сошлись в самых явных декларациях о необходимости реформ и в самых решительных требованиях о них. Я искренне верил, что эти декларации и требования являются выражением искреннего убеждения интеллектуальных масс народа по данному вопросу и что они должны быть признаны и подкреплены серьезными и незамедлительными действиями со стороны законодательного и исполнительного ведомств Правительства во исполнение обозначенной цели.

До моего вступления в должность я стремился к тому, чтобы мои собственные взгляды были четко поняты, и при моей инаугурации мое согласие с общественным мнением было сформулировано в выражениях, которые считались ясными и недвусмысленными. Мой опыт выполнения исполнительных обязанностей сильно укрепил веру в огромную пользу, которую страна нашла бы в строгом соблюдении плана Конституции, возлагающего на Исполнительную власть исключительную обязанность и ответственность за подбор тех федеральных должностных лиц, которые по закону назначаются, а не избираются, и которая аналогичным образом закрепляет за Сенатом полное право давать советы и согласие или отклонять сделанные таким образом назначения, в то время как Палата представителей выступает в качестве общественного цензора исполнения должностных обязанностей с прерогативой расследования и судебного преследования во всех случаях служебных упущений. Изъяны и несовершенства на государственной службе могут, как мне кажется, в большинстве случаев прослеживаться до практической путаницы обязанностей, возложенных на различные ведомства Правительства. Моя цель в этом отношении заключалась в возвращении к системе, установленной основополагающим законом, и в осуществлении этого при самом сердечном сотрудничестве и самом дружественном взаимопонимании с Сенатом и Палатой представителей.

Практические трудности при подборе многочисленных должностных лиц на посты со значительными вариациями обязанностей и ответственности признаются очень большими. Никакая система не может гарантировать абсолютную свободу от ошибок, и начало любого предпринятого изменения обычая весьма вероятно окажется более затрудненным в этом отношении, чем любой последующий период. Именно здесь Конституция, как мне кажется, доказывает свое право на приписываемую ей великую мудрость. Она предоставляет Исполнительной власти помощь знаний и опыта Сената, который, действуя в отношении назначений, в которых они могут быть беспристрастными и непредвзятыми судьями, обеспечивает столь надежную гарантию свободы от серьезных ошибок, насколько это, пожалуй, возможно в человеческих делах.

В дополнение к этому я признаю общественную пользу превращения всех назначений в максимально возможной степени безличными в смысле свободы от простого каприза или протекции при подборе; и в тех должностях, где специальная подготовка имеет многократно возросшую ценность, я считаю, что в отношении срока пребывания в должности должно действовать такое правило, которое может побудить лиц с надлежащей квалификацией усердно посвятить себя задаче достижения профессионализма. Имея это в виду, я старался сократить количество изменений на подчиненных должностях, обычно производимых при смене общего руководства, и буду самым сердечным образом сотрудничать с Конгрессом в деле лучшего упорядочения таких методов и правил допуска на государственную службу и продвижения по службе внутри нее, которые обещают наибольший успех в превращении полной компетентности, эффективности и характера в решающие критерии в этих вопросах.

Я прошу возобновленного внимания Конгресса к тому, что уже было сделано Комиссией по государственной службе, назначенной во исполнение акта Конгресса моим предшественником для подготовки и пересмотра правил государственной службы. В отношении значительной части ведомственной службы, особенно в Вашингтоне, может быть трудно организовать лучшую систему, чем та, которая была таким образом обеспечена, и в настоящее время она используется в значительной степени под моим руководством. Комиссия по-прежнему обладает юридическим существованием, хотя в течение нескольких лет не выделялось никаких ассигнований на покрытие ее расходов. Полагая, что эта Комиссия оказала ценные услуги и будет полезнейшим инструментом в улучшении управления государственной службой, я с уважением рекомендую выделить подходящее ассигнование, доступное немедленно, чтобы позволить ей продолжить свою работу.

Я намерен препроводить в Конгресс как можно скорее отчет председателя Комиссии и привлечь ваше внимание к таким мерам по этому вопросу, которые, по моему мнению, будут способствовать дальнейшему совершенствованию государственной службы.

В течение прошедшего года Соединенные Штаты продолжали поддерживать мирные отношения с иностранными державами.

Начало войны между Россией и Турцией, хотя одно время и сопровождалось серьезными опасениями по поводу ее влияния на другие европейские страны, не имело тенденции нарушить мирные отношения, существующие между Соединенными Штатами и каждой из двух борющихся держав. Была сохранена позиция справедливого и беспристрастного нейтралитета, и я с удовлетворением констатирую, что в разгар своих военных действий как российское, так и турецкое правительства проявили искреннее стремление соблюдать обязательства по всем договорам с Соединенными Штатами и уделять должное внимание правам американских граждан.

