Эти решения должностных лиц по подсчету голосов и губернатора являются окончательными, за тем исключением, что в силу парламентского обычая страны, применяемого к органическому закону, можно признать, что каждая палата собрания должна была быть правомочна определять в последней инстанции квалификацию и выборы своих членов. Сам предмет по своей природе относился исключительно к юрисдикции местных властей Территории. Какие бы нарушения ни происходили на выборах, теперь представляется слишком поздом поднимать этот вопрос. Во всяком случае, это вопрос, в отношении которого ни сейчас, ни в какое-либо предшествующее время у Президента Соединенных Штатов не было ни малейшего возможного законного авторитета. Для всех текущих целей законодательный орган, созданный и избранный таким образом, являлся легитимным законодательным собранием Территории.
Соответственно, губернатор посредством прокламации созвал избранное таким образом собрание на заседание в месте под названием Пауни-Сити; обе палаты встретились и были должным образом организованы в обычной парламентской форме; каждая направила губернатору и получила от него официальные сообщения, обычные в таких случаях; губернатор направил подробное послание, открывающее сессию, и законодательное собрание приступило к ведению общих законодательных дел.
Но спустя несколько дней собрание приняло решение об adjournment в другое место на Территории. Соответственно, был принят закон — против согласия губернатора, но в остальном в надлежащей форме, — о временном переносе места пребывания правительства в «Школу ручного труда (или миссию) Шони», и туда направилось собрание. После этого, получив законопроект об учреждении паромной переправы в городе Кикапу, губернатор отказался его подписать и особым посланием назвал в качестве причины отказа не что-либо предосудительное в самом законопроекте и не претензию на незаконность или неправомочность собрания как такового, а лишь тот факт, что собрание своим актом временно перенесло место пребывания правительства из Пауни-Сити в миссию Шони. По той же причине он продолжал отказываться подписывать другие законопроекты до тех пор, пока спустя несколько дней не сообщил собранию официальным посланием о том, что получил уведомление о прекращении своих функций в качестве губернатора и что обязанности по должности юридически возложены на секретаря Территории; тем самым до самого конца признавая этот орган должным образом избранным и сформированным законодательным собранием.
Можно заметить, что если какой-либо конституционный изъян и присущ законодательным актам собрания, то он, как утверждается, заключается вовсе не в нерегулярности выборов или отсутствии квалификации у членов, а лишь в изменении места его заседания. Каким бы тривиальным ни казалось это возражение, оно требует рассмотрения, поскольку на нем зиждется вся та надстройка из явно противозаконных актов, которые ныне угрожают спокойствию не только Территории Канзас, но и всего Союза.
Такое возражение против процедур законодательного собрания имело предосудительное происхождение по той причине, что согласно прямо выраженным условиям органического закона местопребывание правительства Территории было «временно размещено в форте Ливенворт»; и тем не менее сам губернатор оставался там менее двух месяцев и по своему усмотрению перенес местопребывание правительства в миссию Шони, где оно фактически и находилось в то время, когда собрание было созвано на заседание в Пауни-Сити. Если губернатор имел такое право временно изменять местопребывание правительства, то тем более имело его законодательное собрание. Возражения имеют предосудительное происхождение по той дополнительной причине, что указанное губернатором место, не обладая само по себе какими-либо исключительными правами предпочтения, являлось лишь предполагаемой площадкой для города, которую он и другие лица пытались незаконно разместить на земле в пределах военного резервата, и за участие в этом противозаконном деянии комендант форта, старший офицер армии, был уволен по приговору военно-полевого суда. Также нетрудно увидеть, почему законодательное собрание не могло с надлежащим основанием принять территориальный акт, переносящий свои заседания в миссию Шони. Если оно не могло этого сделать, то это должно было быть из-за какого-то запрещающего или несовместимого положения акта Конгресса; но такого положения не существует. Органический