«Собрание посланий и документов президентов. Том 2, часть 1: Джеймс Монро»

Если эта конвенция будет принята, есть все основания полагать, что она станет началом системы, призванной обеспечить полную отмену работорговли. Великобритания, сделав ее своей собственной, признанно принятой по предложению Соединенных Штатов, и обязавшись предложить и добиваться ее принятия другими нациями совместно с Соединенными Штатами, сочтет для себя выгодным отказаться от менее эффективной системы ее прежних договоров с Испанией, Португалией и Нидерландами и побуждать эти и другие державы к присоединению к ней. Тогда это преступление будет всеобщим образом запрещено как пиратство, и эта торговля будет навсегда пресечена.

Другие соображения высочайшей важности побуждают к принятию этой конвенции. В настоящее время у нас находятся на рассмотрении с Великобританией целые ряды других переговоров, тесно связанных с благополучием и даже с миром нашего Союза. В одних из них почти третья часть территории штата Мэн находится в споре. В других предметами обсуждения являются навигация по реке Святого Лаврентия, допуск консулов на британские острова и система торговых сношений между Соединенными Штатами и всеми британскими владениями в этом полушарии. В третьих должны быть урегулированы наши территориальные и иные права на северо-западном побережье, в то время как с Россией начаты переговоры по тому же вопросу. В четвертых все важнейшие спорные пункты морского права в военное время выносятся на рассмотрение, а в пятых вся система дел Южной Америки, связанная с общим признанием южноамериканской независимости, может вновь из часа в час становиться, как это уже было, объектом согласованных действий, имеющих высочайший интерес для обеих наций и для мира во всем мире.

Нельзя не признать, что отклонение этой конвенции неизбежно окажет весьма пагубное влияние на взаимопонимание между двумя Правительствами по всем этим пунктам. Очевидно, что это поставило бы Исполнительную администрацию в затруднительное положение и подвергло бы ее, Конгресс и нацию обвинению в неискренности в отношении великого результата окончательного пресечения работорговли, и что ее первейшим и неизбежным следствием будет принуждение Исполнительного органа приостановить все дальнейшие переговоры с каждой европейской и американской державой, которым были сделаны предложения во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 февраля 1823 года. Приглашать все нации, имея в руках статут о пиратстве, принять его принципы в качестве законов наций и в то же время отказывать всем в общем праве досмотра пирата, обнаружить которого было бы невозможно без проникновения на судно и его досмотра, означало бы подвергнуть себя не просто обвинению в непоследовательности.

Должно быть очевидно, что ограничение досмотра в поисках пиратов только африканским побережьем несовместимо с представлением о таком преступлении. Также не вызывает сомнений, что в случае принятия конвенции ни одного случая совершения этого преступления гражданами или подданными той или иной державы больше никогда не повторится. Поэтому считается, что данное право применительно к пиратству не только искоренит эту торговлю, но и окажется абсолютно безобидным в своем применении.

В дальнейшую иллюстрацию взглядов Конгресса по этому вопросу я препровождаю в Сенат выписки из двух резолюций Палаты представителей: одна от 9 февраля 1821 года, другая от 12 апреля 1822 года. Я также препровождаю письмо поверенного в делах британского Правительства, которое свидетельствует о глубоком интересе, проявляемом этим Правительством к ратификации договора.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON CITY, May 22, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю Палате представителей доклад Министра военно-морского флота во исполнение их резолюции от 14 апреля прошлого года, касающейся агентов по призам, каковой доклад содержит запрошенную информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

24 МАЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца, содержащей просьбу к Президенту сообщить любые сведения, которыми он может располагать в отношении сношений и торговли, осуществляемых в настоящее время между народом Соединенных Штатов (и в особенности народом штата Миссури) и мексиканскими провинциями, как и по какому маршруту эта торговля или сношения осуществляются, в чем они состоят, расстояния и т.д., нации индейцев, через которые они проходят, их расположение — мирное или иное, преимущества, вытекающие или могущие вытекать из этой торговли или сношений, я настоящим препровождаю сообщение Государственного департамента, которое содержит всю информацию, собранную на сегодняшний день в отношении этих предметов.

ДЖЕЙМС МОНРО.

24 МАЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции от 20-го числа текущего месяца я препровождаю настоящим Палате представителей доклад Дэвида Шрайвера, управляющего Камберлендской дорогой, в котором изложены способ расходования ассигнований, выделенных на последней сессии на ремонт этой дороги, а также нынешнее состояние дороги.

ДЖЕЙМС МОНРО.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1824.

Сограждане из Сената и Палаты представителей:

Обзор наших дел, как внешних, так и внутренних, который мне надлежит сейчас представить вам, оправдывает самые оптимистичные ожидания, питавшиеся относительно общественного процветания. Если мы посмотрим на все в целом, наш рост как нации продолжает оставаться беспрецедентно быстрым; если на штаты, составляющие ее, перед нами предстает то же отрадное зрелище. Наше распространение по огромной территории в пределах наших границ было значительным, не указывая ни на какое увядание в тех регионах, откуда эмиграция была наиболее заметной. Мы ежедневно обретаем силу за счет коренного населения во всех уголках — населения, преданного нашей счастливой системе правления и лелеющего узы союза с братской привязанностью. Опыт уже показал, что различия в климате и промышленности, проистекающие из этой причины и неотделимые от столь обширных владений, которые при других системах могли бы иметь отталкивающую тенденцию, не могут не произвести у нас при мудром регулировании противоположный эффект. То, в чем нуждается одна часть, может восполнить другая; и это будет наиболее ощутимо для частей, наиболее удаленных друг от друга, образуя тем самым внутренний рынок и активный обмен между окраинами и во всех уголках нашего Союза. Таким образом, благодаря счастливому распределению власти между Национальным правительством и правительствами штатов — правительствами, которые покоятся исключительно на суверенитете народа и вполне отвечают великим целям, для которых они были соответственно учреждены, — причины, которые при иных обстоятельствах могли бы привести к расчленению, действуют с мощной силой, сближая нас еще теснее. Во всех остальных отношениях правильный взгляд на фактическое состояние нашего Союза должен быть столь же отрадным для наших избирателей. Наши отношения с иностранными державами носят дружественный характер, хотя определенные интересные разногласия остаются неурегулированными с некоторыми из них. Наши доходы при мягкой системе налогов и тоннажного сбора продолжают быть достаточными для всех нужд Правительства. Наше сельское хозяйство, торговля, мануфактуры и судоходство процветают. Наши фортификационные сооружения продвигаются к завершению в степени, разрешенной существующими ассигнованиями, и достигается должный прогресс в увеличении военно-морских сил до предела, предписанного для них законом. За эти благодеяния мы приносим Всемогущему Богу, от Которого мы их получаем, с глубоким благоговением наши самые благодарные и непрестанные признательности.

