«Собрание посланий и документов президентов. Том 5, часть 3: Франклин Пирс»

Вмешательство этого Правительства было запрошено многими его гражданами в связи с причинением вреда их личности и имуществу, за что несет ответственность Мексиканская Республика. Прискорбное положение этой страны в течение некоторого времени не позволяло ее правительству должным образом рассмотреть иски о частном возмещении и, казалось, требовало и оправдывало определенную сдержанность в таких вопросах со стороны этого Правительства. Но если революционные движения, которые недавно произошли в этой Республике, завершатся организацией стабильного правительства, тогда будут сделаны настойчивые призывы к его справедливости — и, можно надеяться, с успехом, — для удовлетворения всех жалоб наших граждан.

Что касается американских республик, которые в силу своей близости и по другим соображениям имеют особые отношения с этим Правительством, то, хотя моей постоянной целью было строго соблюдать все обязательства политической дружбы и добрососедства, препятствия к этому возникли в некоторых из них из-за их собственной недостаточной способности пресекать беззаконные вторжения, что фактически возлагает большую часть этой задачи на Соединенные Штаты. Именно поэтому расколотое внутреннее состояние государства Никарагуа обязало меня воззвать к добросовестности наших граждан с призывом воздерживаться от незаконного вмешательства в его дела и принять превентивные меры в тех же целях, которые в аналогичном случае дали наилучшие результаты в обеспечении мира в мексиканских штатах Сонора и Нижняя Калифорния.

После последней сессии Конгресса были заключены: договор о дружбе, торговле и мореплавании и о выдаче беглых преступников с Королевством Обеих Сицилий; договор о дружбе, торговле и мореплавании с Никарагуа, а также конвенция о торговой взаимности с Гавайским Королевством. Последнее Королевство и государство Никарагуа также присоединились к декларации, признающей в качестве международных прав принципы, содержащиеся в конвенции между Соединенными Штатами и Россией от 22 июля 1854 года. Эти договоры и конвенции будут представлены на ратификацию в Сенат.

Заявления, сделанные в моем последнем ежегодном послании относительно ожидаемых доходов и расходов Казначейства, в основном подтвердились.

Из отчета министра финансов следует, что доходы за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1855 года, из всех источников составили 65 003 930 долларов, а государственные расходы за тот же период, за исключением выплат в счет государственного долга, составили 56 365 393 доллара. За тот же период выплаты в погашение государственного долга, включая проценты и премию, составили 9 844 528 долларов.

Баланс в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1855 года, составлял 18 931 976 долларов; поступления за первый квартал и сметные поступления за оставшиеся три квартала составляют в общей сложности 67 918 734 доллара; таким образом, общая сумма доступных ресурсов текущего финансового года составляет 86 856 710 долларов.

Если к фактическим расходам первого квартала текущего финансового года добавить вероятные расходы на оставшиеся три квартала, по оценке министра финансов, общая сумма составит 71 226 846 долларов, в результате чего предполагаемый остаток в Казначействе на 1 июля 1856 года составит 15 623 863,41 доллара.

В вышеупомянутые расчетные расходы текущего финансового года включены 3 000 000 долларов на выплату последнего транша из десяти миллионов, предусмотренных недавним договором с Мексикой, и 7 750 000 долларов, выделенных в счет долга перед Техасом, каковые две суммы составляют общую сумму в 10 750 000 долларов и сокращают расходы — фактические или предполагаемые — на обычные статьи года до суммы в 60 476 000 долларов.

Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 40 583 631 доллар, и за вычетом последующих выплат весь остающийся к настоящему времени государственный долг Федерального правительства составляет менее 40 000 000 долларов. Остаток некоторых других правительственных ценных бумаг на сумму 243 000 долларов, упомянутый в моем прошлом послании как неоплаченный, с тех пор был выплачен.

Я глубоко убежден, что было бы трудно разработать систему, превосходящую ту, с помощью которой в настоящее время ведутся финансовые дела Правительства. Несмотря на большое количество государственных агентов по сбору и выплатам, считается, что предусмотренные проверки и меры предосторожности, включая требование ежемесячных отчетов, делают практически невозможным уклонение от разоблачения какого-либо значительного мошенничества со стороны этих агентов или халатности, влекущей за собой риск серьезных государственных убытков. Тем не менее я вновь подтверждаю сделанную мной ранее рекомендацию о принятии закона, объявляющего уголовным преступлением внесение государственными служащими ложных записей в свои регистрационные или бухгалтерские книги либо составление ложных отчетов, а также требующего от них по окончании службы передать своим преемникам все книги, записи и другие объекты общественного характера, находящиеся в их ведении.

Поскольку наши государственные доходы формируются главным образом за счет пошлин на импорт, их масштаб служит отрадным свидетельством процветания не только нашей торговли, но и других крупных интересов, от которых она зависит.

Принцип, согласно которому все средства, не требующиеся для текущих расходов Правительства, должны оставаться для активного использования в руках народа, а также тот очевидный факт, что ежегодный доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для осмотрительного и экономного управления общественными делами, не могут не наводить на мысль о целесообразности скорейшего пересмотра и снижения тарифа пошлин на импорт. В настоящее время столь общепризнано, что лишь фискальная цель может оправдать введение импортных пошлин, что при пересмотре таблиц и ставок налогов, которые несомненно требуют существенных изменений, отклонения от принципов нынешнего тарифа не предполагается.

Армия в течение прошлого года активно занималась защитой индейской границы, причем состояние службы позволяло содержать лишь немногочисленные и небольшие гарнизоны в наших постоянных укреплениях. Дополнительные полки, санкционированные на последней сессии Конгресса, были укомплектованы и организованы, и большая часть войск уже была отправлена в полевые условия. Все обязанности, возложенные на военное ведомство, были выполнены удовлетворительно, а опасности и лишения, сопряженные с характером службы, требуемой от наших войск, предоставили дополнительные свидетельства их мужества, усердия и способности удовлетворить любые требования, которые их страна может к ним предъявить. Относительно деталей военных операций, распределения войск и дополнительных положений, необходимых для военной службы, я отсылаю к отчету Военного министра и прилагаемым документам.

