«Собрание посланий и документов президентов. Том 5, часть 3: Франклин Пирс»

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 15, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю копию письма от 27 ноября 1854 года от комиссара Соединенных Штатов в Китае и прилагавшихся к нему регламентов, распоряжений и декретов для такого их пересмотра, какой Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестой секцией акта, утвержденного 11 августа 1848 года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

EXECUTIVE OFFICE,

Washington, July 21, 1856.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс письмо Генерального почтмейстера и копию условного контракта, заключенного по моим указаниям на покупку земельного участка и находящегося на нем здания для почтового отделения в городе Филадельфия, вместе с копией отчета Эдварда Кларка, архитектора здания Патентного ведомства, относительно выбранных участка и здания, и рекомендую выделить ассигнование в размере 250 000 долларов на завершение покупки, а также ассигнование в размере 50 000 долларов на проведение необходимых переделок и меблировку необходимыми шкафами, ящиками и т.д. для приспособления здания под городское почтовое отделение.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 22, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле, судоходстве и экстрадиции между Соединенными Штатами и Республикой Чили, подписанный в Сантьяго, в этой Республике, 27 мая сего года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 24, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим представляю Конгрессу копию «протокола совета, проведенного в Форт-Пирс, Территория Небраска, 1 марта 1856 года бревет-бригадным генералом Уильямом С. Харни, армия Соединенных Штатов, командующим экспедицией против сиу, с делегациями от девяти банд сиу»; а также копии различных документов по тому же вопросу.

Считая положения между генералом Харни и девятью бандами сиу справедливыми и желательными как для Соединенных Штатов, так и для индейцев, я почтительно рекомендую Конгрессу выделить ассигнование в размере 100 000 долларов, чтобы позволить Правительству выполнить положения, заключенные генералом Харни.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный в Мукл-те-о, или Пойнт-Эллиот, Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами двамишей, сукумишей, ск-тальмишей, самаhмишей, смалькамишей, скопейhмишей, ст-кахмишей, сноквалму, скайхвамишей, н'квентлмамишей, ск-тахледжумов, столукхвамишей, снохомишей, скагитов, кикиаллусов, свинамишей, сквинамишей, сахкумеху, нуваха, нуоквачамишей, мисикуагилчей, чобахабишей и других союзных и подчиненных племен и банд индейцев на указанной Территории.

А также договор, заключенный в Хахд-Скусе, или Пойнт-но-Пойнт, 26 января 1855 года между тем же комиссаром от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами различных селений индейцев скллалмов на указанной Территории.

А также договор, заключенный в Ниа-Бей 31 января 1855 года между тем же комиссаром от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами тех же селений племени индейцев маках на указанной Территории.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами различных племен и банд индейцев квинаэльт и куллехют на Территории Вашингтон.

Указанный договор был заключен 1 июля 1855 года и 25 января 1856 года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный на площадке для заключения договоров в Хелл-Гейт, в долине Биттер-Рут, 16 июля 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами конфедеративных племен флэтхед, кутенай и верхних пен-д’орейль, которые по договору образуют единую нацию под названием Нация Флэт-Хед.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный в Васко, близ водопадов реки Колумбия на Территории Орегон, между Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев, от имени Соединенных Штатов и вождями и старейшинами конфедеративных племен и банд индейцев валла-валла и васко, проживающих в среднем Орегоне. Указанный договор был заключен 25 июня 1855 года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный 21 декабря 1855 года между Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев, от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами племени молалла, или молель, индейцев на территории Орегон.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный 9 июня 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, и Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев Территории Орегон, от имени Соединенных Штатов, и вождями, старейшинами и делегатами племен и групп индейцев валла-валла, каюсов и уматилла, которые для целей данного договора должны рассматриваться как единый народ. А также договор, заключенный 11 июня 1855 года между теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами племени индейцев нез-персе.

Земли, уступленные по настоящим договорам, находятся частично на Территории Вашингтон, а частично — на Территории Орегон.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 29, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный в лагере Стивенс в долине Валла-Валла 9 июня 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов, и главными вождями, вождями, старейшинами и делегатами племен и групп индейцев якама, палоус, пискуоус, венатшапам, кликатат, клин-квит, коу-вас-сей-и, ли-ай-уас, скин-па, уиш-хам, шиикс, оче-чотес, ка-милт-па и се-ап-кат, которые для целей данного договора будут именоваться нацией индейцев «якама».

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, July 30, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно шестнадцатой статье договора от 4 марта 1853 года между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в редакции резолюции Сената от 1 мая 1854 года предусматривалось, что обмен ратификационными грамотами этого документа должен быть осуществлен в течение двадцати четырех месяцев с даты его подписания, то есть на или до 4 марта 1855 года.

Однако в силу обстоятельств, находившихся вне контроля Правительства Соединенных Штатов, которые, тем не менее, не должны рассматриваться как свидетельство какого-либо нежелания парагвайского правительства завершить окончательные формальности, необходимые для придания договору полной силы и действительности, обмен ратификационными грамотами до сих пор не осуществлен.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении договора между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай от 28 августа 1852 года. Сенат резолюцией от 13 июня 1854 года продлил срок обмена ратификационными грамотами этого договора до тридцати месяцев с даты его подписания. Однако этот срок истек, и обмен не был осуществлен.

