«Собрание посланий и документов президентов. Том 2, часть 1: Джеймс Монро»

Между Соединенными Штатами и островом существует торговый обмен, и продвижение его будет продолжаться целью этого Правительства. Наша торговля там была подвергнута более высоким пошлинам, чем те, что были введены на аналогичные товары из некоторых других наций. Тем не менее она была обширной, проистекая из потребностей соответствующих сторон и предприимчивости наших граждан. На эту дискриминацию в ущерб нам мы имели право жаловаться и жаловались. Ожидается, что наш торговый обмен с островом будет поставлен на уровень наибольшего благоприятствования нации. Никакого предпочтения в нашу пользу не искомое, равно как таковое не должно даваться другим. Принимая во внимание высокие интересы нашего счастливого Союза и следя за каждым обстоятельством, которое может по любой причине затронуть спокойствие любой части, сколь бы отдаленной она ни была, и ограждая от такого ущерба посредством надлежащих мер предосторожности, долгом этого Правительства является содействие всеми имеющимися в его распоряжении средствами и посредством честной и достойной политики наилучшим интересам каждой другой части, а тем самым и целого. Глубоко ощущая силу этого обязательства, я буду продолжать прилагать с неустанным усердием свои лучшие способности для претворения его в жизнь.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 26, 1823.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей во исполнение резолюции этой Палаты от 30 января прошлого года доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, требуемую в отношении деятельности комиссионеров по шестой и седьмой статьям Гентского договора, а также о мерах, которые были приняты по четвертой статье договора с Испанией от 22 февраля 1819 года для установления линии границы, описанной в третьей статье последнего из упомянутых договоров.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 27, 1823.

Палате представителей:

Я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря, составленный во исполнение их резолюции от 21 января прошлого года, предписывающей Президенту Соединенных Штатов распорядиться составить и представить в эту Палату сводку, показывающую такие изменения в торговых регламентах различных иностранных стран, с которыми Соединенные Штаты поддерживают сношения, которые были приняты и стали известны Исполнительной власти после составления сводки, переданной в Сенат 7 декабря 1819 года.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 28, 1823.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с копиями различных бумаг, которые должны были войти в число тех, что сопровождали мое послание от 13-го числа сего месяца и являлись частью переписки с Великобританией по поводу переговоров по конвенции от 20 октября 1818 года, но которые были случайно упущены из документов, переданных в Палату с тем посланием.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 28, 1823.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 24 января, запрашивающей Президента сообщить Палате число лиц и причитающуюся с каждого сумму, чье вознаграждение было удержано или приостановлено во исполнение закона, запрещающего выплаты лицам, имеющим задолженность перед Соединенными Штатами; была ли удержанная сумма направлена во всех случаях на погашение их долгов перед Правительством; были ли указанные законы приведены в исполнение во всех случаях против поручителей, которые несут ответственность за уплату любой причитающейся задолженности; давал ли кто-либо из распорядителей кредитов к сведению Президента убедительные свидетельства своей несостоятельности и, если да, то удерживается ли он по-прежнему на службе Соединенных Штатов, я препровождаю в Палату доклад Министра финансов с упомянутыми в нем документами.

Доклад был ограничен применением закона. Относительно обстоятельств частных лиц в их сделках вне сферы их общественных обязанностей я не располагаю никакими иными источниками информации, кроме тех, что доступны всем.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 7, 1823.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от сегодняшнего дня, запрашивающей информацию о мерах, принятых в отношении незаконной блокады портов Испанского Главного материка и мародерства каперов, снаряженных из Пуэрто-Рико и других испанских островов против торговли Соединенных Штатов, я препровождаю в Палату доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, требуемую резолюцией.

ДЖЕЙМС МОНРО.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1823.

Сограждане из Сената и Палаты представителей:

Многие важные темы потребуют вашего внимания в ходе нынешней сессии, справедливое представление о которых я постараюсь дать в помощь вашим обсуждениям в этом обращении. Я берусь за эту обязанность с робостью ввиду огромного масштаба интересов, о которых мне предстоит рассуждать, и их величайшей важности для каждой части нашего Союза. Я вступаю в нее с рвением, исходя из глубокого убеждения в том, что со времени установления нашей Революции никогда еще не было такого периода, когда бы, учитывая состояние цивилизованного мира и его влияние на нас, существовала большая необходимость в преданности государственных служащих своим соответствующим обязанностям или в добродетели, патриотизме и единении наших избирателей.

Встречаясь с вами как с новым Конгрессом, я считаю уместным представить этот взгляд на государственные дела более подробно, чем могло бы потребоваться в противном случае. Я делаю это однако с особым удовлетворением, зная, что в этом отношении я более полно отвечу здравым принципам нашего Правительства. Поскольку народ является у нас исключительно сувереном, непременно требуется, чтобы ему представлялась полная информация по всем важным вопросам, дабы дать ему возможность осуществлять эту высокую власть с полным эффектом. Если держать его в темноте, он окажется неспособным к этому. Все мы подвержены ошибкам, и те, кто занят управлением государственными делами, более подвержены волнениям и увлечению в сторону своими частными интересами и страстями, чем основная масса наших избирателей, которые, живя дома в занятиях своими обычными делами, являются спокойными, но глубоко заинтересованными наблюдателями событий и поведения тех, кто выступает в них сторонами. Перед народом ответственно каждое ведомство Правительства и каждый отдельный человек в каждом из них, и чем полнее их информация, тем лучше они могут судить о мудрости проводимой политики и о поведении каждого в отношении нее. Из их беспристрастного суждения всегда может быть получено много помощи, в то время как их одобрение составит величайший стимул и самую отрадную награду за добродетельные поступки, а страх перед их порицанием — наилучшую гарантию против злоупотребления их доверием. Их интересы во всех жизненно важных вопросах одинаковы, и узы как по чувству, так и по интересу будут соразмерно укрепляться по мере того, как они будут лучше информированы о реальном положении государственных дел, особенно в сложных конъюнктурах. Именно благодаря такому знанию преодолеваются местные предрассудки и пристрастия и формируется и неуклонно соблюдается национальная политика, распространяющая свою покровительственную заботу и защиту на все великие интересы нашего Союза.