Обращаясь к нашим отношениям с иностранными державами, которые всегда являются предметом высочайшей важности, я должен отметить, что из тех предметов, которые обсуждались с ними во время нынешней Администрации, одни были удовлетворительно завершены, другие были приостановлены, с тем чтобы возобновить их в дальнейшем при обстоятельствах, более благоприятных для успеха, а третьи все еще находятся в стадии переговоров с надеждой, что они могут быть урегулированы при взаимном учете интересов и к удовлетворению соответствующих сторон. Неизменной целью этого Правительства было лелеять самые дружественные отношения с каждой державой на принципах и условиях, которые могли бы сделать их прочными. Было предпринято систематическое усилие поставить нашу торговлю с каждой державой на ноги идеальной взаимности, урегулировать со всеми в духе откровенности и щедрости все существующие разногласия и предвосхитить и устранить, насколько это практически возможно, все причины будущих расхождений.

Поскольку седьмой статьей конвенции о навигации и торговле, которая была заключена 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и Францией, было оговорено, что упомянутая конвенция должна оставаться в силе в течение двух лет с 1 октября того же года и на неопределенный срок после этого, если одна из сторон не заявит о своем намерении отказаться от нее, каковое событие означало бы прекращение ее действия по истечении шести месяцев со дня такого заявления, и поскольку никакого такого намерения объявлено не было, а конвенция была признана выгодной для обеих сторон, она с тех пор оставалась и до сих пор остается в силе. В то время, когда эта конвенция заключалась, многие интересные вопросы оставались неурегулированными, и в особенности наше требование о компенсации за грабежи, совершенные против нашей торговли в недавних войнах. Стороны имели в виду сделать положение относительно этих интересов и претензий в последующий день посредством более всеобъемлющего и окончательного договора. Этот объект в дальнейшем должным образом учитывался Исполнительным органом, но до сих пор не был осуществлен. Есть надежда, что представится благоприятная возможность для начала переговоров, которые могут охватить и урегулировать все существующие разногласия и любую другую заботу, в которой они имеют общий интерес, по случаю воцарения нынешнего короля Франции — события, которое произошло после окончания последней сессии Конгресса.

С Великобританией наши торговые сношения покоятся на том же основании, что и на последней сессии. По конвенции 1815 года торговля между Соединенными Штатами и британскими владениями в Европе и Ост-Индии была организована на принципе взаимности. Эта конвенция была подтверждена и оставлена в силе, за небольшими исключениями, последующим договором сроком на десять лет с 20 октября 1818 года, даты последнего. Торговля с британскими колониями в Ве-Индии пока еще не была урегулирована ни путем договора, ни иным образом к нашему удовлетворению. Приближение к этому результату было достигнуто посредством законодательных актов, благодаря которым были устранены многие серьезные препятствия, воздвигнутые сторонами в защиту своих соответствующих претензий. Существует искреннее желание, и оно было продемонстрировано со стороны этого Правительства, поставить торговлю с колониями также на ноги взаимной выгоды, и есть надежда, что британское Правительство, видя справедливость этого предложения и его важность для колоний, в скором времени согласится на него.

Комиссары, назначенные для урегулирования границы между территориями Соединенных Штатов и владениями Великобритании, указанной в пятой статье Гентского договора, разошедшись в своем решении и оба правительства согласившись установить эту границу путем дружественных переговоров между ними, выражается надежда, что она может быть удовлетворительно урегулирована таким образом. Граница, указанная в шестой статье, была установлена решением комиссаров. Исходя из прогресса, достигнутого в отношении границы, предусмотренной седьмой статьей, согласно недавно полученному докладу, есть веские основания предполагать, что она будет урегулирована в течение грядущего года.

Служит предметом глубокого сожаления то обстоятельство, что между двумя правительствами до сих пор не было окончательно заключено соглашение об обеспечении посредством совместного сотрудничества подавления работорговли. Целью британского Правительства на ранних этапах переговоров было принятие плана подавления, который включал бы уступку взаимного права досмотра военными судами каждой стороны судов другой стороны в отношении подозреваемых правонарушителей. Возражение против этого со стороны данного Правительства основывалось на том принципе, что поскольку право досмотра являлось правом войны воюющей державы в отношении нейтральной державы, распространение его путем договора на правонарушение, которое было сделано сравнительно мягким, на мирное время могло иметь дурные последствия. Однако, будучи озабоченными подавлением этой торговли, было сочтено целесообразным во исполнение резолюции Палаты представителей, основанной на акте Конгресса, предложить британскому Правительству средство, которое было бы свободно от этого возражения и более эффективно для достижения цели, посредством признания ее пиратством. При таком подходе чудовищность преступления ставила бы правонарушителей вне защиты их правительства и не влекла бы за собой никакого вопроса о досмотре или иного вопроса между сторонами, затрагивающего их соответствующие права. Также полагалось, что это полностью пресечет торговлю на судах обеих сторон, а со стороны их граждан и подданных — на судах других держав, в отношении которых, как надеялись, клеймо позора, которое тем самым на нее наложится, вызовет соответствующее соглашение и посредством оного ее полное и навсегдашнее искоренение. Конвенция на этот счет была заключена и подписана в Лондоне 13 марта 1824 года уполномоченными на то должным образом обоими правительствами, к ратификации которой возникли определенные препятствия, еще не полностью устраненные. Остающееся между сторонами различие свелось к пункту, не имеющему, как предполагается, достаточной величины, чтобы позволить ему сорвать цель, столь близкую сердцу обеих наций и столь желанную для друзей человечества во всем мире. Поскольку же были выдвинуты возражения против принципа, рекомендованного Палатой представителей, или по крайней мере против последствий, неотделимых от него, которые, как понимается, относятся к закону и которые могут заслужить пересмотра всего предмета, я счел целесообразным приостановить заключение новой конвенции до тех пор, пока не будут выяснены окончательные мнения Конгресса. Эти документы, относящиеся к переговорам, с этой целью представляются на ваше рассмотрение.