Опыт, извлеченный из событий, произошедших после моего последнего ежегодного послания, лишь подтвердил высказанное тогда мнение о целесообразности введения списка отставки для нетрудоспособных офицеров и повышения денежного содержания офицеров, оставленных в списке для несения активной службы. Все причины, существовавшие в то время, когда эти меры рекомендовались в прошлые разы, продолжают действовать без изменений, за исключением тех случаев, когда обстоятельства придали некоторым из них дополнительную силу. Ранее сделанные рекомендации о частичной реорганизации армии также возобновляются. Тщательное начальное образование, получаемое теми офицерами, которые начинают свою службу со звания кадета, в значительной степени квалифицирует их для выполнения обязанностей в любом роде войск; однако для достижения наивысшей эффективности артиллерии требуются практика и многолетние специальные штудии, и поэтому не считается целесообразным содержать в мирное время более крупные силы этого рода войск, чем те, которые обычно могут быть задействованы в обязанностях, относящихся к службе полевой и осадной артиллерии. Обязанности штаба во всех его различных ветвях относятся к передвижениям войск, и эффективность армии в полевых условиях будет существенно зависеть от способности, с которой эти обязанности выполняются. Это не является, как в случае с артиллерией, особой специальностью, но требует также глубокого знания обязанностей офицера линейной службы, и нет сомнений в том, что для завершения подготовки офицера либо для линейной службы, либо для генерального штаба желательно, чтобы он послужил в обоих качествах. В связи с этим в прошлый раз было рекомендовано, чтобы обязанности штаба выполнялись в основном за счет откомандирования военнослужащих из линейных частей, и с убеждением в преимуществах, которые повлечет за собой такое изменение, это предложение вновь представляется на рассмотрение Конгресса.

Представляемый здесь отчет министра военно-морских сил в полном объеме отражает военно-морские операции прошедшего года, а также нынешнее состояние службы и содержит предложения о дальнейшем законодательстве, к которому привлекается ваше внимание.

Строительство шести паровых фрегатов, ассигнования на которые были выделены прошлым Конгрессом, шло самым удовлетворительным образом и с такой скоростью, которая позволяет рассчитывать на то, что они будут готовы к служце ранней весной следующего года. Сколь ни важно это пополнение наших военно-морских сил, оно все же остается недостаточным для возможных чрезвычайных потребностей защиты обширного морского побережья и огромных коммерческих интересов Соединенных Штатов. Ввиду этого факта и признанной мудрости политики постепенного и систематического увеличения численности военно-морского флота рекомендуется выделить ассигнования на строительство шести паровых шлюпов.

Что касается мер, предпринятых во исполнение закона Конгресса о повышении эффективности военно-морского флота, мне не нужно говорить ничего больше, кроме как выразить полное согласие с замечаниями по этому поводу, изложенными министром в его отчете.

Из отчета Генерального почтмейстера можно заметить, что валовые расходы Департамента за последний финансовый год составили 9 968 342 доллара, а валовые доходы — 7 342 136 долларов, что составляет превышение расходов над доходами в размере 2 626 206 долларов; кроме того, стоимость почтовых перевозок в том году была на 674 952 доллара выше, чем в предыдущем. Значительная часть крупных расходов, которым таким образом подвергается Казначейство, объясняется большим количеством печатной продукции, перевозимой по почте либо франкированной, либо освобожденной по закону от почтовых сборов, либо облагаемой очень низкими ставками пошлин по сравнению с теми, что взимаются с писем, а также высокой стоимостью почтовых услуг на железных дорогах и океанских пароходах. Предложения Генерального почтмейстера по этому вопросу заслуживают рассмотрения Конгрессом.

Отчет министра внутренних дел привлечет ваше внимание как содержащимися в нем полезными предложениями, так и интересом и важностью тем, к которым они относятся.

Общий объем общественных земель, проданных за последний финансовый год, выделенных по военным сертификатам или земельным ордерам, полученных по земельным грантам на строительство дорог и выбранных штатами в качестве заболоченных земель, составляет 24 557 409 акров, из которых продано было 15 729 524 акра, что принесло доход в размере 11 485 380 долларов. За тот же период времени было обмерено 8 723 854 акра, однако, учитывая количество земель, уже подлежащих приобретению, никаких дополнительных участков на рынок выведено не было.

Особое отношение Федерального правительства к округу Колумбия делает уместным поручить вашей заботе не только его материальные, но и нравственные интересы, включая образование, особенно в тех частях округа, которые находятся за пределами городов Вашингтон и Джорджтаун.

Комиссары, назначенные для пересмотра и кодификации законов округа, добились таких успехов в выполнении своей задачи, которые гарантируют ее завершение в сроки, предписанные актом Конгресса.

Недавно была получена информация о том, что мир поселений на территориях Орегон и Вашингтон нарушен враждебными действиями со стороны индейцев, причем имеются признаки масштабных объединений враждебного характера среди тамошних племен, что еще более опасно по своему возможному эффекту из-за неопределенных иностранных интересов, существующих на этих территориях, к которым ваше внимание уже было специально привлечено. Были приняты эффективные меры, которые, как полагают, восстановят спокойствие и обеспечат защиту нашим гражданам.

На территории Канзас имели место действия, наносящие ущерб правопорядку, однако пока еще не происходило ничего при обстоятельствах, оправдывающих вмешательство Федеральной исполнительной власти. Это могло бы произойти только в случае создания препятствий федеральному закону или организованного сопротивления территориальному закону, принимающего характер восстания, которое, если оно произойдет, было бы моим долгом незамедлительно преодолеть и подавить. Тем не менее я лелею надежду, что наступление любого подобного неблагоприятного события будет предотвращено здравым смыслом жителей территории, которые согласно ее основному закону обладают правом определять свои собственные внутренние институты, имеют право при мирном поведении на свободное осуществление этого права и должны быть защищены в пользовании им без вмешательства со стороны граждан какого-либо из штатов.

Южная граница этой территории никогда не была обмерена и установлена. Быстро расширяющиеся поселения в том регионе и тот факт, что главный путь между Индепенденсом в штате Миссури и Нью-Мексико примыкает к этой линии, предполагают вероятность того, что в результате могут возникнуть затруднительные вопросы юрисдикции. В силу этих и других соображений я рекомендую уделить этому вопросу ваше скорейшее внимание.