акт, как уже цитировалось, гласит: «местопребывание правительства настоящим временно размещается в форте Ливенворт»; и затем он предусматривает, что некоторые из находящихся там общественных зданий «могут быть заняты и использоваться под руководством губернатора и законодательного собрания». Эти выражения возможно истолковать так, будто когда в предыдущем разделе акта было постановлено, что «первое законодательное собрание соберется в таком месте и в такой день, которые назначит губернатор», слово «место» означает место в форте Ливенворт, а не место где-либо на Территории. Если это так, губернатор оказался первым, кто совершил ошибку в этом деле, причем не только сам перенеся местопребывание правительства в миссию Шони, но и снова перенеся его в Пауни-Сити. Если и было какое-либо отступление от буквы закона, то оно было допущено им в обоих случаях. Но как бы то ни было, крайне неразумно полагать, что в формулировках органического акта Конгресс намеревался сделать неявно то, чего он не сделал прямо, — а именно запретить законодательному собранию право выбирать любое место, какое оно сочтет нужным, в качестве временного места для своих обсуждений. Это доказывается выразительным языком одного из последующих актов Конгресса по этому вопросу — акта от 3 марта 1855 года, который, выделяя ассигнования на общественные здания Территории, постановляет, что таковые не должны расходоваться, «пока легислатура указанного края не определит законом постоянное местопребывание правительства». Конгресс в этих выражениях не заявляет о предоставлении права определять постоянное местопребывание правительства, но признает это право как уже предоставленное. Но как? Несомненно, посредством всеобъемлющего положения самого органического акта, который провозглашает, что «законодательная власть Территории распространяется на все правомерные предметы законодательства, согласные с Конституцией Соединенных Штатов и положениями сего акта». Если ввиду этого акта законодательное собрание обладало широким полномочием устанавливать постоянное местопребывание правительства в любом месте по своему усмотрению, то, разумеется, на основании того же постановления оно обладало меньшим и включенным в него полномочием устанавливать его временно.
Тем не менее утверждение о том, что акты законодательного собрания были незаконными по причине этого переноса места его заседаний, было выдвинуто для оправдания первого крупного движения в пренебрежение законом внутри Территории. Один из актов законодательного собрания предусматривал выборы делегата в нынешний Конгресс, и делегат был избран в соответствии с этим законом. Но вслед за этим часть населения Территории без законных полномочий приступила к выборам другого делегата.
Вслед за этим движением последовало другое, более важное и того же общего характера. Лица, заведомо не составляющие политическое сообщество или всех жителей, а лишь часть жителей, и действующие вне закона, предприняли попытку созвать конвент с целью преобразования Территории в штат, составили конституцию, приняли ее и в соответствии с ней избрали губернатора и других должностных лиц, а также представителя в Конгресс. В смягчение этих незаконных деяний утверждается, что штаты Калифорния, Мичиган и другие организовывались самостоятельно и в таком качестве были приняты в Союз без предварительного разрешительного акта Конгресса. Верно, что хотя в большинстве случаев принимался предварительный акт Конгресса, разрешающий Территории представить себя в качестве штата, и это считается наиболее правильным порядком, тем не менее такой акт не признавался абсолютно необходимым, и в некоторых случаях Территория действовала без него и тем не менее была принята в Союз в качестве штата. Конгресс вправе разрешить заранее или подтвердить впоследствии по своему усмотрению. Но ни в одном случае штат не был принят по заявлению лиц, действующих против властей, должным образом учрежденных актом Конгресса. В каждом случае именно народ Территории, а не какая-то часть среди него обладает полномочиями формировать конституцию и просить о принятии в качестве штата. Никакой принцип публичного права, никакая практика или прецедент в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, никакое правило разума, права или здравого смысла не наделяют такими полномочиями, какие ныне заявляются простой партией на Территории. По сути, то, что было сделано, носит