Вторая из вышеупомянутых задач — снижение тарифов — имеет огромное значение, и план, предложенный министром финансов, который заключается в снижении пошлин на определенные товары и пополнении списка товаров, не облагаемых пошлиной, за счет многих позиций, облагаемых в настоящее время налогом, и особенно таких, которые идут на нужды производства и не производятся в стране в больших объемах или не производятся вовсе, рекомендуется вашему беспристрастному и тщательному рассмотрению.
В докладе министра финансов вы также найдете исчерпывающие доказательства полной адекватности нынешней финансовой системы всем требованиям государственной службы, а также того, что при надлежащем управлении она действует на благо общества в его обычных деловых отношениях.
Я с уважением прошу вашего внимания к различным предложениям по усовершенствованию расчетов по счетам, особенно в отношении крупных сумм невыплаченной задолженности перед правительством, и к другим реформам в административной деятельности его ведомства, на которые указывает министр; а также к прогрессу, достигнутому в строительстве морских больниц, таможен, нового монетного двора в Калифорнии и оценочной палаты в городе Нью-Йорк, ранее предусмотренных Конгрессом, и к исключительно успешному продвижению береговой съемки и Совета по маякам.
Среди объектов, заслуживающих вашего внимания, будут важные рекомендации военных министров и министров военно-морских сил. Я полностью убежден, что военно-морские силы Соединенных Штатов не находятся в состоянии мощи и эффективности, соразмерном с масштабом наших торговых и иных интересов, и рекомендую вашему особому вниманию соображения на этот счет, высказанные министром военно-морских сил. Я с уважением заявляю, что армия, которая в нашей системе всегда должна рассматриваться с высочайшим интересом как ядро, вокруг которого добровольческие силы нации собираются в час опасности, требует увеличения или модификации для приведения ее в соответствие с нынешними расширенными границами и приграничными отношениями страны, а также с положением индейских племен во внутренних районах континента, необходимость чего видна из обращений военного министра и министра внутренних дел.
В управлении почтового департамента за финансовый год, завершившийся 30 июня 1853 года, валовые расходы составили 7 982 756 долларов, а валовые доходы за тот же период — 5 942 734 доллара, показывая, что текущие доходы не покрыли текущих расходов департамента на сумму 2 042 032 доллара. Причины, которые при существующей почтовой системе и законах неизбежно привели к такому результату, подробно объясняются в докладе генерального почтмейстера, причем одной из главных причин являются огромные ставки, которые департамент был вынужден платить за почтовые услуги, предоставляемые железнодорожными компаниями.
Представленные в докладе генерального почтмейстера данные о доходах и расходах почтовых пароходов окажутся исключительно интересными и имеющими характер, требующий немедленных действий со стороны Конгресса.
Многочисленные и вопиющие мошенничества в Бюро пенсий были выявлены за последний год, и в некоторых случаях были назначены заслуженные наказания; но, к сожалению, в других виновные избежали ответственности не из-за отсутствия достаточных доказательств, оправдывающих вынесение обвинительного приговора, а вследствие положений об исковой давности в действующем законодательстве.
В силу характера этих претензий, удаленности судов, выносящих по ним решения, и способа, которым доказательства по необходимости предоставляются, искушения совершить преступление значительно усиливались из-за очевидных трудностей их обнаружения. Недостатки в законе по этому вопросу настолько очевидны и пагубны для целей правосудия, что ваши скорейшие действия в связи с ним крайне желательны.
За последний финансовый год было отведено 9 819 411 акров общественных земель и выставлено на рынок 10 363 891 акр. За тот же период продажи посредством государственных закупок и частных заявок составили 1 083 495 акров; выделено по ордерам на земельные участки за военные заслуги — 6 142 360 акров; выделено по другим свидетельствам — 9 427 акров; уступлено штатам в качестве заболоченных земель — 16 684 253 акр; отобрано для железных дорог и иных целей по актам Конгресса — 1 427 457 акров; общая сумма земель, отчужденных в течение финансового года, составила 25 346 992 акра, что представляет собой увеличение проданного и выделенного по земельным ордерам и грантам количества на 12 231 818 акров по сравнению с непосредственно предшествующим финансовым годом. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1852 года, составило 334 451 акр; полученная за нее сумма составила 623 687 долларов. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1853 года, составило 1 609 919 акров, а полученная за нее сумма — 2 226 876 долларов.