Таким образом я рассмотрел общее состояние Союза, включая те частные вопросы Федерального правительства, как внутреннего, так и внешнего характера, которые мне показалось целесообразным и полезным довести до специального сведения Конгресса. В отличие от великих государств Европы и Азии и многих американских стран, эти Соединенные Штаты не растрачивают свои силы ни во внешних войнах, ни в междоусобной распре. Любое недовольство или общественное неудовольствие объясняется несовершенством человеческой природы или свойственно всем правительствам, сколь ни совершенными их может измыслить человеческая мудрость. Такие темы политической агитации, которые занимают умы общественности, в значительной степени состоят из преувеличения неизбежных зол, или излишнего усердия в социальном реформаторстве, или чистой выдумки обид, имеющих лишь отдаленное отношение к любым конституционным функциям или обязанностям Федерального правительства. В той степени, в какой эти вопросы обнаруживают тенденцию, угрожающую стабильности Конституции или целостности Союза, и не более того, они требуют рассмотрения Исполнительной властью и должны быть представлены ею Конгрессу.

Прежде чем тринадцать колоний стали конфедерацией независимых штатов, они были связаны лишь общностью трансатлантического происхождения, географическим положением и взаимными узами общей зависимости от Великобритании. Когда эти узы были разорваны, они по отдельности приняли на себя полномочия и права абсолютного самоуправления. Муниципальные и социальные институты каждого штата, его законы о собственности и личных отношениях, даже его политическая организация были лишь такими, какими каждый из них решил их установить, совершенно без вмешательства со стороны любого другого. Говоря языком Декларации независимости, каждый штат обладал «полной властью вести войну, заключать мир, заключать союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие акты и действия, которые независимые государства имеют право совершать». Отдельные колонии различались по климату, почве, природным ресурсам, религии, системам образования, законодательству и формам политического управления, и они продолжали различаться в этих отношениях, когда добровольно объединились в штаты для ведения Войны за независимость.

Целью той войны было освобождение объединенных колоний от иностранного владычества, которое оказалось угнетающим, и их окончательное отделение от метрополии. Политическим результатом стало основание Федеративной Республики свободных белых людей колоний, сформированных в виде отдельных и взаимно независимых правительств штатов. Что касается зависимых рас, будь то индейцы или африканцы, то мудрые и храбрые государственные деятели того времени, не занимаясь никакими экстравагантными планами социальных перемен, оставили их такими, какими они были, и тем самым уберегли себя и свое потомство от анархии и вечно повторяющихся гражданских войн, которые преобладали в других революционных европейских колониях Америки.

Когда конфедерированные штаты сочли удобным изменить условия своего объединения, предоставив Федеральному правительству прямой доступ в некоторых отношениях к жителям штатов, вместо того чтобы ограничивать его деятельность воздействием на штаты как таковые, они приступили к разработке существующей Конституции, неуклонно придерживаясь одной руководящей мысли: делегировать лишь те полномочия, которые были необходимы и надлежащие для выполнения конкретных целей, или, иными словами, сохранить как можно больше независимых полномочий отдельных штатов, насколько это совместимо с данными целями. В целях общей обороны и безопасности они поручили Федеральному правительству определенные тщательно определенные функции, оставив все остальные в качестве неделегированных прав отдельных независимых суверенитетов.

Такова конституционная теория нашего Правительства, практическое соблюдение которой провело нас — и нас одних среди современных республик — через почти три поколения времени ценой не единой капли крови, пролитой в гражданской войне. Обладая свободой и согласованностью действий, она позволила нам успешно бороться на поле боя против иностранных врагов, возвысила слабые колонии до мощных штатов и подняла наше промышленное производство и торговлю, которая его перевозит, до уровня богатейших и величайших наций Европы. А удивительное соответствие наших политических институтов их целям, сочетающее местное самоуправление с совокупной мощью, доказало практическую жизнеспособность такого правительства, как наше, способного покрыть целый континент конфедеративными штатами.

Конгресс Соединенных Штатов представляет собой фактически тот конгресс суверенитетов, к которому стремились добрые люди в Старом Свете, но которого никогда не могли достичь, и который дарует Америке освобождение от изменчивых лиг для совместных действий, от войн, взаимных вторжений и туманных стремлений к балансу сил, которые время от времени сотрясают правительства Европы. Наши совместные действия основаны на условиях постоянной конфедерации, предписанных Конституцией. Наш баланс сил заключается в раздельных резервных правах штатов и их равном представительстве в Сенате. Этот независимый суверенитет в каждом из штатов с его резервными правами местного самоуправления, гарантированными каждому их равной властью в Сенате, был фундаментальным условием Конституции. Без него Союз никогда бы не существовал. Как бы ни стремились более крупные штаты реорганизовать Правительство так, чтобы придать своему населению пропорциональный вес в общих советах, они знали, что это невозможно, если они не уступят меньшим полномочия оказывать по крайней мере отрицательное влияние на все меры Правительства, будь то законодательные или исполнительные, через их равное представительство в Сенате. Действительно, сами крупные штаты не могли не понимать, что та же власть в равной степени необходима им для обеспечения их собственных внутренних интересов против совокупной силы Федерального правительства. Одним словом, первоначальные штаты вступили в эту постоянную лигу на согласованных условиях приложения своей общей силы для защиты целого и всех его частей, но при этом полного исключения всякой возможности взаимной агрессии. Каждый из них торжественно обязался перед всеми остальными не предпринимать и не допускать никаких посягательств на зарезервированные права другого или вмешательства в них.

Там, где это считалось целесообразным, особые права штатов прямо гарантировались Конституцией, но во всем остальном эти права охранялись ограничением предоставленных полномочий и прямым резервированием всех полномочий, не предоставленных в союзном договоре. Таким образом, великая налоговая власть была ограничена целями общей обороны и общего благосостояния, за исключением предметов, относящихся к местному законодательству отдельных штатов; и эти цели общего благосостояния и общей обороны были впоследствии определены путем конкретного перечисления как вопросы исключительно взаимоотношений между самими штатами или между ними и иностранными правительствами, которые по своей общей и всеобщей природе не могли быть оставлены под единоличным контролем каждого штата.