Я считаю целесообразным распорядиться о возобновлении переговоров с упомянутыми правительствами в целях обеспечения обмена ратификационными грамотами этих важных конвенций. Но поскольку срок, установленный Сенатом в обоих случаях, истек, необходимо наделить исполнительную власть соответствующими полномочиями.

Следовательно, я рекомендую Сенату санкционировать обмен ратификационными грамотами вышеупомянутых договоров в любое время, которое Президент сочтет целесообразным в течение трех лет с даты принятия соответствующей резолюции.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 1, 1856.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу на рассмотрение Конгресса доклад майора У. Х. Эмори, комиссара Соединенных Штатов, о съемке границы между Соединенными Штатами и Республикой Мексика, упомянутый в прилагаемом письме от сегодняшнего числа за подписью министра внутренних дел.

ФРАНКЛИН ПИРС.

EXECUTIVE OFFICE,

Washington, August 4, 1856.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю Палате представителей доклад военного министра в ответ на резолюцию Палаты с запросом «информации относительно строительства пристроек к Капитолию и почтовому отделению».

ФРАНКЛИН ПИРС.

EXECUTIVE OFFICE,

August 4, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу доклад военного министра в ответ на резолюцию Сената с запросом информации относительно инструкций, «выданных какому-либо военному командиру в Канзасе с целью разогнать любое безоружное собрание жителей этой территории либо предотвратить с помощью военной силы любые сходы жителей этой территории».

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 4, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 1-го числа текущего месяца с запросом копии документов, касающихся недавних событий на Территории Вашингтон, я преношу доклад Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ФРАНКЛИН ПИРС.

EXECUTIVE OFFICE,

Washington, August 6, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца с запросом к Президенту предоставить Сенату информацию в отношении какого-либо обращения «губернатора штата Калифорния с целью поддержания законов и мира в указанном штате против узурпированной власти организации, именующей себя комитетом бдительности в городе и округе Сан-Франциско», а также «предоставить в распоряжение Сената любую имеющуюся у него информацию относительно деятельности названного комитета бдительности», я преношу прилагаемые доклады Государственного секретаря и министра военно-морских сил.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 8, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю на рассмотрение Сената для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный с индейцами крик и семинолами, вместе с прилагаемыми документами.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 9, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

В послании от 23 июня прошлого года я пренес на рассмотрение Сената конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия, в определенных случаях и для других целей, заключенную в Гааге 29 мая прошлого года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов. Считая целесообразным отозвать этот документ из рассмотрения Сената, я прошу вернуть его мне.

ФРАНКЛИН ПИРС.

Сенату Соединенных Штатов:

Я преношу в Сенат для рассмотрения в целях ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании, а также о выдаче беглых преступников между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, подписанный в Каракасе 10 июля прошлого года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

9 АВГУСТА 1856 г.

WASHINGTON, August 11, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 3 марта 1855 года с запросом информации относительно деятельности комиссаров по урегулированию претензий в соответствии с конвенцией с Великобританией от 8 февраля 1853 года я преношу доклад Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 11, 1856.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я преношу доклад военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 26 мая 1856 года, касающуюся пристроек к Капитолию и почтовому отделению.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 12, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я преношу доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами61 в ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 12, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 7-го числа текущего месяца, касающейся отказа правительства Гондураса принять торгового агента от нашей страны, я преношу доклад Государственного секретаря и документы, которые к нему прилагались.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 13, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я преношу сообщение военного министра, содержащее доклад капитана М. К. Мейгса, в котором говорится, что для продолжения работ по расширению Капитолия до окончания следующей сессии Конгресса потребуется сумма в 750 000 долларов, и я рекомендую выделить эту сумму.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 15, 1856.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца с запросом копий писем и документов, касающихся помилования или сокращения тюремного заключения Дэниела Дрейтона и Эдварда Сайреса в августе 1852 года, я преношу доклад Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 15, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я преношу доклад военного министра, касающийся ошибки в сообщении62 капитана Мейгса.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 16, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа текущего месяца, касающейся государственных счетов Джона К. Фримонта, я преношу прилагаемый доклад министра финансов, которому была передана эта резолюция.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 16, 1856.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 апреля 1856 года с запросом подготовить и представить Палате представителей «ведомость, отражающую ассигнования, утвержденные Тридцать первым, Тридцать вторым и Тридцать третьим конгрессами, с разделением ассигнований, утвержденных на каждой сессии каждого Конгресса, а также с разделением ассигнований, утвержденных по рекомендации Президента, руководителей департаментов или руководителей бюро, и тех, которые были утверждены без таких рекомендаций, и отражающую расходы, произведенные правительством в каждом финансовом году, начиная с 1 июля 1850 года и заканчивая 30 июня 1855 года; а также информацию о том, имели ли место растраты в период с 30 июня 1850 года по 1 июля 1855 года, и о размерах каждой такой растраты, а также любую другую имеющуюся в его распоряжении информацию, относящуюся к вышеупомянутым вопросам», я представляю следующие доклады министров финансов, военного, военно-морского ведомств и департамента внутренних дел, а также генерального почтмейстера.

ФРАНКЛИН ПИРС.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

WASHINGTON, May 19, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об устранении препятствий для судоходства в устье реки Миссисипи у Юго-Западного прохода и прохода А-Лутр», в котором предлагается выделить сумму денег, расходуемую под наблюдением военного министра, «на открытие и поддержание в открытом состоянии судоходных фарватеров достаточной пропускной способности для удовлетворения потребностей торговли через Юго-Западный проход и проход А-Лутр, ведущие из реки Миссисипи в Мексиканский залив».

