«Собрание посланий и документов президентов. Том 2, часть 1: Джеймс Монро»

В силу присущей сложности исполнения законов, берущих начало из разных источников и столь существенно отличающихся во многих важных обстоятельствах, преимущество и даже необходимость учреждения в возможно скорые практические сроки хорошо организованного правительства над этой Территорией на принципах нашей системы являются очевидными. Этот вопрос поэтому рекомендуется к скорому рассмотрению Конгрессом.

Во исполнение предписания закона от 3 марта прошлого года также были назначены три комиссара и организован комитет для исполнения одиннадцатой статьи вышеупомянутого договора, предусматривающей выплату тем из наших граждан, которые имеют обоснованные претензии к Испании характера, оговоренного этим договором. Этот комитет приступил к своим обязанностям и добился в них определенного прогресса. Комиссар и землеустроитель Его Католического Величества, предусмотренные четвертой статьей договора, еще не прибыли в Соединенные Штаты, но ожидаются в скором времени. Как только они прибудут, будут сделаны соответствующие назначения и предоставлены все удобства для надлежащего выполнения этой службы.

Правительство Его Вернейшего Величества после окончания последней сессии Конгресса было перенесено из Рио-де-Жанейро в Лиссабон, где революция, подобная той, что произошла в соседнем Королевстве Испании, была точно так же санкционирована принятым и обещанным словом правящего монарха. Дипломатическое общение между Соединенными Штатами и португальскими владениями, прерванное этим важным событием, еще не возобновлено, однако поскольку изменение внутреннего управления уже существенно повлияло на торговые отношения Соединенных Штатов с португальскими владениями, возобновление официальных миссий между двумя странами представляется желательным в скором времени.

По имеющимся сведениям, колонии в Южной Америке добились больших успехов в текущем году в борьбе за свою независимость. Новое правительство Колумбии расширило свои территории и значительно укрепило свои силы, а в Буэнос-Айресе, где некоторое время до того царили гражданские смуты, судя по всему, установились большая гармония и лучший порядок. Равный успех сопутствовал их усилиям в провинциях на Тихоокеанском побережье. Давно уже очевидно, что для Испании будет невозможным усмирить эти колонии силой, и в равной степени очевидно, что никакие условия, кроме их независимости, не будут для них удовлетворительными. Можно поэтому предполагать, и есть горячая надежда на то, что правительство Испании, руководствуясь просвещенными и либеральными советами, сочтет согласным со своими интересами и должным для своего великодушия положить конец этому истощающему спору на этой основе. Содействовать этому результату путем дружеских советов правительству Испании будет целью правительства Соединенных Штатов.

При ведении финансовых операций года было признано необходимым полностью претворить в жизнь акт последней сессии Конгресса, разрешающий заем в 5 000 000 долларов. Эта сумма была привлечена под среднюю премию в 5,59 процента по облигациям со ставкой процента 5 процентов годовых, подлежащим погашению по усмотрению Правительства после 1 января 1835 года.

В соответствии с положениями этого акта было выпущено 5-процентных облигаций на сумму 4 735 296,30 доллара, и за текущий год были или будут погашены отсроченные 6-процентные облигации Луизианы и облигации Миссисипи на сумму 3 197 030,71 доллара. Таким образом, произошло фактическое увеличение государственного долга, принятого на себя за год, на 1 538 266,69 доллара.

Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября прошлого года составили 16 219 197,70 доллара, что вместе с остатком в размере 1 198 461,21 доллара в Казначействе на первую дату составляет общую сумму в 17 417 658,91 доллара. Выплаты из Казначейства за тот же период составили 15 655 288,47 доллара, оставив в Казначействе на последнюю из упомянутых дат сумму в 1 762 370,44 доллара. По оценкам, поступления четвертого квартала года превысят требования, которые будут предъявлены к Казначейству за тот же период, и сумма в Казначействе на 30 сентября прошлого года увеличится к 1 января будущего года.

К закрытию последней сессии предполагалось, что поступательное уменьшение государственных доходов в 1819 и 1820 годах, ставшее результатом вялого состояния нашей внешней торговли в те годы, достигло в последнем из них своей крайней точки спада. Однако было установлено, что эта точка была достигнута лишь по окончании первого квартала текущего года. С того времени и до 30 сентября прошлого года обеспеченные пошлинами сборы превысили сборы за соответствующие кварталы прошлого года на 1 172 000 долларов, в то время как сумма выданных за первые три квартала текущего года свидетельств на возврат пошлин оказалась на 952 000 долларов меньше таковой за те же кварталы прошлого года.

Имеются веские основания полагать, что наметившееся в доходах улучшение за последний из упомянутых периодов не только сохранится, но и будет поступательно возрастать на протяжении следующего и нескольких последующих лет, дабы реализовать результаты, представленные по этому вопросу в официальных отчетах Казначейства в начале последней сессии Конгресса.

Под воздействием самых неблагоприятных обстоятельств доходы на следующий и последующие годы вплоть до 1825 года превысят потребности, санкционированные в настоящее время законом.

Можно с полным основанием предполагать, что под защитой, предоставленной отечественной промышленности существующими законами, мы станем в недолгом будущем индустриальной страной в широких масштабах. Обладая, как мы обладаем, сырьевыми материалами в столь огромных объемах с возможностью их увеличения до бесконечных пределов; выращивая внутри страны продовольствие всякого рода в количестве, значительно превосходящем спрос для внутреннего потребления даже в самые неблагоприятные годы и всегда приобретаемом по весьма умеренной цене; владея также, как владеет наш народ, ремеслами и любыми усовершенствованиями, направленными на снижение спроса на труд и его стоимости, очевидно, что их успех в любой отрасли отечественной промышленности может быть и будет доведен при поощрении со стороны нынешних пошлин до масштабов, способных удовлетворить любой спрос, который при честной конкуренции может быть к ней предъявлен.

Значительный рост отечественной промышленности за счет сокращения импорта зарубежной, вероятно, будет иметь тенденцию к уменьшению объема государственных доходов. Поскольку, однако, большая доля доходов, получаемых от пошлин, формируется за счет иных статей, нежели промышленная продукция, спрос на которые будет возрастать вместе с нашим народонаселением, предполагается, что из этого источника по-прежнему будет собираться фонд, достаточный для покрытия большей части государственных расходов, особенно учитывая то, что эти расходы, если мы продолжим благословляться миром, сократятся за счет завершения фортификационных сооружений, верфей и других общественных работ, за счет доведения военно-морского флота до того уровня, до которого предполагается его довести, а также за счет выплаты государственного долга, включая пенсии за военную службу.