Среди обстоятельств местных условий, интересов и прав, в которых часть штатов, составляющая один крупный раздел Союза, отличалась от остальных и от другого раздела, наиболее важным была особенность относительно большей численности цветного населения в южных штатах по сравнению с северными.

Население этого класса, содержащееся в подчинении, существовало почти во всех штатах, но было более многочисленным и представляло собой большую проблему на Юге, чем на Севере, в силу естественных различий климата и производства; и предвиделось, что по тем же причинам, хотя это население будет уменьшаться и рано или поздно прекратит свое существование в одних штатах, оно может увеличиться в других. Специфический характер и масштаб этого вопроса местных прав, не только в материальных отношениях, но в еще большей степени в социальных, обусловили его включение в специальные положения Конституции.

Следовательно, хотя Федеральному правительству — как в силу перечисленных предоставленных ему полномочий, так и в силу неперечисленных и потому отказанных ему — было запрещено затрагивать этот вопрос в смысле нападения или оскорбления, он был помещен под общую защиту Союза в смысле обороны против либо вторжения, либо внутреннего насилия, подобно всем прочим местным интересам отдельных штатов. Каждый штат прямо оговорил — как за себя, так и для каждого и всех своих граждан, — и каждый гражданин каждого штата стал торжественно связан своей преданностью Конституции в том, что любое лицо, удерживаемое для службы или труда в одном штате и бежавшее в другой, не должно в силу какого-либо закона или постановления последнего освобождаться от такой службы или труда, а должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются по законам его штата.

Только так и никак иначе — путем взаимной гарантии всех прав каждого штата от вмешательства со стороны другого — нынешняя форма правления была установлена нашими отцами и передана нам, и никаким иным способом она не может существовать. Если один штат перестает уважать права другого и назойливо вмешивается в его местные интересы; если часть штатов берет на себя смелость навязывать свои институты другим или отказывается выполнять свои обязательства перед ними, мы больше не являемся объединенными, дружественными штатами, но представляем собой расколотые, враждебные образования, у которых почти не осталось возможностей для общей выгоды, но имеются изобильные средства для взаимного ущерба и зла. Практически не имеет значения, проистекает ли агрессивное вмешательство между штатами или преднамеренный отказ любого из них выполнять конституционные обязательства из ошибочного убеждения или слепого предрассудка, совершается ли это прямо или косвенно. В любом случае это полно угрозы и опасности для прочности Союза.

Находясь на посту главы государства в качестве исполнительного агента всей страны, обязанного заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно, и получив от Конституции прямое предписание предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза, с моей стороны было бы очевидным пренебрежением долгом обойти вниманием такой предмет, который превыше всего в настоящее время жизненно касается личной и общественной безопасности.

Вызывало болезненное сожаление видеть, как штаты, выдающиеся своими заслугами в основании этой Республики и в равной степени разделяющие ее блага, пренебрегают своими конституционными обязательствами перед ней. Хотя они осознают свою неспособность исцелить признанные и очевидные собственные социальные пороки, находящиеся полностью в их юрисдикции, они пускаются в оскорбительное и безнадежное предприятие по реформированию внутренних институтов других штатов, находящихся полностью вне их контроля и власти. В тщетной погоне за целями, совершенно недостижимыми для них и которые они не имеют права пытаться достичь законным путем, они подвергают опасности само существование Конституции и все бесчисленные блага, которые она даровала. В то время как жители южных штатов ограничивают свое внимание собственными делами, не смея назойливо вмешиваться в социальные институты северных штатов, слишком многие из жителей последних постоянно объединены в ассоциации с целью причинения вреда первым посредством неправоправных деяний, которые между иностранными державами стали бы поводом к войне и не становятся таковыми в нашей системе лишь потому, что совершаются под прикрытием Союза.

Разве возможно представить этот предмет так, как того требуют истина и момент, не заметив повторяющихся, но безосновательных утверждений о том, что Юг упорно выдвигал требования и получал преимущества в практическом управлении Федеральным правительством в ущерб Северу, с чем последний смирился? То есть штаты, которые либо поощряют, либо терпят нападки на права личности и собственности в других штатах, чтобы замаскировать собственную несправедливость, притворяются или воображают и постоянно утверждают, что те, чьи конституционные права таким образом систематически подвергаются нападениям, сами являются агрессорами. В настоящее время эта вменяемая агрессия, покоящаяся лишь на расплывчатых декларативных обвинениях политических агитаторов, сводится к непониманию или неверному толкованию принципов и фактов политической организации новых территорий Соединенных Штатов.

Что говорит история? Когда в Конгрессе Конфедерации было принято постановление, предусматривавшее управление территорией к северо-западу от реки Огайо и ее последующее разделение на новые штаты, нельзя предполагать, что вопрос о будущем относительном балансе сил между штатами, сохранившими многочисленное цветное население, и теми, кто его не сохранил, ускользнул от внимания или остался без рассмотрения. И тем не менее уступка этой обширной территории интересам и мнениям северных штатов — территории, которая ныне является местом расположения пяти крупнейших членов Союза, — в значительной мере была делом штата Виргиния и Юга.

Когда Луизиана была приобретена Соединенными Штатами, это было приобретение не меньшее для Севера, чем для Юга; ибо хотя для страны в устье реки Миссисипи было важно стать торговым центром для лежащих выше земель, точно так же и для всего Союза было еще важнее иметь этот центр; и хотя новая провинция из-за своего слабого заселения в основном рассматривалась как находящаяся на Мексиканском заливе, фактически она простиралась до противоположных границ Соединенных Штатов, имея гораздо большую ширину вверху, чем внизу, и являлась по территории, как и во всем остальном, по меньшей мере в равной степени приобретением северных штатов. Поэтому называть Луизиану приобретением в особых интересах Юга — чистое заблуждение и предрассудок.