Согласно условиям договора, определяющего права, иммунитеты и привилегии консулов между Италией и Соединенными Штатами, ратифицированного в 1868 году, любое правительство может по истечении десяти лет прекратить действие договора, уведомив за двенадцать месяцев о своем намерении. Правительство Италии, воспользовавшись этой возможностью, направило теперь требуемое уведомление, и договор соответственно прекратит действие 17 сентября 1878 года. Подразумевается, однако, что Итальянское правительство желает возобновить его в общих чертах, желая лишь определенных модификаций в некоторых его статьях. Я разделяю это настроение и надеюсь, что не возникнет никаких серьезных препятствий, способных помешать или задержать переговоры о заключении удовлетворительного договора.

Многочисленные вопросы, касающиеся паспортов, натурализации и освобождения от военной службы, продолжали возникать в случаях эмигрантов из Германии, возвратившихся в свою родную страну. Положения договора от 22 февраля 1868 года, однако, оказались столь исчерпывающими и столь разумными, что дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Берлине смогло урегулировать все претензии, возникающие на его основе, не только без ущерба для дружественных отношений, существующих между двумя правительствами, но, как полагается, без какого-либо вреда или несправедливости в отношении любого должным образом натурализованного американского гражданина. Желательно, чтобы договор, первоначально заключенный с Северогерманским союзом в 1868 году, был теперь расширен таким образом, чтобы в равной степени применяться ко всем государствам Германской империи.

Приглашение Правительства Франции принять участие в Выставке продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая пройдет в Париже в предстоящем году, было представлено на ваше рассмотрение на чрезвычайной сессии. Не вызывает сомнений, что его принятие Соединенными Штатами и хорошо подобранная выставка достижений американской промышленности на этом мероприятии послужат стимулом для международной торговли и эмиграции, а также будут способствовать традиционной дружбе между двумя странами.

Некоторое время назад возник вопрос относительно надлежащего смысла статей об экстрадиции договора 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Оба правительства, однако, теперь сходятся во мнении, что этот вопрос не должен рассматриваться как такой, который может сорвать цели правосудия или нарушить дружбу между двумя нациями. Никаких серьезных трудностей при осуществлении экстрадиции преступников в случае необходимости не возникало. Весьма вероятно, что все спорные моменты со временем будут урегулированы и, при необходимости, будут сделаны более четкие заявления в новом договоре.

Рыболовная комиссия в соответствии со статьями XVIII–XXV Вашингтонского договора завершила свою работу в Галифаксе. Результаты обсуждений комиссии, обнародованные комиссарами, будут доведены до сведения Конгресса.

С Великобританией был согласован договор о защите торговых марок, который был передан в Сенат на рассмотрение.

Революция, недавно произошедшая в Мексике, сопровождалась приходом к власти победившей партии и вступлением ее лидера генерала Порфирио Диаса в президентскую должность. У Соединенных Штатов существовал обычай, когда такие изменения власти ранее происходили в Мексике, признавать де-факто правительство и вступать с ним в официальные отношения, как только оно начинало казаться пользующимся одобрением мексиканского народа и проявляло стремление соблюдать обязательства по договорам и международной дружбе. В текущем случае такое официальное признание было отложено из-за событий на границе Рио-Гранде, материалы по которым уже были переданы каждой палате Конгресса в ответ на их соответствующие запросы. Были получены заверения в том, что власти в столице мексиканского правительства имеют как склонность, так и возможность предотвращать и наказывать такие незаконные вторжения и грабежи. Можно искренне надеяться, что события подтвердят обоснованность этих уверений. Наилучшие интересы обеих стран требуют поддержания мира на границе и развития торговли между двумя республиками.

Приятно добавить, что это временное прерывание официальных отношений не помешало должному вниманию со стороны представителей Соединенных Штатов в Мексике к защите американских граждан, насколько это возможно; оно также не помешало своевременной выплате сумм, причитающихся от Мексики Соединенным Штатам по договору от 4 июля 1868 года и решениям совместной комиссии. Хотя я не предвижу прекращения дружественных отношений с Мексикой, я тем не менее не могу не смотреть с некоторым беспокойством на продолжение приграничных беспорядков, поскольку они подвергают обе страны воздействию народных настроений и случайностям действий, которые естественным будучи неблагоприятны для полной дружбы. Твердо будучи намерен сделать все от меня зависящее для укрепления взаимопонимания между двумя нациями, я тем не менее должен обратить внимание Конгресса на реальные события на границе, дабы жизни и имущество наших граждан могли быть надежно защищены, а мир — сохранен.