В сообщении, направленном мной обоим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, мои взгляды на предмет отношений между генеральным правительством и внутренними улучшениями были изложены полностью. Я изложил тогда конституционные препятствия, которые представляются мне непреодолимыми для реализации системы внутренних улучшений посредством ассигнований из казначейства Соединенных Штатов, в особенности соображение о том, что Конституция не наделяет генеральное правительство какими-либо прямыми полномочиями производить такие ассигнования, что они не являются необходимой и надлежащей составной частью каких-либо прямых полномочий и что принятие федеральным правительством на себя полномочий по инициированию и осуществлению общей системы внутренних улучшений, помимо того что является спорным из-за отсутствия конституционных полномочий, в иных аспектах наносит ущерб различным интересам и не соответствует истинному взаимоотношению между Союзом и отдельными штатами.

Эти возражения применимы ко всей системе внутренних улучшений, будь то работы на суше или на судоходных водоемах морского побережья, внутренних озер или рек.

После тщательнейшего размышления я не смог рассмотреть представленный законопроект иначе как часть общей системы внутренних улучшений и потому считаю себя вынужденным передать его вместе с данными возражениями на повторное рассмотрение Конгресса.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, May 19, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об утверждении ассигнований на углубление фарватера на мелководье Сент-Клэр в штате Мичиган» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, которые уже были изложены мной в предыдущих посланиях Конгрессу.

Рассматривая этот законопроект с учетом того ограничения, что полномочия Конгресса по проведению работ по внутренним улучшениям ограничиваются случаями, когда эти работы очевидно необходимы и целесообразны для реализации каких-либо одного или нескольких полномочий, прямо делегированных генеральному правительству, я не смог обнаружить никакой подобной связи для предлагаемых расходов, за исключением связи с полномочиями по обеспечению общей обороны и поддержанию армии и флота. Но тщательное изучение вопроса с помощью информации, официально полученной после того, как мое последнее ежегодное послание было направлено в Конгресс, убедило меня, что расходование предложенной суммы не послужит никакой полезной цели в плане вклада в общую оборону, поскольку все, что могло бы быть достигнуто с ее помощью, — это создание фарватера глубиной 12 футов и столь недолговечного характера, что, если бы работа не была выполнена непосредственно перед возникновением необходимости в его использовании, на него нельзя было бы полагаться даже для судов с небольшой осадкой, проход которых он обеспечил бы.

Следовательно, в сложившихся обстоятельствах он не может считаться необходимым средством для общей обороны и подвержен тем возражениям, которые применимы к другим работам, призванным содействовать торговле и способствовать удобству и местному благополучию тех, кого это касается в первую очередь, — цели, которая не может быть конституционно и справедливо достигнута путем налогообложения населения всей страны.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, May 22, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Рассмотрев законопроект, инициированный в Сенате и озаглавленный «Акт об утверждении ассигнований на углубление фарватера на мелководье реки Сент-Мэрис в штате Мичиган», я возвращаю его без своего одобрения.

Ассигнования, предлагаемые данным законопроектом, не являются, по моему мнению, необходимым средством для реализации каких-либо из прямо предоставленных полномочий федерального правительства. Запланированная работа относится к общей категории улучшений, охватывающей дороги, реки и каналы, призванные предоставить дополнительные возможности для общения и транзита торговли, и у меня не возникло никаких причин делать исключение для него из возражений, которые применимы к ассигнованиям генерального правительства на углубление фарватеров рек везде, где мели или другие препятствия затрудняют их судоходство и тем самым препятствуют сообщению и налагают ограничения на торговлю внутри штатов или между штатами или территориями Союза. Поэтому я передаю его на повторное рассмотрение Конгресса в силу тех же возражений, которые были изложены в моих предыдущих посланиях по вопросу внутренних улучшений.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 11, 1856.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю в Палату представителей, в которой оно было инициировано, законопроект под названием «Акт о продолжении улучшения судоходства на порогах Де-Мойн на реке Миссисипи» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, подробно изложенные в сообщении, направленном мной обеим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, и в других последующих посланиях по тому же вопросу, на которые я в данном случае с уважением ссылаюсь.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, August 14, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства на реке Патапско и обеспечении доступности порта Балтимор для военных пароходов Соединенных Штатов» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, подробно изложенные в сообщении, направленном мной обеим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, и в других последующих посланиях по тому же вопросу, на которые я в данном случае с уважением ссылаюсь.

ФРАНКЛИН ПИРС.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку до меня дошла информация о том, что различные лица, являющиеся гражданами Соединенных Штатов и проживающие в них, готовятся в пределах юрисдикции последних завербоваться, поступить на службу либо нанять или привлечь других лиц к участию в военных операциях на территории государства Никарагуа:

Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех лиц от причастности к любому подобному предприятию или начинанию как противоречащему их долгу хороших граждан и законам их страны и угрожающему миру Соединенных Штатов.

Я также предупреждаю всех лиц, которые могут отправиться из Соединенных Штатов, как поодиночке, так и группами, организованно или неорганизованно, для любой подобной цели, что тем самым они перестанут рассчитывать на защиту этого Правительства.