Общее количество земельных ордеров, выданных в соответствии с действующим законодательством до 30 сентября прошлого года, составило 266 042, из которых на эту дату не погашенными оставались 66 947. Количество земли, требующееся для удовлетворения этих непогашенных ордеров, составляет 4 778 120 акров.
Ордера были выданы по 30 сентября прошлого года в соответствии с актом от 11 февраля 1847 года на 12 879 280 акров, в соответствии с актами от 28 сентября 1850 года и 22 марта 1852 года — на 12 505 360 акров, составив в общей сложности 25 384 640 акров.
Считается, что опыт подтвердил мудрость и справедливость нынешней системы в отношении общественного домена по большинству существенных деталей.
Из доклада министра внутренних дел вы увидите, что мнения, которые часто высказывались относительно функционирования земельной системы как не являющейся источником дохода для федеральной казны, были ошибочными. Чистая прибыль от продажи общественных земель по 30 июня 1853 года составила сумму в 53 289 465 долларов.
Я рекомендую распространить земельную систему на территории Юта и Нью-Мексико с такими изменениями, которых могут потребовать их особенности.
Рассматривая наш общественный домен главным образом как ценность для обеспечения домами трудолюбивых и предприимчивых людей, я не готов рекомендовать какие-либо существенные изменения в земельной системе, за исключением поправок в пользу фактического поселенца и распространения принципа преимущественного права приобретения в определенных случаях, по причинам и на основаниях, которые будут полностью изложены в отчетах, представляемых на ваше рассмотрение.
Конгресс, представляющий собственников территориального домена и наделенный особыми полномочиями по распоряжению территорией, принадлежащей Соединенным Штатам, на протяжении долгого ряда лет, начиная с администрации мистера Джефферсона, осуществлял полномочия по строительству дорог на территориях, и существует столько очевидных различий между этим осуществлением полномочий и строительством дорог внутри штатов, что первое никогда не рассматривалось как подпадающее под такие же возражения, какие применимы ко второму; и таковым теперь можно считать устоявшееся толкование полномочий федерального правительства по этому вопросу.
Многочисленные заявления поступали и, вне всякого сомнения, будут продолжать поступать с просьбами о выделении земель в поддержку строительства железных дорог. Не предполагается, что в замысел и смысл Конституции входит использование полномочий по распоряжению общественным доменом иначе, чем этого можно было бы ожидать от благоразумного собственника, и поэтому выделение земель в поддержку строительства дорог должно быть ограничено случаями, когда это отвечало бы интересам собственника при схожих обстоятельствах в деле содействия строительству таких сооружений. Относительно практического применения таких выделений на данный момент в деле продвижения интересов штатов, на территории которых расположены объекты, и в то же время существенных интересов всех остальных штатов путем повышения стоимости и содействия быстрой продаже общественного домена я отсылаю вас к докладу министра внутренних дел. Тщательное рассмотрение, однако, покажет, что этот опыт является результатом справедливого разграничения и далек от того, чтобы служить поощрением безрассудного или неизбирательного распространения этого принципа.
Я рекомендую вашему благосклонному вниманию гениальных людей нашей страны, которые своими изобретениями и открытиями в области науки и искусств внесли значительный вклад в усовершенствования эпохи, не получая при этом во многих случаях ничего похожего на адекватное вознаграждение. За многими интересными деталями по этому вопросу я отсылаю вас к соответствующим докладам и особо призываю обратить ваше раннее внимание на кажущиеся незначительными, но поистине важные изменения в действующем законодательстве, предлагаемые в них.
Либеральный дух, который столь долго отличал действия Конгресса в отношении округа Колумбия, будет, я не сомневаюсь, проявляться и впредь.