Прошел еще один год, не принеся завершения затянувшемуся конфликту между Испанским правительством и восстанием на острове Куба. Хотя Соединенные Штаты тщательно воздерживались от какого-либо вмешательства в этот конфликт, невозможно не чувствовать, что он сопровождается инцидентами, затрагивающими права и интересы американских граждан. Помимо влияния военных действий на торговлю между Соединенными Штатами и Кубой, их развитие неизбежно сопровождается жалобами — имеющими большее или меньшее основание — на обыски, аресты, эмбарго и обременительные налоги на имущество американских резидентов, а также на не спровоцированное вмешательство в дела американских судов и торговли. Должное Правительству Испании заявить, что за прошедший год оно незамедлительно отрекалось и предлагало возмещение за любые несанкционированные действия излишне ревностных подчиненных всякий раз, когда такие действия доводились до его сведения. Тем не менее подобные события не могут не вызывать чувства раздражения, подозрительности и негодования, которые крайне нежелательны между соответствующими подданными и гражданами двух дружественных держав.

Много задержек (вызванных обвинениями в мошенничестве по некоторым решениям) произошло в отношении распределения ограниченных сумм, полученных от Венесуэлы по договору от 25 апреля 1866 года, применимых к решениям совместной комиссии, созданной этим договором. До тех пор пока эти вопросы находятся на рассмотрении в Конгрессе, Исполнительная власть не может брать на себя полномочия ни по рассмотрению представленных вопросов, ни по распределению полученного фонда. Крайне желательно, чтобы были приняты определенные законодательные меры, либо подтверждающие окончательность решений, либо предусматривающие какой-либо метод пересмотра претензий. Наши отношения с республиками Центральной и Южной Америки и с Империей Бразилия продолжались без серьезных изменений, за исключением временного прерывания дипломатических контактов с Венесуэлой и Гватемалой. Дружественные отношения с Венесуэлой уже полностью восстановлены, и нет сомнений, что все основания для недопонимания с Гватемалой будут быстро устранены. Из всех этих стран поступают благоприятные свидетельства стремления их правительств и народов ответить взаимностью на наши усилия в направлении расширения торговых связей.

Правительство Самоанских островов направило посланника в лице своего государственного секретаря с приглашением Правительству Соединенных Штатов признать и защитить их независимость, установить торговые отношения с их народом и оказать им содействие в шагах к упорядоченному и ответственному правлению. Жители этих островов, добившись значительного прогресса в христианской цивилизации и развитии торговли, сомневаются в своей способности поддерживать мир и независимость без помощи какой-либо более сильной державы. Этот вопрос признан заслуживающим уважительного внимания, и требования нашей помощи со стороны этого удаленного сообщества будут тщательно рассмотрены.

Долгая торговая депрессия в Соединенных Штатах обратила внимание на тему возможного увеличения нашей внешней торговли и методов ее развития не только с Европой, но и с другими странами, и особенно со штатами и суверенными государствами Западного полушария. Государственным департаментом были направлены указания различным дипломатическим и консульским должностным лицам Правительства с просьбой уделить внимание вопросу методов, посредством которых торговля между странами их официального пребывания и Соединенными Штатами могла бы наиболее разумно стимулироваться. Во исполнение этих указаний многими из этих должностных лиц были проведены исследования и составлены отчеты по этой теме, которые были переданы в Департамент и представлены на рассмотрение Конгресса.

Ежегодный доклад министра финансов о состоянии финансов ставит важные вопросы для рассмотрения Конгрессом, на некоторые из которых я уже обращал внимание.

Доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 269 000 586,62 доллара; общие расходы за тот же период составили 238 660 008,93 доллара, в результате чего профицит бюджета составил 30 340 577,69 доллара. Эта сумма в значительной степени покрыла потребности амортизационного фонда за этот год. Прогнозируемые доходы текущего финансового года составляют 265 500 000 долларов, а прогнозируемые расходы за тот же период — 232 430 643,72 доллара. Если эти расчеты окажутся верными, профицит бюджета составит 33 069 356,28 доллара — сумма, почти достаточная для амортизационного фонда за этот год. Прогнозируемые доходы на следующий финансовый год составляют 269 250 000 долларов. Из доклада следует, что за последний финансовый год доходы Правительства по сравнению с предыдущим годом существенно уменьшились. Это уменьшение, составившее 18 481 452,54 доллара, произошло главным образом за счет таможенных пошлин, что было вызвано отчасти значительным сокращением объема импортируемых облагаемых пошлиной товаров, а отчасти общим падением цен на рынках производства таких товаров, которые облагаются пошлиной ад валорем.

Хотя это пагубно сказывается на сокращении доходов, оно сопровождалось весьма значительным ростом экспорта. Общий объем экспорта за последний финансовый год, включая монету, составил 658 637 457 долларов, а импорт составил 492 097 540 долларов, в результате чего торговый баланс в пользу Соединенных Штатов составил 166 539 917 долларов, благотворное влияние которого распространяется на все сферы бизнеса.

