Тем не менее, когда номинальное ограничение такого рода, уже бывшее мертвой буквой закона, было прямо отменено прошлым Конгрессом в пункте акта об организации территорий Канзас и Небраска, эта отмена была использована как повод для широкомасштабной и опасной агитации.
Утверждалось, что поскольку первоначальный закон представлял собой пакт непрерывного морального обязательства, его отмена представляет собой гнусное вероломство.
Акт Конгресса, пока он остается неотмененным, тем более если он конституционно правомочен по суждению тех должностных лиц, в чьи обязанности входит вынесение суждения по этому вопросу, несомненно, обязателен для совести каждого добропорядочного гражданина Республики. Но в каком смысле можно утверждать, что данное постановление было наделено бессрочностью и заслуживало уважения торжественного пакта? Между кем был заключен этот пакт? Никакие отчетливые борющиеся ветви власти, никакие обособленные части Союза, ведущие переговоры в качестве таковых, не заключали договорных обязательств по данному вопросу. Это был простой пункт акта Конгресса, и, подобно любому другому спорному вопросу законодательства, он приобрел свою окончательную форму и был принят путем компромисса противоречащих друг другу мнений или настроений членов Конгресса. Но если он обладал моральным авторитетом над совестью людей, то на кого распространялся этот авторитет? Не на жителей Севера, которые неоднократно отказывались подтвердить его путем расширения и ревностно стремились установить иные и несовместимые с ним правила по этому вопросу. И если, как следует из этого, предполагаемый пакт не имел обязательной силы в отношении Севера, он, разумеется, не мог иметь таковой и в отношении Юга, ибо все подобные пакты должны быть взаимными и нести взаимные обязательства.
Нередко случалось, что законодатели, чрезмерно оценивая ценность создаваемого ими закона или стремясь придать ему особую прочность, формулируют его как бессрочный; однако они не могут таким образом сковывать совесть, суждение и волю тех, кто может прийти им на смену, будучи наделен схожими обязанностями и равными полномочиями. Более тщательное расследование может доказать несостоятельность закона в принципе. Опыт может показать его несовершенство в деталях и невыполнимость на практике. И тогда и разум, и справедливость объединяются, чтобы не просто оправдать, но и потребовать его отмены.
Конституция, сколь бы верховной она ни была по отношению ко всем ветвям власти — законодательной, исполнительной и судебной, — сама по себе открыта для поправок согласно ее собственным формулировкам; и Конгресс или Штаты могут по своему усмотрению предлагать в нее поправки, несмотря на то, что по сути она является торжественным пактом между суверенными Штатами Союза. В данном случае было отменено политическое постановление, которое перестало обладать какой бы то ни было юридической силой или властью. Занятая позиция о том, что Конгресс не имел морального права принимать такую отмену, выглядела довольно странно, особенно с учетом того факта исходил этот довод от тех, кто открыто отказывался подчиняться действующим законам страны, имеющим то же народное наименование и статус актов-компромиссов; более того, от тех, кто недвусмысленно игнорировал и осуждал самые непреложные и обязательные предписания самой Конституции и стремился всеми доступными им средствами лишить часть своих сограждан равного пользования теми правами и привилегиями, которые гарантированы в равной мере всем основным пактом нашего Союза.
Этот довод против отмены упомянутой статутной линии сопровождался другим, сходным по характеру и точно так же лишенным всяких оснований в разуме и истине. Вменялось в вину, что эта мера возникла из замысла распространить пределы использования труда рабов за рамки тех, которые были отведены ему ранее, и что таковым было ее естественное, а также преднамеренное следствие; и эти беспочвенные предположения стали в северных Штатах основой непрекращающихся нападок на конституционные права.
