«Собрание посланий и документов президентов. Том 2, часть 1: Джеймс Монро»

Находясь под сильным впечатлением того, что мирное устройство нашего Флота связано с возможным наступлением войны, и что военно-морские силы, предназначенные для любого состояния, сколь малыми они ни были бы, связаны с общей системой государственной обороны, я счел целесообразным при препровождении этого отчета высказать эти замечания по всему предмету в целом.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 2, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11 декабря прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов передать в Палату все те части переписки с правительством Испании, касающиеся Флоридского договора до периода его окончательной ратификации, которые не передавались ранее и которые, по его мнению, не противоречило бы общественным интересам предать гласности, я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с копиями затребованной переписки.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку Палата представителей 12-го числа текущего месяца «постановила обратиться к Президенту Соединенных Штатов с просьбой проинформировать эту Палату о том, действуют ли в настоящее время в армии или какой-либо ее части правила и предписания, составленные генералом Скоттом для управления армией, и на каком основании они были приняты и приведены в исполнение», я настоящим препровождаю отчет Военного министерства, который содержит необходимую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно резолюции Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту Соединенных Штатов «проинформировать эту Палату о том, была ли линия, призванная составить западную границу Территории Арканзас, проведена в соответствии с положениями третьего раздела акта Конгресса от 3 марта 1823 года, озаглавленного „Акт об ассигнованиях на военную службу Соединенных Штатов на 1823 год и для других целей“, и, если указанная линия не была проведена, проинформировать эту Палату о том, какие инструкции были даны или какие меры были приняты в отношении выполнения положений закона и какие причины помешали проведению указанной линии», я настоящим препровождаю отчет Военного министерства, содержащий необходимую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку Палата представителей 26-го числа прошлого месяца «постановила просить Президента Соединенных Штатов распорядиться представить Палате смету расходов, которые потребуются на транспортировку 200 военнослужащих, находящихся ныне в Каунсил-Блаффс, к устью реки Колумбия или Орегон», я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря, содержащий необходимую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1824.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю в Конгресс определенные документы, касающиеся претензии Массачусетса за услуги, оказанные ополчением этого штата в прошедшей войне, за которые была произведена оплата этим штатом. Исходя из особых обстоятельств, сопровождающих эту претензию, я счел целесообразным передать этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

При составлении справедливой оценки этой претензии необходимо будет вернуться к причине, которая воспрепятствовала ее принятию или принятию какой-либо ее части ранее. Следует вспомнить, что когда к ополчению этого штата был обращен призыв о несении службы в прошедшей войне в рамках договоренности, которая в равной степени применялась к ополчению всех штатов и соответствовала актам Конгресса, исполнительная власть Массачусетса отказалась подчиниться этому призыву на том принципиальном основании, что власть, возложенная на Конгресс Конституцией обеспечивать созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений, не являлась полной властью для этих целей, но носила условный характер и зависела от согласия исполнительных органов различных штатов, а также на том основании, что после призыва на службу, при наличии такого согласия, они не могли подчиняться регулярному офицеру Соединенных Штатов или любому иному офицеру, кроме как из ополчения, за исключением Президента собственной персоной. Что это решение исполнительной власти Массачусетса противоречило Конституции Соединенных Штатов и имело опасную тенденцию, особенно если учесть, что мы тогда вели войну с мощной нацией за защиту наших общих прав, было твердым мнением этого Правительства; и если принять во внимание время, когда было принято это решение, а именно 5 августа 1812 года, сразу после объявления войны, и то, что оно не было отменено в ходе войны, исполнительная власть Соединенных Штатов сделала вывод, что решение исполнительной власти этого штата в равной степени применимо ко всем службам, которые несло ополчение штата во время войны.

В переписке с губернатором Массачусетса в ту важную эпоху и по тому крайне интересному вопросу Военный секретарь объявил ему, что если ополчение штата будет призвано на службу исполнительной властью штата и не будет передано под командование генерал-майора Соединенных Штатов, как это было сделано с ополчением других штатов, расходы, сопутствующие их службе, будут отнесены на счет штата, а не Соединенных Штатов. Ему также было заявлено в то же время, что любая претензия, которую штат мог бы предъявить на возмещение таких расходов, не может быть удовлетворена исполнительной властью Соединенных Штатов, поскольку это повлекло бы за собой принципы, по которым эта ветвь Правительства не могла принимать решения.

В этих обстоятельствах решение по претензии штата Массачусетс до сих пор откладывалось, и нет необходимости отмечать, что эта отсрочка проистекала из убеждения в том, что было бы ненадлежащим оказывать какое-либо одобрение ее признанием или признанием какой-либо ее части либо толкованию Конституции, на котором настаивала тогдашняя исполнительная власть этого штата, либо ее поведению в тот период по отношению к генеральному Правительству и Союзу.

В январе 1823 года представители в Конгрессе от Массачусетса и Мэна выступили с меморандумом, в котором предположили, что конституционное возражение не может применяться к части претензии, и попросили дать указание учетному работнику Правительства провести аудит и признать ту часть, которая свободна от этого возражения. Во всех случаях, когда предъявляются претензии за службу в ополчении, обязанностью и практикой учетного работника является передача их в Департамент для получения инструкций относительно законности претензии; то есть, была ли служба оказана по приказу компетентного органа или иным образом при обстоятельствах, оправдывающих претензию к Соединенным Штатам, при условии, что доказательства в ее поддержку будут признаны удовлетворительными. Каких-либо обоснованных возражений против этой просьбы, с оговоркой относительно конституционного принципа, не обнаружилось, и соответствующий приказ был отдан учетным работникам Казначейства приступить к аудиту претензии с этой оговоркой.