Нельзя сомневаться в том, что чем полнее наши внутренние ресурсы и чем менее зависимы мы от иностранных держав во всех национальных, а также внутренних целях, тем более великим и стабильным будет общественное благополучие. С ростом отечественной промышленности возрастет и внутренний спрос на сырьевые материалы, и тем самым пропорционально усилятся зависимость различных частей нашего Союза друг от друга и мощь самого Союза. В этом процессе, весьма желательном и неизбежном при существующих пошлинах, ресурсами, которые очевидным образом возникают для восполнения дефицита в доходах, если таковой возникнет, являются те интересы, которые могут извлечь главную выгоду от перемен. Если отечественная промышленность поднимается за счет пошлин на зарубежную, то дефицит в фонде, необходимом для государственных целей, должен восполняться за счет пошлин на первую. На последней сессии казалось сомнительным, будут ли доходы от нынешних источников достаточны для всех великих целей нашего Союза, включая строительство наших фортификационных сооружений, увеличение военно-морского флота и защиту нашей торговли от грозящих ей опасностей. Если бы дефицит был таков, что поставил бы нас перед необходимостью либо отказаться от этих мер обороны, либо прибегнуть к иным средствам для получения достаточных средств, путь, представленный на усмотрение добродетельного и просвещенного народа, казался ясным. Каждому должно быть лестно знать, что такой необходимости не существует. Ничто однако в замысле столь важных объектов, которые могут быть легко обеспечены, не должно оставляться на волю случая. Полагают, что доходы могут получить прирост из существующих источников и таким образом, который поможет нашей промышленности, не приближая преждевременно результат, о котором было упомянуто. Полагается, что умеренная дополнительная пошлина на определенные товары возымела бы такой эффект, не вызывая при этом никаких серьезных возражений.

Обследование всего побережья для возведения постоянных фортификационных сооружений от Сент-Круа до Сабины, за исключением части недавно приобретенной территории, будет завершено в текущем году, как и обследование Миссисипи в соответствии с резолюцией Палаты представителей от устья Огайо до океана, а равно и Огайо от Луисвилла до Миссисипи. Прогресс, соответствующий выделенным ассигнованиям, также был достигнут в строительстве этих укреплений в назначенных пунктах. Поскольку они образуют систему обороны для всего морского рубежа, а следовательно, и для внутренних районов, и должны простоять века, величайшая забота была проявлена при определении позиций каждого объекта и формировании его в таком масштабе, который будет соответствовать поставленной им цели. Все проходы и уязвимые участки нашего Союза были детально исследованы, и позиции выбраны с расчетом на лучший результат, соблюдая в каждом случае должное уважение к экономии. Однако в связи с тем, что возникли сомнения относительно целесообразности положения и масштаба работ на острове Дафин, дальнейшие работы на нем вскоре после окончания последней сессии Конгресса были приостановлены, и было дано распоряжение Комитету инженеров и Военно-морским комиссарам произвести дальнейшее и более детальное его обследование в обоих отношениях и доложить результат без промедления.

Надлежащий прогресс был достигнут в строительстве военных судов в соответствии с законом, предусматривающим поэтапное увеличение военно-морского флота, и в масштабах существующих ассигнований. Суда, разрешенные актом 1820 года, все завершены и находятся ныне на действительной службе. Ни один из более крупных кораблей не спускался на воду и не будет спускаться в настоящее время, целью является защита от гниения всех тех, которые могут не потребоваться для немедленной службы, посредством возведения над ними подходящих строений. Эскадра содержалась, как и прежде, в Средиземном море, посредством чего поддерживался мир с варварскими державами. Эта эскадра была сокращена в текущем году до столь малых сил, какие совместимы с выполнением возложенной на нее задачи. Из прошлого опыта и наилучших сведений относительно взглядов этих держав определенно понятно, что если наша эскадра будет выведена, они вскоре возобновят свои военные действия и грабежи против нашей торговли. Их укрепления недавно были отстроены заново, а морские силы — увеличены. Также было сочтено необходимым поддерживать военно-морские силы в Тихом океане для защиты важнейших интересов наших граждан, занятых торговлей и рыболовством в том море. Суда также использовались для патрулирования вдоль атлантического побережья, в Мексиканском заливе, у побережья Африки и в соседних морях. В последнем было совершено множество пиратских нападений на нашу торговлю, и столь обширным становился радиус действий этих бессовестных авантюристов, что были основания опасаться наихудших последствий без своевременной и решительной попытки их подавления. К счастью, этим настроениям был положен значительный заслон нашими крейсерами, которым удалось захватить и уничтожить несколько их судов. Тем не менее продолжение этих походов считается задачей высочайшей важности вплоть до полного искоренения этой практики. Подобный успех сопутствовал нашим усилиям по подавлению работорговли. Под флагом Соединенных Штатов и с санкции их документов торговлю можно считать полностью пресеченной, и если кто-либо из наших граждан вовлечен в нее под флагами и документами других держав, то лишь из уважения к правам этих держав эти нарушители не задерживаются и не доставляются на родину для получения наказания, налагаемого законами. Если бы каждая иная держава приняла ту же политику и проводила те же энергичные меры для ее претворения в жизнь, эта торговля больше не могла бы существовать.

Глубоко проникнувшись теми благами, которыми мы пользуемся и столь многочисленные свидетельства которых имеем, мой разум неотвратимо обращается к тому Всевышнему Существу — великому источнику, от которого они исходят и которому мы обязаны нашей самой глубокой благодарностью.

ДЖЕЙМС МОНРО.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 16, 1821.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Конгресс письмо министра финансов, содержащее отчет комиссаров, назначенных в соответствии с положениями «Акта о разрешении строительства упомянутых в нем маяков и для иных целей», утвержденного 3 марта 1821 года.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, December 16, 1821.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Резолюцией Конгресса, утвержденной 27 марта 1818 года, предписывалось опубликовать журнал, акты и материалы Конвента, принявшего нынешнюю Конституцию Соединенных Штатов, под руководством Президента Соединенных Штатов, вместе с секретными журналами актов и материалов, а также внешней перепиской (за определенным исключением) Конгресса Соединенных Штатов с момента его первого заседания вплоть до даты ратификации окончательного договора о мире между Великобританией и Соединенными Штатами в 1783 году, причем должно быть отпечатано 1 000 экземпляров, из которых один экземпляр должен быть предоставлен каждому члену этого (Пятнадцатого) Конгресса, а остаток должен оставаться в распоряжении Конгресса для последующего распределения.