Я призываю всех добропорядочных граждан осуждать и предотвращать любое подобное постыдное и преступное предприятие, как указано выше, поручая всем должностным лицам, гражданским и военным, обладающим законными полномочиями в данной сфере, осуществлять таковые в целях поддержания авторитета и соблюдения законов Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Издано в городе Вашингтон, 8 декабря 1855 года, и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку во второй статье акта Конгресса Соединенных Штатов, утвержденного 5 августа 1854 года и озаглавленного «Акт о введении в действие договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного 5 июня 1854 года», предусмотрено, что всякий раз, когда остров Ньюфаундленд выразит свое согласие на применение положений и условий названного договора к этой провинции, а легислатура этой провинции и Имперский парламент примут необходимые для этой цели законы, зерно, мука и хлебобулочные изделия всех видов; животные всех видов; свежее, копченое и соленое мясо; хлопчатая шерсть, семена и овощи, сушеные и несоленые фрукты, рыба всех видов, продукты из рыбы и всех других обитателей воды, птица, яйца; необработанные шкуры, меха, кожи или хвосты; камень или мрамор в сыром или необработанном состоянии, сланец, масло, сыр, сало, свиной жир, рога, удобрения, металлические руды всех видов, уголь, смола, деготь, скипидар, зола; древесина и лесоматериалы всех видов, круглые, тесаные и пиленые, необработанные полностью или частично; дрова; растения, кустарники и деревья; шкурки, шерсть, рыбй жир, рис, веничный сорго и кора; гипс, молотый или немолотый; тесаные, обработанные или необработанные жерновые или шлифовальные камни; красители; лен, пенька и пакля в необработанном виде; необработанный табак и тряпье будут допускаться беспошлинно из этой провинции в Соединенные Штаты начиная с даты прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей о наличии у него удовлетворительных доказательств того, что названная провинция надлежащим образом выразила согласие на распространение на нее положений договора и предоставление Соединенным Штатам в полном объеме всех содержащихся в нем условий; и

Поскольку у меня имеются удовлетворительные доказательства того, что провинция Ньюфаундленд надлежащим образом выразила согласие на распространение на нее положений вышеупомянутого договора и предоставление Соединенным Штатам в полном объеме всех содержащихся в нем условий в той мере, в какой они применимы к этой провинции:

Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что с сегодняшнего дня статьи, перечисленные в преамбуле настоящей прокламации, являющиеся продукцией британских североамериканских колоний, будут допускаться из вышеупомянутой провинции Ньюфаундленд в Соединенные Штаты беспошлинно до тех пор, пока остается в силе вышеупомянутый договор.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Издано в городе Вашингтон, 12 декабря 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку существуют признаки того, что общественное спокойствие и верховенство закона на Территории Канзас находятся под угрозой из-за предосудительных действий или целей лиц, как находящихся на ее территории, так и за ее пределами, которые намереваются силой направлять ее политическую организацию и управлять ею. Поскольку выясняется, что на этой территории сформировались группировки для противодействия исполнению территориальных законов и тем самым фактически насильственного подрыва всей нынешней конституционной и законной власти; поскольку также выясняется, что лица, проживающие за пределами территории, но вблизи ее границ, замышляют вооруженное вмешательство в ее дела; поскольку также выясняется, что другие лица, являющиеся жителями отдаленных штатов, собирают деньги, нанимают людей и обеспечивают оружие для той же цели; и поскольку далее выясняется, что группировки внутри территории стремятся с помощью эмиссаров и иными способами побудить отдельные штаты Союза вмешаться в ее дела в нарушение Конституции Соединенных Штатов; и

Поскольку все подобные планы определения будущего устройства территории, если они будут приведены в исполнение изнутри нее, составят состав преступления мятежа, а если извне — агрессивного вторжения, и в любом случае оправдывают и требуют силового вмешательства всей мощи генерального правительства как для поддержания законов территории, так и законов Союза:

Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию с требованием ко всем лицам, участвующим в незаконных группировках против установленной власти Территории Канзас или Соединенных Штатов, разойтись и мирно удалиться в свои постоянные жилища, и предостерегаю всех таких лиц, что любая попытка мятежа на названной территории или агрессивного вторжения в нее будет встречать отпор не только путем применения местной милиции, но также и любых имеющихся в распоряжении сил Соединенных Штатов в целях обеспечения гарантии от насилия и полной защиты лиц, собственности и гражданских прав всех мирных и законопослушных жителей территории.

Если в какой-либо части Союза ярость фракционности или фанатизма, раздутая до пренебрежения великими принципами народного суверенитета, которые в соответствии с Конституцией являются основополагающими во всем укладе наших институтов, должна навлечь на страну страшное бедствие вооруженного арбитража на этой территории, то это будет противостояние беззаконного насилия с одной стороны и консервативной силы — с другой, направляемой законной властью генерального правительства.

Я призываю граждан как смежных, так и отдаленных штатов воздерживаться от несанкционированного вмешательства во внутренние дела территории, предупреждая их, что ее органический закон будет исполняться с беспристрастным правосудием, что любые индивидуальные акты незаконного вмешательства повлекут за собой заслуженное наказание и что любые попытки вмешательства посредством организованной силы будут решительно пресекаться.