В соответствии с этой договоренностью исполнительная власть Массачусетса назначила двух граждан этого штата комиссарами для участия в урегулировании его претензии, которые во исполнение возложенных на них обязанностей представили учетному работнику Казначейства ту часть, которая охватывает услуги пятой дивизии ополчения штата, прошедшую аудит и представленную на рассмотрение с учетом вышеуказанного возражения. Я изучил этот отчет вместе с документами, представленными комиссарами, и придерживаюсь мнения, что услуги, оказанные этой дивизией, были добровольными, патриотическими и надлежащими, необходимыми для самообороны, для отражения в некоторых случаях реального вторжения, а в других — для встречи посредством адекватной подготовки вторжений, которым угрожали. Поскольку комиссары штата намекнули, что другие части службы находятся на аналогичном положении, учетному работник было поручено проводить аудит всего таким образом, чтобы позволить Департаменту четко показать, при каких обстоятельствах была оказана каждая часть службы — была ли она добровольной, вызвана вторжением или угрозой вторжения либо государственной властью, и в таком случае было ли ополчение, оказывавшее такую службу, передано в подчинение Соединенных Штатов или оставлено под началом штата.

Для меня составляет огромное удовольствие заявить, что нынешняя исполнительная власть Массачусетса отказалась от принципа, которого придерживалась прежняя исполнительная власть, и что с этим отказом согласились обе палаты легислатуры. Благодаря этому отречению штат в этом отношении ставится в равные условия с другими штатами, и эта весьма тягостная аномалия в нашей системе устранена. Общеизвестно, что основная масса наших сограждан в Массачусетсе преданна нашему Союзу и свободным республиканским принципам нашего Правительства столь же твердо, сколь и наши сограждане в других штатах. Этому важному факту дают исчерпывающие свидетельства их поведение на каждом этапе нашей революционной борьбы и во многих других чрезвычайных ситуациях; и я с глубоким интересом и полным убеждением добавляю, что хотя упомянутые трудности в прошедшей войне с их исполнительной властью вызвали равное удивление и сожаление, не было веры в то, что они распространяются на них самих. Не было ни единого момента, когда доверие Правительства к основной массе наших сограждан этого штата было бы подорвано, и нет никаких сомнений в том, что они во все времена были готовы и стремились поддержать свои права и отразить вражеское вторжение.

Уполномоченные Массачусетса настоятельно требовали, в соответствии со своими инструкциями, выплаты той части их претензии, которая относится к услугам, оказанным пятой дивизией, которые были проверены, и я без колебаний признал бы ее, если бы не считал, при всех обстоятельствах данного дела, что претензия во всех ее частях подведомственна исключительно Конгрессу. Период, в который исполнительная власть штата выдвинула конституционное затруднение, был чрезвычайно важным, как и тенденция принципа, за который она выступала и которого придерживалась во время войны. Общественные настроения по всему Союзу были сильно взволнованы этим событием, и по поводу его последствий ощущалось великое беспокойство. Исполнительная власть Соединенных Штатов была обязана поддерживать и поддерживала справедливое толкование Конституции, при этом отрадно вспомнить, что по отношению к их братьям из этого штата лелеялись самые дружественные чувства. Исполнительная власть штата была предупреждена в состоявшейся тогда переписке о том, в каком свете рассматривается ее поведение и какое влияние оно окажет — в той мере, в какой это касается права исполнительной власти Соединенных Штатов — на любую претензию, которая впоследствии может быть предъявлена штатом к возмещению за такие услуги. При таких обстоятельствах полномочия исполнительной власти Соединенных Штатов урегулировать какую-либо часть этой претензии представляются исключенными. Представляется также целесообразным, чтобы эта претензия была решена после тщательного расследования перед лицом общественности, дабы принцип, на котором она решается, мог быть досконально понят нашими согражданами каждого штата, что может быть сделано только Конгрессом, который единственный также обладает полномочиями принимать законы, которые могут потребоваться для приведения такого решения в исполнение.

Передавая этот вопрос на спокойное и просвещенное суждение Конгресса, я делаю это с особым удовлетворением, зная, что в силу хода событий вы ныне оказались в ситуации, которая позволит вам принять такие меры, которые не только будут соответствовать здравым принципам нашего Правительства, но и послужат высшим интересам нашего Союза. Посредством отречения от принципа, отстаиваемого тогдашней исполнительной властью Массачусетса, как это было сделано ее нынешней исполнительной властью и обеими палатами легислатуры самым формальным образом и в согласии с настроениями широких масс народа, Конституция восстановлена в очень важной своей черте (той, которая связана с общественной обороной) и в важнейшей ветви (ветви ополчения) во всей своей исконной силе. Очень отрадно знать, что это отречение было вызвано регулярным, упорядоченным и мирным функционированием нашей республиканской системы, благодаря чему те, кто был прав в момент трудностей и кто поддерживал Правительство с великой твердостью, изо дня в день крепли до тех пор, пока этот результат не был достигнут. Вопросы, по которым вам предстоит вынести решение, таковы: Что справедливо причитается за услуги, которые были фактически оказаны? Какими средствами мы внесем наибольший вклад в укрепление Союза и окажем наибольшую поддержку нашей превосходнейшей Конституции? Стремясь к каждой из этих целей по отдельности, мы приходим к тому же результату. Все, на что могут претендовать наши сограждане из Массачусетса, заключается в том, чтобы конституционное возражение было отведено и чтобы они были поставлены на равные основания с их братьями в других штатах; чтобы в отношении услуг, оказанных ополчением других штатов, за которые была выплачена компенсация, применительно к правилу в его самом либеральном толковании, была выплачена подобная компенсация за аналогичные услуги, оказанные ополчением этого штата.

Я пришел к выводу после глубокого рассмотрения, что принципы справедливости, равно как и должное уважение к великим интересам нашего Союза, требуют, чтобы эта претензия в предложенном объеме была удовлетворена. Существенная услуга была оказана в недавней войне ополчением Массачусетса, и притом с самыми патриотическими побуждениями. Поэтому представляется справедливым, чтобы они были вознаграждены за такие услуги подобно ополчению других штатов. Конституционное затруднение возникло не по их вине и теперь устранено. Нашей системе свойственно обращать внимание на оказанную услугу и на намерение, с которым она была оказана, и назначать вознаграждение соответственно, тем более что теперь это может быть сделано без принесения в жертву принципа. Побудительный мотив в данном случае тем сильнее, что я глубоко убежден: поступая таким образом, мы окажем самую действенную поддержку нашим республиканским институтам. Никакой скрытой причины для недовольства не останется. Широкие массы народа будут удовлетворены, и даже те из ныне живущих, кто тогда заблуждался, не смогут не увидеть с интересом и удовлетворением это тягостное происшествие столь счастливо завершенным. Поэтому я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу предусмотреть средства для урегулирования претензии Массачусетса за услуги, оказанные в недавней войне ополчением штата, в соответствии с правилами, которыми руководствовались при урегулировании претензий за услуги, оказанные ополчением других штатов.