А резолюцией Конгресса, утвержденной 21 апреля 1820 года, было предусмотрено, что секретный журнал, а также все бумаги и документы, связанные с этим журналом, и все другие бумаги и документы прежнего Конгресса, ранее считавшиеся конфиденциальными, начиная с даты ратификации окончательного договора 1783 года до формирования нынешнего Правительства, которые находились в ведении Государственного секретаря, должны быть опубликованы под руководством Президента Соединенных Штатов, причем 1 000 экземпляров должны быть отпечатаны и переданы на хранение в Библиотеку в распоряжение Конгресса.

Во исполнение этих двух резолюций 1 000 экземпляров журналов и актов Конвента, принявшего Конституцию, к настоящему времени отпечатаны и переданы в распоряжение Конгресса, а также отпечатаны 1 000 полных экземпляров секретных журналов Конгресса Конфедерации, из которых 250 экземпляров зарезервированы для выполнения указания о предоставлении по одному экземпляру каждому члену Пятнадцатого Конгресса; остальные 750 экземпляров переданы на хранение в Библиотеку и находятся в распоряжении Конгресса.

Законом об общих ассигнованиях от 9 апреля 1818 года была выделена сумма в 10 000 долларов на покрытие расходов по печати, производимой во исполнение резолюции от 27 марта того же года. Ассигнований на покрытие расходов, связанных с исполнением резолюции от 21 апреля 1820 года, пока не выделялось. Все расходы, понесенные до сих пор на выполнение обеих резолюций, превысили ассигнования от апреля 1818 года на 542,56 доллара. Этот остаток остается должен типографиям и включен в смету ассигнований на 1822 год. Та часть резолюции от 27 марта 1818 года, которая предписывает публикацию зарубежной корреспонденции Конгресса Конфедерации, еще ждет своего исполнения, и для ее реализации потребуется дополнительное ассигнование.

ДЖЕЙМС МОНРО.

30 ДЕКАБРЯ 1821 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат договор о мире и дружбе, заключенный между Соединенными Штатами и Деем и Регентством Алжира 23 декабря 1816 года.

Этот договор во всех отношениях совпадает по своим положениям с тем, который был заключен 30 июня 1815 года и ратифицирован по совету и с согласия Сената 26 декабря того же года, за исключением одной дополнительной и пояснительной статьи.

Обстоятельствами, обусловившими задержку с передачей настоящего договора в Сенат для получения его совета и согласия на ратификацию, являются следующие: будучи получен весной 1817 года, во время перерыва в сессиях Сената, в интервале между временем освобождения поста Государственного департамента его бывшим Секретарем и вступлением его преемника в должность, а также при смене главного клерка Департамента, должностные лица Департамента незаслуженно упустили из виду, что он остался без конституционного одобрения Сената вплоть до недавнего начала нынешней сессии. Документы, поясняющие дополнительные статьи, также прилагаются.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON January 7, 1822.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Я направляю отчет Министра военно-морского флота вместе с описью побережья Северной Каролины, составленной во исполнение резолюции Конгресса от 19 января 1819 года.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 8, 1822.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение совместной резолюции двух палат Конгресса от 3 марта 1821 года, уполномочивающей Президента организовать проведение астрономических наблюдений методами, которые могли бы, по его суждению, наилучшим образом обеспечить точное определение долготы Капитолия в городе Вашингтон от Гринвича или какого-либо другого известного меридиана в Европе, и представить их на их нынешней сессии данные с точными расчетами на основе составленных отчетов, я настоящим направляю в Конгресс отчет, составленный Уильямом Ламбертом, выбранным мной 10 апреля прошлого года для выполнения работы, требуемой этой резолюцией.

Поскольку законом не предусмотрено вознаграждение за исполнение обязанностей, возложенных на г-на Ламберта, на усмотрение Конгресса передается принятие необходимых мер для выделения надлежащего пособия ему и помощнику, которого он привлек к содействию в своих наблюдениях.

ДЖЕЙМС МОНРО.

17 ЯНВАРЯ 1822 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я номинирую лиц, чьи имена указаны в прилагаемом письме Военного секретаря, на соответствующие должности, предложенные для них в нем.

Изменения в Армии, вытекающие из акта от 2 марта 1821 года «Об уменьшении и упорядочении военного мирного штата Соединенных Штатов», отражены в Официальном реестре на 1822 год, представляемом здесь для сведения Сената.

При прежней организации артиллерийского рода войск, за исключением полковника полка легкой артиллерии, никаких званий выше подполковника не признавалось. Три из четырех полковников артиллерии, предусмотренных актом Конгресса от 2 марта 1821 года, рассматривались поэтому как первоначальные вакансии, которые следовало заполнять из армейских корпусов по мере того, как этого потребует благо службы.

Поскольку Платежный департамент рассматривался как часть военной структуры и в рамках значения вышеупомянутого акта составлял один из корпусов Армии, тогдашний Генеральный казначей был назначен полковником одного из полков. Противоположное толкование, которое ограничило бы корпуса, указанные в двенадцатой статье акта, линией Армии, в равной степени исключило бы все остальные ветви штаба, равно как и Платежный департамент, который прямо охватывался числом подлежащих сокращению. Такое толкование не казалось оправданным актом, поскольку из его общих терминов следовало намерение наделить полномочиями достаточного масштаба, чтобы сокращение, в результате которого столь многие подлежали увольнению, осуществлялось с наименьшими возможными неудобствами для заинтересованных сторон. Действуя на основании этих взглядов и по рекомендации совета генеральных офицеров, привлеченных в силу их знаний и опыта для помощи Исполнительной власти в столь щекотливой службе, я счел целесообразным назначить полковника Тоусона в один из новых артиллерийских полков, поскольку это тот род войск, в котором он выдающимся образом отличился и приобрел большой опыт и знания в минувшей войне.

При примирении конфликтующих претензий обеспечение для четырех выдающихся офицеров могло быть осуществлено лишь в чинах ниже тех, которые они занимали ранее. Их имена представляются вместе с назначением на бревет-ранг тех чинов, с которых каждый из них был сокращен.