Наша торговля со Швецией была поставлена на ноги идеальной взаимности посредством договора, а с Россией, Нидерландами, Пруссией, свободными ганзейскими городами, Ольденбургским герцогством и Сардинией — на основе внутренних регламентов с каждой стороны, основанных на взаимном соглашении между соответствующими правительствами.

Принципы, на которых зиждется торговая политика Соединенных Штатов, уходят своими корнями в ранний период. Они неразрывно связаны с теми принципами, на которых была провозглашена их независимость, и берут свое начало от просвещенных людей, стоявших во главе наших дел в ту важную эпоху. Они получили развитие в их первом торговом договоре с Францией от 6 февраля 1778 года и в официальной комиссии, которая была учреждена сразу после окончания их Революционной борьбы с целью заключения торговых договоров с каждой европейской державой. Первый договор Соединенных Штатов с Пруссией, который был урегулирован той комиссией, представляет собой яркую иллюстрацию этих принципов. Акт Конгресса от 3 марта 1815 года, принятый сразу после возвращения всеобщего мира, стал новым предложением иностранным нациям установить наши торговые отношения с ними на базисе свободной и равной взаимности. Этот принцип пронизывал все акты Конгресса и все переговоры Исполнительного органа по данному предмету с тех пор.

Конвенция об урегулировании важных вопросов в отношении северо-западного побережья этого континента и прилегающих к нему морей была заключена и подписана в Санкт-Петербурге 5 апреля прошлого года чрезвычайным и полномочным послом Соединенных Штатов и уполномоченными Императорского Правительства России. Она незамедлительно будет внесена в Сенат для осуществления конституционных полномочий этого органа в отношении ее ратификации. Уместно добавить, что то, как эти переговоры были предложены и проведены со стороны Императора, было весьма удовлетворительным.

Великие и чрезвычайные перемены, произошедшие в правительствах Испании и Португалии в течение последних двух лет, не оказав серьезного влияния на дружественные отношения, которые при всех них поддерживались с этими державами Соединенными Штатами, явились препятствиями для урегулирования конкретных предметов обсуждения, возникших с каждой из них. Резолюция Сената, принятая на их последней сессии, затребовала информацию о влиянии, оказанном на наши отношения с Испанией признанием со стороны Соединенных Штатов независимых южноамериканских правительств. Бумаги, содержащие эту информацию, ныне передаются Конгрессу.

Был принят поверенный в делах от независимого Правительства Бразилии. Эта страна, прежде бывшая колониальным владением Португалии, несколько лет назад была провозглашена самим сувереном Португалии независимым королевством. После его возвращения в Лиссабон революция в Бразилии учредила там новое правительство с императорским титулом, во главе которого поставлен принц, которому регентство было поручено королем во время его отъезда. Есть основания ожидать, что путем дружественных переговоров независимость Бразилии в скором времени будет признана самой Португалией.

С остальными державами Европы, с державами на побережье Варварии и со всеми новыми южноамериканскими штатами наши отношения носят дружественный характер. У нас есть чрезвычайные и полномочные послы, находящиеся при республиках Колумбия и Чили, и мы приняли послов того же ранга из Колумбии, Гватемалы, Буэнос-Айреса и Мексики. Наши торговые отношения со всеми этими штатами взаимовыгодны и расширяются. С Республикой Колумбия заключен торговый договор, копия которого получена, а оригинал ожидается со дня на день. Переговоры о подобном договоре были бы начаты с Буэнос-Айресом, если бы этому не помешали нездоровье и оплакиваемая кончина г-на Родни, нашего посла там, к памяти которого было проявлено самое уважительное внимание правительством этой республики. Выгодное изменение в нашем договоре с Тунисом было получено нашим консульским агентом, проживающим там, официальный документ которого по получении будет внесен в Сенат.

Внимание Правительства с великой озабоченностью было привлечено к другим предметам, и в частности к тому, который касается состояния морской войны, затрагивающего относительные права нейтральной и воюющей сторон в таких войнах. Большинство трудностей, которые мы испытали, и потерь, которые мы понесли с момента основания нашей независимости, происходили от неурегулированного состояния этих прав и той степени, до которой притязания воюющей стороны доводились против нейтральной стороны. Невозможно оглянуться назад на события недавних войн в Европе и увидеть пренебрежение, с которым относились к нашим правам как нейтральной державы, и опустошение, учиненное в нашей торговле участниками тех войн посредством различных актов их соответствующих правительств и под предлогом каждым из них того, что другой подал пример, без великого огорчения и твердой цели никогда не подчиняться подобному впредь. Попытка устранить эти причины возможных расхождений путем дружественных переговоров и на справедливых принципах, которые должны быть применимы ко всем сторонам, могла, как предполагалось, рассматриваться никем иначе как свидетельство искреннего стремления сохранить эти отношения с каждой державой. В недавней войне между Францией и Испанией возник кризис, в котором представлялось вероятным, что все спорные принципы, вовлеченные в такие войны, могут быть вынесены на обсуждение и урегулированы к удовлетворению всех сторон. Предложения, имеющие эту цель в виду, были сделаны правительствам Великобритании, Франции, России и других держав, которые были приняты дружественным образом всеми, но до сих пор ни с одной из них не было заключено договора для ее достижения. Эта политика, предполагается, будет продолжена, с надеждой, что она увенчается успехом.

Всегда будет помниться, что с одной из сторон тех войн, от которой мы претерпели эти обиды, мы добивались возмещения путем войны. От другой, чье правящее тогда правительство захватывало наши суда как в порту, так и на море, а их грузы конфисковывало, компенсация ожидалась, но до сих пор не была предложена. Именно под влиянием последней наши суда также захватывались правительствами Испании, Голландии, Дании, Швеции и Неаполя, от которых компенсация требовалась и до сих пор ожидается, за исключением Испании, которая ее выплатила. С обеими сторонами у нас были веские основания для войны, но у нас не было иного выбора, кроме как оказать сопротивление той из них, которая была сильнее на море и давила на нас ближе к дому. С ней все разногласия были урегулированы договором, основанным на условиях, справедливых и честных для обеих сторон, и который до сих пор исполнялся с безупречной добросовестностью. Выражалась искренняя надежда, что другая сторона самостоятельно и из чувства справедливости и примирения выплатит нашим гражданам компенсацию, на которую они имеют право, и тем самым устранит из наших отношений любую справедливую причину для недовольства с нашей стороны.