ДЖЕЙМС МОНРО.

24 ФЕВРАЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я направляю при сем доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей Соединенных Штатов, принятой 4-го числа текущего месяца, относительно любого иска или исков, которые были или в настоящее время находятся в производстве и в которых заинтересованы Соединенные Штаты, в целях возвращения Пи-Патч.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 25, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов :

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 17-го сего месяца я препровождаю ныне доклад министра военно-морского флота вместе с ведомостями, отмеченными буквами А и Б, показывающими «сумму денег, израсходованную в соответствии с положениями акта, озаглавленного „Акт о постепенном увеличении Военно-морского флота Соединенных Штатов“, утвержденного 29 апреля 1816 года, и акта о внесении поправок в упомянутый акт, утвержденного 3 марта 1821 года; а также количество построенных или находящихся ныне на стапелях судов с указанием их рангов, стоимость приобретенной древесины или древесины, на поставку которой заключены контракты, и то, было ли приобретено или законтрактовано достаточное количество древесины для построения судов, предусмотренных положениями упомянутых актов».

ДЖЕЙМС МОНРО.

3 МАРТА 1824 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов :

Я направляю в Сенат доклад министра финансов, содержащий копии контрактов, заключенных Генеральным землемером и запрошенных резолюцией Сената от 24 февраля 1824 года.

ДЖЕЙМС МОНРО.

4 МАРТА 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я направляю доклад министра финансов, в котором сообщается вся имеющаяся в распоряжении Департамента информация, запрошенная резолюцией Палаты с просьбой предоставить копию отчета регистратора земельного офиса в восточном округе Луизианы от 6 января 1821 года вместе со всей информацией от упомянутого регистратора в Министерство финансов.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 4, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 1 марта 1823 года с запросом сведений о количестве и расположении постоянных фортификационных сооружений, которые были и ныне возводятся для обороны побережий, гаваней и границ Соединенных Штатов, с указанием классификации и величины каждого из них, суммы, израсходованной на каждое из них, с демонстрацией выполненных и предстоящих работ, количества орудий каждого калибра для каждого фортификационного сооружения, общей стоимости полного вооружения для каждого из них, а также сил, необходимых для гарнизонной службы в каждом из них в мирное и военное время, я препровождаю в Палату доклад военного министра, содержащий информацию, требуемую резолюцией.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 8, 1824.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов :

3 марта 1819 года Джеймс Миллер был впервые назначен губернатором Территории Арканзас сроком на три года с этой даты.

До истечения этого срока, зимой 1821–1822 годов, предполагалось выдвижение его кандидатуры на повторное назначение, и, как я полагал, оно было сделано в Сенате и получило подтверждение этого органа.

По какой-то случайности, причина которой неизвестна, оказывается, что это впечатление было ошибочным, и в декабре 1822 года было обнаружено, что мистер Миллер к тому моменту не был переназначен, хотя в уверенности, что это произошло, он продолжал действовать в этом качестве. Тогда его кандидатура была вновь представлена в Сенат с дополнительным предложением о том, чтобы его полномочия вступили в силу с 3 марта 1822 года, когда истек срок его первого назначения.

Это назначение было подтверждено Сенатом в том, что касалось самой должности, но без согласия с ретроспективным эффектом, который предполагалось придать назначению.

Таким образом, его вторая грамота о назначении датирована 3 января 1823 года, и вмешательство Легислатуры становится необходимым для легализации его официальных действий в период между 3 марта 1822 года и указанным временем — вопрос, который я рекомендую рассмотреть Конгрессу.

ДЖЕЙМС МОНРО.

17 МАРТА 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 февраля сего года с запросом «информации о том, были ли приняты какие-либо меры для приведения в исполнение резолюции Конгресса от 17 июня 1777 года, предписывающей воздвигнуть памятник памяти Дэвида Вустера, бригадного генерала Армии Соединенных Штатов, павшего при защите свобод Америки и храбро отразившего вторжение британских войск в Дэнбери, штат Коннектикут», я велел произвести необходимые изыскания и обнаружил согласно докладу регистратора Казначейства, что памятник памяти этого патриотического и доблестного офицера воздвигнут не был, равно как не было выплачено и никаких денег исполнительной власти Коннектикута на этот счет.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 25, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 25 февраля с запросом сведений о том, было ли выкуплено для Соединенных Штатов право собственности Объединенных братьев по распространению Евангелия среди язычников на определенные земельные участки в Огайо, и если да, то с поручением представить Палате копию контракта и относящихся к нему документов, я препровождаю при сем все требуемые бумаги.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 25, 1824.

Сенату Соединенных Штатов :

Увидев с сожалением, что при назначениях в Сенат случаются время от времени ошибки, порой связанные с пропуском буквы в имени вследствие непредвиденных случайностей в Департаментах и в моем собственном офисе, было бы отрадно для меня, если бы можно было достичь договоренности, благодаря которой такие ошибки можно было бы исправлять без формальностей специального послания. Когда существует согласие в отношении лица, не представляется никаких причин прибегать к повторному представлению кандидатуры для исправления столь тривиальных ошибок. Любой способ, который может принять Сенат, будет для меня приемлемым.

ДЖЕЙМС МОНРО.

25 МАРТА 1824 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов :

Заявив Конгрессу 7 декабря прошлого года, что Дэниел Д. Томпкинс, бывший губернатор Нью-Йорка, имеет право на большую сумму, нежели та, о которой доложили в его пользу расчетные должностные лица Правительства, и что при исполнении закона прошлой сессии этот вопрос все еще находился у меня на рассмотрении, я сообщаю вам ныне результат.