Следует также заметить, что поскольку при исполнении акта обнаружилась сложность сохранения каждого офицера в том роде войск, к которому он принадлежал, полномочие перевода офицеров из одного рода войск в другой было зарезервировано в общих приказах, опубликованных в Реестре, впредь до 1 января прошлого года, дабы по мере появления вакансий те, кто был выведен из своего надлежащего рода войск, могли по возможности быть возвращены в него. В силу этого резерва и в соответствии с полномочием, возложенным на Исполнительную власть первой секцией семьдесят пятой статьи общих регламентов Армии, утвержденных Конгрессом на прошлой сессии, при отставке подполковника Митчелла из артиллерийского корпуса подполковник Линдси, который принадлежал к этому корпусу до недавнего сокращения, был переведен обратно в него в том же чине. В качестве дополнительного мотива для перевода это имело следствием предотвращение сведения подполковника Тейлора и майора Вулли до более низких чинов, чем те, которые они занимали до сокращения, а капитана Кобба — от увольнения по акту. Эти обстоятельства рассматривались как составляющие исключительный случай в рамках значения уже упомянутой статьи Регламентов Армии. Тем не менее на усмотрение Сената передается вопрос о том, является ли это случаем, требующим их утверждения; и в случае, если таково будет их мнение, это передается им для конституционного утверждения.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 20, 1822.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть представить в эту Палату отчет о расходах, произведенных в рамках акта об обеспечении цивилизации индейских племен, с указанием времени, лиц и конкретных целей, на которые были произведены такие расходы», я направляю сюда отчет Военного секретаря.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 28, 1822.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции от 2-го числа сего месяца я направляю отчет Государственного секретаря со всеми документами, относящимися к недоразумению между Эндрю Джексоном, в бытность его губернатором Флорид, и Элиджусом Фроментином, судьей тамошнего суда; а также переписку между Государственным секретарем и полномочным министром Его Католического Величества по поводу определенных действий на этой Территории во исполнение полномочий, возложенных на губернатора Исполнительной властью по закону последней сессии для реализации недавнего договора между Соединенными Штатами и Испанией. Всегда стремясь передать Конгрессу или любой из палат всю информацию, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти относительно любых важных интересов нашего Союза, которые могут быть сообщены без реального ущерба для наших граждан и что может происходить редко, за исключением находящихся на рассмотрении переговоров с иностранными державами, и находя более соответствующим принципам нашего Правительства в случаях, переданных на мое усмотрение, как в настоящем примере, рисковать ошибкой из-за свободы сообщения, нежели утаивая какую-либо часть информации, принадлежащей к предмету, я счел уместным сообщить каждый документ, охваченный этим запросом.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 30, 1822.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа сего месяца с запросом информации относительно бесчинств и злоупотреблений, совершенных против личностей офицеров и экипажей американских судов в Гаване и других испанских портах в Америке, и того, приняли ли испанские власти какие-либо меры для наказания, пресечения или покровительства таких бесчинств, я настоящим направляю в эту Палату отчет Государственного секретаря, содержащий затребованную информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, January 30, 1822.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8-го числа сего месяца я направляю в Палату представителей отчет Государственного секретаря, содержащий всю информацию, добытую им в отношении комиссий по банкротству в определенных округах Соединенных Штатов в соответствии с актом от 4 апреля 1800 года «Об установлении единообразной системы банкротств в Соединенных Штатах».

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 7, 1822.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей с запросом к Президенту «велеть проинформировать эту Палату о том, завершили ли комиссары, назначенные для прокладки продолжения Камберлендской дороги от Уилинга в штате Вирджиния через штаты Огайо, Индиана и Иллинойс до реки Миссисипи, таковую работу, и если не завершили, то какова причина приостановки их обязанностей», я направляю отчет министра финансов, который предоставляет желаемую информацию.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 10, 1822.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть представить в эту Палату любую информацию, каковой он может располагать о состоянии различных индейских племен в пределах Соединенных Штатов и мерах, доселе выработанных и проводимых для их цивилизации», я ныне направляю отчет Военного секретаря.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1822.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть доложить в эту Палату, было ли погашено Соединенными Штатами индейское право на какие-либо земли, право собственности на которые заявлялось или заявляется каким-либо отдельным Штататом, и если да, то на каких условиях оно было погашено», я настоящим направляю отчет Военного секретаря, предоставляющий всю информацию в распоряжении этого Департамента, охваченную резолюцией.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 23, 1822.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 14-го числа сего месяца с запросом к Президенту Соединенных Штатов «сообщить Сенату о ежегодном распределении суммы в 15 000 долларов, выделенной актом Конгресса 1802 года на содействие цивилизации среди дружественных индейских племен, с указанием того, каким племенам было оказано это свидетельство национальной щедрости, имен агентов, которым было доверено применение денег, полученных ими сумм и того, каким образом каждый из них применил их для достижения целей акта», я настоящим направляю отчет Военного секретаря, представляющий всю информацию по этому предмету, имеющуюся в распоряжении этого Департамента.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, February 25, 1822.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с ассигнованием, произведенным актом Конгресса от 11 апреля 1820 года для проведения переговоров с нациями индейцев крик и чероки с целью погашения индейского права на земли в пределах штата Джорджия согласно четвертому условию первой статьи соглашения и уступки, заключенного между Соединенными Штатами и штатом Джорджия 24 апреля 1802 года, был проведен договор с нацией криков, расход по которому при урегулировании счетов комиссаров, назначенных для ведения переговоров, составил 24 695 долларов, оставив неизрасходованный остаток выделенной суммы в 5,305 долларов — сумму слишком малую для проведения переговоров с чероки, как это предполагалось актом, выделившим ассигнование. Поскольку легислатура Джорджии по-прежнему желает проведения договора для дальнейшего погашения индейского права на земли в пределах этого штата и получения компенсации гражданам этого штата за имущество значительной стоимости, отнятое у них индейцами чероки, я выношу этот вопрос на рассмотрение Конгресса, дабы дополнительная сумма, которая вдобавок к остатку прежнего ассигнования будет достаточна для расходов по договору с ними, могла быть ассигнована, если Конгресс сочтет это целесообразным.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 4, 1822.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22 числа прошлого месяца с запросом к Президенту Соединенных Штатов «велеть представить в эту Палату ведомость с указанием количества шерстяных изделий, закупленных для нужд Армии в течение 1820 и 1821 годов, включающую описание предметов, у кого были произведены закупки, по каким ценам и какая доля из них была американского производства», я настоящим направляю отчет Военного секретаря.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 8, 1822.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Переправляя в Палату представителей документы, затребованные резолюцией этой Палаты от 30 января, я считаю своим долгом привлечь внимание Конгресса к весьма важному предмету и сообщить соображения Исполнительной власти по нему, дабы, если Конгресс разделяет схожие чувства, между двумя ветвями власти могло возникнуть такое сотрудничество, которого требуют их соответствующие права и обязанности.