Предполагается, что поступления в Казначейство в течение текущего года, за исключением займов, превысят 18 500 000 долларов, что вместе с суммой, оставшейся в Казначействе на конец прошлого года и составляющей 9 463 922,81 доллара, после погашения текущих расходов года, процентов по государственному долгу и свыше 11 633 011,52 доллара основного долга оставит остаток более 3 000 000 долларов в Казначействе на 1-е число января следующего года.

Поскольку в течение грядущего года подлежала погашению большая сумма долга, заключенного во время последней войны под 6 процентов годовых, чем могла быть покрыта за счет обычных доходов, акт от 26 мая санкционировал заем в размере 5 000 000 долларов под 4,5 процента для покрытия оного. Благодаря этой договоренности государству будет ежегодно причитаться экономия в размере 75 000 долларов.

Согласно акту от 24 мая прошлого года был санкционирован заем в размере 5 000 000 долларов для выплаты присужденных сумм по Флоридскому договору, который был заключен по номиналу с Банком Соединенных Штатов под 4,5 процента — предельный процент, установленный актом. Благодаря этому положению требования наших граждан, понесших столь великий урон от грабежей и от которых компенсация удерживалась столь долго, были выплачены незамедлительно. За эти авансы обществу будет с лихвой возвращено в недалеком будущем за счет продажи земель во Флориде. О великих преимуществах, вытекающих из приобретения этой территории в иных отношениях, невозможно составить слишком высокую оценку.

Предполагается, что поступления в Казначейство в течение 1825 года будут достаточными для покрытия расходов этого года, включая сумму в 10 000 000 долларов, ежегодно ассигнуемую актом об учреждении погасительного фонда на уплату основного долга и процентов по государственному долгу.

Вся сумма государственного долга на 1 января следующего года может оцениваться в 86 000 000 долларов, включая 2 500 000 долларов займа, санкционированного актом от 26 мая прошлого года. В эту смету включены акции на сумму 7 000 000 долларов, выпущенные для покупки соответствующего количества акционерного капитала Банка Соединенных Штатов, которые, поскольку акции банка, по-прежнему принадлежащие правительству, будут по меньшей мере полностью эквивалентны их возмещению, не должны рассматриваться как составляющие часть государственного долга. Оценивая таким образом всю сумму государственного долга в 79 000 000 долларов и принимая во внимание ежегодные доходы и расходы Правительства, можно питать обоснованную надежду, что при условии ненаступления непредвиденных событий весь государственный долг может быть погашен в течение десяти лет, а Правительство впредь получит свободу направлять ту часть доходов, которая не требуется для текущих расходов, на те иные цели, которые наиболее способствуют общественной безопасности и благополучию. Что суммы, применимые к этим целям, будут весьма значительными, можно с полным основанием заключить, если вспомнить, что большая часть государственных доходов со времени последней войны была направлена на возведение общественных зданий в этом городе; на строительство фортификационных сооружений вдоль побережья и арсеналов в различных частях Союза; на увеличение военно-морского флота; на выкуп индейских прав на обширные участки плодородных земель; на приобретение Флориды; на пенсии офицерам и солдатам Революции и инвалидам недавней войны. По многим из этих объектов расходы будут ежегодно уменьшаться и в недалеком будущем прекратятся по большинству из них. На 1 января 1817 года государственный долг составлял 123 491 965,16 доллара, и, несмотря на крупные суммы, направленные на эти цели, с того периода он был сокращен на 37 446 961,78 доллара. Последняя часть государственного долга подлежит погашению 1 января 1835 года, и хотя имеются наилучшие основания полагать, что ресурсы Правительства будут постоянно достаточны для таких его частей, срок погашения которых наступит в промежутке, Конгрессу рекомендуется использовать каждую представившуюся возможность для снижения процентной ставки по каждой его части. Высокое состояние государственного кредита и великое изобилие денег в настоящее время весьма благоприятствуют такому результату. Для наших сограждан должно быть весьма отрадно видеть это процветающее состояние государственных финансов, если вспомнить, что на них не было возложено никакого бремени.

Военное ведомство во всех его ветвях при исполнении различных обязанностей, возложенных на каждую из них, оправдывает благоприятный взгляд, который был представлен на эффективность его организации на прошлой сессии. Все ассигнования регулярно направлялись на цели, предназначенные Конгрессом, и в той мере, в какой производились выплаты, отчеты были представлены и урегулированы без убытка для казны. Состояние самой армии, касающееся офицеров и рядовых, в науках и дисциплине весьма достойно. Военная академия, на которой по существу покоится армия и которой она во многом обязана этим состоянием улучшения, достигла по сравнению с любым другим учреждением подобного рода высокой степени совершенства. Однако опыт показал, что рассредоточенное состояние артиллерийского корпуса неблагоприятно для дисциплины этой важной ветви военного ведомства. Для исправления этого неудобства одиннадцать рот были собраны у фортификационного сооружения, воздвигнутого в Олд-Пойнт-Комфорт, в качестве школы для артиллерийского обучения с намерением по мере их совершенствования в различных обязанностях этой службы переводить их на другие посты, а на их места направлять другие роты для обучения таким же образом. Таким образом, полные знания науки и обязанностей этого рода войск будут распространены на весь артиллерийский корпус. Но для полного осуществления этой цели потребуется помощь Конгресса, для получения которой этот предмет ныне выносится на ваше рассмотрение.

О прогрессе, достигнутом в строительстве фортификационных сооружений для постоянной защиты наших морских рубежей в соответствии с намеченным планом и в объеме существующих ассигнований, подробный отчет представит доклад Военного секретаря, который препровождается при сем. Их окончательное завершение непременно придаст великую дополнительную безопасность этим рубежам и соразмерно уменьшит расходы на их защиту в случае войны.