Я призываю всех добропорядочных граждан способствовать порядку путем подчинения закону, искать средство от временных бедствий мирными средствами, отвергать и давать отпор советам и подстрекательствам агитаторов и дезорганизаторов, а также свидетельствовать о своей привязанности к стране, своей гордости за ее величие, своем понимании тех благах, которыми они пользуются, и своей решимости не допустить краха республиканских институтов в своих руках путем сотрудничества в деле поддержания величия законов и защиты святости Конституции.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Издано в городе Вашингтон, 11 февраля 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, кого это касается:

Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 2 марта 1843 года н. э. Президент признал Энтони Барклая консулом Ее Британского Величества в Нью-Йорке и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов:

Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Энтони Барклаю, отменяются и аннулируются.

В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, кого это касается:

Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 2 августа 1853 года н. э. Президент признал Джорджа Бенвенуто Мэтью консулом Ее Британского Величества в Филадельфии и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов:

Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Джорджу Бенвенуто Мэтью, отменяются и аннулируются.

В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, кого это касается:

Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 17 августа 1852 года н. э. Президент признал Чарльза Роукрофта консулом Ее Британского Величества в Цинциннати и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов:

Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Чарльзу Роукрофту, отменяются и аннулируются.

В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии с первой статьей договора между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой от 30 декабря 1853 года истинные границы между территориями договаривающихся сторон были объявлены следующими:

Сохраняя ту же разделительную линию между двумя Калифорниями, какая уже определена и установлена согласно пятой статье договора Гвадалупе-Идальго, границы между двумя Республиками устанавливаются следующие:

Начиная в Мексиканском заливе на расстоянии 3 лиг от берега напротив устья Рио-Гранде, как предусмотрено в пятой статье договора Гвадалупе-Идальго; оттуда, как определено в названной статье, вверх по середине этой реки до точки, где ее пересекает параллель 31° 47' северной широты; оттуда строго на запад 100 миль; оттуда на юг до параллели 31° 20' северной широты; оттуда вдоль названной параллели 31° 20' до сто одиннадцатого меридиана долготы к западу от Гринвича; оттуда по прямой линии до точки на реке Колорадо в 20 английских милях ниже слияния рек Хила и Колорадо; оттуда вверх по середине названной реки Колорадо до пересечения ее с нынешней линией между Соединенными Штатами и Мексикой.

И поскольку названная разделительная линия была измерена, размечена и установлена соответствующими комиссарами договаривающихся сторон в соответствии с той же статьей названного договора:

Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю всем, кого это касается, что вышеупомянутая линия должна считаться и рассматриваться как граница между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой и должна уважаться в качестве таковой Соединенными Штатами и гражданами последних.

В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ]

Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 2 июня 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в то время как на отдаленных рубежах Соединенных Штатов продолжаются военные действия с различными индейскими племенами, а в других отношениях общественному миру грозит серьезная опасность, Конгресс разошелся, не выделив необходимых припасов для армии, лишив исполнительную власть возможности исполнять свой долг в отношении общей обороны и безопасности, и таким образом возникла чрезвычайная ситуация для созыва обеих палат Конгресса, я посему посредством настоящей прокламации созываю названные палаты для заседания в Капитолии в городе Вашингтон в четверг, 21 августа текущего месяца, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там для консультаций и принятия решений по тем мерам, которых может потребовать состояние Союза.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов к настоящему документу и подписал его собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ]

Издано в городе Вашингтон, 18 августа 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восемьдесят первый.

ФРАНКЛИН ПИРС.

По распоряжению: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь

ПОСЛАНИЕ О ССОЗЫВЕ ВНЕОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ.

WASHINGTON, August 21, 1856.

Сограждане — сенаторы и члены Палаты представителей:

Вследствие неспособности Конгресса на своей недавней сессии предусмотреть обеспечение содержания армии для меня стало насущной необходимостью воспользоваться властью, которую Конституция предоставляет исполнительной власти для чрезвычайных ситуаций, и незамедлительно созвать обе палаты, чтобы предоставить им возможность пересмотреть вопрос, столь жизненно важный для мира и благополучия Союза.

За исключением частичных полномочий, возложенных законом на военного министра в отношении заключения контрактов на поставку обмундирования и продовольствия, армия полностью зависит от ежегодно утверждаемых Конгрессом ассигнований. Упущение Конгресса действовать в этом отношении до окончания финансового года уже вызвало затруднения в службе, которые были преодолены лишь в ожидании ассигнований до конца текущего месяца. Если необходимые средства не будут выделены оперативно, исполнительная власть больше не сможет обеспечивать транспортировку, снаряжение и боеприпасы, необходимые для боеспособности вооруженных сил на поле боя. При отсутствии обеспечения жалованьем войск контракты о найме будут нарушены, и армия фактически должна быть распущена, последствия чего окажутся столь катастрофическими, что потребуют всех возможных усилий для предотвращения этого бедствия.

Дело не просто в том, что офицеры и рядовые военнослужащие армии будут таким образом лишены жалованья и довольствия, на которые они имеют право по действующим законам; что производство вооружений на государственных арсеналах, ремонт и производство артиллерийского вооружения на складах, а также производство военного обмундирования и лагерного имущества должны быть прекращены, и лица, связанные с этой отраслью государственной службы, таким образом внезапно лишатся работы, необходимой для их существования; дело также не просто в опустошении вследствие вынужденного оставления прибрежных фортов и внутренних военных постов и других учреждений, а также в огромных расходах на пополнение и реорганизацию армии и повторное ее распределение по огромным регионам, которые она ныне занимает. Это те беды, которые, правда, могут быть возмещены в дальнейшем за счет налогов, взимаемых с страны; но затронуты и другие беды, которые никакие расходы, сколь бы щедрыми они ни были, не смогли бы исправить и по сравнению с которыми местные и личные убытки или интересы меркнут.