Революционное движение в испанских Провинциях в этом полушарии привлекло внимание и вызвало симпатию наших сограждан с самого его зарождения. Это чувство было естественным и почетным для них по причинам, которые не нуждаются в сообщении вам. Для всех было отрадно видеть всеобщее согласие, проявленное в отношении политики, которую конституционные власти сочли правильным проводить в связи с этой борьбой. Как только движение приобрело столь устойчивую и последовательную форму, что сделало успех Провинций вероятным, им были предоставлены те права, на которые они имели право по законам наций в качестве равных сторон в гражданской войне. Каждой стороне было разрешено заходить в наши порты со своими государственными и частными судами и вывозить из них любые предметы, бывшие предметом торговли с другими нациями. Наши граждане также вели торговлю с обеими сторонами, и Правительство защищало ее с каждой в товарах, не являющихся контрабандой войны. На протяжении всей этой борьбы Соединенные Штаты оставались нейтральными и с высочайшей беспристрастностью выполняли все обязательства, присущие этому статусу.

Эта борьба достигла ныне такой стадии и сопровождалась столь решительным успехом со стороны Провинций, что заслуживает самого глубокого рассмотрения вопрос о том, не является ли их право на ранг независимых наций со всеми вытекающими из него преимуществами в их сношениях с Соединенными Штатами полным. Буэнос-Айрес принял этот ранг посредством официальной декларации в 1816 году и пользуется им с 1810 года, будучи свободен от вторжения со стороны метрополии. Провинции, составляющие Республику Колумбия, после того как провозгласили свою независимость раздельно, были объединены основополагающим законом от 17 декабря 1819 года. Сильные испанские силы оккупировали в то время определенные части территории в их границах и вели разрушительную войну. Эти силы впоследствии неоднократно терпели поражения, и все они были либо взяты в плен, либо уничтожены, либо изгнаны из страны, за исключением лишь незначительной части, которая блокирована в двух крепостях. Провинции на Тихом океане также добились больших успехов. Чили провозгласила независимость в 1818 году и с тех пор пользуется ею беспрепятственно; а в последнее время при содействии Чили и Буэнос-Айреса революция распространилась на Перу. О движении в Мексике наша информация менее достоверна, но тем не менее отчетливо понимается, что новое Правительство объявило о своей независимости и что ныне там нет ни противодействия ей, ни силы для его оказания. Последние три года испанское Правительство не отправляло ни единого отряда войск ни в одну часть этой страны, и нет никаких оснований полагать, что оно отправит таковые в будущем. Таким образом очевидно, что все эти Провинции не только находятся в полном обладании своей независимостью, но, учитывая состояние войны и прочие обстоятельства, нет ни малейшей перспективы того, что они будут ее лишены.

Когда результат такой борьбы очевидно предрешен, новые правительства получают право на признание другими державами, которому не следует противиться. Гражданские войны слишком часто вызывают чувства, которые стороны не могут контролировать. Мнение, разделяемое другими державами относительно исхода, может смягчить эти чувства и способствовать примирению между ними, полезному и почтенному для обеих. Задержка, которая наблюдалась при принятии решения по этому важному предмету, надо полагать, предоставила недвусмысленное доказательство Испании, как должно было случиться и для других держав, высокого уважения, питаемого Соединенными Штатами к ее правам, и их решимости не вмешиваться в них. Провинции, принадлежащие к этому полушарию, являются нашими соседями и последовательно, по мере приобретения каждой частью страны независимости, добивались своего признания путем апелляции к фактам, которые не могут быть оспорены и которые, как они считали, давали им справедливое право на него. От мотивов интереса это Правительство неизменно отказывалось во всяких притязаниях, будучи преисполнено решимости не принимать участия в споре или иной мере относительно него, которая не заслужила бы одобрения цивилизованного мира. К иным претензиям всегда испытывалась справедливая чуткость, и она откровенно признавалась, но сами по себе они никогда не могли стать достаточной причиной для действий. На этом Правительстве лежала обязанность следить за каждым важным фактом и обстоятельством, на которых могло быть сформировано здравое суждение, что и было сделано. Когда мы рассматриваем, следовательно, ту огромную продолжительность времени, в течение которой велась эта война, полный успех, сопутствовавший ей в пользу Провинций, нынешнее состояние сторон и полную неспособность Испании произвести в ней какие-либо изменения, мы вынуждены заключить, что ее участь решена и что Провинции, провозгласившие свою независимость и пользующиеся ею, должны быть признаны.

О взглядах испанского Правительства на этот предмет никакой определенной информации в последнее время не поступало. Можно предполагать, что успешный ход революции на протяжении столь долгих лет, набирающей силу и распространяющейся ежегодно во всех направлениях и охватывающей благодаря недавним важным событиям, за редким исключением, все владения Испании к югу от Соединенных Штатов на этом континенте, ставя тем самым полный суверенитет над всем в руки народа, примирит метрополию с примирением с ними на основе их безусловной независимости. Также не поступало в последнее время и достоверной информации о настроениях других держав относительно этого. Лелеялось искреннее желание действовать в согласии с ними в предполагаемом признании, о чем несколько держав были своевременно должным образом извещены; однако понималось, что они к нему не готовы. Огромное пространство между этими державами, даже теми, которые граничат с Атлантикой, и этими Провинциями делает это движение делом меньшего интереса и волнения для них, чем для нас. Вероятно, поэтому они были менее внимательны к его ходу, чем мы. Можно предположить, однако, что недавние события рассеют все сомнения в исходе.

Предлагая эту меру, не предполагается изменять тем самым ни в малейшей степени наши дружественные отношения ни с одной из сторон, но соблюдать во всех отношениях, как и прежде, в случае продолжения войны самый совершенный нейтралитет между ними. Об этом дружественном расположении будет дано заверение Правительству Испании, для которого оно, надо полагать, будет, как и должно быть, удовлетворительным. Мера предлагается при полном убеждении, что она находится в строгом согласии с законом наций, что она справедлива и правильна по отношению к сторонам и что Соединенные Штаты обязаны принять ее в силу своего положения и характера в мире, а также своих существенных интересов. Если Конгресс разделяет представленный здесь взгляд, он, несомненно, усмотрит целесообразность в выделении необходимых ассигнований для приведения ее в исполнение.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 9, 1822.