Положения в различных актах Конгресса последней сессии об улучшении навигации на Миссисипи и Огайо, гавани Преск-Айл на озере Эри и ремонте Плимутского пляжа находятся в процессе регулярного исполнения; и есть основания полагать, что ассигнования в каждом случае будут адекватны поставленной цели. Для полного претворения в жизнь этих улучшений надзор за ними был возложен на офицеров Инженерного корпуса.

Согласно акту от 30 апреля прошлого года, уполномочивающему Президента распорядиться о проведении изысканий с необходимыми планами и сметами таких дорог и каналов, которые он сочтет имеющими национальное значение с точки зрения торговли или военных действий либо для перевозки почты, был учрежден совет в составе двух выдающихся офицеров Инженерного корпуса и выдающегося гражданского инженера с помощниками, которые активно заняты претворением в жизнь цели этого акта. Они тщательно обследовали маршрут между реками Потомак и Огайо; между последней и озером Эри; между Аллегани и Саскуэханной; а также маршруты между Делавэром и Раританом, Барнстейбл и Баззардс-Бей, и между Бостонской бухтой и заливом Наррагансетт. Часть Корпуса топографических инженеров, которая могла быть освобождена от изысканий на побережье, была задействована в изысканиях очень важного маршрута между Потомаком и Огайо. В нем достигнут значительный прогресс, но изыскания не могут быть завершены до следующего сезона. Отрадно добавить, исходя из уже проведенного обзора, что есть веские основания полагать, что эта великая национальная цель может быть полностью достигнута.

Начало осуществления другой ветви акта — той, которая относится к дорогам, — планируется на ранний период следующего сезона, с изыскания маршрута из этого города через южные штаты в Новый Орлеан, важность которого невозможно переоценить. Все офицеры обоих инженерных корпусов, которые могли быть освобождены от других служб, были задействованы в исследовании и изыскании маршрутов для каналов. Для выработки плана по обеим целям для великих указанных целей потребуется глубокое знание каждой части нашего Союза и отношения каждой части к другим и всех к местопребыванию Генерального правительства. Для такой выработки потребуется, чтобы информация была полной, детальной и точной. С учетом этих важных целей я выношу на рассмотрение Конгресса целесообразность расширения обоих инженерных корпусов — военного и топографического. Едва ли стоит упоминать, что чем масштабнее эти корпуса задействованы в благоустройстве своей страны, в исполнении полномочий Конгресса и в помощи штатам в таких улучшениях, которые лежат за пределами этого предела, когда такая помощь востребована, тем счастливее будет эффект во многих отношениях, доступных для этого предмета. Извлекая выгоду из их науки, работы всегда будут исполняться хорошо, а предоставляя офицерам такую занятость, наш Союз извлечет всю пользу, в мирное время так же, как и в военное, от их талантов и услуг, которые они могут предложить. Таким образом военное также объединится с гражданским, а необоснованные и пагубные различия и предрассудки всякого рода будут упразднены. Самим корпусам эта служба неизменно будет столь же полезна, поскольку благодаря знаниям, которые они тем самым приобретут, они окажутся существенно более подготовленными в случае войны для великих целей, ради которых они были учреждены.

Наши отношения с индейскими племенами в пределах наших границ существенно не изменились за этот год. Враждебный настрой, проявленный определенными племенами на Миссури в течение прошлого года, продолжается до сих пор и в некоторой степени распространился на племена на Верхней Миссисипи и Верхних озерах. Несколько групп наших граждан были подвергнуты грабежам и убийствам этими племенами. С целью установления с ними дружественных отношений Конгресс на последней сессии выделил ассигнования на заключение с ними договоров и на привлечение подходящего военного эскорта для сопровождения и присутствия комиссаров в местах, назначенных для переговоров. Эта цель не была достигнута. Сезон зашел слишком далеко, когда были выделены ассигнования, а расстояние было слишком велико, чтобы позволить это, однако были приняты меры, и все приготовления будут завершены для ее выполнения в ранний период следующего сезона.

Полагая, что враждебность племен, особенно на Верхней Миссисипи и озерах, немало обязана войнам, которые ведутся между племенами, проживающими в том районе, были приняты меры для установления всеобщего мира среди них, что в случае успеха не только послужит безопасности наших граждан, но и принесет большую пользу самим индейцам.

За исключением упомянутых племен, наши отношения со всеми остальными находятся на той же дружественной основе, и я с большим удовлетворением добавляю, что они делают устойчивые успехи в цивилизации и улучшении своего положения. Многие из племен уже достигли больших успехов в искусствах цивилизованной жизни. Этот желанный результат был достигнут благодаря гуманной и настойчивой политике Правительства и в особенности посредством ассигнований на цивилизование индейцев. Согласно положениям этого акта были учреждены 32 школы, в которых обучаются 916 учеников, получающих хорошие знания по нескольким отраслям словесности, а также в сельском хозяйстве и обычных искусствах жизни.

В рамках ассигнований на санкционирование договоров с индейцами крики и квапа были назначены комиссары, и в настоящее время ведутся переговоры, однако результат пока неизвестен.

Для получения более полной информации относительно принципа, принятого для исполнения акта Конгресса, разрешающего изыскания с планами и сметами каналов и дорог, и по каждой другой отрасли обязанностей, относящейся к Военному департаменту, я отсылаю вас к докладу Секретаря.

Эскадра в Средиземном море поддерживалась в том объеме, который предлагался в докладе Министра военно-морского флота за прошлый год, и обеспечивала нашей торговле необходимую защиту в том море. Опасаясь однако, что недружественные отношения, существовавшие между Алжиром и некоторыми европейскими державами, могут распространиться на нас, было сочтено целесообразным усилить тамошние силы, вследствие чего линейный корабль «Северная Каролина» был подготовлен и через несколько дней отправится в плавание, чтобы присоединиться к ней.