Патриотичные и справедливые люди, участвовавшие в этом акте, руководствовались мотивами, стоящими значительно выше любых местнических ревностей. Это поистине было великим событием, которое, завершив для нас владение долиной Миссисипи с торговым выходом к Мексиканскому заливу, придало единство и силу всей Конфедерации и связало неразрывными узами Восток и Запад, а также Север и Юг.

Что касается Флориды, то это была лишь передача Испанией Соединенным Штатам территории на восточной стороне реки Миссисипи в обмен на обширную территорию, которую Соединенные Штаты передали Испании на западной стороне этой реки, как свидетельствует вся дипломатическая история этой сделки. Более того, это было приобретение, диктуемое торговыми интересами и безопасностью всего Союза.

Тем временем народ Соединенных Штатов вырос до надлежащего осознания своей силы и в короткой стычке с Францией, а также во второй серьезной войне с Великобританией сбросил все то, что оставалось от чрезмерного почтения к Европе, вышел из атмосферы тех трансатлантических влияний, которые окружали молодую Республику, и начал обращать свое внимание на полное и систематическое развитие внутренних ресурсов Союза.

Среди быстротечных споров того периода наиболее заметным был вопрос о регулировании Конгрессом социального положения будущих штатов, которые предстояло основать на территории Луизианы.

Постановление об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо содержало положение, запрещающее использование там подневольного труда при условии выдачи беглецов от службы, причитающейся в любой другой части Соединенных Штатов. После принятия Конституции это положение перестало оставаться законом, поскольку его действие в качестве такового было абсолютно вытеснено Конституцией. Но воспоминание об этом факте вызвало рвение социального пропагандизма в некоторых частях Конфедерации, и когда на территории Луизианы должен был сформироваться второй штат — Миссури, было внесено предложение распространить на последнюю территорию ограничения, первоначально примененные к стране, расположенной между реками Огайо и Миссисипи.

Сколь бы сомнительным ни было это предложение во всех его конституционных отношениях, тем не менее оно получило одобрение Конгресса с некоторыми незначительными изменениями границ ради сохранения существующих прав предполагаемого нового штата. Южные штаты неохотно смирились с этим как с жертвой делу мира и Союза — жертвой не только прав, оговоренных договором о Луизиане, но и принципа равенства между штатами, гарантированного Конституцией. Северные штаты встретили его с гневным и возмущенным осуждением и жалобами, поскольку оно не уступало всего того, чего они требовали с таким упорством. Пройдя через законодательные процедуры, оно заняло свое место в своде законов, оставаясь открытым для отмены, как и любой другой акт сомнительной конституционности, подлежащий признанию судами ничтожным и не имеющим юридической силы, и не обладая никакой потенциальной эффективностью для контроля прав штатов, которые впоследствии могли бы быть организованы из любой части первоначальной территории Луизианы.

Во всем этом, если и была какая-то агрессия, какое-то новшество по отношению к ранее существовавшим правам, то какой части Союза они справедливо вменяются в вину?

Этот спор ушел вместе с поводом, и от него не осталось ничего, кроме спящей буквы закона.

Но задолго после этого, когда в результате предполагаемого присоединения Республики Техас Соединенные Штаты должны были сделать следующий шаг в своем территориальном величии, возникла аналогичная ситуация, ставшая поводом для систематизированных попыток вмешательства во внутренние дела одного из разделов Союза вопреки их правам как штатов и положениям Конституции. Эти попытки приняли практическое направление в виде упорных усилий некоторых представителей в обеих палатах Конгресса лишить южные штаты предполагаемой выгоды от положений закона, разрешающего организацию штата Миссури.

Но здравый смысл народа и жизненная сила Конституции восторжествовали над местническими предрассудками и политическими ошибками того дня, и штат Техас вернулся в Союз в прежнем виде, с социальными институтами, которые его народ выбрал для себя, и с прямо выраженным в акте о повторном присоединении соглашением о том, что он может быть разделен на несколько штатов.

Какую бы выгоду ни извлекли из этого интересы южных штатов как таковых, по своим результатам, проявившимся с течением времени, они были значительно меньше тех, которые проистекали из предыдущих уступок, сделанных Югом.

Для каждого думающего друга Союза, для истинных любителей своей страны, для всех, кто жаждал полного успеха этого великого эксперимента республиканских институтов и трудился ради него, было поводом для радости то, что представилась такая возможность проиллюстрировать нашу растущую мощь на этом континенте и предоставить миру дополнительную гарантию прочности и стабильности Конституции. Кто пожелал бы видеть Флориду все еще европейской колонией? Кто обрадовался бы приветствию Техаса как одинокой звезде вместо одной из звезд в созвездии штатов? Кто не ценит неоисчислимые блага приобретения Луизианы? И тем не менее узкие взгляды и местнические цели неминуемо исключили бы их всех из Союза.

Но новая борьба по тому же вопросу разгорелась, когда наши победоносные армии вернулись из Мексики и на Конгресс легла обязанность позаботиться о территориях, приобретенных по договору Гвадалупе-Идальго. Великие связи этого предмета стали теперь отчетливыми и ясными для восприятия общественного сознания, которое оценило пагубность местнических споров по вопросу о принятии новых штатов. В тот кризис нацию охватила сильнейшая тревога. Но патриотические импульсы сердец народа, руководимые увещевательным советом Отца своего Отечества, возвысились над всеми трудностями включения новой империи в состав Союза. В советах Конгресса проявился крайний антагонизм мнений и действий между некоторыми представителями, которые стремились путем злоупотребления и неконституционного использования законодательных полномочий Правительства вмешаться в положение зарождающихся штатов и навязать последним свои собственные социальные теории, и другими представителями, которые отвергали вмешательство Федерального правительства в этом отношении и отстаивали права штатов на самоутверждение. По сути, предпринятое действие было лишь по форме актом Федерального правительства, в то время как на самом деле это была попытка посредством злоупотребления законодательной властью навязать идеи внутренней политики, принятые в отдельных штатах, союзным независимым штатам. И снова Конституция и Союз одержали блестящую победу. Новые территории были организованы без ограничений по спорному пункту и таким образом были предоставлены сами себе в суждениях на этот счет; а чувство конституционной верности оказалось достаточно сильным в Конгрессе не только для того, чтобы выполнить эту первоочередную задачу, но и побочную и едва ли менее важную задачу — внести такие поправки в положения закона о выдаче беглецов от службы, чтобы поставить эту государственную обязанность под защиту Федерального правительства и тем самым избавить ее от препятствий, воздвигнутых законодательством некоторых штатов.