По завершении тщательного рассмотрения закона, возложившего на меня эту обязанность, и доклада комитета, на основе которого был принят закон, я счел, что уполномочен принять принципы, изложенные в этом докладе, при определении суммы, которая должна быть выделена ему за его услуги. С этой целью и на основе сопоставления его услуг с услугами, оказанными другими распорядителями кредитов, приняв также во внимание его содействие в получении займов, я решил выделить ему 5 процентов со всех сумм, взятых им взаймы и израсходованных им, о чем решении я уведомил его. Мистер Томпкинс заявил мне впоследствии, что это пособие не возместит ему его авансы, займы, расходы и убытки при оказании этих услуг и не поставит его на один уровень с теми, кто ссужал деньги Правительству в тот интересный период. Он также выразил желание, чтобы я передал этот вопрос на окончательное решение Конгресса, что я и делаю ныне. Принимая эту меру, я считаю уместным добавить, что полностью разделяю мнения, выраженные комитетом в пользу весьма патриотических и ценных услуг, оказанных мистером Томпкинсом в недавней войне.

ДЖЕЙМС МОНРО.

28 МАРТА 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем доклад военного министра вместе с докладом Комиссара Главного земельного управления, сопровождаемый необходимыми документами, сообщающими информацию, ранее запрошенную резолюцией Палаты в отношении соляных источников, свинцовых и медных рудников, а также вероятной стоимости каждого из них и приписанных к каждому резерваций, степени их разработки, преимуществ и близости каждого из них к судоходным путям, а также происхождения, характера и масштаба любых претензий, предъявленных к ним частными лицами или компаниями; эти доклады содержат всю информацию, которой в настоящее время располагают по предметам упомянутой резолюции.

ДЖЕЙМС МОНРО.

30 МАРТА 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 14-го сего месяца с запросом сведений о том, производилось ли авансирование вознаграждения кому-либо из комиссаров, назначенных для рассмотрения титулов и претензий на землю во Флориде, и на каком основании было произведено такое авансирование, если таковое имело место, я направляю доклад государственного секретаря, содержащий желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 30, 1824.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю в Конгресс определенные бумаги, перечисленные в докладе военного министра, касающиеся договора между Соединенными Штатами и штатом Джорджия, заключенного в 1802 году, в силу которого последний уступил первому часть территории, находившейся тогда в его границах, на указанных в нем условиях. Четвертой статьей этого договора было оговорено, что Соединенные Штаты за свой счет прекратят для пользования Джорджией индейские права на все земли в пределах штата, как только это можно будет сделать мирно и на разумных условиях. Эти бумаги показывают меры, принятые исполнительной властью Соединенных Штатов во исполнение различных условий договора с момента его заключения до настоящего времени, и в особенности переговоры и договоры с индейскими племенами об упразднении их прав, с оценкой количества приобретенных акров и сумм, выплаченных за приобретенные ими земли. Они также показывают состояние, в котором этот интересный вопрос пребывает ныне в отношении чероки, одного из племен в пределах штата, и неспособность исполнительной власти предпринять какие-либо дальнейшие шаги в отношении этого племени без специальной санкции Конгресса.

Я полностью уверен в том, что мои предшественники прилагали все усилия для исполнения этого договора во всех его частях, доказательством чему служат суммы, выплаченные, и земли, приобретенные в течение их соответствующих сроков во исполнение его различных условий. Я также исполнен с момента вступления в эту должность того же рвения из-за горячего стремления удовлетворить пожелания штата и в надежде, что посредством расселения этих племен за Миссисипи будут способствовать их продвижению к цивилизации, их безопасности и счастью. В документе от 30 января с. г., переданном вождям нации чероки в этом городе, которые прибыли с протестом против любых дальнейших ассигнований денег на проведение с ними переговоров, с предельным упорством подчеркивались обязательство, возложенное на Соединенные Штаты договором с Джорджией об упразднении индейских прав на владение почвой в пределах штата, и несовместимость с нашей системой их существования в качестве отдельного сообщества в пределах какого-либо штата. Им было предложено в то же время приобрести и передать им территорию за Миссисипи в обмен на ту, которой они владеют в границах Джорджии, или выплатить им за нее стоимость деньгами. На это предложение их ответ, датированный 11 февраля следующего месяца, дает безоговорочный отказ. Из этого очевидно, что в настоящее время и при их нынешнем настроении они могут быть выселены только силой, на что, если бы это было сочтено целесообразным, полномочий исполнительной власти недостаточно.

Тем не менее я без колебаний заявляю, что индейские права никоим образом не были затронуты договором с Джорджией и что у Соединенных Штатов нет обязательства выселять индейцев силой. Явное условие договора о том, что их права должны быть прекращены за счет Соединенных Штатов, когда это может быть сделано мирно и на разумных условиях, является полным доказательством того, что это было ясным и отчетливым пониманием обеих сторон договора: индейцы обладали правом на территорию, в распоряжении которой они должны были рассматриваться как свободные агенты. Попытка выселить их силой была бы, по моему мнению, несправедливой. В будущих мерах, которые предстоит принять в отношении индейцев в пределах наших границ и, следовательно, в пределах любого штата, у Соединенных Штатов есть обязанности, которые нужно выполнять, и репутация, которую следует поддерживать, к чему они не должны быть равнодушны. На раннем этапе их приобщение к искусствам цивилизованной жизни было сделано целью Правительства, и с тех пор эта линия неуклонно продолжалась. Эта политика была продиктована соображениями гуманности по отношению к коренным жителям страны и твердым убеждением в том, что право принять ее и следовать ей в равной степени применимо ко всем племенам в пределах наших границ.