Строительство убежища для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и военно-морских сил Соединенных Штатов было несколько замедлено большим спросом на материалы и рабочую силу минувшим летом, однако ожидается полная подготовка к приему пациентов до возвращения следующей зимы; и имеются все основания полагать, исходя из разработанного плана и предполагаемых мероприятий при учете богатого опыта, полученного за последние несколько лет в отношении характера и лечения этого заболевания, что оно станет поистине приютом для этой наиболее беспомощной и страдающей категории больных и послужит благородным памятником мудрости и милосердия.
В соответствии с актами Конгресса от 31 августа 1852 года и от 3 марта 1853 года, призванными обеспечить города Вашингтон и Джорджтаун обильным снабжением хорошей и пригодной для питья водой, в мою обязанность входило изучение доклада и планов инженера, руководившего изысканиями по акту, упомянутому в первую очередь. Лучшим, если не единственным планом, рассчитанным на постоянное достижение искомой цели, был тот, который предусматривает забор воды из Великих водопадов Потомака, и вследствие этого я одобрил его.
Относительно хода и нынешнего состояния этой важной работы, а также ее потребностей в отношении ассигнований я отсылаю вас к докладу военного министра.
Нынешняя судебная система Соединенных Штатов действует уже столь долгое время и в своей общей теории и многих деталях стала столь привычной для страны и завоевала столь полное доверие общественности, что если и должна быть изменена в каком-либо отношении, то лишь в тех частностях, которые могут приспособить ее к возросшим масштабам, численности населения и объему судебных дел Соединенных Штатов. В этой связи организация судов в настоящее время несомненно неадекватна возложенным на них обязанностям, в результате чего штаты Флорида, Висконсин, Айова, Техас и Калифорния, а также округа других штатов фактически лишены полных преимуществ общей системы, поскольку функции окружного суда возложены на окружных судей во всех этих штатах или частях штатов.
Дух Конституции и должное уважение к правосудию требуют, чтобы все штаты Союза были поставлены в равные условия в отношении судебных органов. Поэтому я рекомендую вашему вниманию этот важный предмет, который, по моему мнению, требует незамедлительных действий со стороны Конгресса. Я представлю вам, если это будет сочтено желательным, план, который я готов рекомендовать для расширения и изменения существующей судебной системы.
Акт Конгресса об учреждении Смитсоновского института предусматривал, что президент Соединенных Штатов и другие лица, указанные в нем, должны составлять «учреждение» под таким названием, и что члены должны проводить регулярные и специальные заседания для надзора за делами института. Поскольку организация не состоялась, мне показалось правильным осуществить ее без промедления. Это было сделано; и тем самым представилась возможность проинспектировать состояние института и оценить его успешный прогресс до настоящего времени и его большие перспективы огромной и всеобщей полезности.
Я воздержался от просьбы уделить благосклонное внимание сметам на работы местного характера в двадцати семи из тридцати одного штата на сумму 1 754 500 долларов, поскольку, независимо от доводов, столь часто приводившихся против направления федеральных доходов на работы подобного рода, неравенство и сопутствующая ему несправедливость присущи самой природе этого предложения, и поскольку этот план оказался совершенно неадекватным для достижения преследуемых целей.
Вопрос о внутренних улучшениях, в равной степени вызывающий интерес и благожелательное отношение всех, тем не менее служил основой для множества политических дискуссий и стоял как глубоко укоренившаяся линия разделения между государственными деятелями выдающихся способностей и патриотизма. Правило строгого толкования всех полномочий, делегированных штатами Генеральному правительству, время от времени противостояло быстрому росту расходов из национальной казны на работы местного характера внутри штатов. Памятным событием в истории этого вопроса является послание президента Джексона от 27 мая 1830 года, которое застало систему внутренних улучшений в ее сравнительном младенчестве; но столь бурным был ее рост, что планируемые ассигнования в том году на работы подобного рода достигли тревожной суммы более чем в 100 000 000 долларов.
В том послании президент признал трудность возвращения деятельности правительства к толкованию Конституции, установленному в 1798 году, и отметил это как предостерегающее доказательство необходимости охраны этого документа с бессонной бдительностью от авторитета прецедентов, не имевших санкции его наиболее четко определенных полномочий.