Палате представителей:

Я направляю отчет Военного секретаря вместе с ежегодным списком ополчения Соединенных Штатов и ведомостью вооружения, снаряжения и боеприпасов различных штатов и территорий Соединенных Штатов, составленной в соответствии с законами об ополчении по этому предмету.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 12, 1822.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату копию дополнительного отчета, составленного Уильямом Ламбертом в отношении долготы Капитолия от Гринвича во исполнение совместной резолюции двух палат Конгресса от 3 марта 1821 года, и прилагаю выдержку из письма г-на Ламберта, представляющего этот отчет.

ДЖЕЙМС МОНРО.

WASHINGTON, March 26, 1822.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку Конгресс приостановил выделение ассигнований на последней сессии на фортификацию на острове Дофин вследствие сомнений относительно целесообразности этой позиции, дальнейшее производство работ было приостановлено и дано распоряжение, как упоминалось в послании от 3 декабря, Совету инженеров и Военно-морских комиссаров изучить ту часть побережья и в особенности эту позицию, а также позицию на Поинт-Мобил, с которой она связана, и доложить свое мнение по нему, что и было сделано, каковой отчет и сообщается здесь.

Из этого отчета следует, что мнение Совета по-прежнему заключается в том, что строительство укреплений на обеих этих позициях имеет огромное значение для обороны Нового Орлеана и всей той части нашего Союза, которая связана с Миссисипи и другими водами, впадающими в Мексиканский залив между этой рекой и мысом Флорида, и зависит от них. Чтобы этот предмет был полностью рассмотрен Конгрессом, я направляю также копию прежнего отчета Совета, на основании которого работы были предприняты и частично выполнены. Одобряя, как я это делаю, мнение Совета, я считаю своим долгом изложить причины, по которым я принял первый отчет, особенно поскольку они отчасти подсказывались событиями минувшей войны.

Политика, побудившая Конгресс решить и предусмотреть оборону побережья непосредственно после войны, основывалась на заметных событиях той интересной эпохи. Огромная масса людей, которую оказалось необходимым призвать в полевые условия на всем протяжении нашей морской границы, и количество погибших от лишений наряду с колоссальной тратой денег и уничтожением имущества, которые за этим последовали, прослеживались в высшей степени до беззащитного состояния побережья. Именно для смягчения этих бедствий в будущих войнах и даже для более высокой цели предотвращения самой войны было принято решение сделать побережье, насколько это возможно, неприступным, и меры, необходимые для этой великой цели, с таким усердием преследуются с тех пор.

Известно, что ни одна часть нашего Союза не подвержена в такой степени вторжению через многочисленные ведущие к ней пути, не является столь беззащитной из-за немногочисленности соседнего населения и не предлагает столь большого искушения для вторжения — будь то в качестве постоянного приобретения или в качестве приза для алчности нападающих захватчиков ввиду колоссального объема хранящейся там продукции, — как город Новый Орлеан. Известно также, что никакой захват ни одной части нашего Союза не смог бы так глубоко и жизненно повлиять на непосредственные интересы столь многих штатов и столь многих наших сограждан, включающих всю ту обширную территорию и многочисленное население, которые связаны с Миссисипи и зависят от нее, как захват этого города. Прочные укрепления, удачно расположенные, считались поэтому абсолютно необходимыми для его защиты.

Однако не только по Миссисипи или водам, которые сообщаются напрямую с Новым Орлеаном или подходят к нему ближе всего, город уязвим. Припомнится, что в минувшую войну общественную тревогу вызывала не столько опасность, грозившая ему с тех направлений, сколько опасение, что, пока там будет создаваться маневр отвлечения, главные силы, высадившись либо в заливе Мобил, либо в других водах между этим заливом и Риголетс, будут переброшены выше города в тыл армии, собранной там для его обороны. Имелась полная уверенность в том, что эта доблестная армия под предводительством доблестного и искусного вождя, командовавшего ею, отразит любую атаку, которой она могла подвергнуться с фронта. Но если бы такие силы были переброшены выше города и заняли позицию на берегах реки, легко вообразить то невыгодное положение, в котором оказались бы наши войска, будучи атакованы с фронта и тыла, как это могло случиться. Поскольку их снабжение было бы перерезано, они не смогли бы долго оставаться в городе, и при отходе из него он немедленно пал бы в руки сил, находившихся ниже. При подъеме по реке для атаки сил выше атака должна была бы производиться в крайне невыгодных условиях, поскольку она происходила бы на такой местности и в такое время, какие предпочел бы неприятель. Эти соображения показывают, что оборона, отличная от той, которая непосредственно связана с городом, имеет огромное значение для его безопасности.

Попытка захватить Новый Орлеан и нижнюю часть Миссисипи будет предпринята только великой державной или комбинацией нескольких держав с сильными военно-морскими и сухопутными силами, последние из которых должны быть доставлены на транспортах, способных плыть на мелководье. Если укрепления вокруг Нового Орлеана удачно расположены и обладают достаточной прочностью для отражения любой атаки, которая может быть на них совершена, город может быть атакован только сухопутными силами, которые должны пройти в вышеупомянутом направлении между Риголетс и заливом Мобил. Поэтому становится вопросом первостепенной важности поставить такое препятствие на пути подобной попытки, которое сорвало бы ее, если бы она была предпринята. Фортификации полезны для обороны постов, для предотвращения приближения к городам и прохода по рекам; но как работы их эффект не может ощущаться за пределами досягаемости их пушек. Они грозны в иных отношениях благодаря находящемуся внутри них корпусу людей, который может быть перемещен и задействован для иных целей.

Между Риголетс и заливом Мобил имеется цепь островов, на оконечности которой расположен остров Дофин, образующий вместе с Поинт-Мобил, от которого он удален примерно на 3-1/4 мили, вход в залив Мобил, ведущий через ту часть штата Алабама к городам Мобил и Блейкли. Расстояние между островом Дофин и Риголетс составляет 90 миль. Основными островами между ними являются Массакр, Хорн, Шип и Кэт, вблизи которых имеется якорная стоянка для крупных военных кораблей. Первая задача состоит в том, чтобы воспрепятствовать высадке любых сил для вышеуказанных целей между Риголетс и заливом Мобил; вторая — разгромить эти силы в случае их высадки. Когда принимается во внимание расстояние от одной точки до другой, полагается, что было бы невозможно установить укрепления столь близко друг к другу, чтобы не допустить высадки таких сил. Поэтому их разгром должен быть обеспечен результативным образом. Если расстановка будет таковой, чтобы сделать этот результат очевидным, следует справедливо заключить, что попытка предпринята не будет, и тем самым мы достигнем наилучшим возможным образом и с наименьшими затратами полной безопасности этой важной части нашего Союза — великой цели нашей оборонительной системы для всего целого.