Мое впечатление столь же сильно в том, что это существенно укрепило бы безопасность и благополучие племен в пределах наших границ, если бы их удалось убедить удалиться к западу и сечению от наших штатов и территорий на земли, которые должны быть приобретены для них Соединенными Штатами в обмен на те, на которых они проживают ныне. Окруженные, как они есть, и теснимые, как они будут со всех сторон белым населением, им будет трудно, если не невозможно, при их типе правления поддерживать порядок среди себя. Их внутренние районы будут подвержены частым беспорядкам, для устранения которых вмешательство Соединенных Штатов станет непреложным, и таким образом их управление будет постепенно терять свой авторитет до тех пор, пока не будет уничтожено. В этом процессе моральный облик племен также будет утрачен, поскольку перемены будут происходить слишком быстро, чтобы позволить их приобщению к цивилизации настолько, чтобы они могли учредить и поддерживать правительство, основанное на наших принципах, если бы такое изменение было совместимо либо с договором с Джорджией, либо с нашей общей системой, или стать членами какого-либо штата, если бы какой-либо штат пожелал принять их в таком количестве, принимая во внимание надлежащий порядок, мир и спокойствие такого штата. Но все эти беды можно предотвратить, если эти племена согласятся переселиться за пределы наших нынешних штатов и территорий. Земли, столь же хорошие и, пожалуй, более плодородные, могут быть приобретены для них в тех краях. Отношения между Соединенными Штатами и такими индейцами останутся прежними.

Соображения гуманности и благожелательности, которые имеют ныне большой вес, действовали бы в этом случае с удвоенной силой, поскольку мы бы острее ощущали обязательство, возложенное на нас удобством, которое они нам тем самым предоставили. Находясь в непринужденном положении, в каком тогда оказались бы Соединенные Штаты, приобщение этих племен к цивилизации и ко всем искусствам и обычаям цивилизованной жизни стало бы частью общей системы, которая могла бы быть принята при серьезном рассмотрении и в которой каждая часть нашего Союза тогда приняла бы равное участие. Эти взгляды неуклонно преследовались исполнительной властью, и средства, оказавшиеся в ее распоряжении, были применены наилучшим образом, по ее суждению, для достижения этого желаемого результата, что явствует из документов, прилагаемых к докладу военного министра.

Я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса при полном понимании его важности и уместности скорейшего решения по нему. Этот договор дает штату претензию, которая должна быть исполнена во всех ее условиях с абсолютной добросовестностью. Поступая так, однако, обязанностью Соединенных Штатов является соблюдение его строгого смысла и непредание никакому ущербу своих интересов, не требуемому договором и не предусмотренному ни одной из сторон при его заключении, равно как и недопущение какого-либо нарушения прав или гуманности в отношении индейцев, противоречащего суждению и вызывающего отвращение в чувствах всего американского народа. Я передаю этот вопрос на ваше рассмотрение в полной уверенности, что вы должным образом взвесите обязательства договора с Джорджией, его значение во всех его частях и ту степень, до которой Соединенные Штаты обязаны идти в соответствии с ним. Я передаю его с равной уверенностью в том, что вы также взвесите характер индейского титула на территорию в пределах любого штата с положениями в различных договорах с этим племенем относительно территории, удерживаемой им в пределах штата Джорджия, и решите, требуется ли в настоящее время какая-либо мера со стороны Конгресса и каковой должна быть эта мера, если таковая будет сочтена целесообразной.

ДЖЕЙМС МОНРО.

9 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем доклад военного министра с прилагаемыми документами, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 10-го числа прошлого месяца, и в котором сообщаются отчеты всех генералов Армии, а также Генерального инспектора, начальников Инженерного и Артиллерийского корпусов и Генерального хирурга за два года, предшествовавших 30 сентября прошлого года; также показывается сумма денег, выплаченная каждому по различным статьям жалованья, топлива, соломы, квартирного довольствия, транспорта и всех прочих дополнительных и непредвиденных пособий; этот доклад вместе с передаваемыми при сем ведомостями дает всю требуемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов :

Поскольку исполнительная власть Виргинии запросила выплату суммы процентов, уплаченных штатом за деньги, взятые в долг и выплаченные им за услуги, оказанные ополчением в недавней войне, и такая претензия не подлежит удовлетворению согласно единообразным решениям расчетных должностных лиц Правительства, я представляю этот вопрос на ваше рассмотрение вместе с докладом военного министра и всеми связанными с ним документами.

Ниже приводятся обстоятельства, на которых основана эта претензия: С раннего этапа войны эскадры противника периодически заходили в Чесапикский залив и, угрожая его берегам и берегам впадающих в него основных рек, вынуждали местное ополчение по призывам местных властей защищать таким образом угрожаемые районы. Нажим ощущался наиболее остро в 1814 году, после нападения на этот город и его захвата, когда силы вторжения, отступив к своей эскадре, угрожали одновременно Балтимору, Норфолку и Ричмонду. Нападение на этот город вызвало требование со стороны военного департамента о выделении крупных отрядов ополчения Пенсильвании, Мэриленда и Виргинии, которые, собравшись в этом районе, и поскольку противник в первую очередь направился на Балтимор, были направлены на его защиту. Еще 31 августа военный министр уведомил губернатора Виргинии о позиции противника и об опасности, которой подвергались Ричфорд, а также Норфолк и Балтимор, и он также был уполномочен и обязан быть начеку, готовым в любой точке и при любых обстоятельствах встретить и отразить захватчиков. Это уведомление впоследствии повторялось несколько раз, пока противник не покинул залив и не двинулся на юг.

В ходе войны штат увеличил свои налоги, чтобы справиться с бременем, но поскольку средств все еще не хватало, он занял значительную сумму денег, которая была направлена на выплату ополчению за оказанные таким образом услуги. Поскольку призывы, за исключением бригад в этом районе и в Норфолке, осуществлялись штатом, расчеты с этими формированиями и оплата их услуг производились согласно правилам и обычаям Департамента самим штатом, а не Соединенными Штатами. При расчете штата после заключения мира с расчетными должностными лицами Правительства было затребовано возмещение процентов, которые штат уплатил по суммам, взятым таким образом в долг и выплаченным ополчению, но оно не было удовлетворено по вышеуказанной причине. Именно эту претензию я и представляю ныне на рассмотрение Конгресса.