Точное знание наших отношений с иностранными державами в отношении наших переговоров и сделок с каждой из них считается особо необходимым. Столь же необходимо, чтобы мы составили точную оценку наших ресурсов, доходов и успехов во всякого рода улучшениях, связанных с национальным благосостоянием и общественной обороной. Воздавая должное другим нациям, мы можем ожидать того же от них. Именно благодаря нашей способности давать отпор оскорблениям и восстанавливать справедливость мы можем их избегать. Комиссионеры по пятой статье Гентского договора, разошедшись во мнениях относительно той части границы между территориями Соединенных Штатов и Великобритании, установление которой было передано им на рассмотрение, представили свои соответствующие доклады в соответствии с этой статьей, с тем чтобы этот вопрос мог быть передан на решение дружественной державы. Поскольку очевидно, однако, что любой державе было бы трудно, если не невозможно, исполнить эту обязанность без больших задержек и сильных неудобств для себя, этим Правительством было внесено предложение, принятое правительством Великобритании, попытаться установить эту границу путем дружественных переговоров. Поскольку из долгого опыта выясняется, что никакого удовлетворительного урегулирования торгового обмена между Соединенными Штатами и британскими колониями в этом полушарии нельзя сформировать посредством законодательных актов, пока каждая сторона преследует свой собственный курс без соглашения или согласования с другой, британскому Правительству было внесено предложение регулировать эту торговлю посредством договора, как было предложено урегулировать аналогичным образом справедливое притязание граждан Соединенных Штатов, населяющих штаты и территории, граничащие с озерами и реками, впадающими в Святого Лаврентия, на судоходство по этой реке до океана. Для этих и других целей, имеющих высокое значение для интересов обеих сторон, с британским Правительством были начаты переговоры, которые, как надеются, будут иметь удовлетворительный результат.

Комиссионеры по шестой и седьмой статьям Гентского договора, успешно завершив свои труды в отношении шестой, перешли к исполнению тех, что относятся к седьмой. Их успехи в масштабном описании, требуемом для выполнения их обязанностей, оправдывают предположение, что оно будет завершено в грядущем году.

Переговоры, которые долго затягивались с французским Правительством по нескольким важным вопросам и в особенности о справедливой компенсации за убытки, понесенные в недавних войнах гражданами Соединенных Штатов в результате необоснованных конфискаций и арестов их имущества, пока еще не имели желаемого эффекта. Поскольку это требование покоится на том же принципе, что и другие, которые были признаны французским Правительством, не усматривается, на каком справедливом основании оно может быть отвергнуто. Министр будет незамедлительно назначен для поездки во Францию и возобновления переговоров по этому и другим вопросам, которые могут возникнуть между двумя нациями.

По предложению Российского Императорского Правительства, сделанному через пребывающего здесь министра Императора, министру Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге были переданы все полномочия и инструкции для урегулирования путем дружественных переговоров соответствующих прав и интересов двух наций на северо-западном побережье этого континента. Аналогичное предложение было сделано Его Императорским Величеством правительству Великобритании, которое также было принято. Правительство Соединенных Штатов желало посредством этого дружественного действия продемонстрировать высокую ценность, которую они неизменно придавали дружбе Императора, и свою озабоченность поддержанием наилучшего взаимопонимания с его правительством. В дискуссиях, к которым привел этот интерес, и в договоренностях, которыми они могут завершиться, этот случай был сочтен подходящим для утверждения в качестве принципа, в котором завязаны права и интересы Соединенных Штатов, того, что американские континенты в силу свободного и независимого положения, которое они приняли и поддерживают, впредь не должны рассматриваться в качестве предметов для будущей колонизации какими бы то ни было европейскими державами.

С момента окончания последней сессии Конгресса комиссионеры и арбитры для установления и определения суммы компенсации, которая может причитаться гражданам Соединенных Штатов по решению Его Императорского Величества Императора России в соответствии с конвенцией, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года, собрались в этом городе и организовались в качестве совета для исполнения обязанностей, возложенных на них этим договором. Комиссия, образованная по одиннадцатой статье договора от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, также заседает здесь, и поскольку трехлетний срок, ограниченный договором для исполнения доверия, истечет до периода следующего регулярного заседания Конгресса, внимание Законодательного органа будет привлечено к мерам, которые могут потребоваться для достижения целей, ради которых была учреждена комиссия.

Во исполнение резолюции Палаты представителей, принятой на ее последней сессии, всем министрам Соединенных Штатов, аккредитованным при державах Европы и Америки, были даны инструкции предложить запрет африканской работорговли путем отнесения ее к разряду пиратства и назначения ее виновникам наказания в виде пиратства. Если это предложение будет принято, нет сомнений в том, что эта отвратительная и преступная практика будет незамедлительно и полностью пресечена. Выражается искренняя надежда на то, что оно будет принято, исходя из твердого убеждения в том, что это наиболее действенное средство, которое может быть принято для этой цели.

В начале недавней войны между Францией и Испанией французским Правительством было заявлено, что оно не будет выдавать никаких свидетельств каперам и что ни торговля самой Испании, ни нейтральных наций не будут претерпевать притеснений со стороны военно-морских сил Франции, за исключением случаев нарушения законной блокады. Эта декларация, которая, как представляется, добросовестно претворялась в жизнь, совпадая с принципами, провозглашаемыми и лелеемыми Соединенными Штатами с самого установления их независимости, внушила надежду на то, что настало время, когда предложение принять ее в качестве постоянного и неизменного правила во всех будущих морских войнах может встретить благоприятное рассмотрение великих европейских держав. Соответствующие инструкции были даны нашим министрам во Франции, России и Великобритании для внесения этих предложений их соответствующим правительствам, и когда друзья человечества размышляют об существенном улучшении положения человеческого рода, которое стало бы результатом отмены частной войны на море, и о великой легкости, с которой это могло бы быть осуществлено, требуя лишь согласия нескольких государей, питается искренняя надежда на то, что эти предложения встретят внимание, одушевленное духом, в котором они были сделаны, и что они в конечном итоге увенчаются успехом.

Министры, которые были назначены в Республики Колумбия и Буэнос-Айрес во время последней сессии Конгресса, вскоре после этого отправились к местам своего назначения. Об их прибытии туда официальных сведений еще не поступало. Министр, назначенный в Республику Чили, отплывет через несколько дней. Раннее назначение также будет сделано в Мексику. Министр был принят из Колумбии, а другие правительства были уведомлены о том, что министры или дипломатические агенты низшего ранга будут приняты от каждого из них в зависимости от того, чему они отдадут предпочтение.