Прогнозируемый доход на следующий финансовый год возложит на Конгресс обязанность строго ограничить ассигнования, включая необходимую сумму на содержание амортизационного фонда, в пределах совокупных прогнозируемых поступлений.

Хотя общая сумма налогов не должна увеличиваться, в налоговое законодательство можно было бы внести поправки, которые, не уменьшая доходов, освободили бы народ от ненужного бремени. Опыт не только нашей собственной страны, но и других стран показывает, что налог на чай и кофе собирается легко, без потерь от занижения стоимости или мошенничества, и ложится преимущественно на страну-производитель. Налог в размере 10 центов за фунт чая и 2 цента за фунт кофе принесет доход, превышающий 12 000 000 долларов, и тем самым позволит Конгрессу отменить множество обременительных налогов, приносящих доход, не превышающий эту сумму. Система внутренних налогов возникла в силу потребностей войны, и большая часть законодательства, облагающего налогами отечественную продукцию в рамках этой системы, была отменена. Путем замены налога на чай и кофе могут быть отменены все формы внутреннего налогообложения, за исключением налогов на виски, спиртные напитки, табак и пиво. Также обращается внимание на необходимость принятия более строгих законов для защиты доходов и наказания за мошенничество и контрабанду. Лучше всего это сделать посредством разумных положений, которые будут стимулировать выявление попыток мошенничества путем занижения стоимости и контрабанды. Все налоговые законы должны быть простыми по своим положениям и легко понимаемыми. Насколько это возможно, ставки налогообложения должны иметь форму специфических пошлин, а не ад валорем, что требует суждений опытных людей для определения стоимости и подвергает доходы искушению мошенничества.

Во время перерыва в работе Конгресса мое внимание было обращено на злоупотребления, существующие при сборе таможенных пошлин, и были предприняты энергичные усилия по их исправлению посредством исполнительных указов. Рекомендации, представленные министру финансов комиссией, назначенной для проверки сбора таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, содержат много предложений по изменению таможенного законодательства, к которым привлекается внимание Конгресса.

Служит предметом для поздравления то обстоятельство, что, несмотря на тяжелое бремя, вызванное войной, общественное доверие ко всем кредиторам было сохранено, и что в результате этой политики государственный кредит постоянно рос, а наши государственные ценные бумаги пользуются высочайшим успехом на рынках мира. Я верю, что ни одно действие Правительства не бросит тень на его кредит.

Процесс рефинансирования государственного долга шел быстро и успешно. В соответствии с контрактом, действовавшим на момент моего вступления в должность, облигации с процентной ставкой 4 1/2 процента продавались быстро, и в течение трех месяцев совокупные продажи этих облигаций достигли суммы в 200 000 000 долларов. С моего одобрения министр финансов заключил новый контракт на продажу 4-процентных облигаций, и в течение тридцати дней после открытия открытой подписки на такие облигации были получены подписки на сумму 75 496 550 долларов, которые были оплачены в течение девяноста дней с даты подписки. Благодаря этому процессу всего чуть более чем за год ежегодные проценты по государственному долгу были сокращены на сумму 3 775 000 долларов.

Я рекомендовал предусмотреть надлежащие условия, чтобы граждане могли легко конвертировать свои сбережения в государственные ценные бумаги, поскольку это лучший способ надежно защитить небольшие сбережения и получать умеренный доход. Задачей государственной политики является сохранение ценных бумаг Соединенных Штатов среди нашего собственного населения. Таким образом наша страна защищена от их внезапного возвращения из зарубежных стран, вызванного войной или другими потрясениями за пределами наших границ.

Торговля Соединенных Штатов с иностранными государствами, и особенно экспорт отечественной продукции, в последние годы значительно возросли; однако большая часть этой торговли осуществляется на иностранных судах. Важность расширения нашей внешней торговли, особенно посредством прямого и быстрого товарообмена со странами на этом континенте, невозможно переоценить; и чрезвычайно важно, чтобы наши собственные судоходные интересы в максимально возможной на практике степени получали выгоду от нашей торговли с другими странами. Эти соображения настойчиво выдвигаются всеми крупными торговыми городами страны, и общественное внимание в целом и разумно привлекается к решению проблем, которые они создают. Нет сомнений в том, что Конгресс подойдет к ним в самом широком духе либерализма и ответит на общественный запрос практическим законодательством по этому важному вопросу.