революционный характер. Это прямо признается в мотиве и цели в отношении местного закона Территории. Это станет мятежным восстанием, если оно дойдет до стадии организованного сопротивления с применением силы основному или любому другому федеральному закону и авторитету Генерального правительства. В таком случае путь долга для исполнительной власти ясен. Поскольку Конституция требует от него заботиться о том, чтобы законы Соединенных Штатов неукоснительно исполнялись, если они встречают противодействие на Территории Канзас, он может и должен предоставить в распоряжение маршала любые общественные силы Соединенных Штатов, которые окажутся в пределах юрисдикции, для использования в качестве части posse comitatus; и если этого окажется недостаточно для поддержания порядка, тогда он может призвать ополчение одного или нескольких штатов для этой цели либо использовать для той же цели любую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов. Точно так же, если препятствие чинится законам Территории и это должным образом представлено ему как случай мятежа, он может использовать для его подавления ополчение любого штата или сухопутные либо военно-морские силы Соединенных Штатов. И если Территория будет подвергнута вторжению со стороны граждан других штатов, будь то с целью решения исхода выборов или для каких-либо иных целей, и местные власти окажутся не в состоянии отразить его или противостоять ему, они будут иметь право на помощь Генерального правительства, и при полном установлении этого факта они ее несомненно получат.
Но не является обязанностью Президента Соединенных Штатов добровольно вмешиваться с применением силы для сохранения чистоты выборов ни в штате, ни на Территории. Поступать так означало бы подрывать общественную свободу. И является ли закон мудрым или неразумным, справедливым или несправедливым — это не вопрос для его суждения. Если он конституционен, то есть если он является законом страны, его обязанность — добиваться его исполнения или оказывать поддержку властям любого штата или Территории в его исполнении вопреки любым мятежным движениям.
Наша система не дает никаких оправданий революционным актам, ибо конституционные средства избавления народа от несправедливого управления и законов путем смены государственных агентов и отмены законов являются достаточными и более оперативными и эффективными, чем незаконное насилие. Эти средства должны скрупулезно оберегаться, эта великая прерогатива народного суверенитета должна священно уважаться.
Несомненным правом мирного и законопослушного населения Территории Канзас является избрание собственного законодательного органа, создание собственных законов и регулирование собственных социальных институтов без внешнего или внутреннего посягательства. Вмешательство с одной стороны с целью добиться отмены или запрета рабского труда на Территории породило пагубное вмешательство с другой стороны в пользу его поддержания или введения. Одно зло порождает другое. Утверждения, совершенно не имеющие под собой оснований или грубо преувеличенные, относительно событий на Территории тщательно распространяются по отдаленным штатам, чтобы подпитывать пламя секционной вражды там, а тамошние агитаторы в свою очередь неутомимо трудятся над поощрением и стимулированием раздоров внутри Территории.
Воспаленная агитация, частью которой является нынешняя, на протяжении двадцати лет не приносила ничего, кроме неподдельного зла, как на Севере, так и на Юге. Если бы не она, характер внутренних институтов будущего нового штата был бы слишком малоинтересен для жителей смежных штатов, персонально или коллективно, чтобы вызывать среди них какие-либо политические эмоции. Климат, почва, производство, надежды на быстрое развитие и стремление к счастью самих поселенцев при добрых пожеланиях, но без вмешательства извне, спокойно решили бы вопрос, который в настоящее время носит столь тревожный характер.
Но мы вынуждены обратить наше внимание на обстоятельства затруднений в том виде, в каком они существуют в настоящее время. Долг народа Канзаса — выразить неодобрение любому акту или замыслу сопротивления его законам. Прежде всего эта чрезвычайная ситуация призывает граждан штатов, и особенно тех, которые примыкают к Территории, не пытаться посредством вмешательства нерезидентов в выборы или с помощью несанкционированной военной силы посягать на власть жителей Территории или узурпировать ее.