Министр, назначенный в Испанию, вскоре после своего назначения направился в Кадис, местопребывание Суверена, при котором он был аккредитован. При приближении к этому порту доставивший его фрегат был предупрежден командиром французской эскадры, блокировавшей его, и ему не было позволено войти, несмотря на то, что капитан фрегата уведомил о публичном статусе лица, находившегося у него на борту, высадка которого была единственной целью его предполагаемого входа. Этот акт, рассматриваемый как посягательство на права послов и наций, составит справедливую причину для жалобы французскому Правительству на офицера, им совершенного.

Фактическое состояние государственных финансов превосходит благоприятные предвкушения, которые питались относительно него при открытии последней сессии Конгресса. 1 января в казне имелся баланс в размере 4 237 427,55 доллара. С этого времени до 30 сентября поступления составили свыше 16 100 000 долларов, а расходы — 11 400 000 долларов. В течение четвертого квартала года предполагается, что поступления по меньшей мере сравняются с расходами и что в казне на 1-е число января следующего года останется профицит почти в 9 000 000 долларов.

1 января 1825 года значительная сумма военного долга и часть долга Революции подлежат погашению. Дополнительные части первого будут продолжать подлежать погашению ежегодно вплоть до 1835 года. Тем не менее полагают, что если Соединенные Штаты останутся в мире, весь этот долг может быть погашен за счет обычных доходов тех лет в течение этого периода на основании положения акта от 3 марта 1817 года, создающего погасительный фонд, и в таком случае единственной частью долга, которая останется после 1835 года, будут 7 000 000 долларов 5-процентных ценных бумаг, подписанных в пользу Банка Соединенных Штатов, и 3-процентный долг Революции на сумму 13 296 099,06 доллара, причем оба они подлежат погашению по усмотрению Правительства.

Состояние Армии в ее организации и дисциплине постепенно улучшалось в течение нескольких лет и достигло ныне высокой степени совершенства. Военные расходы производились регулярно, а отчеты представлялись к расчету регулярно и оперативно. Снабжение различного рода было хорошего качества и регулярно выдавалось на всех постах. Система экономии и подотчетности была внедрена в каждую ветвь службы, которая допускает мало дополнительных улучшений. Это желаемое состояние было достигнуто благодаря акту о реорганизации штаба Армии, принятому 14 апреля 1818 года.

Суммы, ассигнованные на фортификацию, расходовались регулярно и экономно, а все работы продвигались так быстро, насколько позволяла ассигнованная сумма. Три важных сооружения будут завершены в течение этого года — а именно форт Вашингтон, форт Делавэр и форт на Риголетс в Луизиане.

Совет инженеров и Топографический корпус находились в постоянной и активной службе по описи побережья и проектированию работ, необходимых для его обороны.

Военная академия достигла степени совершенства в своей дисциплине и обучении, равной, как полагают, любому учреждению подобного рода в любой стране.

Деньги, ассигнованные на нужды Департамента артиллерийско-технического снабжения, расходовались регулярно и экономно. Производство вооружений в национальных арсеналах и по подряду с Департаментом постепенно улучшалось по качеству и дешевизне. Полагают, что их качество ныне таково, что допускает лишь небольшое улучшение.

Завершение фортификационных сооружений делает необходимым выделение надлежащего ассигнования с целью изготовления пушек и лафетов, необходимых для этих сооружений.

В рамках ассигнования в 5000 долларов на исследование западных водных путей для размещения участка под западный арсенал была сформирована комиссия в составе полковника МакРи, полковника Ли и капитана Талкотта, которые были заняты исследованием местности. Они еще не представили результат своих трудов, но полагают, что будут готовы сделать это в начале сессии Конгресса.

В июне месяце прошлого года генерала Эшли и его отряд, которые вели торговлю по лицензии от Правительства, атаковали рикари во время мирной торговли с индейцами по их просьбе. Несколько человек из отряда были убиты и ранены, а их имущество захвачено или уничтожено.

Полковник Ливенворт, командовавший фортом Аткинсон на Каунсил-Блаффс, самом западном посту, опасаясь, что враждебный дух рикари распространится на другие племена в той части и что тем самым жизни торговцев на Миссури и мир на границе окажутся под угрозой, предпринял незамедлительные меры для пресечения этого зла.

С отрядом полка, расквартированного на Блаффс, он успешно атаковал селение рикари, и есть надежда, что на них, равно как и на другие племена на Миссури, было произведено такое впечатление, которое предотвратит повторение враждебности впредь.

Доклад Военного секретаря, который настоящим препровождается, покажет более подробно состояние Департамента в его различных ветвях и прогресс, который был достигнут в его управлении в течение трех первых кварталов года.

Я препровождаю ведомость ополчения различных штатов согласно последним отчетам, составленным надлежащими офицерами в каждом из них в Военный ведомство. Ссылаясь на эту ведомость, можно будет увидеть, что она не является полной, хотя были предприняты большие усилия сделать ее таковой. Поскольку оборона и даже свободы страны должны зависеть во времена неминуемой опасности от ополчения, первостепенное значение имеет то, чтобы оно было хорошо организовано, вооружено и дисциплинировано по всему Союзу. Доклад Военного секретаря показывает прогресс, достигнутый в течение трех первых кварталов текущего года за счет применения фонда, ассигнованного на вооружение ополчения. Большие трудности возникают при распределении вооружений в соответствии с актом Конгресса, предусматривающим это, из-за непредставления надлежащими ведомствами во многих штатах регулярных отчетов. Акт от 12 мая 1820 года предусматривает, что система тактики и регламентов различных корпусов Регулярной Армии должна быть распространена на ополчение. Этот акт исполнялся очень несовершенно из-за отсутствия единообразия в организации ополчения, проистекающего из изъянов самой системы, и особенно в ее применении к этому главному орудию общественной обороны. Считается, что этот важный вопрос во всех его аспектах заслуживает внимания Конгресса.

Доклад Военно-морского секретаря, который препровождается ныне, предоставляет отчет об управлении этим Департаментом за три первых квартала текущего года вместе с прогрессом, достигнутым в увеличении Военно-морского флота, и тем образом, в котором находившиеся в комиссии суда использовались.

Обычные силы поддерживались в Средиземном море, Тихом океане и вдоль Атлантического побережья и обеспечивали необходимую защиту нашей торговле в тех морях.