Доклад министра военного ведомства показывает, что армия в течение года была активно задействована и оказала очень важные услуги в подавлении враждебных действий в индейской стране, а также в сохранении мира, защите жизни и собственности как во внутренних районах, так и вдоль мексиканской границы. Была проведена долгая и трудная кампания, увенчавшаяся полной победой, против части индейского племени нез-персе. Подробный отчет об этой кампании содержится в докладе генерала армии. Из него видно, что в ходе кампании произошло несколько тяжелых сражений, в которых ряд доблестных офицеров и рядовых потеряли свои жизни. Я присоединяюсь к министру военного ведомства и генералу армии в присуждении офицерам и рядовым, участвовавшим в долгом и утомительном преследовании и окончательном захвате этих индейцев, той чести и похвалы, которых они по праву заслуживают.

Весьма серьезные беспорядки, произошедшие в нескольких штатах в июле прошлого года, потребовали задействования значительной части армии для сохранения мира и поддержания порядка. В штатах Западная Вирджиния, Мэриленд, Пенсильвания и Иллинойс эти беспорядки были столь масштабными, что бросили вызов местным властям и властям штатов, и Национальная исполнительная власть была призвана в порядке, предусмотренном Конституцией и законами, оказать военную помощь. Я рад иметь возможность заявить, что войска, отправленные в ответ на эти призывы о помощи в подавлении внутреннего насилия, смогли благодаря самому своему присутствию в зонах беспорядков сохранить мир и восстановить порядок без применения силы. При исполнении этого деликатного и важного долга как офицеры, так и рядовые действовали с большой осмотрительностью и мужеством и заслуживают благодарности страны за свою службу.

Беспорядки вдоль Рио-Гранде в Техасе, о которых я уже упоминал, потребовали постоянного использования военных сил в этом районе. Полный отчет обо всех недавних военных операциях в этом секторе был передан в Палату представителей в ответ на резолюцию этого органа, поэтому нет необходимости вдаваться в подробности. С сожалением должен отметить, что эти беззаконные вторжения на нашу территорию вооруженных банд с мексиканской стороны границы с целью грабежа происходили регулярно, и вопреки самым бдительным усилиям командира наших сил мародерам, как правило, удавалось бежать в Мексику со своей добычей. В мае прошлого года я отдал приказы о проявлении предельной бдительности нашими войсками для пресечения этих набегов и наказания виновных лиц, а также возвращения украденного ими имущества. Генералу Орду, командующему в Техасе, было поручено запросить сотрудничества мексиканских властей в усилиях по достижению этой цели и заверить их, что я стремлюсь избежать малейшего оскорбления Мексики. В то же время ему было поручено объявить о моей решимости положить конец вторжениям на нашу территорию банд правонарушителей, нацеленных на грабеж наших мирных граждан, даже если эффективное наказание преступников потребует пересечения нашими войсками границы в ходе преследования. Считается, что эта политика возымела эффект и несколько сдержала эти грабежи, и что при значительном увеличении наших сил на этой границе и создании нескольких дополнительных военных постов вдоль Рио-Гранде для более эффективной охраны этой протяженной границы можно будет сохранить мир и полностью защитить жизнь и имущество наших граждан в Техасе.

До 1 июля прошлого года армия, в соответствии с законом, была сокращена до максимального уровня в 25 000 рядовых, что представляет собой сокращение на 2 500 человек по сравнению с ранее разрешенной численностью. Это сокращение было произведено, как того требует закон, исключительно за счет пехотных и артиллерийских родов войск, без какого-либо сокращения кавалерии. Согласно действующему закону, кавалерийские полки необходимо доукомплектовать до 100 человек в каждой роте для несения службы на мексиканской и индейской границах. Неизбежным следствием этого законодательства является сокращение пехотных и артиллерийских родов войск ниже численности, необходимой для эффективности, и я разделяю мнение министра военного ведомства, рекомендуя предоставить полномочия для доукомплектования всех пехотных рот по меньшей мере до 50 человек, а всех артиллерийских батарей — по меньшей мере до 75 человек, с правом в случае чрезвычайной ситуации увеличивать первые до 100, а вторые до 122 человек каждую.

Я привлекаю ваше особое внимание к следующим рекомендациям министра военного ведомства:

Первое. Обеспечить предоставление армии более обильного и качественного набора материалов для чтения.

Второе. Конгрессу следует предпринять оперативные действия, направленные на полный пересмотр и переиздание Армейских уставов.

Третье. Отменить статью 1258 Пересмотренных статутов, ограничивающую количество офицеров в отставке.

Четвертое. Передать иски, возникающие на основании закона от 4 июля 1864 года в отношении припасов, изъятых армией во время войны, из ведения генеральных квартирмейстера и комиссара по снабжению в Комиссию по южным искам или иной трибунал, располагающий большим временем и лучшими возможностями для их оперативного расследования и принятия решения, чем эти должностные лица.