Тщетная риторика относительно положений закона о выдаче беглецов от службы с периодическими эпизодами неистовых попыток воспрепятствовать их исполнению путем беспорядков и убийств продолжала в течение короткого времени будоражить определенные местности. Но истинный принцип предоставления каждому штату и территории возможности регулировать свои собственные законы о труде в соответствии с собственным чувством справедливости и целесообразности прочно укоренился в общественном сознании до такой степени, что по общему согласию соблюдался при организации территории Вашингтон.

Когда несколько позже возникла необходимость организовать территории Небраска и Канзас, естественным и законным, если не неизбежным, следствием предшествующих событий и законодательства было то, что тот же великий и здравый принцип, который уже применялся к Юте и Нью-Мексико, должен быть применен и к ним — чтобы они были освобождены от ограничений, предложенных в акте, касающемся штата Миссури.

По мнению многих думающих людей, эти ограничения с самого начала были ничтожными, несанкционированными Конституцией, противоречащими условиям договора об уступке Луизианы и несовместимыми с равенством этих штатов.

Они были лишены всякого морального авторитета упорными попытками добиться их косвенной отмены посредством противоречащих друг другу актов. Они были практически аннулированы законодательством, сопровождавшим организацию Юты, Нью-Мексико и Вашингтона. Если в них и оставалась какая-либо жизнеспособность, она была бы фактически уничтожена новыми территориальными актами в той форме, в какой они изначально предлагались Сенату на первой сессии прошлого Конгресса. Сделать это прямо и открыто было мужественно и честно, а также патриотично и справедливо, и тем самым освободить свод законов от акта, который мог бы принести возможный вред в будущем, но никакой возможной пользы; и мера его отмены стала окончательным завершением и полным признанием принципа, согласно которому ни одна часть Соединенных Штатов не должна брать на себя посредством присвоения полномочий Федерального правительства диктовать социальные институты любой другой части.

Объем и смысл формулировок отмены не были оставлены в неведении. Было прямо заявлено, что «истинным намерением и смыслом этого акта является не введение рабства в какой-либо территории или штате и не исключение его оттуда, а предоставление их жителям полной свободы формировать и регулировать свои внутренние институты по собственному усмотрению, подчиняясь лишь Конституции Соединенных Штатов».

Эту меру невозможно было опровергнуть на основании ее достоинств как таковых. На нее ожесточенно нападали под ложным или обманным предлогом того, что она представляет собой нарушение верности. Никогда еще возражения не были столь полностью лишены содержательного обоснования. Когда прежде здравомыслящим людям казалось, что регулирующий или декларативный закон, будь он принят десять или сорок лет назад, отмене не подлежит; что акт Конгресса выше Конституции? Если в фактах и были какие-либо основания для обвинения в недобросовестности, то они относились бы только к тем, кто никогда не прекращал с момента принятия ограничительного положения и до сегодняшнего дня клеймить и осуждать его; кто постоянно отказывался дополнять его необходимым дополнительным законодательством; кто не жалел усилий, чтобы лишить его моральной силы; кто сам снова и снова пытался отменить его путем принятия несовместимых положений и кто неизбежным реакционным эффектом собственного насилия по этому вопросу пробудил в стране осознание истинного конституционного принципа — оставить рассматриваемый вопрос на усмотрение жителей соответствующих существующих или зарождающихся штатов.

Не утверждается, что этот принцип или какой-либо другой исключает возможность возникновения пороков на практике, поскольку политическая деятельность неизбежно подвержена влиянию человеческих страстей. Ни одна форма правления не свободна от неудобств, но в данном случае они являются результатом злоупотребления, а не законного осуществления полномочий, зарезерфереванных или предоставленных при организации Территории. Их нельзя возлагать на великий принцип народного суверенитета. Напротив, они исчезают перед лицом разума и патриотизма народа, который осуществляет через избирательные урны свою мирную и безмолвную, но непреодолимую власть.

Если сторонникам Конституции предстоит еще одна борьба, ее враги не смогли бы предложить более приемлемого повода, чем исключение из Союза штата, конституция которого явно закрепляет «республиканскую форму правления», на том основании, что его внутренние институты могут не во всем соответствовать представлениям о мудрости и целесообразности, принятым в каком-либо другом штате. Свежими от необоснованных обвинений других в нарушении верности люди начнут обсуждение этого нового вопроса с несомненного нарушения прямого пакта между независимыми суверенными державами Соединенных Штатов и Республики Техас, а также более старых и в равной степени торжественных пактов, гарантирующих равенство всех штатов.

Но сколь бы прискорбным ни было само по себе такое нарушение пакта и все его прямые последствия, это наименьшее из связанных с ним зол. Когда секционные агитаторы преуспеют в том, чтобы навязать этот вопрос, разве их притязания не встретят встречных притязаний? Разве разные штаты не будут вынуждены отвечать крайностями на крайности? И если какая-либо из крайностей добьется своего, что это такое, в той же мере, как не распад Союза? Если новый штат, образованный из территории Соединенных Штатов, будет абсолютно исключен из состава участников, этот факт сам по себе означает прекращение союза между ним и другими штатами. Но процесс распада не мог бы остановиться на этом. Разве секционное решение, приводящее к такому результату большинством голосов — северным или южным, — не вытолкнет неизбежно угнетенное и обиженное меньшинство и не поставит лицом к лицу две непримиримо враждебные конфедерации?