Ни один гражданин нашей страны не должен позволять себе забывать, что он является частью ее правительства и имеет право быть услышанным при определении ее политики и ее мер, и что поэтому высшие соображения личной чести и патриотизма требуют от него поддержания — какими бы силами или влиянием он ни обладал — нерушимости законов Республики.
Придерживаясь этих взглядов, моим непреложным долгом будет задействовать всю мощь федеральной исполнительной власти для поддержания общественного порядка на Территории; для защиты ее законов, будь то федеральных или местных, против любых попыток организованного сопротивления и тем самым для защиты ее народа в деле создания собственных институтов, огражденных от посягательств извне, и в полном пользовании правами самоуправления, гарантированными им Конституцией и органическим актом Конгресса.
Хотя серьезные и угрожающие беспорядки на Территории Канзас, о которых мне сообщил губернатор в декабре прошлого года, были быстро улажены без пролития крови и удовлетворительным образом, имеются, к сожалению, основания опасаться, что беспорядки будут продолжать происходить там с нарастающей тенденцией к насилию до тех пор, пока не будет принята какая-либо решительная мера для разрешения самого вопроса, который составляет побудительный мотив или повод для внутренней агитации и внешнего вмешательства.
Это, как мне представляется, лучше всего может быть достигнуто путем установления того, что, когда жители Канзаса пожелают этого и достигнут достаточной численности для образования штата, конвент делегатов, надлежащим образом избранных квалифицированными избирателями, соберется для выработки конституции и тем самым подготовки через регулярные и законные средства к его принятию в Союз в качестве штата.
Я с уважением рекомендую принятие закона на этот счет.
Я также рекомендую выделить специальное ассигнование для покрытия любых расходов, которые могут потребоваться при исполнении законов или поддержании общественного порядка на Территории Канзас.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, January 25, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
Из прилагаемого письма министра финансов следует, что 24 233 доллара, принадлежащие индейцам чикасо, должны быть инвестированы в ценные бумаги Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената. Поэтому я рекомендую предоставить необходимые полномочия для этой цели.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, January 28, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
Я препровождаю здесь отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 10 января, запрашивающую переписку между государственным секретарем и Эдвардом Уорреллом в период исполнения последним обязанностей консула в Матансасе в отношении имущества умерших американских граждан на острове Куба.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, January, 1856.
Сенату:
Я препровождаю здесь копию «производства военного суда по делу полковника Монтгомери из Армии Соединенных Штатов», как того требовала резолюция Сената от 7-го числа текущего месяца.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 5, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
В дальнейшее исполнение резолюции Сената, принятой на закрытом заседании 15 января прошлого года в отношении переписки об имуществе умерших американских граждан на острове Куба, я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 14, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
Я направляю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 17-го числа прошлого месяца с запросом стенограмм определенной переписки и других документов, касающихся республик Никарагуа и Коста-Рика, индейцев москито и конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 18, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
В соответствии с резолюцией Сената от 4-го числа текущего месяца, запрашивающей стенограммы определенных бумаг, касающихся дел Территории Канзас, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 21, 1856.
Сенату Соединенных Штатов:
Я сообщаю здесь отчет военного министра и прилагаемые документы, а также министра военно-морских сил и прилагаемые документы в ответ на принятую 11 февраля резолюцию Сената о том, «чтобы Президент Соединенных Штатов был попрошен передать в Сенат копии всей переписки между различными департаментами правительства и офицерами армии и флота (ранее не передававшейся) на Тихоокеанском побережье, касающейся индейских беспорядков в Калифорнии, Орегоне и Вашингтоне».
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 25, 1856.
Сенату и Палате представителей:
Я направляю копию письма от 7 марта с.г. от исполняющего обязанности комиссара Соединенных Штатов в Китае, а также сопровождавших его регламентов и уведомления для такого их пересмотра, какой Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестым разделом акта, утвержденного 11 августа 1848 года.
ФРАНКЛИН ПИРС.
WASHINGTON, February 25, 1856.