Значительная часть армии находится на отдаленных рубежах либо в пустынях и горах внутренней части страны. Распустить крупные воинские части в таких местах без средств для возвращения домой и там, где немногие, если вообще кто-либо, смогли бы добыть средства к существованию честным трудом, означало бы подвергнуть их страданиям и искушениям, с пренебрежением к справедливости и праву, в высшей степени позорящим Правительство.

На Территориях Вашингтон и Орегон многочисленные отряды индейцев подняли оружие и ведут войну на истребление против белых жителей; и хотя наши войска активно ведут кампанию, мы до сих пор не имеем сведений об успешном результате. На западных равнинах, несмотря на внушительную демонстрацию военной силы, недавно устроенную там, и наказание, которому подверглись мятежные племена, другие, далеко не испугавшись, проявили враждебные намерения и совершили бесчинства, которые, если и не предназначены для того, чтобы спровоцировать столкновение, служат доказательством того, что опасения по поводу него недостаточно для полного сдерживания их порочных наклонностей. Крупные силы в штате Техас привели к временному прекращению военных действий там, однако в Нью-Мексико от войск требуется непрерывная активность для сдерживания мародерствующих племен, которые наводняют эту территорию. Враждебные индейцы не были выселены из штата Флорида, и вывод отроков оттуда при невыполнении этой задачи был бы крайне пагубным для жителей и нарушением прямых обязательств генерального правительства.

Таким образом, отказать в снабжении армии означает принудить к полному прекращению всех ее операций и ее практическому роспуску и тем самым пригласить орды хищных дикарей с западных равнин и Скалистых гор посеять опустошение вдоль рубежа протяженностью более 4000 миль и отдать редкое население обширного участка страны на произвол грабежей и убийств.

Таковы в сущности были бы прямые и немедленные последствия отказа Конгресса впервые в истории Правительства выделить средства на содержание армии — неизбежное разбазаривание миллионов государственных средств; причинение крайнего ущерба всем лицам, связанным с военным ведомством службой, работой или контрактами; отзыв наших сил из полей сражений; страшная жертва жизней и неисчислимое разрушение имущества на отдаленных рубежах; спуск нашего национального флага на бастионах крепостей, защищающих наши морские города от иностранного вторжения; нарушение государственной чести и доброго имени и дискредитация Соединенных Штатов в глазах цивилизованного мира.

Я с полным доверием рассчитываю на то, что эти соображения, а также другие, касающиеся внутреннего мира страны, которые не могут не возникнуть в любом патриотическом уне, по зрелом размышлении будут должным образом оценены обеими палатами Конгресса и побудят их принять необходимые законоположения для обеспечения потребностей Армии Соединенных Штатов.

ФРАНКЛИН ПИРС.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE OFFICE,

Washington, August 21, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо Военного министра относительно остатков средств на счетах Казначейства от последнего ассигнования на содержание Армии.

ФРАНКЛИН ПИРС.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1856.

Сограждане члены Сената и Палаты представителей:

Конституция требует, чтобы Президент время от времени не только рекомендовал на рассмотрение Конгресса те меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, но также и информировал его о положении дел в Союзе. Надлежащее выполнение этой задачи предполагает изложение всех вопросов реального положения дел в стране, как внутренних, так и внешних, которые существенно затрагивают всеобщее благосостояние. Исполняя свой конституционный долг в этом отношении, Президент выступает не просто для выражения личных убеждений, но как исполнительный министр Правительства, уполномоченный своим положением и призванный своими официальными обязанностями беспристрастным взором оценивать интересы как Соединенных Штатов в целом, так и каждой их части.

Касательно состояния внутренних интересов Союза — его сельского хозяйства, шахт, обрабатывающей промышленности, судоходства и торговли — необходимо лишь сказать, что внутреннее процветание страны, ее непрерывный и устойчивый прогресс в благосостоянии и численности населения, а также в личном и общественном благополучии свидетельствуют о мудрости наших институтов и преобладающем духе разума и патриотизма, который, несмотря на неизбежные временами отклонения во мнениях или действиях, порождаемые народной свободой, отличает и характеризует народ Америки.

В краткий промежуток между окончанием прошлой и началом нынешней сессии Конгресса общественное внимание было поглощено заботой об избрании на очередной конституционный срок Президента и Вице-президента Соединенных Штатов.

Определение лиц, призванных по праву или в силу обстоятельств руководить управлением Правительства, в нашей системе возложено на Штаты и народ. Мы обращаемся к ним с призывом, выраженным голосом в предписанных законом формах, призвать кого бы они ни пожелали на высокий пост главы исполнительной власти.

И потому, подобно тому как сенаторы представляют соответствующие Штаты Союза, а члены Палаты представителей — различные группы избирателей каждого Штата, Президент представляет все совокупное население Соединенных Штатов. Избрание его ими есть недвусмысленный и торжественный акт единой суверенной власти Союза.

Невозможно неверно истолковать те великие принципы, которые своими недавними политическими действиями народ Соединенных Штатов одобрил и провозгласил.