Необходимо говорить столь прямо о проектах, порожденных той секционной агитацией, которая царит в настоящее время в некоторых штатах и является столь же невыполнимой, сколь и неконституционной, и которая, если на ней настаивать, должна закончиться и закончится катастрофически. Это либо распад и гражданская война, либо простое гневное, праздное, бесцельное нарушение общественного мира и спокойствия. Распад ради чего? Если бы страстная ярость фанатизма и партийный дух не привлекали к этому факту наше внимание, было бы трудно поверить, что какая-либо значительная часть населения этой просвещенной страны могла столь предать себя фанатичной преданности предполагаемым интересам относительно немногих африканцев в Соединенных Штатах, чтобы полностью отказаться от интересов 25 000 000 американцев и пренебречь ими; растоптать предписания моральных и конституционных обязательств и вовлечь себя в планы мстительной враждебности по отношению к тем, с кем они связаны в деле пользования общим достоянием наших национальных институтов.

И это не враждебность по отношению к согражданам лишь какого-то одного региона Союза. Интересы, честь, долг, мир и процветание народа всех регионов в равной степени затронуты и подвергнуты опасности в этом вопросе. И подготовлены ли патриотически настроенные люди в какой-либо части Союза ради такого вопроса столь безумно призывать все последствия утраты своих конституционных обязательств? Это невозможно. Буря безумия и фракционности неизбежно разобьется о непоколебимую скалу Конституции. Я никогда не буду сомневаться в этом. Я знаю, что Союз в тысячу раз сильнее всех диких и химерических планов социальных перемен, которые порождаются один за другим в неустойчивых умах прожектеров-софистов и заинтересованных агитаторов. Я с уверенностью полагаюсь на патриотизм народа, на достоинство и самоуважение штатов, на мудрость Конгресса и, прежде всего, на неизменную милостивую благосклонность Всемогущего Бога в деле защиты против всех врагов, как внутри страны, так и за рубежом, святости Конституции и нерушимости Союза.

ФРАНКЛИН ПИРС.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 26, 1855.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 17-го числа текущего месяца я направляю препровождаемую здесь «меморию граждан Нового Орлеана, жалующихся на нерегулярность почтового сообщения между Вашингтоном и Новым Орлеаном». Я считаю также целесообразным приложить к мемории свою записку от 18-го числа текущего месяца в адрес авторов мемории и копию упомянутого в ней письма генерального почтмейстера.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, December 27, 1855.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанный в Гранаде 20-го дня июня 1855 года от р. х.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, December 27, 1855.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Королевством Обеих Сицилий и декларацию о его толковании, подписанные в Неаполе 1-го числа октября прошлого года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, December 27, 1855.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, подписанный в Вашингтоне 20-го дня июля 1855 года от р. х.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON CITY, January 3, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената в соответствии с его конституционными полномочиями нижеследующие индейские договоры, заключенные Джорджем В. Мэнипенни и Генри К. Гилбертом в качестве уполномоченных от имени Соединенных Штатов:

A. Договор с чиппевами Сагино, Сон-Крик и Блек-Ривер от 2 августа 1855 г.

B. Договор с чиппевами Су-Сент-Мари от 2 августа 1855 г.

C. Договор с оттавами и чиппевами от 31 июля 1855 г.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, January 11, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет государственного секретаря с прилагаемым документом 51 в ответ на их вчерашнюю резолюцию.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON CITY, January 21, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю в Сенат препровождаемое здесь письмо министра внутренних дел с приложением шести различных договоров, заключенных губернатором Нью-Мексико Меривезером с индейцами на этой Территории, для осуществления в отношении них конституционных полномочий.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, January 23, 1856.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю препровождаемый здесь в Сенат для осуществления в отношении него конституционных полномочий договор между Соединенными Штатами и племенами индейцев чокто и чикасо, составленный и заключенный в этом городе 22-го дня июня 1855 года.

ФРАНКЛИН ПИРС.

WASHINGTON, January 24, 1856.

Сенату и Палате представителей:

Произошли обстоятельства, нарушившие ход государственной организации на Территории Канзас и породившие там положение дел, которое обязывает меня привлечь ваше внимание к этому вопросу и настоятельно рекомендовать принятие вами таких законодательных мер, которых, по-видимому, требуют серьезные чрезвычайные обстоятельства.

Краткое изложение упомянутых обстоятельств и их причин необходимо для полного понимания рекомендаций, которые предполагается представить.

Акт об организации Территорий Небраска и Канзас явился проявлением законодательного мнения Конгресса по двум важнейшим пунктам конституционного толкования: во-первых, что определение границ новой Территории и обеспечение ее политической организации и управления в качестве Территории являются мерами, которые по праву относятся к полномочиям Генерального правительства; и во-вторых, что жители любой такой Территории, рассматриваемой как зачаточное государство, имеют право в рамках осуществления самоуправления самостоятельно определять свои собственные внутренние институты, подчиняясь лишь Конституции и законам, надлежащим образом принятым Конгрессом в соответствии с ней, а также полномочию существующих штатов решать в соответствии с положениями и принципами Конституции, в какое время Территория должна быть принята в качестве штата в состав Союза. Таковы великие политические права, которые торжественно провозглашаются и подтверждаются этим актом.

Основываясь на этой теории, акт Конгресса определил для каждой Территории контуры республиканского правления, распределив государственную власть между законно созданными агентами — исполнительными, судебными и законодательными, — назначаемыми либо Генеральным правительством, либо Территорией. Законодательные функции были возложены на совет и палату представителей, должным образом избранные и уполномоченные принимать все местные законы, которые они могут счесть существенными для их благополучия, счастья и надлежащего управления. Действуя в том же духе, Конгресс также определил лиц, которые в первую очередь должны рассматриваться в качестве народа каждой Территории, постановив, что каждый свободный белый мужчина-житель таковой старше 21 года, являющийся ее фактическим резидентом и обладающий квалификациями, описанными ниже, имеет право голосовать на первых выборах и быть избранным на любую должность в пределах Территории, однако квалификация избирателей и замещения должностей на всех последующих выборах должна быть таковой, какая может быть предписана законодательным собранием; при этом условии, однако, что избирательное право и право занимать должности должны осуществляться только гражданами Соединенных Штатов и теми, кто под присягой заявил о своем намерении стать таковыми и принес присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и положениям акта; и при дальнейшем условии, что ни один офицер, солдат, матрос или морской пехотинец или иное лицо, состоящее в армии или на флоте Соединенных Штатов или приписанное к войскам на их службе, не допускается к голосованию или занятию должности на любой из Территорий по причине прохождения там службы.