Прямая отмена статута, который уже являлся устаревшим, а также ничтожным вследствие неконституционности, не могла оказать никакого влияния на препятствование или содействие распространению противоречащих друг другу взглядов на политические или социальные институты. Когда был принят акт об организации территорий Канзас и Небраска, неизбежным следствием для той части общественного домена, которая таким образом открывалась для законного заселения, стало допуск поселенцев из всех Штатов Союза на равных основаниях, каждого со своими убеждениями относительно государственной политики и частных интересов, с тем чтобы они основывали там по своему усмотрению, подчиняясь таким ограничениям, которые могли бы предписать Конституция и акты Конгресса, новые Штаты, подлежащие в дальнейшем принятию в Союз. Это было свободное поле, открытое для всех одинаково, независимо от того, была ли отменена статутная линия предполагаемого ограничения или нет. Эта отмена не открывала для свободной конкуренции разнообразных мнений и внутренних институтов поле, которое без такой отмены было бы для них закрыто; она застала это поле конкуренции уже открытым де-факто и де-юре. Все, что сделала отмена, — это избавила свод законов от одиозного постановления, неконституционного по своему действию и оскорбительного по своим формулировкам для значительной части Штатов.
Является ли фактом то, что во всех незаселенных регионах Соединенных Штатов, если эмиграции будет предоставлена возможность действовать в этом отношении самостоятельно, без каких-либо юридических запретов с чьей бы то ни было стороны, труд рабов повсеместно и стихийно воцарится предпочтительнее свободного труда? Является ли фактом то, что специфические внутренние институты южных Штатов обладают относительно столь большой жизнеспособностью, что повсюду, где открывается свободный доступ для всех, они проникнут туда, вытеснив институты северных Штатов? Является ли фактом то, что первые обладают по сравнению с последними столь непреодолимо превосходящей жизнеспособностью, независимой от климата, почвы и всех прочих случайных обстоятельств, что способны породить предполагаемый результат вопреки мнимым моральным и природным препятствиям к его осуществлению и превосходящей численности населения северных Штатов?
Доводы тех, кто выступает за принятие новых законов об ограничениях и осуждает отмену старых, по сути своей утверждают, что их конкретные взгляды на правительство не имеют собственной саморасширяющейся или самоподдерживающейся силы и никуда не проникнут, если их не навязать актом Конгресса. И если Конгресс лишь на мгновение приостанавливает политику жесткого принуждения; если он отваживается на эксперимент предоставления людям возможности самим судить о том, какие институты им больше подходят; если он не нацелен на непрерывное законодательное усердие в этом вопросе — если Конгресс начинает действовать в самом духе свободы, его тут же обвиняют в стремлении распространить рабский труд на все новые территории Соединенных Штатов.
Разумеется, эти обвинения в адрес намерений Конгресса в данном отношении, зачатые, как они были, в предрассудках и посеянные в страстях, совершенно лишены какого бы то ни было оправдания по существу дела и противоречат всем фундаментальным доктринам и принципам гражданской свободы и самоуправления.
Поэтому, хотя в целом народ северных Штатов никогда и ни при каких обстоятельствах не приписывал Федеральному правительству полномочий вмешиваться напрямую во внутреннее положение лиц в южных Штатах, а напротив, отвергал все подобные намерения и уклонялся от заметной связи с теми немногими, кто преследует свои фанатичные цели гласно через задуманные средства революционного изменения Правительства и с принятием неизбежных последствий — гражданской и расовой войны, — тем не менее многие граждане позволили втянуть себя в одну быстротечную политическую агитационную кампанию за другой, относящуюся к тому же кругу взглядов и утихавшую столь же стремительно, сколь она возникала, когда становилось очевидно, как это происходило неизменно, что они несовместимы с пактами Конституции и существованием Союза. Так, когда акты некоторых Штатов по аннулированию действующего закона об экстрадиции возложили на Конгресс обязанность принять новый, страна была призвана агитаторами объединиться в партийные структуры для его отмены; но эта агитация быстро прекратилась ввиду неосуществимости ее цели. Так, когда статутное ограничение на институты новых Штатов посредством географической линии было отменено, страну убеждали требовать его восстановления, и этот проект также умер едва родившись. Затем последовал крик тревоги с Севера против мнимых посягательств Юга, каковой крик проистекал в действительности из духа революционных нападок на внутренние институты Юга и после тревожного существования в течение нескольких месяцев был укрощен голосом патриотического народа.