Наше правительство существует в рамках письменного соглашения между суверенными штатами, объединившимися для конкретных целей и с конкретными полномочиями, предоставленными их общему агенту. Если же в ходе его управления имели место отступления от условий и замысла соглашения, то правильно и всегда будет правильно обращаться к неизменному стандарту, который оставили нам наши отцы, и предпринимать суровое усилие привести наши действия в соответствие с ним. Казалось бы, тот факт, что принцип с самого начала встречал сопротивление со стороны многих мудрейших и наиболее патриотичных людей республики, а проводимая политика вызывала постоянные распри, не приходя к заключению, которое могло бы считаться удовлетворительным для ее самых ревностных сторонников, должен навести на мысль о том, не существует ли плана, способного увенчаться более счастливыми результатами. Не видя никаких разумных различий или не намереваясь утверждать какой-либо принцип, выступающий против улучшений, необходимых для защиты внутренней торговли, который в равной степени не применим к улучшениям на побережье для защиты внешней торговли, я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, нельзя ли с уверенностью ожидать, что если бы политика была раз и навсегда определена против ассигнований со стороны Генерального правительства на местные улучшения в пользу торговли, местности, требующие расходов, не стали бы посредством ясных и законных способов и средств изыскивать фонды, необходимые для таких сооружений, которых могут потребовать безопасность или другие интересы их торговли.
Если это можно считать системой, которая за более чем тридцатилетний опыт никогда в такой мере не завоевывала судеб общественности, чтобы приобрести характер устоявшейся политики; которая, хотя и породила некоторые работы признанной важности, сопровождалась расходами, совершенно непропорциональными их ценности, и привела к растрате крупных сумм на объекты, не принесшие никакой полезной цели, интересы всех штатов требуют ее отмены, если только нельзя питать надежды на будущее, не имеющие никаких оснований в прошлом.
Испытывая горячее желание завершить работы, к которым все добрые граждане относятся с искренним интересом, я счел своим долгом запросить с вашей стороны обстоятельного пересмотра этого вопроса в надежде, что, движимые стремлением содействовать долгосрочным и существенным интересам страны, ваша мудрость окажется на высоте задачи по разработке и доработке плана, который, будучи применен к этому вопросу, мог бы сулить нечто лучшее, чем постоянные распри, приостановку полномочий местного предпринимательства, возбуждение напрасных надежд и разочарование лелеемых ожиданий.
При расходовании ассигнований, выделенных прошлым Конгрессом, возникло несколько случаев в отношении работ по улучшению гаваней, которые затрагивают вопросы земельных прав и юрисдикции и создают угрозу конфликта между властями штата и Генерального правительства. Право на строительство волнолома, дамбы или заграждения, по-видимому, неразрывно влечет за собой полномочие по защите и сохранению таких сооружений. Это может быть эффективно осуществлено только при наличии юрисдикции над землей. Но в Конституции не находится ни единого пункта, на котором могло бы основываться притязание Соединенных Штатов на осуществление юрисдикции над землей штата, за исключением того, что предоставлен восьмой секцией первой статьи Конституции. В связи с этим ставится на рассмотрение вопрос о том, не следует ли во всех случаях, когда Генеральным правительством возводятся сооружения, предварительно приобретать земельные права и принимать законодательные положения, охватывающие все подобные случаи.
Относительно прогресса, достигнутого в строительстве дорог на территориях, как это предусмотрено ассигнованиями прошлого Конгресса, я отсылаю вас к докладу военного министра.
Существует один предмет внутреннего характера, который в силу своей внутренней важности и множества интересных вопросов будущей политики, которые он затрагивает, не может не привлечь вашего скорейшего внимания. Я имею в виду средства сообщения, посредством которых различные части просторов нашей страны должны быть соединены более тесными узами как в целях обороны, так и для торговых сношений, и особенно те, которые относятся к связи между теми великими частями Союза, что лежат по противоположные стороны Скалистых гор.
То, что правительство не упускало это из виду в прошлом, очевидно из той помощи, которую оно оказывало посредством ассигнований на почтовые услуги и для иных целей. Но общий вопрос предстанет теперь в аспектах более внушительных и более сугубо национальных в силу изысканий, назначенных Конгрессом и ныне находящихся в стадии завершения, для осуществления связи посредством железной дороги через весь континент и всецело в пределах Соединенных Штатов.