Едва ли стоит отмечать, что когда штат авансирует деньги для нужд Генерального Правительства на цели, им санкционированные, требование выплаты процентов по сумме, выданной таким образом авансом и уплаченной штатом, является разумным и справедливым. Претензия становится еще более веской в обстоятельствах, существовавших в момент предоставления этих авансов, поскольку это был период великих трудностей, когда Соединенные Штаты были вынуждены брать в долг очень крупные суммы для ведения войны. Если бы штат не занял эти деньги, ополчение, чьи услуги были признаны нацией впоследствии, должно было бы быть распущено, а штат остался бы без защиты.

Претензия, по моему мнению, столь же обоснованна, когда штат авансирует деньги, имеющиеся в его казне или собираемые им посредством налогов, для удовлетворения текущих потребностей.

Представляя эту претензию на ваше рассмотрение, уместно отметить, что многие другие штаты имеют схожие с Виргинией претензии и что все находящиеся в аналогичном положении должны быть поставлены на равные основания.

Я привлекаю ваше внимание к принципу, который почитается справедливым, с тем чтобы положение, которое может быть принято в отношении него, было одинаково распространено на все штаты.

ДЖЕЙМС МОНРО.

12 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8 апреля с запросом сведений о том, была ли исполнена пятая статья акта от 3 марта 1803 года, касающаяся тауншипа земли, лежащего в пределах патента Джона Кливза Симмза, и если нет, то какие причины помешали этому, я препровождаю доклад министра финансов, который предоставляет желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю Палате представителей доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 25-го числа прошлого месяца, в котором указывается причина, по которой инженеры, назначенные для изучения наиболее подходящего места для национального арсенала на Западных водах, не представили свой доклад.

ДЖЕЙМС МОНРО.

16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем Палате представителей доклад военного министра, который содержит информацию, запрошенную резолюцией от 8-го сего месяца относительно предложений, сделанных определенными индейцами нации чероки, описанными там же, об уступке их земель Соединенным Штатам.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, April 18, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го сего месяца с запросом подробного отчета о расходовании сумм, ассигнованных актами от 30 апреля 1818 года и от 3 марта 1819 года на производство определенных улучшений на территориях, прилегающих к государственным учреждениям и дому Президента, я препровождаю доклад Комиссара по общественным зданиям, содержащий желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

23 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от вчерашнего дня я получил копию решения комитета, которому было передано сообщение от Ниниана Эдвардса, недавно назначенного чрезвычайным и полномочным посланником в Мексику, в котором постановляется, что его присутствие в этом городе для допроса комитетом по вопросам, содержащимся в упомянутом сообщении, было необходимым. Как только мне стало известно, что такое сообщение было направлено в Палату, предвидя, что присутствие мистера Эдвардса может потребоваться для заявленной цели, я счел правильным уведомить его об этом и предписал ему не приступать к своей миссии, а ожидать вызова, который может быть сделан ему либо Палатой, либо ее комитетом, в связи с чем государственным секретарем ему было направлено письмо соответствующего содержания.

ДЖЕЙМС МОНРО.

27 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов :

В соответствии с резолюцией Сената от 19-го сего месяца с запросом сведений о том, занимала ли исполнительная власть через посредство военного министерства какие-либо деньги во время недавней войны на условии их направления на оборону того штата, в котором были произведены такие займы, в каком объеме и выплачивались ли Соединенными Штатами проценты по таким займам и т. д., я препровождаю при сем доклад военного министра, содержащий всю информацию в этом ведомстве в отношении резолюции.

ДЖЕЙМС МОНРО.

28 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей :

Поскольку Палата представителей возвратила на пересмотр счета и претензии Дэниела Д. Томпкинса, бывшего губернатора Нью-Йорка, для урегулирования на принципах, установленных докладом комитета и принятым на его основе законом на последней сессии, я пересмотрел этот вопрос и сообщаю ныне результат.

Из доклада комитета, который, как было понято, был принят Палатой, следовало, что его счета и претензии должны быть урегулированы на четырех следующих принципах:

Первое. Что ему должны быть выплачены проценты по всем деньгам, выданным им в качестве аванса для общественных нужд, с момента выдачи аванса до момента его возмещения.

Второе. Что ему должна быть выплачена разумная комиссия со всех денег, израсходованных им во время недавней войны.

Третье. Что ему должно быть выплачено возмещение за все убытки, понесенные им в результате невыполнения Правительством своих обязательств по отправке ему денег или казначейских билетов в указанный срок для депонирования в определенных банках в качестве залогового обеспечения займов, полученных им по просьбе и за счет Правительства.

Четвертое. Что он не должен нести ответственность за убытки, понесенные вследствие мошенничества и банкротства субагентов, которым деньги выдавались через его руки.

По первому пункту, касающемуся процентов по его авансам для общественных нужд, я выделил ему 14 438,68 доллара. Это пособие выделено по авансам, признанным расчетным департаментом, и на основании заявления мистера Томпкинса о том, что денежные переводы, сделанные ему после его авансов и до 24 декабря 1814 года, когда ему была переведена очень крупная сумма, были направлены на государственные цели, а не на возмещение его авансов.

По второму пункту, касающемуся разумной комиссии за его расходы во время недавней войны, я выделил ему 5 процентов со всей суммы, израсходованной им, на общую сумму 92 213,13 доллара. Я сделал ему это дополнительное пособие в знак признания содействия, которое он оказал Правительству в ту важную эпоху в получении займа на значительную часть сумм, израсходованных таким образом.

По третьему пункту, касающемуся возмещения убытков, понесенных им вследствие невыполнения Правительством своих обязательств по отправке ему денег или казначейских билетов в указанный срок, я выделил ему 4 411,25 доллара, что составляет сумму убытков, понесенных при продаже казначейских билетов, за которые он нес ответственность.

По четвертому пункту, касающемуся убытков, понесенных им в результате какого-либо мошенничества или банкротства субагентов, поскольку таковые не были продемонстрированы, ему не было выделено никакого пособия вовсе.