Одной прискорбной чертой этой последней агитации было то, что она велась за счет непосредственного мира и благополучия жителей территории Канзас. Она была превращена в поле битвы не столько противоборствующих фракций или интересов внутри самой себя, сколько сталкивающихся страстей всего народа Соединенных Штатов. Революционный беспорядок в Канзасе берет свое начало в проектах интервенции, преднамеренно подготовленных определенными членами того Конгресса, который принял закон об организации территории; и когда колонизация Канзаса пропагандистского толка была таким образом предпринята в одной части Союза для систематического продвижения своих особых политических взглядов, за этим последовало, как само собой разумеющееся, противодействие с противоположными взглядами в других частях Союза.
Вследствие этих и других инцидентов в Канзасе, как нельзя отрицать, было совершено немало актов беспорядка, приводивших скорее к периодическим срывам, чем к перманентному прекращению работы регулярного правительства. Агрессивные и крайне предосудительные вторжения на территорию предпринимались как на Севере, так и на Юге, и проникали туда на ее северной границе со стороны Айовы, а также на восточной со стороны Миссури; и внутри нее существовало состояние восстания против конституционных властей, не лишенное поддержки со стороны легкомысленных лиц в каждой из великих частей Союза. Однако трудности на этой территории были экстравагантно преувеличены в целях политической агитации в других местах. Количество и серьезность актов насилия были увеличены отчасти посредством совершенно недостоверных заявлений, а отчасти посредством неоднократных сообщений об одних и тех же слухах или фактах. Таким образом, территория казалась заполненной крайним насилием, тогда как весь объем подобных деяний был не больше того, что время от времени происходит на наших глазах в отдельных городах к огорчению всех добропорядочных граждан, но без того, чтобы это рассматривалось как имеющее общее или долговременное политическое значение.
Вменяемые в вину нарушения на выборах, имевших место в Канзасе, подобно периодическим нарушениям того же рода в Штатах, лежали за пределами сферы деятельности исполнительной власти. Но случаи реального насилия или организованного противодействия закону, упрямо возобновлявшиеся время от времени, пресекались по мере их возникновения такими средствами, какие были доступны и какие требовали обстоятельства, и ничто подобного рода теперь не остается способным повлиять на всеобщий мир Союза. Попытка части жителей территории создать революционное правительство, хотя и усердно поощряемая и обеспечиваемая финансовой помощью со стороны активных агентов беспорядков в некоторых Штатах, потерпела полный крах. Вооруженные формирования, чуждые территории, были остановлены на подступах или вынуждены покинуть ее; банды мародеров, занимавшиеся грабежами под прикрытием происходивших политических волнений, были арестованы или рассеяны, и каждый благонамеренный человек теперь вновь получил возможность мирно посвятить себя занятиям процветающей индустрией, ради продолжения которой он предпринял участие в заселении территории.
Мне доставляет искреннее удовлетворение объявить таким образом о мирном положении дел в Канзасе, особенно учитывая те средства, к которым пришлось прибегнуть для достижения этой цели, а именно — использование части воинских сил Соединенных Штатов. Отвлечение этих сил от их надлежащего долга по защите страны от внешних врагов или приграничных дикарей для использования их на подавление внутреннего восстания является, в случае возникновения такой необходимости, делом величайшей заботы. В данном случае крайней необходимости это было сделано с наилучшими результатами, и мое удовлетворение достижением таких результатов с помощью подобных средств значительно усиливается соображением о том, что благодаря мудрости и энергии нынешнего главы исполнительной власти Канзаса, а также осмотрительности, твердости и бдительности находившихся там на службе армейских офицеров спокойствие было восстановлено без пролития силами Соединенных Штатов хотя бы одной капли крови.
Восстановление сравнительного спокойствия на этой территории предоставляет возможность спокойно наблюдать и оценить по их истинной стоимости события, которые там произошли, и те дискуссии, предметом которых являлось управление территорией.
Мы понимаем, что споры относительно ее будущих внутренних институтов были неизбежны; что никакая человеческая предусмотрительность, никакая форма законодательства, никакая мудрость со стороны Конгресса не смогли бы их предотвратить.
Было бы праздным предположением думать, что причиной агитации являлись конкретные положения их основного закона. Эти положения были лишь поводом или предлогом для агитации, которая была присуща самому существу вещей. Конгресс издал законы по этому вопросу в таких выражениях, которые наиболее соответствовали принципу народного суверенитета, лежащему в основе нашего Правительства. Он не мог поступить иначе, не нарушив другой великий принцип наших институтов — неотъемлемое право равенства различных Штатов.