В Вест-Индии и Мексиканском заливе наши военно-морские силы были увеличены за счет добавления нескольких малых судов, предусмотренных «актом, уполномочивающим дополнительные военно-морские силы для подавления пиратства», принятым Конгрессом на их последней сессии. Это вооружение увенчалось выдающимся успехом в достижении своей цели. Пиратство, от которого страдала наша торговля в окрестностях острова Куба, было подавлено, а доверие наших купцов в значительной степени восстановлено.

Патриотическое рвение и предприимчивость коммодора Портера, которому было доверено командование экспедицией, были полностью поддержаны находившимися под его командованием офицерами и людьми. И размышляя с высоким удовлетворением о том почетном образе, в котором они поддержали репутацию своей страны и ее Военно-морского флота, это чувство омрачается лишь заботой о том, что при исполнении этой трудной службы болезни, свойственные сезону и климату, в котором она выполнялась, лишили нацию многих полезных жизней, и среди них — нескольких многообещающих офицеров.

В августе месяце на острове Томпсон появилась весьма злокачественная лихорадка, грозившая уничтожением нашей станции там. Многие погибли, а командующий офицер был тяжело поражен. Не будучи уверенным в его судьбе и зная, что большинство медицинских офицеров лишились возможности исполнять свои обязанности, сочли целесообразным отправить на этот пост старшего и опытного офицера с несколькими искусными хирургами для выяснения происхождения лихорадки и вероятности ее повторения там в будущие сезоны; для оказания всяческой помощи тем, кто страдает, и, если исполнимо, во избежание необходимости покидать столь важную станцию. Коммодор Роджерс с быстротой, сделавшей ему честь, с радостью принял это доверие и исполнил его тем образом, который ожидался от его мастерства и патриотизма. До его прибытия коммодор Портер с большей частью эскадры покинул остров и вернулся в Соединенные Штаты вследствие свирепствующей болезни. Тем не менее была получена масса полезной информации о состоянии острова и оказана большая помощь тем, кто был вынужденно оставлен там.

Хотя наша экспедиция в сочетании с энергичным управлением правительства острова Куба и соответствующими активными усилиями британских военно-морских сил в тех же морях почти полностью уничтожила нелицензированное пиратство с этого острова, успех наших усилий оказался не столь эффективным в подавлении того же преступления под иными предлогами и личинами на соседнем острове Пуэрто-Рико. Оно совершалось там под прикрытием незаконной выдачи испанских патентов. В начале текущего года губернатору этого острова были заявлены протесты направленным для этой цели агентом против тех посягательств на мирную торговлю Соединенных Штатов, многие из которых имели место. Это должностное лицо, заявив о нехватке у него полномочий для удовлетворения наших справедливых жалоб, ответило лишь отсылкой их к правительству Испании. Министру Соединенных Штатов при этом дворе было специально поручено настаивать на необходимости незамедлительного и действенного вмешательства этого правительства, предписывающего возмещение ущерба и компенсацию за уже совершенные неправды и запрещающего их повторение. Министру, как известно, было отказано в доступе к испанскому правительству, а тем временем произошли несколько новых случаев вопиющих бесчинств, и граждане Соединенных Штатов на острове Пуэрто-Рико пострадали, а другим угрожали убийством за отстаивание их несомненных прав даже перед лицом законных трибуналов страны.

Всем нашим государственным судам были отданы обычные приказы задерживать американские суда, занимающиеся работорговлей, и доставлять их для судебного разбирательства, и я с радостью констатирую, что ни одного судна, занятого таким образом, обнаружено не было, и есть все основания полагать, что наш флаг теперь редко, если вообще когда-либо, порочится этой торговлей. Источником большого удовлетворения является то, что мы всегда можем обратиться к поведению нашего Военно-морского флота с гордостью и похвалой. Как средство национальной обороны он пользуется общественным доверием и неуклонно приобретает все большую значимость. На рассмотрение выносится вопрос о том, нельзя ли в ряде отношении осуществить более эффективную и столь же экономичную его организацию. Предполагается, что высшие звания, чем те, которые существуют по закону в настоящее время, были бы полезны. Они предоставили бы заслуженные награды тем, кто долго и преданно служил своей стране, представили бы лучшие стимулы для хорошего поведения и лучшие средства обеспечения надлежащей дисциплины; уничтожили бы неравенство в этом отношении между военной и военно-морской службой и освободили бы наших офицеров от многих неудобств и унижений, которые возникают, когда наши суда встречаются с судами других наций, поскольку наша служба — единственная, в которой такие звания не существуют.

Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему обращению, покажет нынешнее состояние Департамента почт и его общую деятельность за последние несколько лет.

Законом установлено 88 600 миль почтовых дорог, по которым почта в настоящее время перевозится на расстояние 85 700 миль, и заключены контракты на ее перевозку по всем установленным маршрутам, за одним или двумя исключениями. В Союзе насчитывается 5240 почтовых отделений и столько же почтмейстеров. Общая сумма почтовых сборов, начисленных с 1 июля 1822 года по 1 июля 1823 года, составила 1 114 345,12 долларов. За тот же период расходы Департамента почт составили 1 169 885,51 долларов и состояли из следующих статей, а именно: вознаграждение почтмейстерам — 353 995,98 долларов; непредвиденные расходы — 30 866,37 долларов; перевозка почты — 784 600,08 долларов; выплаты в Казначейство — 423,08 доллара. По состоянию на 1 июля прошлого года Департаменту задолжали почтмейстеры 135 245,28 долларов; бывшие почтмейстеры и подрядчики — 256 749,31 долларов; что составляет общую сумму задолженности перед Департаментом в размере 391 994,59 долларов. Эти остатки задолженности охватывают все нарушения со стороны почтмейстеров и подрядчиков, имевшие место с момента организации Департамента. Департамент задолжал подрядчикам на 1 июля прошлого года 26 548,64 долларов.

Перевозка почты за последние пять лет значительно расширилась, а расходы Департамента соответственно возросли. Хотя почтовые сборы, начисленные за последние три года, оказались меньше расходов на 262 821,46 доллар, представляется, что сборы из невыплаченных остатков позволили покрыть основную часть текущих требований.

По оценкам, из вышеуказанных остатков задолженности может быть взыскано не более 250 000 долларов, и значительная часть этой суммы может быть получена только путем обращения к судебному процессу. Ожидается некоторое улучшение сбора почтовых сборов. Считается, что оперативное внимание к взысканию денежных средств, получаемых почтмейстерами, позволит Департаменту продолжать свою деятельность без помощи со стороны Казначейства, если только расходы не увеличатся из-за создания новых почтовых маршрутов.