Пятое. Конгрессу предусмотреть фонд аннуитетов для семей умерших военнослужащих, как рекомендовано генеральным казначеем армии.

Доклад министра военно-морских сил показывает, что у нас в настоящее время задействовано шесть эскадр для защиты нашей внешней торговли и выполнения других обязанностей, относящихся к военно-морской службе. Также показаны состояние и деятельность министерства. Общие расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 16 077 974,54 доллара. Имеются неоплаченные иски к министерству, относящиеся к прошлому году, которые представлены на рассмотрение Конгресса в докладе министра. Расчетные сметы на финансовый год, начинающийся 1 июля 1878 года, составляют 16 233 234,40 доллара, без учета суммы в 2 314 231 доллар, представленной на новые здания, ремонт и улучшение сооружений на различных военно-морских верфях. Ассигнования на текущий финансовый год, начинающийся 1 июля 1877 года, составляют 13 592 932,90 доллара. Сумма, снятая со счетов Министерства финансов с 1 июля по 1 ноября 1877 года, составляет 5 343 037,40 доллара, из которых, по оценкам, еще доступно 1 029 528,30 доллара, что показывает фактические расходы за первые четыре месяца текущего финансового года в размере 4 313 509,10 доллара.

Доклад генерального почтмейстера содержит полный и ясный отчет о деятельности и состоянии Почтового ведомства. Обычные доходы ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, включая поступления от операций с денежными переводоми, официальными марками и маркированными конвертами, составили 27 531 585,26 доллара. Дополнительная сумма в 7 013 000 долларов была получена за счет ассигнований из общего фонда Министерства финансов на различные цели, в результате чего поступления из всех источников составили 34 544 885,26 доллара. Общие расходы за финансовый год составили 33 486 322,44 доллара, оставив превышение общих доходов над общими расходами в размере 1 058 562,82 доллара и превышение общих расходов над обычными доходами в размере 5 954 737,18 доллара. За вычетом из общих доходов суммы в 63 261,84 доллара, полученной от международных денежных переводов за предыдущий финансовый год, и за вычетом из общих расходов суммы в 1 163 818,20 доллара, выплаченной по обязательствам, возникшим в предыдущие финансовые годы, расходы и доходы, относящиеся к деятельности за последний финансовый год, были следующими:

Expenditures $32,322,504.24 Receipts (ordinary, from money-order business and from official postage stamps) 27,468,323.42 Excess of expenditures 4,854,180.82 Обычные доходы Почтового ведомства за год, заканчивающийся 30 июня 1879 года, оцениваются с увеличением на 3 процента по сравнению с доходами 1877 года, что составляет 29 034 098,28 доллара, а расходы на тот же год оцениваются в 36 427 771 доллар, что оставляет предполагаемый дефицит на 1879 год в размере 7 393 672,72 доллара. Дополнительное законодательство, рекомендованное генеральным почтмейстером для улучшения почтовой службы и защиты почтовых доходов от злоупотреблений, практикуемых в соответствии с действующими законами, почтительно рекомендуется внимательному рассмотрению Конгресса.

Доклад генерального атторнея содержит несколько предложений касательно отправления правосудия, к которым я привлекаю ваше внимание. Нагрузка по делам в Верховном суде и в некоторых окружных судах Соединенных Штатов сейчас такова, что возникают серьезные задержки, наносящие большой вред и даже притесняющие истцов, и следует найти средство для исправления такого положения дел. Будет ли оно найдено в плане, кратко изложенном в докладе, заключающемся в увеличении числа судей окружных судов и посредством этого пополнения судебного корпуса создании промежуточного суда по ошибкам и апелляциям, либо можно будет разработать какой-то иной способ устранения существующих ныне трудностей, я оставляю на ваше зрелое рассмотрение.

Текущее положение индейских племен на территории Соединенных Штатов и наши отношения с ними подробно изложены в докладах министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. После череды весьма прискорбных столкновений — победное завершение которых, хотя и приносит честь доблестным солдатам, достигшим его, не может уменьшить наше сожаление по поводу их возникновения — мы сейчас находимся в мире со всеми индейскими племенами в пределах наших границ. Сохранение этого мира посредством справедливой и гуманной политики станет целью моих искренних усилий. Что бы ни говорилось об их характере и склонностях к дикости, о трудностях внедрения среди них привычек цивилизованной жизни и о тех препятствиях, которые они чинили прогрессу поселений и предпринимательства в определенных частях страны, индейцы безусловно заслуживают нашего сочувствия и добросовестного уважения с нашей стороны к их претензиям на наше чувство справедливости. Они были коренными обитателями земли, которой мы теперь владеем. Их сгоняли с места на место. Выкупные деньги, выплаченные им в некоторых случаях за то, что они называли своим, все же оставили их бедными. Во многих случаях, когда они селились на земле, выделенной им по соглашению и начинали обеспечивать себя собственным трудом, их грубо сгоняли с нее и снова отправляли в дикие места. Многие, если не большинство, наших индейских войн происходили из-за нарушенных обещаний и актов несправедливости с нашей стороны, а продвижение индейцев в цивилизации было медленным, потому что обращение, которому они подвергались, не позволяло ему быть более быстрым и всеобщим. Мы не можем ожидать от них улучшения и следования нашему руководству, если мы не держим данное им слово в отношении принадлежащих им прав и если вместо лишения их возможностей мы не протянем им руку помощи.