Мы также видим, что региональные интересы и партийные страсти были главным препятствием на пути благотворного действия принятых организационных принципов и главной причиной последовавших беспорядков в Канзасе. Предположение о том, что беспорядки на последней территории произошли потому, что при организации территорий Небраска и Канзас Конгресс воздержался от наложения на них ограничений, которым подвергались некоторые другие территории, самым решительным образом опровергается тем фактом, что в первой из них никаких беспорядков не было. Эти беспорядки в Канзасе стали следствием не свободы самоуправления, предоставленной этой территории Конгрессом, а несправедливого вмешательства со стороны лиц, не являвшихся жителями территории. Такое вмешательство, где бы оно ни проявлялось в виде актов мятежного характера или препятствования отправлению правосудия, отражалось или пресекалось всеми средствами, которые Конституция и законы предоставляют в распоряжение исполнительной власти.
В тех частях Соединенных Штатов, где вследствие воспаленного состояния общественного ума наибольшее хождение имеют фальшивые слухи и искажения фактов, предполагалось, что долгом исполнительной власти является не только подавление мятежных движений в Канзасе, но также и надзор за правильностью местных выборов. Требуется немного аргументов, чтобы показать, что Президент не обладает такими полномочиями. Всякое управление в Соединенных Штатах основывается по существу на народных выборах. Свобода выборов может быть нарушена вторжением незаконных голосов или исключением законных, ненадлежащим влиянием, насилием или мошенничеством. Но народ Соединенных Штатов сам по себе является вполне надежным хранителем своих собственных прав, и предполагать, что он не исправит вовремя подобные издержки гражданской свободы — значит полагать, будто он утратил способность к самоуправлению. Президент Соединенных Штатов не имеет полномочий вмешиваться в выборы, следить за их свободой, подсчитывать их голоса или выносить решения об их законности на территориях в большей степени, чем в Штатах. Если бы он обладал такими полномочиями, Правительство могло бы быть республиканским по форме, но оно являлось бы монархией по существу; и если бы он предпринял попытку осуществить это в случае с Канзасом, он справедливо подвергся бы обвинению в узурпации и нарушении самых заветных прав народа Соединенных Штатов.
Неразумные законы, наряду с нарушениями на выборах, в периоды великого возбуждения являются неизбежными издержками даже самых свободных и лучших политических институтов; однако весь опыт показывает, что в такой стране, как наша, где право на самоконституирование существует в наиболее полной форме, попытка исправить неразумное законодательство путем прибегания к революции абсолютно неуместна, поскольку существующие законные институты предоставляют более быстрые и действенные средства для возмещения ущерба.
Я с уверенностью рассчитываю на то, что теперь, когда мирное положение в Канзасе предоставляет возможность для спокойного размышления и мудрого законодательства, либо законодательное собрание территории, либо Конгресс сочтут необходимым следить за тем, чтобы в своде законов не осталось ни одного акта, нарушающего положения Конституции или подрывающего великие цели, ради которых она была предписана и установлена, и предпримут все прочие необходимые шаги, чтобы гарантировать ее жителям беспрепятственное и полноценное пользование всеми конституционными правами, привилегиями и иммунитетами граждан Соединенных Штатов, как это и предусматривалось основным законом территории.
Полная информация относительно недавних событий на этой территории содержится в прилагаемых документах Государственного департамента и Военного министерства.
Я отсылаю вас к отчету Министра финансов за конкретной информацией касательно финансового состояния Правительства и различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов.
В течение прошлого финансового года поступления от таможенных пошлин впервые составили более 64 000 000 долларов, а из всех источников — 73 918 141 доллар, что вместе с остатком средств на счетах по состоянию на 1 июля 1855 года довело общие ресурсы года до суммы в 92 850 117 долларов. Расходы, включая 3 000 000 долларов на исполнение договора с Мексикой и исключая суммы, выплаченные в счет государственного долга, составили 60 172 401 доллар, а включая последние — 72 948 792 доллара, причем выплаты по этой статье составили 12 776 390 долларов.