Силы, задействованные в Мексиканском заливе и соседних морях для пресечения пиратства, также в основном сохраняются в том состоянии, в котором они находились в течение прошлого года. Были предприняты настойчивые усилия для достижения этой цели, и тем самым была оказана значительная защита нашей торговле, однако до сих пор эта практика далека от искоренения. Из всех оценок, сделанных по этому предмету, считается, что скорее придется усилить, чем уменьшить наши силы в том регионе. Есть основания полагать, что пиратство, на которое ныне жалуются, совершается бандами разбойников, обитающих на суше и которые, поддерживая хорошие отношения с городами и подбирая благоприятные возможности, вырываются наружу и нападают на незащищенные торговые суды, составляющие для них легкую добычу. Награбленное таким образом добро они уносят в свои убежища и сбывают впоследствии по ценам, склонным соблазнить близлежащее население. Это объединение, как понимается, имеет большой размах и тем более заслуживает осуждения, что преступление пиратства часто сопровождается убийством экипажей, поскольку эти разбойники знают: если кто-то выживет, их убежища будут раскрыты и они будут пойманы и наказаны. То, что эта зверская практика достигла столь крупных масштабов, служит поводом для одинакового удивления и сожаления. Предполагается, что это должно быть отнесено на счет расслабленного и слабого состояния местных властей, поскольку не приходится сомневаться, судя по высокому характеру губернатора Кубы, который хорошо известен и весьма уважаем здесь, что будь у него власть, он незамедлительно пресек бы это. Должны ли эти разбойники преследоваться на суше, нести местным властям ответственность за эти зверства или же должны применяться какие-либо иные меры для их пресечения — это выносится на рассмотрение Конгресса.

Во исполнение законов о пресечении работорговли с той эскадры время от времени отправлялось судно к берегам Африки с приказом вернуться оттуда привычным курсом работорговых судов и захватывать любые наши суда, которые могли бы быть заняты в этой торговле. Ни одного такого обнаружено не было, и полагается, что таковые сим не заняты. Хорошо известно однако, что торговля все еще существует под другими флагами.

Здоровье нашей эскадры во время пребывания на острове Томпсон была много лучше в текущем сезоне, чем в прошлом. Там были произведены некоторые улучшения, и планируются другие, которые, как полагается, возымеют весьма благотворный эффект.

На Тихом океане наша торговля значительно возросла, и на том побережье, равно как и на тех морях, Соединенные Штаты имеют множество важных интересов, требующих внимания и защиты. Считается, что все соображения, диктовавшие целесообразность размещения эскадры на том море, действуют с возросшей силой для поддержания ее там, по крайней мере в равном объеме.

Для получения подробной информации о состоянии наших морских сил на каждом море, об улучшении, которое необходимо произвести в любом из них в организации военно-морского ведомства в целом и законов для лучшего управления им, я отсылаю вас к докладу Министра военно-морского флота, который препровождается при сем.

Доходы Департамента почт в текущем году значительно увеличились. Текущие поступления превысят расходы, хотя перевозка почты в течение года значительно возросла. Направленный здесь отчет генерального почтмейстера содержит подробную информацию, необходимую для понимания управления и нынешнего состояния этого Департамента.

В соответствии с резолюцией Конгресса прошлой сессии генералу Лафайету было направлено приглашение посетить Соединенные Штаты с заверением, что военный корабль будет ожидать в любом порту Франции, который он укажет, чтобы принять его и доставить через Атлантику, когда ему будет удобно отплыть. Он отклонил предложение о предоставлении государственного корабля из соображений деликатности, но заверил меня, что давно планировал и непременно посетит наш Союз в течение текущего года. В августе прошлого года он прибыл в Нью-Йорк, где был встречен с той теплотой чувств и благодарности, которой его весьма важные и бескорыстные заслуги и жертвы в нашей революционной борьбе столь выдающимся образом его заслуживали. С тех пор аналогичные чувства проявились в его адрес во всех частях нашего Союза, и ему были направлены сердечные приглашения расширить свои визиты. На них он ответил со всей доступной ему готовностью. В каждом назначенном пункте встречи собиралось все население окрестных земель, чтобы поприветствовать его, причем особенное волнение у всех вызывало присутствие оставшихся в живых участников нашей революционной борьбы, гражданских и военных, которые разделили с ним тяготы и опасности войны, причем многие из них — в преклонном возрасте. Полагают, что более увлекательного зрелища никогда не наблюдалось, поскольку оно не могло быть основано на более чистых принципах и исходить из более высоких или бескорыстных побуждений. Было вполне естественно, что чувства тех, кто сражался и проливал кровь вместе с ним в общем деле, оказались столь взволнованы. Однако с этими встречами связаны обстоятельства, которые охватили все общество и затронули сердца людей любого возраста, даже самых юных среди нас. Не было ни одного присутствующего, у которого не нашлось бы родственника, участвовавшего в тех событиях, ни ребенка, который не слышал бы рассказов о них. Но обстоятельство, которое ощущалось наиболее остро и которое его присутствие живо напомнило всем, заключалось в великом деле, в котором мы участвовали, и в тех благах, которые мы извлекли из нашего успеха в нем. Борьба шла за независимость и свободу, как общественную, так и личную, и в этом мы преуспели. Встреча с тем, кто сыграл столь выдающуюся роль в этой великой борьбе и руководствовался столь высокими и бескорыстными побуждениями, не могла не тронуть глубоко каждого человека в любом возрасте. Естественно, что мы все искренне интересуемся его дальнейшим благополучием, как и поступаем. Его высокие заслуги перед нашим Союзом осознаются, и всеобщей является мысль о том, что они должны быть встречены в великодушном духе. Под влиянием этих впечатлений я привлекаю ваше внимание к данному вопросу с тем расчетом, чтобы с учетом его весьма важных заслуг, потерь и жертв ему было предоставлено и предложено обеспечение, которое соответствовало бы настроениям и было бы достойно характера американского народа.

Обращая наше внимание на состояние цивилизованного мира, к которому Соединенные Штаты всегда проявляли глубокий интерес, отрадно видеть, какая значительная его часть благословлена миром. Единственные войны, которые существуют в настоящее время в этих пределах, — это войны между Турцией и Грецией в Европе и между Испанией и новыми правительствами, нашими соседями, в этом полушарии. В обеих этих войнах дело независимости, свободы и человечности продолжает одерживать верх. Успех Греции, если учесть относительную численность противоборствующих сторон, вызывает наше восхищение и одобрение, и очевидно, что он оказал аналогичное воздействие на соседние державы. Настроения всего цивилизованного мира в высшей степени возбуждены в их пользу. Не можем ли мы надеяться, что эти чувства, завоевывая сердца их соответствующих правительств, приведут к более решительному результату; что они породят согласие между ними с целью вернуть Грецию на прежнее положение, которого она в настоящее время столь выдающимся образом заслуживает своими героическими усилиями?