Может потребоваться пересмотр некоторых частей закона о почтовых отделениях; и на рассмотрение выносится вопрос о том, не было ли бы целесообразным предусмотреть назначение почтмейстеров, если вознаграждение превышает определенную сумму, путем назначения в Сенат, как назначаются другие должностные лица генерального правительства.

Сообщив Конгрессу в начале прошлой сессии свои взгляды относительно поощрения, которое должно быть оказано нашей обрабатывающей промышленности, и принципа, на котором оно должно основываться, мне остается лишь добавить, что эти взгляды остались неизменными, и что нынешнее состояние тех стран, с которыми мы имеем наиболее прямые политические отношения и наибольшие торговые связи, склоняется к их подтверждению. Под этим впечатлением я рекомендую пересмотреть тариф с целью обеспечения дополнительной защиты тем статьям, производство которых мы готовы осуществлять или которые наиболее непосредственно связаны с обороной и независимостью страны.

Фактическое состояние государственных счетов служит дополнительным доказательством эффективности существующей системы подотчетности в отношении государственных расходов. Из средств, извлеченных из Казначейства с 4 марта 1817 года, сумма, остающаяся неопознанной по состоянию на 30 сентября прошлого года, более чем на полтора миллиона долларов меньше, чем на 30 сентября предыдущего года; и за тот же период было сокращено почти на миллион долларов количество неурегулированных счетов по средствам, авансированным до 4 марта 1817 года. Будет очевидно, что по мере того, как масса счетов последнего описания уменьшается в результате урегулирования, трудность урегулирования остатка возрастает из того соображения, что во многих случаях она может быть получена только путем судебного процесса. За более точными деталями по этому вопросу я отсылаю к отчету Первого контролера Казначейства.

Сумма, выделенная на последней сессии на ремонт Камберлендской дороги, была применена с хорошим эффектом для этой цели. Окончательный отчет от назначенного для надзора за ней агента еще не получен. Как только он будет получен, он будет передан Конгрессу.

Многие патриотически настроенные и просвещенные граждане, сделавшие этот вопрос предметом особого исследования, предложили улучшение еще большей важности. Они придерживаются мнения, что воды Чесапика и Огайо могут быть соединены между собой единым непрерывным каналом и при затратах, значительно меньших, чем ценность и важность достигаемой цели. Если бы это удалось осуществить, невозможно рассчитать те благотворные последствия, которые из этого проистекли бы. Большая часть продукции очень плодородной страны, через которую он прошел бы, нашла бы рынок сбыта через этот канал. Войска могли бы с большой легкостью перемещаться во время войны с пушками и боеприпасами всех видов и в любом направлении. Соединяя Атлантику с Западной страной линией, проходящей через местопребывание национального правительства, это существенно способствовало бы укреплению самого союза. Полагая, как я полагаю, что Конгресс обладает правом выделять средства на такую национальную цель (при сохранении юрисдикции за штатами, через которые пройдет канал), я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, не целесообразно ли санкционировать путем выделения адекватного ассигнования использование подходящего числа офицеров Корпуса инженеров для обследования неисследованной местности в течение следующего сезона и предоставления своего мнения по этому поводу. Столь же целесообразно будет распространить их обследование на несколько маршрутов, посредством которых воды Огайо могут быть соединены каналами с водами озера Эри.

Поскольку Камберлендская дорога потребует ежегодного ремонта, а Конгресс не счел целесообразным рекомендовать штатам поправку к Конституции с целью наделения Соединенных Штатов полномочиями принимать и осуществлять систему внутреннего благоустройства, на ваше рассмотрение также выносится вопрос о том, не целесообразно ли уполномочить исполнительную власть заключить соглашение с несколькими штатами, через которые проходит дорога, об установлении пошлин, каждая в пределах своих границ, с целью покрытия расходов на будущий ремонт и обеспечения также посредством надлежащих штрафов ее защиты от будущих повреждений.

Акт Конгресса от 7 мая 1822 года выделил сумму в 22 700 долларов с целью возведения двух пирсов в качестве укрытия для судов от льда близ мыса Хенлопен, залив Делаэр. Для реализации цели акта офицерам Инженерного совета совместно с коммодором Бейнбриджем было предписано подготовить планы и сметы пирсов, достаточных для достижения цели, предусмотренной актом. Из их отчета, прилагаемого к документам военного департамента, следует, что ассигнования неадекватны предполагаемой цели; и поскольку пирсы принесли бы большую пользу как для судоходства в заливе Делаэр, так и для защиты судов на прилегающих частях побережья, я выносят на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не следует ли выделить дополнительные и достаточные ассигнования.

Инженерному совету также было поручено изучить и проинспектировать вход в гавань порта Преск-Иль в Пенсильвании, чтобы составить смету расходов на устранение препятствий на входе с планом наилучшего способа осуществления такового в рамках ассигнований на эту цель по акту Конгресса, принятому 3 марта прошлого года. Отчет Совета прилагается к документам Военного министерства и выносится на рассмотрение Конгресса.

Долгое время лелеялась сильная надежда, основанная на героической борьбе греков, что они преуспеют в своем состязании и возобновят свое равное положение среди наций земли. Считается, что весь цивилизованный мир проявляет глубокий интерес к их благополучию. Хотя ни одна держава не высказалась в их пользу, однако ни одна, по имеющейся у нас информации, не выступила против них. Их дело и их имя защитили их от опасностей, которые могли бы уже к этому времени сокрушить любой другой народ. Обычные расчеты интереса и приобретения с целью возвеличения, которые столь сильно примешиваются к сделкам наций, по-видимому, не оказали никакого влияния в отношении них. Из фактов, ставших нам известными, есть веские основания полагать, что их враг навсегда утратил всякое владычество над ними; что Греция вновь станет независимой нацией. Чтобы она добилась этого ранга, являются предметом наших самых горячих пожеланий.