Имеются иные взгляды на этот предмет, которые, как полагается, заслуживают особого внимания при решении рассматриваемого вопроса. Не имея возможности установить цепь постов, по крайней мере в настоящее время, вдоль всего побережья от Риголетс до острова Дофин или на всех островах между ними, в какой точке мы должны начать? Если ожидается атака на город, нельзя сомневаться, что туда немедленно будут направлены адекватные силы для его обороны. Если неприятель отчаялся произвести впечатление на укрепления вблизи города, можно предполагать, что он незамедлительно решит предпринять попытку тем способом и по той линии, которые указаны выше между Риголетс и заливом Мобил. Очевидно, что чем ближе к Риголетс возводится фортификация с расчетом на эту цель — если она будет находиться на островах Кэт или Шип, например, — тем шире оставался бы открытым проход между этим укреплением и заливом Мобил для такого предприятия. Главная армия, будучи стянута к Новому Орлеану, будет готова встретить такую попытку вблизи Риголетс или в любой другой точке, недалекой от города. Вероятно, поэтому неприятель, воспользовавшись попутным ветром, предпримет свою попытку на наибольшем расстоянии, совместимом с его целью, от этой точки и у залива Мобил, если там не окажется укреплений достаточной прочности для ее предотвращения. Если же там будут возведены сильные укрепления, такие, которые достаточны не только для собственной обороны против любой атаки, которая может быть на них совершена, но и для удержания сил, связанных с теми, что могут быть стянуты из окрестной страны и способны к сотрудничеству с силами в городе и которые несомненно будут направлены к этим укреплениям в случае войны, для вторгшихся сил было бы опасно высаживаться где-либо между Риголетс и заливом Мобил и продвигаться к Миссисипи выше города, опасаясь, как бы такой корпус не был брошен им в тыл и не перерезал их отступление. Эти соображения показывают великое преимущество создания у устья залива Мобил очень сильных укреплений, таких, которые были бы адекватны всем предполагаемым целям.

Если бы фортификации были необходимы только для защиты нашей страны и городов от входа крупных военных кораблей в наши заливы и реки, они принесли бы мало пользы для обороны Нового Орлеана, поскольку к этому городу нельзя приблизиться на столь близкое расстояние ни по Миссисипи, ни в каком-либо ином направлении такими судами, чтобы они могли совершить на него нападение. В Заливе в пределах наших границ к западу от Флориды, которая была приобретена после того, как эти работы были решены и начаты, нет ни одного залива или реки, куда могли бы войти крупные военные корабли. В качестве обороны от нападения таких судов обширные работы были бы поэтому совершенно излишни как на Поинт-Мобил, так и на острове Дофин, поскольку самые глубокие каналы могут преодолевать лишь шлюпы. Но не для одной этой цели предназначены эти работы. Это также обеспечение против грозного вторжения как на суше, так и на море, целью которого может быть потрясение основ нашей системы. Если бы такие малые укрепления были возведены и такое вторжение произошло, они непременно сразу же пали бы в руки захватчиков и были бы обращены против нас.

То, может ли приобретение Флориды рассматриваться как предоставляющее побудительный мотив к какому-либо изменению позиции или прочности этих укреплений, является обстоятельством, которое также заслуживает внимания. Исходя из того взгляда, который я составил на этот предмет, я полагаю, что нет. Оборона Нового Орлеана и реки Миссисипи против мощного вторжения являясь одной из великих целей столь масштабных работ, эта цель была бы по существу оставлена, если бы они были установлены к востоку от залива Мобил, поскольку силы, собираемые в них, оказались бы на слишком большом расстоянии, чтобы позволить необходимое для этих целей сотрудничество между ними и силами в городе; вдобавок к чему можно отметить, что перенос их к Пенсаколе или далее на восток привел бы к тому, что в случае такого вторжения этот залив немедленно попал бы в руки неприятеля, благодаря чему такое сотрудничество стало бы абсолютно невозможным, а штат Алабама также остался бы полностью незащищенным.

Ввиду столь грозного вторжения, из вида которого мы никогда не должны упускать, и великих целей, на которые оно будет направлено, я думаю, что очень сильные укрепления в какой-либо точке в пределах Мексиканского залива окажутся незаменимыми. Я также думаю, что эти укрепления должны быть созданы в заливе Мобил — одно на Поинт-Мобил, а другое на острове Дофин, — благодаря чему неприятель будет исключен, а за нами будет обеспечено полное командование этим заливом со всеми сопутствующими преимуществами. В случае такого вторжения, надо полагать, будет сочтено необходимым сосредоточить в какой-либо точке, отличной от Нового Орлеана, сильные силы, способные двигаться в любом направлении и оказывать помощь любой подвергшейся нападению части; и, по моему суждению, никакая позиция не представляет стольких преимуществ в качестве пункта сбора для таких сил, как устье этого залива. Фортификация у Риголетс защитит вход по одному проходу в озеро Пончартрейн, а также в реку Перл, которая впадает в Залив в этой точке. Между Риголетс и заливом Мобил есть только два пролива, заслуживающих этого названия, а именно Сент-Луис и Паскагола, вход в которые слишком мелок даже для самых маленьких судов; и от Риголетс до залива Мобил все побережье одинаково мелководно, предоставляя глубину воды всего в несколько футов. Остров Кэт, находящийся ближе всего к Риголетс, расположен примерно в 7-1/2 милях от побережья и в 30 от Риголетс. Остров Шип находится на расстоянии примерно 10 миль от острова Кэт и 12 от побережья. Между этими островами и побережьем вода очень мелкая.

Что касается точной глубины воды при приближении к этим островам со стороны Залива, то, поскольку отчет топографических инженеров еще не получен, говорить с точностью невозможно; но допуская, что она такова, что фрегаты и даже линейные корабли могут войти, якорная стоянка у обоих небезопасна, будучи сильно подвержена северо-западным ветрам. Вдоль побережья, следовательно, нет никаких мотивов для столь сильных укреплений с нашей стороны — нет города для охраны, нет пролива вглубь страны для защиты — и если они будут размещены на островах, и вход к ним таков, что допускает крупные военные корабли, удаленные так, как они удалены от побережья, неприятелю было бы легче атаковать их с успехом.