Что касается конфликта, участниками которого являются наши соседи, то очевидно, что Испания как держава в нем почти не ощущается. Эти новые государства полностью завоевали свою независимость еще до того, как она была признана Соединенными Штатами, и с тех пор они поддерживают ее при незначительном иностранном давлении. Беспорядки, проявившиеся в определенных частях этой обширной территории, происходили от внутренних причин, которые уходили своими корнями в их прежние правительства и еще не были полностью устранены. Очевидно, что эти причины с каждым днем теряют свое действие и что эти новые государства успокаиваются под управлением правительств, избирательных и представительных во всех ветвях, подобных нашему. Мы горячо желаем, чтобы они упорствовали на этом пути, будучи твердо убеждены, что это послужит их благополучию. Однако в этот их путь мы не вмешивались, полагая, что каждый народ имеет право устанавливать для себя такое правительство, которое, по его суждению, подходит ему больше всего. Наш пример находится перед ними, и о его благотворном влиянии, будучи нашими соседями, они способны судить сами, и мы оставляем это на их суд в расчете на то, что другие державы будут придерживаться той же политики. Глубокий интерес, который мы питаем к их независимости, нами признанной, и к пользованию всеми вытекающими из нее правами, особенно в столь важном праве на создание собственных правительств, был провозглашен и известен всему миру. Отделенные от Европы великим Атлантическим океаном, мы не можем иметь никакого отношения к войнам европейских правительств или к порождающим их причинам. Баланс сил между ними, в какую бы сторону он ни склонялся при различных колебаниях, не может нас затронуть. Интересы Соединенных Штатов заключаются в поддержании самых дружественных отношений со всеми державами на условиях справедливых, равных и применимых ко всем. Но в отношении наших соседей наша ситуация иная. Европейским правительствам невозможно вмешиваться в их дела, особенно в упомянутые, которые являются жизненно важными, не затрагивая нас; более того, мотив, который мог бы побудить к такому вмешательству при нынешнем состоянии войны между сторонами, если войну можно так назвать, представляется в равной степени применимым и к нам. Отрадно знать, что некоторые из держав, с которыми мы поддерживаем самые дружественные отношения и которым были сообщены эти взгляды, по-видимому, согласились с ними.

Увеличение нашего населения вместе с расширением нашего Союза и возросшим числом штатов привели к последствиям в определенных отраслях нашей системы, которые заслуживают внимания Конгресса. Некоторые из наших мероприятий, и в особенности судебное устройство, создавались в расчете лишь на первоначальные тринадцать штатов. С тех пор Соединенные Штаты приобрели огромную территорию; одиннадцать новых штатов были приняты в Союз, и были выделены территории для трех других, которые также будут приняты в не столь отдаленном будущем. Организация Верховного суда, которая возлагает на судьей какую-либо часть обязанностей, принадлежащих судам низшей инстанции, требуя от них поездок на столь огромное расстояние при любом распределении штатов, какое может быть сделано сейчас, если и не невыполнима на практике, то должна сделать для них невозможным исполнение обязанностей любой из инстанций с пользой для Союза. Обязанности Верховного суда имели бы огромное значение, если бы его решения ограничивались обычными рамками других трибуналов, но если принять во внимание, что этот суд решает, и в последней инстанции, все великие вопросы, возникающие в рамках нашей Конституции, включая те, что возникают между Соединенными Штатами в отдельности, между штатами и Соединенными Штатами, а также между последними и иностранными державами, невозможно составить слишком высокую оценку их важности. Великие интересы нации, судя по всему, требуют, чтобы судьи Верховного суда были освобождены от любых обязанностей, кроме тех, которые вытекают из этого высокого доверия. Организация судов низшей инстанции, разумеется, должна быть адаптирована к обстоятельствам. Предполагается, что может быть создана такая организация, которая обеспечит умелое и добросовестное исполнение их обязанностей и без какого-либо существенного увеличения расходов.

Состояние аборигенов в пределах наших границ, и особенно тех, кто находится в пределах любого из штатов, также заслуживает особого внимания. Опыт показал, что если племена не будут цивилизованы, они никогда не смогут быть включены в нашу систему в какой бы то ни было форме. Он также показал, что при регулярном увеличении нашего населения и расширении наших поселений их положение станет плачевным, если им не грозит истребление. Какой-то хорошо продуманный план, который спасет их от подобных бедствий, требуется их правами, правами человечности и честью нации. Их цивилизованность необходима для их безопасности, а это может быть достигнуто только постепенно. Процесс должен начинаться с младенческого возраста, через который может быть оказано некоторое влияние на родителей. Трудности самого серьезного характера возникают на пути достижения этого весьма желательного результата на территории, где они проживают в настоящее время. Удалить их оттуда силой, даже ради их собственной безопасности и благополучия, было бы отвратительно для человечности и совершенно неоправданно. Между границами наших нынешних штатов и территорий, с одной стороны, и Скалистыми горами и Мексикой — с другой, лежит обширная территория, на которую их можно было бы пригласить с помощью стимулов, которые могли бы увенчаться успехом. Считается, что если бы эта территория была разделена на округа по предварительному соглашению с проживающими там ныне племенами и в каждом из них были бы созданы гражданские правительства со школами для каждого направления обучения словесности и искусствам цивилизованной жизни, все племена, находящиеся ныне в наших границах, могли бы постепенно быть привлечены туда. Осуществление этого плана неиздежно потребовало бы расходов, причем немалых, но сомнительно, чтобы можно было разработать какой-либо другой план, который был бы менее подвержен этому возражению или с большей вероятностью увенчался бы успехом.