В начале последней сессии заявлялось, что в Испании и Португалии тогда предпринимались большие усилия по улучшению положения народов этих стран и что это осуществлялось с чрезвычайной умеренностью. Едва ли стоит отмечать, что результат оказался до сих пор весьма отличным от того, что тогда предполагалось. За событиями в той части земного шара, с которой у нас столь тесные связи и от которой мы ведем свое происхождение, мы всегда были тревожными и заинтересованными зрителями. Граждане Соединенных Штатов лелеют самые дружественные чувства в пользу свободы и счастья своих собратьев по ту сторону Атлантики. В войнах европейских держав в вопросах, касающихся их самих, мы никогда не принимали участия, и это не соответствует нашей политике. Лишь когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы возмущаемся несправедливостями или готовимся к защите. С движениями в этом полушарии мы по необходимости связаны более тесно и по причинам, которые должны быть очевидны для всех просвещенных и беспристрастных наблюдателей. Политическая система союзных держав в этом отношении существенно отличается от американской. Это отличие проистекает из того, которое существует в их соответствующих правительствах; и защите нашей собственной, которая была достигнута ценой столь большой крови и сокровищ и усовершенствована мудростью их наиболее просвещенных граждан, и при которой мы наслаждаемся беспримерным счастьем, предана вся эта нация. Поэтому мы обязаны откровенности и дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и этими державами, заявить, что мы будем считать любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария опасной для нашего мира и безопасности. С существующими колониями или зависимыми территориями любой европейской державы мы не вмешивались и вмешиваться не будем. Но с правительствами, которые объявили о своей независимости и сохранили ее, и независимость которых мы после глубокого рассмотрения и на справедливых принципах признали, мы не могли бы рассматривать какое-либо вмешательство с целью их угнетения или управления их судьбой каким-либо иным образом со стороны любой европейской державы в ином свете, как проявление недружелюбного отношения к Соединенным Штатам. В войне между этими новыми правительствами и Испанией мы объявили о своем нейтралитете во время их признания, и этому мы придерживались и будем продолжать придерживаться, если не произойдет изменений, которые, по мнению компетентных органов этого правительства, сделают соответствующие изменения со стороны Соединенных Штатов незаменимыми для их безопасности.

Прошлые события в Испании и Португалии показывают, что Европа все еще нестабильна. Доказательством этого важного факта не может быть приведено более веского, чем то, что союзные державы сочли целесообразным на каком-либо удовлетворяющем их самих принципе вмешаться силой во внутренние дела Испании. В какой степени такое вмешательство может осуществляться на том же принципе, является вопросом, в котором заинтересованы все независимые державы, чьи правительства отличаются от их таковых, даже самые отдаленные, и уж точно ни одна из них не заинтересована в этом больше, чем Соединенные Штаты. Наша политика в отношении Европы, которая была принята на раннем этапе войн, столь долго будораживших ту часть земного шара, тем не менее остается прежней, а именно: не вмешиваться во внутренние дела любой из ее держав; считать правительство де-факто легитимным правительством для нас; культивировать дружественные отношения с ним и сохранять эти отношения посредством откровенной, твердой и мужественной политики, отвечая во всех случаях на справедливые требования каждой державы и не подчиняясь несправедливостям ни от одной из них. Но в отношении этих континентов обстоятельства кардинально и очевидно иные. Невозможно, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть любого континента без угрозы нашему миру и счастью; и никто не может поверить, что наши южные братья, если их оставить в покое, примут ее по собственной воле. Поэтому столь же невозможно, чтобы мы созерцали такое вмешательство в любой форме с равнодушием. Если мы посмотрим на сравнительную силу и ресурсы Испании и этих новых государств, а также на их удаленность друг от друга, должно быть очевидно, что она никогда не сможет их покорить. По-прежнему истинной политикой Соединенных Штатов является предоставление сторонам возможности самим разбираться между собой в надежде, что другие державы последуют тому же курсу.

Если мы сравним нынешнее состояние нашего Союза с его фактическим положением по окончании нашей Революции, история мира не дает примера прогресса в улучшении во всех важных обстоятельствах, составляющих счастье нации, который имел бы какое-либо сходство с ним. В первую эпоху наше население не превышало 3 000 000 человек. По последней переписи оно составило около 10 000 000 человек, и, что еще более удивительно, оно почти полностью является коренным, ибо иммиграция из других стран была незначительной. В первую эпоху половина территории в наших признанных границах была необитаемой и представляла собой дикую местность. С тех пор была приобретена новая территория огромных масштабов, включающая в себя множество рек, особенно Миссисипи, судоходство по которой до океана имело высочайшее значение для первоначальных штатов. На этой территории наше население распространилось во всех направлениях, и были созданы новые штаты, численностью почти равные тем, что сформировали первые узы нашего Союза. Это расширение нашего населения и приток новых штатов в наш Союз оказали самое благотворное влияние на все его высшие интересы. То, что это значительно приумножило наши ресурсы и добавило нам силы и респектабельности как державы, признают все. Но это благотворное влияние ощущается не только в этих важных обстоятельствах. Очевидно, что путем расширения основы нашей системы и увеличения числа штатов сама система была значительно укреплена в обоих ее ветвях. Консолидация и дезинтеграция тем самым стали одинаково невыполнимыми. Каждое правительство, полагаясь на собственную силу, имеет меньше опасений от другого, и в результате каждое из них, пользуясь большей свободой действий, становится более эффективным для всех целей, ради которых оно было учреждено. Здесь нет необходимости рассуждать о тех огромных улучшениях, которые были внесены в саму систему принятием этой Конституции, и о ее благотворном влиянии на возвышение характера и защиту прав нации, а также отдельных лиц. Чему же тогда мы обязаны этими благами? Всем известно, что мы извлекаем их из превосходства наших институтов. Разве мы не должны тогда принять каждую меру, которая может быть необходима для их увековечения?

ДЖЕЙМС МОНРО.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON CITY, December 7, 1823.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Актом последней сессии Конгресса на учетных работников Казначейства была возложена обязанность выверить и урегулировать счета Дэниела Д. Томпкинса, бывшего губернатора штата Нью-Йорк, на принципах справедливости и беспристрастности, подлежащие пересмотру и окончательному решению Президентом Соединенных Штатов. Учетные работники во исполнение этого акта доложили мне о балансе в размере 35 190 долларов в пользу губернатора Томпкинса, каковой отчет я имел на рассмотрении вместе с его претензией на дополнительное пособие и принял бы по нему решение до настоящего времени, если бы не отложил свое решение по его просьбе. Исходя из того взгляда, который я составил на этот предмет, я убежден, учитывая все обстоятельства дела, что ему следует разрешить большую сумму, чем та, о которой доложили учетные работники Казначейства. Однако, поскольку актом не было сделано никаких ассигнований, и из недавней информации от него следует, что сумма, о которой доложено, обеспечила бы ему существенное содействие в настоящее время, этот предмет передается на рассмотрение Конгресса с целью достижения этой цели.