Я сердечно одобряю политику в отношении управления делами индейцев, изложенную в докладах министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. Добросовестное выполнение наших обещаний является главным условием взаимопонимания с индейцами. Я не могу не рекомендовать Конгрессу с наибольшей настойчивостью незамедлительно и щедро обеспечить добросовестное выполнение всех обязательств, взятых на себя Правительством перед индейскими племенами. Удерживать средства, необходимые для выполнения обещания, всегда означает ложную экономию, и это неизменно оборачивается катастрофическими последствиями. Особая забота рекомендуется в обеспечении индейцев, поселившихся в резервациях, скотом и сельскохозяйственными орудиями для помощи им в любых усилиях по самообеспечению, а также в создании и поддержке школ для вовлечения их под влияние цивилизации. Я не вижу причин, по которым индейцы, способные предоставить убедительные доказательства того, что они своим трудом в течение ряда лет содержали свои семьи и готовы порвать со своими племенными связями, не должны допускаться к получению льгот по закону о гомстедах и привилегий гражданства, и я рекомендую принятие закона на этот счет. Это станет актом справедливости, а также мерой поощрения. Предпринимаются искренне усилия по очищению индейской службы, с тем чтобы каждый доллар, выделенный Конгрессом, шел на пользу индейцев, как и предполагалось. Эти усилия встретят мою твердую поддержку. При усовершенствованной службе и создании всех возможных условий для поощрения индейцев к улучшению своего положения и возвышению себя по шкале цивилизации мы можем надеяться одновременно сделать доброе дело для них и для самих себя.

Я привлекаю внимание Конгресса к важности заявлений и предложений, сделанных министром внутренних дел в отношении хищений на лесных землях Соединенных Штатов и необходимости сохранения лесов. Считается, что меры, принимаемые во исполнение действующих законов по пресечению этих хищений, увенчаются полным успехом, если Конгресс путем выделения ассигнований на эти цели сделает возможным их дальнейшее исполнение. Опыт других наций учит нас, что страну нельзя безнаказанно лишать лесов, и мы подвергнем себя самым тяжким последствиям, если расточительный и непредусмотрительный способ уничтожения лесов в Соединенных Штатах не будет эффективно пресечен. Я настоятельно рекомендую облечь в форму закона меры, предложенные министром внутренних дел для пресечения хищений на общественных лесных землях Соединенных Штатов, продажи леса с общественных земель и сохранения лесов, и, учитывая острую необходимость предоставить жителям определенных штатов и территорий возможность приобретать лес с общественных земель законным образом, чего в настоящее время они делать не могут, принять такой закон без неизбежных задержек. Я также хотел бы привлечь внимание Конгресса к заявлениям министра внутренних дел относительно возможного распоряжения неорошаемыми пустынными землями к западу от сотого меридиана. Эти земли практически не подлежат продаже по действующим законам, и заслуживает рассмотрения предложение о том, что система аренды сделает их источником дохода для Соединенных Штатов, одновременно легализуя животноводческий бизнес, который в настоящее время на них ведется.

Доклад комиссара по сельскому хозяйству содержит отрадное сообщение о выдающемся успехе, которым увенчался сельскохозяйственный труд страны в прошедшем году. Учитывая справедливые цены на продукты земли, особенно на излишки, которые наш народ должен экспортировать, мы можем с уверенностью рассчитывать на это как на важнейший из всех наших ресурсов для возрождения переживающих спад отраслей промышленности страны. Доклад отражает наш сельскохозяйственный прогресс за год и содержит отчет о работе, проделанной этим министерством для развития сельскохозяйственной отрасли, от которой в столь значительной степени зависит просоцветание нашего народа. В него включены сведения, представляющие большой интерес для всех, кто стремится на опыте других улучшить собственные методы земледелия. Есть надежда, что усилия министерства по увеличению производства важных предметов потребления улучшат спрос на труд и оживят деловую жизнь страны, а в конечном итоге позволят сберечь часть тех многих миллионов, которые ныне ежегодно выплачиваются иностранным государствам за сахар и другие основные продукты, которые в силу привычки стали необходимы в нашей повседневной домашней жизни.