Из суммы, выделенной таким образом мистеру Томпкинсу, после вычета суммы, выплаченной ему по акту текущей сессии, и денег, отнесенных на его счет, останется причитающийся ему баланс в размере 60 238,46 доллара, как явствует из прилагаемой схемы.

При вынесении окончательного решения по претензиям мистера Томпкинса возникает вопрос: должны ли быть выплачены ему проценты на сумму комиссии по его расходам? Закон последней сессии наделяет Президента правом выплачивать проценты по деньгам, выданным им в качестве аванса для общественных нужд, но не разрешает делать это на комиссионные, подлежащие выплате с его расходов. Вынесение такого решения относится исключительно к компетенции Конгресса. Если бы его претензии были урегулированы в конце последней войны на принципах, установленных законом последней сессии, ему была бы выплачена комиссия по расходам. Это соображение имеет огромный вес в пользу выплаты процентов по этой комиссии в настоящее время, что я и рекомендую Конгрессу.

Я считаю уместным добавить, что официальные отношения, которые я поддерживал с губернатором Томпкинсом в ту весьма интересную эпоху под началом весьма выдающегося и заслуженного гражданина, которому мы оба служили, позволяя мне очень остро ощутить ценность его услуг, вызывают горячий интерес к нему, выразить который я считаю нелишним.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, April 30, 1824.

Сенату Соединенных Штатов :

Я направляю в Сенат для получения его конституционного совета в отношении ее ратификации конвенцию о пресечении африканской работорговли, подписанную в Лондоне 13-го числа прошлого месяца проживающим там министром Соединенных Штатов от их имени с полномочными представителями британского правительства от имени этой нации, вместе с перепиской, к ней относящейся, часть которой включена в сообщение, сделанное Палате представителей 19-го числа прошлого месяца, печатная копия которого находится среди направляемых при сем документов.

Соображения уважения к пожеланиям британского правительства делают желательным, чтобы Сенат действовал окончательно по этой конвенции так быстро, как это будет сочтено удобным.

ДЖЕЙМС МОНРО.

30 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов :

Я сообщаю в Сенат о договоре, заключенном с нацией чероки еще в 1804 году, который, однако, по причинам, ныне не понятным, никогда не приводился в исполнение. Доклад военного министра с прилагаемыми к нему документами представляет неоспоримейшее доказательство подлинности этой сделки. Я передаю его в Сенат для получения его совета и согласия на ратификацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, May 7, 1824.

Сенату Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем в Сенат доклад государственного секретаря с документами, касающимися нынешнего состояния торговых сношений между Соединенными Штатами и Португалией, запрошенный резолюцией Сената от 13-го прошлого месяца.

ДЖЕЙМС МОНРО.

11 МАЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем Палате представителей доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией от 10 марта с требованием указать имена всех офицеров Армии, получивших бревет, с указанием их линейного звания и бреветного звания, времени получения бревета и суммы денег, выплаченной каждому, и времени выплаты; этот доклад с прилагаемыми документами содержит желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

13 МАЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 апреля с просьбой к Президенту распорядиться о сообщении Палате ведомости о поставках, отправленных из Соединенных Штатов в любые порты Южной Америки для нужд нашей эскадры в Тихом океане, о сумме, уплаченной за такие поставки, с указанием имен владельцев судов и других деталей, указанных там же, я направляю при сем доклад министра военно-морского флота, который вместе с прилагаемыми документами предоставляет желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

14 МАЯ 1824 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я препровождаю при сем Палате представителей доклад министра военно-морского флота вместе с материалами судебного заседания военного трибунала, состоявшегося недавно в Норфолке для суда над лейтенантом Беверли Кенноном, как того требовала резолюция Палаты от 25 апреля 1824 года.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, May 18, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов :

Я сообщаю Палате доклад с прилагаемыми документами, полученный от Александра Гамильтона, одного из комиссаров по земельным титулам в Восточной Флориде, полагая содержащиеся там утверждения заслуживающими особого внимания Палаты и имеющими характер, который, возможно, требует вмешательства Палаты или обеих палат Легислатуры.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, May 21, 1824.

Сенату Соединенных Штатов :

Опасаясь ввиду задержки с решением, что у Сената возникают какие-то трудности в отношении ратификации конвенции, недавно заключенной с британским правительством о пресечении работорговли путем признания ее пиратством, я считаю целесообразным сообщить на ваше рассмотрение те взгляды, которые представляются мне заслуживающими внимания. Будучи обременен, как исполнительная власть и как я сам долгое время, поддержанием политических отношений между Соединенными Штатами и другими странами, я считаю своим долгом при представлении на ваш совет и согласие в отношении ратификации любого договора или конвенции, согласованных с другой державой, объяснять, когда того требует случай, все причины, побудившие к этой мере. Лишь благодаря столь полному и откровенному объяснению Сенат может получить возможность исполнить возложенное на него высокое доверие на благо своей страны. Имея перед собой этот документ вместе со взглядами, которыми руководствовалась исполнительная власть при его составлении, Сенат будет располагать всеми сведениями, необходимыми для здравого решения.

Актом Конгресса от 15 мая 1820 года работорговля в описанном этим актом виде была признана пиратством, и все те из наших граждан, которые окажутся вовлеченными в эту торговлю, по обвинению в оной судами штатов Соединенных Штатов подвергались смертной казни. Чтобы яснее передать смысл этого акта, я отсылаю к его четвертой и пятой статьям, которые изложены в следующих выражениях:

РАЗД. 4. И будь постановлено дополнительно , что если какой-либо гражданин Соединенных Штатов, являющийся членом экипажа или судовой команды любого иностранного корабля или судна, занятого в работорговле, или любое лицо вообще, являющееся членом экипажа или судовой команды какого-либо корабля или судна, принадлежащего полностью или частично либо управляемого для или от имени какого-либо гражданина или граждан Соединенных Штатов, сойдет на берег с любого такого корабля или судна и на любом иностранном берегу захватит какого-либо негра или мулата, не обязанного к услугам или труду по законам любого из штатов или территорий Соединенных Штатов, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, или сманит, либо насильственно приведет или доставит, либо примет такого негра или мулата на борт любого такого корабля или судна с вышеуказанным намерением, такой гражданин или лицо признаются пиратом и по осуждении оного перед окружным судом Соединенных Штатов для того округа, куда он будет доставлен или где будет обнаружен, претерпят смерть.