ДЖЕЙМС МОНРО.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для получения его консультации и согласия относительно ратификации договор, недавно заключенный с индейцами семинолами во Флориде, в соответствии с которым Соединенным Штатам передается территория.

ДЖЕЙМС МОНРО.

15 ДЕКАБРЯ 1823 ГОДА.

WASHINGTON, December 23, 1823.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю в Конгресс заявление Уильяма Ламберта, поясняющее его астрономические расчеты с целью установления долготы Капитолия.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, December 31, 1823.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря с сопутствующими документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Палаты от 19-го числа текущего месяца и касающуюся состояния и будущих перспектив греков.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 5, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 декабря прошлого года с просьбой о предоставлении копий контрактов на пушки, пушечные ядра, мушкеты и другое стрелковое оружие, заключенных после 1 января 1820 года, а также иной подробной информации, указанной в ней, настоящим я препровождаю отчет с сопутствующими документами от Военного министерства,

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 9, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно резолюции Палаты представителей от 18 декабря 1823 года, запрашивающей копии всех контрактов на пушки, пушечные ядра, мушкеты и другое стрелковое оружие, заключенных после 1 января 1820 года, я настоящим препровождаю отчет Военно-морского министерства вместе с другими относящимися к делу документами.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 12, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 24 декабря с просьбой к Президенту Соединенных Штатов представить Палате такую информацию, которой он располагает и которая может быть обнародована без ущерба для общественного блага, относительно решимости какого-либо монарха или комбинации монархов оказать помощь Испании в покорении ее бывших колоний на американском континенте, и относительно того, склоняется ли какое-либо правительство Европы или полно решимости противодействовать какой-либо помощи или содействию, которые такой монарх или комбинация монархов могут оказать Испании для покорения вышеупомянутых ее бывших колоний, должен заявить, что я не располагаю никакой информацией по этому вопросу, неизвестной Конгрессу, которая могла бы быть обнародована без ущерба для общественного блага.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 30, 1824.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 декабря прошлого года, требующей от Президента Соединенных Штатов «передать план мирного устройства Военно-морского флота Соединенных Штатов», я настоящим препровождаю отчет Секретаря Военно-морского флота, в котором содержится требуемый план.

Представляя этот план на рассмотрение Конгресса, я пользуюсь возможностью сделать по нему некоторые замечания, которых требует важность темы и которые оправдывает опыт.

Если бы можно было установить систему всеобщего и прочного мира, или если бы во время войны воюющие стороны уважали права нейтральных держав, мы не нуждались бы ни во флоте, ни в армии. Расходы и опасности таких учреждений можно было бы избежать. История всех веков доказывает, что этого нельзя предполагать; напротив, по меньшей мере половина каждого столетия как в древние, так и в современные времена была поглощена войнами, часто носящими самый всеобщий и опустошительный характер. И нет никаких оснований полагать, если мы изучим состояние наций, с которыми мы имеем наиболее тесные связи и самые прочные политические отношения, что в будущем мы будем освобождены от этого бедствия в течение какого-либо периода, на который может распространяться рациональный расчет. И что касается прав нейтральных держав, достаточно обратиться к нашему собственному опыту, чтобы продемонстрировать, сколь мало внимания им уделяется всякий раз, когда они вступают в конфликт с интересами воюющих держав, в то время как мы полагаемся исключительно на справедливость нашего дела и на одни лишь аргументы. Объем собственности наших сограждан, которая была захвачена, конфискована или уничтожена воюющими сторонами в войнах Французской революции и последовавших за ними до того, как мы стали участниками войны, почти не поддается исчислению.

Вся деятельность нашего Правительства с момента обретения нашей независимости руководствовалась священным уважением к миру. Находясь в новом полушарии, вдали от Европы и не будучи связанными с ее делами, благословленные счастливейшим правительством на земле и не имея никаких честолюбивых целей для удовлетворения, Соединенные Штаты неуклонно культивировали отношения дружбы со всеми державами; и если в каких-либо европейских войнах можно было полагаться на уважение к нашим правам, то, несомненно, именно в тех, о которых я упомянул. Поскольку конфликт носил жизненно важный характер, силы были распределены почти поровну, а результат был неопределенным, каждая из сторон имела сильнейшие мотивы интереса культивировать нашу благосклонность, опасаясь, как бы мы не склонили чашу весов в противоположную сторону. Каким бы мощным ни был этот фактор обычно, им тем не менее пренебрегали почти на каждом этапе и все стороны тех войн. К этим посягательствам и обидам наше стремление к миру в конце концов было вынуждено уступить.

В войне, в которую мы в конце концов оказались втянуты, все наше побережье от Сент-Круа до Миссисипи либо подверглось вторжению, либо находилось под угрозой вторжения, причем во многих местах — сильными внушительными силами как сухопутными, так и военно-морскими. В тех местах, где население было наиболее плотным, натиск был сравнительно легким, но едва ли найдется хотя бы одна гавань или город на любом из наших крупных прибрежных заливов, которые можно было бы считать безопасными. Нью-Йорк и Филадельфия были чрезвычайно уязвимы, поскольку существовавшие тогда укрепления были недостаточны для их защиты. То же замечание в определенной степени применимо к городам к востоку от первого, а что касается состояния всей страны к югу от последней, то события, ознаменовавшие войну, слишком свежи, чтобы требовать детализации. Наши армии и Флот отличились во всех районах, где им довелось встретиться со своим доблестным врагом, а ополчение добровольно пришло им на помощь с патриотизмом и сражалось с такой храбростью, которая возвысила репутацию их правительства и страны и сделала им высочайшую честь. В каком бы направлении враг ни решил двигаться со своими эскадрами и высаживать свои войска, наши фортификационные сооружения, где таковые имелись, представляли для них лишь незначительное препятствие. Они преодолевали эти укрепления без труда. Их эскадры фактически тревожили все наше побережье, причем не только морское, но и каждый залив и крупную реку на всем их протяжении. Проникновение в эти внутренние воды и плавание по ним с небольшими силами имело катастрофические последствия, поскольку неизменно вытягивало все население с каждой стороны и заставляло его находиться в поле до тех пор, пока там оставалась эскадра. Расходы, сопутствующие этому виду обороны, наряду с подверженностью жителей опасности и расточением имущества, легко себе представить.