Комитет от имени Исполнительных министерств Соединенных Штатов на Международной выставке 1876 года завершил свою работу. Итоговый доклад комитета был передан Конгрессу Президентом ближе к концу последней сессии. Поскольку эти документы, какполагают, содержат интересную и ценную информацию и будут составлять единственный отчет, исходящий от Правительства по поводу выставки, я привлекаю внимание к этому вопросу и рекомендую опубликовать доклад для общего сведения.

Конституция наделяет Конгресс полномочиями исключительного законодательства в отношении округа Колумбия, в котором расположено место пребывания Правительства нации. Интересы округа, не имеющего прямого представительства в Конгрессе, заслуживают особого рассмотрения и заботы со стороны Генерального правительства. Столица Соединенных Штатов принадлежит нации, и естественно, что американский народ испытывает гордость за место пребывания своего Национального правительства и желает, чтобы оно было украшением страны. Многое было сделано для того, чтобы сделать его здоровым, удобным и привлекательным, но многое еще предстоит сделать, чего его постоянные жители не могут и от чего не следует ожидать, что они это сделают. Возлагать на них большую часть расходов, необходимых для общественных улучшений, которые в значительной степени планируются и осуществляются для удобства Правительства и многих тысяч посетителей со всех концов страны, временно проживающих в столице нации, — это очевидная несправедливость. Комиссары округа в своем докладе, который прилагается к настоящему документу, просят обратить особое внимание на важность постоянного урегулирования Конгрессом финансовых отношений между Соединенными Штатами и округом, предполагающего регулярный ежегодный вклад со стороны Соединенных Штатов в размере их справедливой доли расходов на управление округом и затрат на все необходимые общественные улучшения, а также такую меру облегчения бремени налогообложения, лежащего ныне на жителях округа, какую мудрость Конгресса сочтет справедливой.

Доклад комиссаров показывает, что дела округа находятся в столь удовлетворительном состоянии, насколько это можно было ожидать, учитывая тяжелое долговое бремя, лежащее на нем, и его весьма ограниченные средства для покрытия необходимых расходов.

Долг округа составляет следующее:

Old funded debt $8,379,691.96 3.65 bonds, guaranteed by the United States 13,743,250.00

Total bonded debt 22,122,941.96 To which should be added certain outstanding claims, as explained in the report of the Commissioners 1,187,204.52 Making the total debt of the District 23,310,146.48 Комиссары также просят обратить внимание на важность благоустройства реки Потомак и мелиорации болот, граничащих с городом Вашингтон, и их взгляды на этот предмет разделяют члены совета здравоохранения, чей доклад также прилагается к настоящему документу. Я не сомневаюсь, что как коммерческие, так и санитарные интересы округа будут значительно продвинуты благодаря этому благоустройству.

Ваше внимание привлекается к предложению комиссаров и совета здравоохранения об организации совета по благотворительности для надзора и контроля за расходованием всех средств на благотворительные цели из казны округа. Я также хочу попросить вашего особого внимания к необходимости повышения эффективности государственных школ округа посредством дополнительной помощи из Национальной казны. Это особенно справедливо, поскольку столь большая часть посещающих эти школы учеников являются детьми сотрудников Правительства. Я настоятельно рекомендую вашему попечению интересы жителей округа, которые так тесно связаны с государственными учреждениями и чьей предприимчивости в значительной степени обязаны своим хорошим порядком и привлекательностью столицы; и я прошу вашего внимания к просьбе комиссаров о принятии законодательства в интересах, вверенных их заботе. Ассигнования, запрошенные комиссаром общественных зданий и парков на уход за заповедниками, принадлежащими Правительству в черте города, также рекомендуются вашему благосклонному рассмотрению.

Доклад совместной комиссии, созданной в соответствии с законом, утвержденным 2 августа 1876 года и озаглавленным «Закон, предусматривающий завершение строительства Вашингтонского монумента», также прилагается к настоящему документу вместе с сопутствующими документами. Коллегия инженеров-офицеров, направленная для осмотра монумента во исполнение второй статьи закона, сообщила, что фундамент является недостаточным. Полномочия на осуществление расходов, необходимых для обеспечения его устойчивости, отсутствуют. Поэтому я рекомендую уполномочить комиссию израсходовать на эту цель ту часть суммы, которая выделена по закону и может потребоваться. Нынешнее незавершенное состояние монумента, начатого так давно, является позором для нации. Несомненно, патриотические чувства страны горячо откликнутся на те оперативные меры, которые могут быть приняты для его скорейшего завершения, и я настаиваю перед Конгрессом на целесообразности и необходимости незамедлительного принятия законов для этой цели.