РАЗДЕЛ 5. И будь то далее поста­нов­лено, что если какой-либо гражданин Соединенных Штатов, являющийся членом экипажа или судовой команды какого-либо иностранного корабля или судна, занятого в работорговле, либо какое-либо иное лицо, являющееся членом экипажа или судовой команды какого-либо корабля или судна, полностью или частично принадлежащего гражданину или гражданам Соединенных Штатов либо управляемого для них или от их имени, будет насильственно удерживать или задерживать, либо содействовать и пособлять в насильственном удержании или задерживании на борту такого корабля или судна любого негра или мулата, не обязанного к услугам по законам какого-либо из Штатов или Территорий Соединенных Штатов, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, либо на борту любого такого корабля или судна предложит или попытается продать в качестве раба любого негра или мулата, не обязанного к услугам, как указано выше, либо в открытом море или где бы то ни было на приливно-отливном течении переведет или передаст любому другому кораблю или судну любого негра или мулата, не обязанного к услугам, как указано выше, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, либо высадит или доставит на берег с борта любого такого корабля или судна любого такого негра или мулата с намерением продать такового или ранее продав такого негра или мулата в качестве раба, то такой гражданин или лицо признаются пиратами и по осуждении судом Соединенных Штатов для округа, в который он может быть доставлен или где может быть найден, претерпят смертную казнь.

А 28 февраля 1823 года Палата представителей большинством в 131 голос против 9 приняла резолюцию следующего содержания:

Постановлено, что Президенту Соединенных Штатов предложено вступить и время от времени осуществлять такие переговоры с различными морскими державами Европы и Америки, какие он сочтет целесообразными для эффективной отмены африканской работорговли и ее окончательного признания пиратством по законам наций с согласия цивилизованного мира.

Упомянутым актом Конгресса, посредством которого были приняты самые эффективные меры, какие только можно было измыслить для искоренения работорговли, было недвусмысленно заявлено пожелание Соединенных Штатов, чтобы все нации могли присоединиться к аналогичной политике. Достичь этой великой цели можно было лишь при таком единодушии, а добиться такого единодушия можно было исключительно путем переговоров и договоров, начиная с одной державы и распространяя их на другие. Таким образом, курс, которому должен был следовать Исполнительный орган, поддержавший этот акт, был четко для него намечен. Если бы на этот счет и существовали какие-либо сомнения, то резолюция Палаты представителей — ветви власти, которая может со всей подобающей уместностью выражать свое мнение, — не преминула бы их развеять.

По десятой статье мирного договора между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенного в Генте, было оговорено, что обе стороны должны приложить все усилия к достижению отмены африканской работорговли. Эта цель соответственно преследовалась обоими правительствами с величайшей серьезностью посредством отдельных законодательных актов и практически непрекращающихся переговоров с целью установления между ними некоего согласия, которое могло бы обеспечить ее достижение.

Великобритания в своих переговорах с другими державами заключила договоры с Испанией, Португалией и Нидерландами, в которых, не определяя данное преступление как пиратство и не относившееся к преступлениям такового наименования, стороны уступали военно-морским офицерам друг друга право досмотра и захвата судов друг друга, которые могли быть заняты в работорговле, и учредили суды, состоящие из судей — подданных обеих сторон, для судебного разбирательства в отношении судов, захваченных таким образом.

В переговорах с Соединенными Штатами Великобритания настойчиво и неоднократно настаивала на принятии ими аналогичных положений. Они встречали противодействие со стороны Исполнительного органа по двум основаниям: во-первых, создание смешанных трибуналов несовместимо с их Конституцией; и во-вторых, уступка права досмотра в мирное время за правонарушение, не являющееся пиратством, противоречила бы чувствам нации и имела бы опасную тенденцию. Право досмотра есть право войны воюющей стороны в отношении нейтральной. Распространение его в мирное время на какой бы то ни было объект могло бы создать прецедент, который мог бы привести к другим с некоторыми державами, и который, даже будучи ограничен указанным случаем, мог бы стать предметом величайших злоупотреблений.

Одушевленные пламенным стремлением пресечь эту торговлю, Соединенные Штаты заняли более твердую позицию, объявив ее посредством вышеупомянутого акта пиратством — мерой, более адекватной поставленной цели и свободной от многих возражений, применимых к плану, который им предлагался. Именно эту альтернативу Исполнительный орган, опираясь на вышеупомянутые санкции и предписания, предложил британскому Правительству, и это Правительство ее приняло. Объявление преступления пиратством влечет за собой право досмотра, которое при принятии всеми странами станет общим для всех; и можно с полным основанием предполагать, что оно будет так принято, если участники настоящей конвенции будут неуклонно следовать этому пути. Тем временем, в целях проведения беспристрастного эксперимента, очевидным курсом представляется осуществление на практике с каждой державой такого договора, какой может быть заключен с каждой из них поочередно.

При представлении этой альтернативы британскому Правительству непременным условием было поставлено то, чтобы работорговля была признана пиратством актом Парламента, как это было сделано актом Конгресса. Это было предусмотрено в конвенции и впоследствии исполнено. В этом отношении, следовательно, нации находятся в одинаковом положении. Были также приняты надлежащие положения для защиты каждой стороны от злоупотребления властью, предоставленной государственным судам другой стороны. Вместо того чтобы подвергать лиц, уобличенных в работорговле, суду судов захватчиков, как это было бы в случае, если бы такая торговля являлась пиратством по законам наций, оговорено, что до наступления такого события они подлежат суду исключительно судов своей собственной страны. Отсюда не могло быть никаких мотивов для злоупотребления правом досмотра, поскольку такое злоупотребление неизбежно привело бы к ущербу для захватчика.