Те из государственных должностных лиц Территорий, которые согласно положениям акта подлежали назначению Генеральным правительством, включая губернаторов, были назначены и получили патенты в надлежащие сроки: закон был принят 30 мая 1854 года, а патент губернатора Территории Небраска датирован 2-м днем августа 1854 года, а Территории Канзас — 29-м днем июня 1854 года. Среди обязанностей, возложенных актом на губернаторов, была обязанность по руководству и надзору за политической организацией соответствующих Территорий.

От губернатора Канзаса требовалось обеспечить проведение переписи или подсчета жителей и квалифицированных избирателей различных округов и районов Территории такими лицами и в таком порядке, которые он может определить и назначить; назначить время и места проведения первых выборов и порядок их проведения, как в отношении лиц, осуществляющих надзор за такими выборами, так и в отношении их результатов; объявить количество членов совета и палаты представителей для каждого округа или района; объявить, какие лица признаются должным образом избранными, и назначить время и место первого заседания законодательного собрания. По существу, те же обязанности были возложены на губернатора Небраски.

В то время как согласно этому акту принцип конституционного устройства для каждой из Территорий был единым и тем же, а детали органического законодательства в отношении обеих были настолько близкими к идентичным, насколько это было возможно, и в то время как Территория Небраска была спокойно и успешно организована в установленном законом порядке, и ее первое законодательное собрание заседало 16 января 1855 года, организация Канзаса надолго затянулась и сопровождалась серьезными трудностями и препятствиями, отчасти являющимися следствием местного ненадлежащего управления, а отчасти — неоправданного вмешательства жителей некоторых штатов, являющихся чуждыми по месту жительства, интересам и правам по отношению к Территории.

Губернатор Территории Канзас, назначенный патентом, как указано выше, 29 июня 1854 года, прибыл к назначенному месту своего управления лишь 7 октября следующего года и даже тогда не смог предпринять первый шаг к ее юридической организации — распоряжение о проведении переписи или подсчета ее жителей — до столь позднего дня, что выборы членов законодательного собрания состоялись лишь 30 марта 1855 года, а его заседание — 2 июля 1855 года. Так что в течение года после того, как Территория была учреждена актом Конгресса и должностные лица, подлежащие назначению федеральной исполнительной властью, получили патенты, она оставалась без полноценного управления, без какой-либо законодательной власти, без местных законов и, разумеется, без обычных гарантий мира и общественного порядка.

В других отношениях губернатор, вместо того чтобы проявлять постоянную бдительность и задействовать все свои силы для предотвращения или пресечения тенденций к незаконности, которые склонны проявляться во всех несовершенно организованных и вновь образующихся сообществах, позволил отвлечь свое внимание от официальных обязанностей другими предметами и сам подал пример нарушения закона при совершении действий, которые в последствии сделали моим долгом отстранить его от должности высшего исполнительного должностного лица Территории.

До того как была завершена необходимая подготовка к выборам территориального легислатуры, выборы делегата в Конгресс были проведены на Территории 29 ноября 1854 года, и делегат занял свое место в Палате представителей без возражений. Если бы губернатором были завершены приготовления таким образом, чтобы выборы членов законодательного собрания могли проводиться на различных участках одновременно с выборами делегата в Конгресс, любой вопрос, относящийся к квалификации лиц, голосовавших как население Территории, перешел бы неизбежно и сразу под надзор Конгресса как судьи действительности результатов выборов делегата и был бы разрешен до того, как конфликтующие страсти успели разгореться со временем и до того, как была бы предоставлена возможность для систематического вмешательства жителей отдельных штатов.

Это вмешательство, поскольку оно касается его первопричин и непосредственного начала, было одним из проявлений той пагубной агитации по вопросу о положении цветных лиц, удерживаемых на положении обязанной службы в некоторых штатах, которая столь долго нарушала покой нашей страны и побуждала лиц, в остальном патриотичных и законопослушных, трудиться с неверно направленным усердием в попытке пропагандировать свои социальные теории путем извращения и злоупотребления полномочиями Конгресса.

Те лица и партии, которым содержание акта об организации Территорий Небраска и Канзас помешало в стремлении навязать через посредство Конгресса свои конкретные взгляды на социальную организацию народу будущих новых штатов, теперь, осознав, что политика оставления жителей каждого штата на собственное усмотрение в этом отношении неискоренимо укоренилась в убеждениях народа Союза, прибегли в преследовании своей общей цели к чрезвычайной мере пропагандистской колонизации Территории Канзас, чтобы воспрепятствовать свободному и естественному волеизъявлению ее жителей в ее внутренней организации и тем самым предвосхитить или форсировать решение этого вопроса в данном зачаточном государстве.

С такими взглядами в некоторых штатах были организованы ассоциации, и их цели провозглашались через прессу языком, крайне раздражающим и оскорбительным для тех, чьими соседями должны были стать колонисты. Эти замыслы и действия имели необходимым следствием пробуждение эмоций глубокого возмущения в штатах, близких к Территории Канзас, и особенно в примыкающем штате Миссури, внутренний мир которого таким образом подвергался наибольшей прямой опасности; но они отнюдь не оправдывают незаконные и предосудительные ответные шаги, которые последовали за этим.

В этих неблагоприятных обстоятельствах первичные выборы членов законодательного собрания были проведены на большинстве, если не на всех участках в то время, в тех местах и теми лицами, которые были определены и назначены губернатором в соответствии с законом.

Гневные обвинения в том, что незаконные голоса были поданы, изобиловали со всех сторон, и высказывались подозрения как в мошенничестве, так и в насилии. Но губернатор при осуществлении полномочий и выполнении обязанности, возложенных и вмененных законом исключительно на него, официально принял и рассмотрел результаты выборов, объявил подавляющее большинство членов совета и палаты представителей «должным образом избранными», удержал свидетельства о выборах от других из-за предполагаемой незаконности голосов, назначил новые выборы для замещения мест лиц, не получивших свидетельств, и таким образом, наконец, во всех формах статута и со своим официальным подтверждением придал полную законность первому законодательному собранию Территории.