Они подтвердили конституционное равенство каждого и всех Штатов Союза как Штатов; они утвердили конституционное равенство каждого и всех граждан Соединенных Штатов как граждан, какова бы ни была их религия, где бы они ни родились и где бы ни проживали; они отстояли нерушимость конституционных прав различных частей Союза и провозгласили свою преданную и неизменную привязанность к Союзу и к Конституции как к объектам интереса, стоящим выше любых предметов местных или региональных споров, как к гарантии прав всех, как к духу и сущности свободы, мира и величия Республики.

Поступая так, они одновременно решительно осудили саму идею создания в этих Соединенных Штатах чисто географических партий, выстраивания в боевой порядок по отношению друг к другу различных частей страны — Севера или Юга, Востока или Запада.

Подобного рода замыслы, чреватые неисчислимым вредом и отвергнутые здравомыслящим смыслом народа, не могли бы найти поддержки ни в одной части страны, если бы они не маскировались внешне благовидными предложениями, воздействующими на взбудораженное состояние общественного ума, вызванное причинами временного характера и, как следует надеяться, преходящего влияния.

Совершенная свобода ассоциаций в политических целях и широчайшие рамки дискуссий являются принятыми и обычными условиями управления в нашей стране. Наши институты, созданные в духе доверия к разуму и честности народа, не запрещают гражданам, действующим индивидуально или в составе ассоциаций, нападать посредством письменного слова, речи или любых иных методов, не доходящих до физической силы, на Конституцию и само существование Союза. Под защитой этой великой свободы и под охраной законов и обычаев атакуемого ими Правительства в некоторых Штатах сформировались объединения лиц, которые, притворяясь, будто стремятся лишь предотвратить распространение института рабства на нынешние или будущие зарождающиеся Штаты Союза, на самом деле охвачены страстным желанием изменить внутренние институты существующих Штатов. Для достижения своих целей они предаются гнусному занятию по умалению значения государственного устройства, стоящего у них на пути, и очернению с помощью неизборных ругательств не только граждан тех или иных Штатов, чьи законы они находят предосудительными, но и всех прочих своих сограждан по всей стране, которые не разделяют с ними их нападок на Конституцию, выработанную и принятую нашими отцами и требующую для обеспеченных ею привилегий и дарованных ею благодеяний неизменной поддержки и благодарного почтения их потомков. Они преследуют цель, которую сами прекрасно осознают как революционную. Они отлично понимают, что изменение относительного положения белой и черной рас в рабовладельческих Штатах, к которому они хотели бы подтолкнуть ситуацию, выходит за рамки их законных полномочий; что для них это чуждая цель; что она не может быть осуществлена никакими мирными средствами, находящимися в их распоряжении; что для них и Штатов, гражданами которых они являются, единственный путь к ее осуществлению лежит через горящие города, разоренные поля, истребленное население и все самое ужасное, что есть в иностранной войне, переплетенной с гражданской и расовой; и что первый шаг в этой попытке есть насильственный распад страны, объемлющей в своем широком лоне такую степень свободы и такой объем индивидуального и общественного процветания, которым нет равных в истории, и замена ее враждебными правительствами, немедленно и неизбежно ввергаемыми в взаимное разорение и братоубийственную резню, превращающими ныне мирное и благополучное братство в огромный постоянный лагерь вооруженных людей, подобный соперничающим монархиям Европы и Азии. Прекрасно зная, что таковы и только таковы средства и последствия их планов и целей, они стремятся подготовить народ Соединенных Штатов к гражданской войне, делая все от них зависящее, чтобы лишить Конституцию и законы морального авторитета и подорвать устои Союза путем воззваний к страстям и региональным предрассудкам, внушая его народу взаимную ненависть и приучая их стоять лицом к лицу как враги, а не плечом к плечу как друзья.

Именно через посредство такого неоправданного вмешательства, как внешнего, так и внутреннего, умы многих в остальном хороших граждан оказались столь воспалены страстным осуждением внутренних институтов южных Штатов, что они в конце концов незаметно перешли к столь же страстной враждебности по отношению к своим согражданам из этих Штатов и тем самым окончательно впали в сиюминутное содружество с явными и активными врагами Конституции. Будучи горячо преданы свободе в абстрактном смысле, они не останавливаются перед тем, чтобы практически рассмотреть, каким образом могут быть достигнуты преследуемые ими цели, и не задумываются над тем, что, даже если бы зло было столь велико, сколь они его воображают, у них нет средства для его исправления, и оно может быть лишь усугублено их насилием и неконституционными действиями. Вопрос, который является одной из труднейших проблем социальной сферы, политической экономии и государственного управления, они трактуют с безрассудной несдержанностью мысли и языка. Крайности порождают крайности. Бурные нападки с Севера находят свое неизбежное следствие в росте духа яростного вызова на Юге. Таким образом, в ходе событий мы пришли к тому завершению, которое голос народа теперь столь определенно подверг осуждению: к попытке части Штатов посредством региональной организации и движения узурпировать контроль над Правительством Соединенных Штатов.

Я с уверенностью верю, что основная масса тех, кто бездумно сделал этот роковой шаг, искренне предана Конституции и Союзу. По зрелом размышлении они с неподдельным ужасом отшатнулись бы от любого осознанного акта раскола или гражданской войны. Но они ступили на путь, который не ведет никуда, кроме гражданской войны и раскола, и у которого нет никакого иного возможного выхода. Они продвинулись столь далеко в этом направлении вследствие того, что последовательные этапы их продвижения состояли из ряда второстепенных вопросов, каждый из которых претендовал на ограничение конституционными и мирными рамками, но которые косвенно покушались на то, на что немногие отважились бы пойти напрямую; а именно, на агрессивные действия против конституционных прав почти половины из тридцати одного Штата.