Учитывая интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихом океане и на западном побережье этого континента, на рассмотрение Конгресса выносится целесообразность создания военного поста в устье реки Колумбия или в каком-либо другом пункте в том районе в пределах наших признанных границ. Наша торговля и рыболовство на этом море и вдоль побережья значительно возросли и продолжают расти. Считается, что военный пост, к которому могли бы прибегать наши военные корабли, обеспечил бы защиту всех интересов и способствовал бы примирению северо-западных племен, с которыми у нас обширная торговля. Также считается, что за счет создания такого поста существенно активизировались бы сношения между нашими западными штатами и территориями и Тихоокеанским побережьем, а также наша торговля с племенами, проживающими во внутренних районах по обе стороны Скалистых гор. Для реализации этой цели Конгрессу рекомендуется выделить адекватную сумму на обеспечение использования фрегата с офицером Корпуса инженеров для исследования устья реки Колумбия и прилегающего к нему побережья, чтобы дать возможность Исполнительной власти устроить такой пункт в наиболее подходящем месте.

Считается, что внимания заслуживает также благоустройство этого города. Связь между общественными зданиями и в различных других частях, а также земли вокруг этих зданий требуют этого. Предполагается также, что завершение строительства канала от Тибера до Восточной ветви возымело бы весьма благотворный эффект. Гражданами были приложены большие усилия и понесены расходы на благоустройство самого разного рода; однако то, что предлагается, относится исключительно к ведению Правительства или имеет такую природу, которая требует расходов, выходящих за рамки их ресурсов. Общественные участки, которые все еще выставлены на продажу, несомненно, будут более чем достаточны для этих целей.

Из представленного выше обзора очевидно, что положение Соединенных Штатов находится в высшей степени процветающем и счастливом состоянии. Нет ни одного объекта, который мы как народ могли бы желать и которого мы не имели бы или который был бы нам недоступен. Благословленные правительствами, самыми счастливыми из всех, каких когда-либо знал мир, не имея никаких обособленных сословий в обществе или разделенных интересов в какой-либо части той обширной территории, на которую распространяется их владычество, мы имеем все мотивы держаться вместе, какие только могут воодушевить добродетельный и просвещенный народ. Великая цель состоит в том, чтобы сохранить эти блага и передать их самым отдаленным потомкам. Наш опыт должен убедить нас в том, что наше продвижение вперед при самой правильной и дальновидной политике не будет лишено опасностей. Наши институты образуют важную эпоху в истории цивилизованного мира. От их сохранения и предельной чистоты будет зависеть всё. Поскольку наши интересы простираются на каждую часть обитаемого земного шара и на каждое море, куда наших граждан влекут их трудолюбие и предприимчивость, куда их приглашают потребности других и куда они имеют право отправляться, мы должны либо защищать их в пользовании их правами, либо при определенных обстоятельствах обречь их на разорение и запустение. Наше положение представляет собой крайний интерес в отношении других держав и особенно наших южных соседей. У нас есть обязанности по отношению ко всем, которым мы должны быть верны. Всякому роду опасности мы должны уделять самое бдительное и непрерывное внимание, устранять ее причину, где это осуществимо, и быть готовыми встретить ее, когда она неизбежна.

Против внешней опасности политика Правительства, по-видимому, уже определена. События недавней войны предостерегли нас сделать нашу морскую границу неприступной с помощью хорошо продуманной цепи фортификационных сооружений и обеспечить надежную защиту нашей торговли путем определенного увеличения нашего Военно-морского флота, к чему мы неуклонно стремимся и что мы обязаны завершить, как только позволят обстоятельства. В случае войны именно на морской границе мы подвергнемся нападению. Именно в этом районе мы должны быть готовы отразить атаку. Именно там все наши силы будут приведены в действие, чтобы предотвратить разрушение наших городов, а также опустошение и грабеж внутренних районов. Для придания этой политике полного эффекта необходимы крупные улучшения. Доступ к этим укреплениям по всем возможным коммуникациям должен быть облегчен во всех направлениях. Сношения между всеми частями нашего Союза также должны поощряться и облегчаться посредством осуществления тех полномочий, которые согласуются с верным соблюдением великих принципов нашей Конституции. Что касается внутренних причин, те же великие принципы с равной достоверностью указывают на проводимую политику. Поскольку наши правительства, как штатные, так и национальные, опираются на народ и наделены четко определенными полномочиями, первостепенное значение имеет то, чтобы каждое из них оставалось в пределах предписанных им границ. Исполняя этот священный долг, не менее важно, чтобы их действия были гармоничными, а в случае возникновения каких-либо разногласий, если таковые случатся, следовало бы спокойно обращаться к народу, и чтобы его голос был услышан и незамедлительно исполнен. Поскольку оба правительства учреждены для общего блага, мы не можем не процветать, пока те, кто их создал, внимательно следят за поведением своих представителей и контролируют их меры. В преследовании этих великих целей следует предаваться великодушному духу и национальным взглядам и чувствам, и каждая часть должна помнить, что путем лелеяния этого духа и улучшения положения остальных в том, что касается их благосостояния, будут не только продвигаться общие интересы, но и местные преимущества будут вознаграждаться всеми.

Я не могу завершить это послание, последнее в своем роде, которое мне предстоит сделать, не вспомнив с большим чувством и сердечной благодарностью многочисленные проявления доверия общественности и великодушную поддержку, которую я получал от моих сограждан в различных обязанностях, коими я был удостоен. Начав свою службу в ранней юности и продолжая ее с тех пор с небольшими и короткими перерывами, я был свидетелем огромных трудностей, с которыми сталкивался наш Союз, и восхищался добродетелью и интеллектом, с помощью которых они были преодолены. Из нынешнего процветающего и счастливого состояния я извлекаю удовлетворение, которое не могу выразить. Чтобы эти блага были сохранены и увековечены, станут целью моих усердных и непрестанных молитв Верховному Правителю Вселенной.

ДЖЕЙМС МОНРО.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

6 ДЕКАБРЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 13 мая прошлого года, предписывающей Президенту составить и представить Палате в первый день следующей [нынешней] сессии Конгресса полную и подробную ведомость точного количества участков, принадлежащих Соединенным Штатам в городе Вашингтон, которые были проданы государственными агентами для этой цели; когда они были проданы, кем, кому и по какой цене был приобретен каждый участок; какая часть покупной цены была выплачена, какова сумма долга, кем он должен быть выплачен и когда наступает срок платежа; хорошо ли обеспечены долги и были ли получены деньги, на какие цели и кем, я препровождаю сюда отчет и ведомости от Комиссара общественных зданий, которые предоставят требуемую информацию.