События, предшествовавшие войне, и те, которые сопровождали ее, были одинаково преисполнены полезных наставлений относительно нашей будущей политики. События первой эпохи ясно демонстрируют, что в войнах других держав мы можем полагаться только на силу для защиты наших нейтральных прав. События второй эпохи столь же определенно демонстрируют, что в любой войне, в которую мы можем оказаться втянутыми в дальнейшем с сильной военно-морской державой, расходы, опустошения и другие сопутствующие ей бедствия, учитывая огромную протяженность нашего морского рубежа, неизбежно будут — если только он не защищен адекватными фортификационными сооружениями и надлежащими военно-морскими силами — соответствовать тем, которые были испытаны в минувшей войне. Поэтому при создании адекватных военно-морских сил следует учитывать две главные задачи: первая — предотвратить войну, насколько это возможно; вторая — уменьшить ее бедствия, когда она неизбежна. Отсюда вопрос обороны становится тесно связанным во всех его частях в войне и в мирное время, на суше и на море. Ни одно правительство не будет склонно в своих войнах с другими державами нарушать наши права, если оно знает, что мы располагаем средствами, подготовлены и полны решимости защищать их. Мотив также уменьшится, если оно знает, что наши сухопутные укрепления настолько хорошо спланированы и выполнены, что вторжение на наше побережье не может привести к тем бедствиям, которым мы подвергались ранее.

Именно под влиянием глубокого убеждения в этих истинах, почерпнутого из уроков прошлой войны, Конгресс еще в 1816 году, во время правления моего просвещенного и добродетельного предшественника, при котором война была объявлена, велась и завершена, разработал и предусмотрел меры для обороны нашей страны и поддержки ее прав в мирное время, так же как и во время войны, посредством актов, которые разрешали и предписывали увеличение нашего Флота до предписанного предела и возведение подходящих укреплений на всем протяжении нашего морского рубежа и везде, где они будут сочтены необходимыми. Именно реализации этих работ, как сухопутных, так и военно-морских, и под воздействием глубокого убеждения в том, что, ускоряя их завершение, я окажу наилучшую услугу своей стране и окажу самую действенную поддержку нашей свободной республиканской системе правления, на какую только способны мои скромные способности, я посвятил столько своего времени и труда этой великой системе национальной политики с момента вступления в эту должность и буду продолжать делать это до моего ухода с нее в конце вашей следующей сессии.

Флот — это тот оплот, от которого наше Правительство всегда будет получать наибольшую помощь в отстаивании наших нейтральных прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать силу наших военно-морских сил, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и уделит должное внимание этому аргументу. Справедливость всегда будет иметь большой вес в кабинетах Европы; но в долгих и разрушительных войнах часто возникают непредвиденные обстоятельства, которые давят на них настолько жизненно, что если не привлечь им в помощь аргумент силы, им будут пренебрегать. Наши сухопутные силы всегда будут выполнять свой долг в случае войны, но они должны выполнять его на суше. Наш Флот — это тот оплот, на который должно возлагаться главное упование для нанесения ущерба торговле неприятеля и для защиты собственной, а также, посредством взаимодействия с сухопутными силами, для обороны страны. Способный двигаться в любом и каждом направлении, он обладает способностью, даже находясь вдали от нашего побережья, распространять свою помощь на любые интересы, от которых зависят безопасность и благополучие нашего Союза. Нанося ущерб торговле врага и угрожая в свою очередь его побережью, при условии, что силы с каждой стороны сбалансированы примерно поровну, он отвлечет его эскадры от наших берегов; а в случае вторжения мощного противника сухопутными и военно-морскими силами, чего всегда следует ожидать и против чего следует принимать меры, наш Флот путем аналогичного взаимодействия с нашими сухопутными силами может оказать существенную помощь в защите нашего внутреннего пространства от набегов и опустошений.

Главная задача в случае войны — остановить враг на побережье. Если это будет сделано, наши города и все внутренние районы будут в безопасности. Для выполнения этой задачи главная надежда должна возлагаться на наши фортификационные сооружения. Разместив мощные укрепления вблизи устьев наших крупных заливов в таких позициях, которые позволяют контролировать входы в них, как это можно сделать во многих случаях, судам будет трудно, если не невозможно, пройти мимо них, особенно если в дополнение к ним будут применяться другие меры предосторожности, и в частности паровые батареи. В войнах между другими державами, в которые мы можем быть втянуты в защиту наших нейтральных прав, нельзя сомневаться в том, что эта оборона была бы адекватна поставленной цели, и нельзя сомневаться в том, что осведомленность о существовании таких укреплений составила бы мощный стимул для любой державы не посягать на наши права и тем самым существенно способствовать предотвращении войны. Признается, что существуют некоторые входы во внутренние районы нашей страны, которые имеют столь огромные масштабы, что любые укрепления, какими бы обширными или удачно расположенными они ни были, совершенно не смогут их контролировать. В качестве примера такого рода можно привести Чесапикский залив, представляющий собой морской рукав. Но, по моему мнению, даже этот залив можно защитить от любой державы, с которой мы можем оказаться вовлечены в войну в качестве третьей стороны при защите наших нейтральных прав. Возведя прочные укрепления в устье реки Джеймс с обеих сторон, вблизи мысов, как мы делаем это сейчас, а также у Олд-Пойнт-Комфорт и Рип-Рапс и соединив эти укрепления цепями всякий раз, когда появляются силы неприятеля, разместив в тылу несколько крупных кораблей и паровых батарей, проход вверх по реке будет сделан невозможным. Эта охрана также будет способствовать защите всей страны, примыкающей к заливу и впадающим в него рекам, поскольку риск для противника, сколь ни силен был бы его военно-морской флот, подниматься вверх по заливу и оставлять такие военно-морские силы в тылу был бы слишком велик; так как в случае шторма, из-за которого его суда могли бы разделиться, или штиля корабли и паровые батареи, находящиеся за укреплениями, могли бы вырваться вперед и уничтожить их. Укрепить эти сооружения можно было бы лишь в случае вторжения великой державы или комбинации нескольких держав, причем как сухопутными, так и военно-морскими силами; и даже тогда они неминуемо задержали бы продвижение врага вглубь страны и дали бы время для сбора наших регулярных войск, ополчения и добровольцев в этой точке, тем самым существенно способствуя его окончательному разгрому и изгнанию с нашей территории.