В длинной череде актов косвенной агрессии первой была упорная агитация граждан северных Штатов, как в Конгрессе, так и за его пределами, вокруг вопроса об эмансипации негров в южных Штатах.

Второй шаг на этом зловещем пути заключался в действиях жителей северных Штатов, а в ряде случаев и их правительств, направленных на то, чтобы облегчить побег лиц, обязанных трудиться по найму в южных Штатах, и препятствовать их выдаче при истребовании по закону и в силу прямых положений Конституции. Для содействия этой цели принимались законодательные акты и иные меры, призванные отнять или сорвать права, которые Конституция торжественно гарантировала. Чтобы аннулировать действовавший тогда акт Конгресса об экстрадиции беглых от работы лиц, во многих Штатах были приняты законы, запрещающие их должностным лицам под страхом суровейших наказаний участвовать в исполнении какого бы то ни было акта Конгресса. Таким образом была разрушена существовавшая в первые годы Республики система гармоничного сотрудничества между властями Соединенных Штатов и отдельных Штатов ради поддержания их общих институтов; участились конфликты юрисдикций, и Конгресс оказался вынужден ради поддержки Конституции и защиты своей власти разрешить назначение новых должностных лиц, ответственных за исполнение его актов — так, словно они и должностные лица Штатов являлись представителями соответственно враждующих между собой иностранных правительств, а не соправителями общего отечества, мирно существующего под защитой единого благоустроенного Союза. Таким образом, и здесь агрессия сменилась реакцией, и нападки на Конституцию в этом пункте послужили лишь возведению новых барьеров для ее защиты и безопасности.

Третий этап этого прискорбного регионального спора был связан с организацией территориальных правительств и приемом новых Штатов в Союз. Когда было предложено принять штат Мэн путем выделения территории из состава штата Массачусетс и штат Миссури, образованный из части территории, уступленной Францией Соединенным Штатам, представители в Конгрессе возражали против приема последнего иначе как на условиях, отвечавших определенным взглядам на государственную политику. Навязывание такого условия было успешно отражено; но в тот же период возник вопрос об установлении ограничений на оставшуюся часть территории, уступленной Францией. Этот вопрос был временно разрешен путем принятия географической линии ограничения.

В этой связи не следует забывать, что когда Франция по собственному почину решила из соображений дальновиднейшей мудрости уступить Луизиану Соединенным Штатам, и эта уступка была принята Соединенными Штатами, последние прямо обязались, что «жители уступленной территории будут включены в состав Союза Соединенных Штатов и допущены как можно скорее, в соответствии с принципами Федеральной Конституции, к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов; а в межотопительный период они будут содержаться и защищаться в свободном пользовании своей свободой, собственностью и исповедуемой ими религией»; то есть, пока территория остается в территориальном статусе, ее жители содержатся и защищаются в свободном пользовании своей свободой и собственностью с последующим правом перейти в статус Штатов на условиях полного равенства с первоначальными Штатами.

Законодательный акт, установивший ограничительную географическую линию, был скорее принят к сведению, чем одобрен Штатами Союза. Однако он оставался в своде законов в течение ряда лет; и народ соответствующих Штатов смирился с возобновлением этого принципа применительно к штату Техас, и предполагалось смириться с его дальнейшим применением к территории, приобретенной Соединенными Штатами у Мексики. Но это предложение было успешно встречено сопротивлением представителей от северных Штатов, которые, не обращая внимания на статутную линию, настаивали на применении ограничений к новой территории в целом, независимо от того, лежит ли она к северу или к югу от нее, тем самым отменяя ее как законодательный компромисс и, со стороны Севера, упорно нарушая пакт, если таковой пакт существовал.

Вследствие этого данное постановление перестало обладать обязательной силой в каком бы то ни было смысле, как в отношении Севера, так и в отношении Юга, и именно так к нему по сути отнеслись при принятии штата Калифорния и организации территорий Нью-Мексико, Юта и Вашингтон.

Таково было состояние этого вопроса, когда настало время для организации территорий Канзас и Небраска. В ходе конституционных изысканий и размышлений теперь наконец стало совершенно ясно, что Конгресс не обладает конституционной властью налагать ограничения подобного рода на какой-либо существующий или будущий Штата Союза. В длинной череде решений, вынесенных после исчерпывающих дебатов и тщательнейшего рассмотрения, Верховный суд Соединенных Штатов окончательно разрешил этот вопрос во всех формах, под которыми он мог возникнуть, затрагивал ли он общественные или частные права — в вопросах общественном домене, религии, судоходства и крепостного права.

Отдельные Штаты Союза в силу Конституции равноправны в сфере внутреннего законодательства. Конгресс не может изменить закон о семейных или гражданских отношениях в штате Мэн; точно так же он не может сделать этого и в штате Миссури. Любой статут, предлагающий сделать это, является чистейшей ничтожностью; он не отнимает никаких прав и не дарует никаких. Если он остается в своде законов неотмененным, он остается там лишь как памятник заблуждения и маяк-предупреждение для законодателя и государственного деятеля. Отменить его — значит лишь устранить изъян из законов, не затрагивая — ни в смысле разрешения, ни в смысле запрета — действий Штатов или их граждан.