Позиция же у залива Мобил принципиально инакова. Этот залив берет свое название от реки Мобил, которая образуется слиянием Алабамы и Томбигби, простирающихся каждая примерно на 300 миль вглубь суши и приближающихся своими верховьями к реке Теннесси. Если бы неприятель завладел ее устьем и укрепил Поинт-Мобил и остров Дофин, превосходя нас на море, нам было бы очень трудно выбить его из любого из них, даже из Поинт-Мобил; а удерживая эту позицию, Пенсакола вскоре пала бы, поскольку без несения больших затрат на возведение там укреплений она оказала бы лишь слабое сопротивление сильным силам в своем тылу. Если бы у нас было укрепление только на Поинт-Мобил, неприятель мог бы захватить остров Дофин, что оказало бы ему огромную помощь при атаке пункта и позволило бы ему, даже если нам удастся отразить атаку, причинить нам большой вред там и по всему Заливу. Во всяком взгляде, который может быть брошен на этот предмет, нам представляется незаменимым командовать входом в залив Мобил, и когда это решение принято, я считаю соображения в пользу оккупации острова Дофин сильным укреплением окончательными. Уместно отметить, что после отражения под Новым Орлеаном в минувшую войну британские силы завладели островом Дофин и удерживали его до заключения мира. Ни по одному из отчетов Совета инженеров и Военно-морских комиссаров в залив или на якорную стоянку между островами Дофин и Пеликан не могли войти суда, кроме шлюпов. Оба отчета дают этой якорной стоянке 18 футов при отливе и 20-1/2 при приливе. Единственное различие между ними состоит в том, что в первом баре, ведущем к якорной стоянке и уменьшающем глубину воды до 12 футов при отливе, не уделялось внимания. Ни в одном случае фрегаты войти не могли бы, хотя шлюпы большего размера — могли бы. Весь размах этого рассуждения, однако, вращается вокруг иного принципа — укреплений, необходимых для защиты этого залива и с помощью оного Нового Орлеана, Миссисипи и всей окружающей страны против мощного вторжения как на суше, так и на море, а не вокруг точной глубины воды на любом из подходов к заливу или к острову.

Рассуждение, применимое к укреплениям вблизи Нового Орлеана и у залива Мобил, в определенной степени в равной степени относится и к тем, которые должны быть возведены для обороны всех заливов и рек вдоль других частей побережья. Все эти укрепления также возводятся в большем масштабе, чем это было бы необходимо для единственной цели предотвращения прохода через наши проливы крупных военных кораблей. В большинстве случаев они создаются для обороны от более мощного вторжения как на суше, так и на море. Имеются, однако, некоторые различия между укреплениями, которые считаются необходимыми в Заливе, и теми, что находятся в других частях нашего Союза, основывающиеся на специфическом положении этой части побережья. Огромный масштаб Миссисипи, великого выхода и канала торговли для стольких штатов, каждый из которых может пострадать от захвата этого города или любой части реки на большом расстоянии выше него, является одной из тех поразительных особенностей, которые требуют особого обеспечения. Небольшая численность населения вблизи города, делающая необходимым вызов сил, требуемых для его обороны, из отдаленных мест и штатов, — другая. Опасность, которой подверглась бы армия, собранная у Нового Орлеана, оказаться отрезанной в случае, если неприятель бросит силы на реку выше него, из-за трудности подъема по реке для ее атаки и совершения отступления в любом другом направлении — третья. Для нападения на город Новый Орлеан, залив Мобил или любую часть промежуточного побережья военные корабли были бы необходимы лишь в качестве эскорта для защиты транспортов от военно-морских сил на их переходе, и при их приближении к берегу для высадки людей, и при их возвращении домой в случае их отражения.

По важному вопросу о нашей обороне в целом я считаю уместным отметить, что эта система была принята Конгрессом сразу после недавней войны на основе глубокого рассмотрения и полного понимания последствий той войны — огромных расходов, связанных с ней, человеческих и материальных потерь, а также всеобщего бедственного положения страны. Объем долга, накопленного в ходе той войны и не погашенного к ее завершению, без учета прочих потерь, уже сообщался ранее, поэтому сейчас нет необходимости повторять его. Проценты по накопленному таким образом долгу в четыре раза превышают сумму, необходимую в виде ежегодных ассигнований для завершения всей нашей системы обороны, сухопутной и морской, в предусмотренных масштабах и в указанные сроки. Когда эта система будет завершена, расходы на строительство прекратятся, а наши затраты соответственно уменьшатся. Если до ее завершения начнется другая война, опыт прошлой войны слишком ярко и недвусмысленно указывает на ее неизбежные последствия; и если такая война начнется и застанет нас неподготовленными к ней, то чем мы оправдаем перед просвещенным органом, который мы представляем, тот факт, что не завершили эту оборону? То, что эта система не была принята до недавней войны, не может вызывать удивления ни у кого, поскольку каждый мог стремиться избежать любых расходов, необходимость которых в какой-либо степени сомнительна. Но имея перед глазами опыт той войны, мы полагаем, нет никаких причин для колебаний. Потребует ли завершение этих работ и увеличение нашего Военно-морского флота до уровня, предусмотренного законом, возложения на наших сограждан столь обременительных тягот, которые они не смогут или не захотят нести? Были ли возложены такие или какие-либо иные тяготы для продвижения системы до ее нынешнего состояния? Известно, что никаких тягот вообще не возлагалось; напротив, все прямые или внутренние налоги были давно отменены, и не выплачивается никаких налогов, кроме косвенных и добровольных, таких как налоги на ввозимые из зарубежных стран товары, большинство из которых являются предметами роскоши, и на суда, используемые для перевозок — налоги, которые некоторые из наших наиболее просвещенных граждан считают необходимым ввести на многие товары в целях поощрения нашей обрабатывающей промышленности, даже если бы можно было обойтись без доходов от них. Известно также, что во всех иных отношениях наше положение как нации является в высшей степени благополучным и процветающим: почти половина долга, накопленного в недавней войне, уже погашена, и был достигнут значительный прогресс в завершении этой системы обороны и в строительстве других сооружений большой протяженности и полезности за счет доходов, получаемых из этих источников и от продажи государственных земель. Я могу также добавить, что из тех же источников было выделено весьма щедрое обеспечение выжившим офицерам и солдатам нашей революционной армии. Эти важные факты показывают, что данная система была осуществлена до настоящего момента и может быть завершена без каких-либо реальных неудобств для общественности. Если бы дело обстояло иначе, я тем не менее полностью уверен, что любые тяготы, которые окажутся необходимыми для завершения этой системы в обеих ее частях в предполагаемый срок или гораздо раньше, если того потребует какая-либо чрезвычайная ситуация, будут скорее востребованы нашими согражданами, чем вызовут с их стороны жалобы.