В связи с этим на рассмотрение Конгресса также выносится вопрос о том, в какой мере маршалы должны нести ответственность за уплату почтового сбора при пересылке по почте документов, касающихся переписи и мануфактур. В одном случае уже установлено, что эта статья непредвиденных расходов составит почти половину вознаграждения маршала за все его услуги. Если маршалы должны быть освобождены от этого сбора, потребуется законодательное положение либо о допущении его в их отчетах, либо о возмещении его соответствующими почтмейстерами.
ДЖЕЙМС МОНРО.
WASHINGTON, March 2, 1821.
Конгрессу Соединенных Штатов:
Я передаю обеим палатам Конгресса копии договора, ратифицированного в этот день со стороны Соединенных Штатов, заключенного и подписанного в Индиан-Спрингс 8 января прошлого года с нацией индейцев крик, для принятия таких законодательных мер, которые необходимы для приведения его в исполнение.
ДЖЕЙМС МОНРО.
WASHINGTON, March 3, 1821.
Палате представителей Соединенных Штатов:
Поскольку договор, заключенный между Соединенными Штатами и племенем индейцев кикапу 30 июля 1820 года, был ратифицирован по совету и с согласия Сената, я настоящим представляю копию указанного договора Палате представителей для принятия таких законодательных мер, которые необходимы для выполнения содержащихся в нем положений со стороны Соединенных Штатов.
ДЖЕЙМС МОНРО.
ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.
Сограждане: Я не стану пытаться описать те чувства признательности, которые вызвало в моем сердце новое и весьма выдающееся свидетельство доверия моих сограждан, выразившееся в моем переизбрании на этот высокий пост. Одобрение моей деятельности в предыдущий срок, о котором оно свидетельствует, приносит мне утешение, которое я буду глубоко чувствовать всю свою жизнь. Всеобщее согласие, с которым оно было выражено, увеличивает те великие и непрекращающиеся обязательства, которые оно налагает. Заслужить продолжение этого доброго мнения и унести его с собой в отставку как утешение преклонных лет станет целью моих самых усердных и непрестанных усилий.
Не имея претензий на высокие и непререкаемые заслуги моих предшественников, чьи имена гораздо более заметно связаны с нашей Революцией и которые внесли столь выдающийся вклад в обеспечение ее успеха, я считаю себя скорее орудием, чем причиной того единения, которое преобладало на недавних выборах. Преодолев в пользу моих скромных заслуг трудности, столь часто порождающие раскол в подобных случаях, очевидно, что другие мощные причины, свидетельствующие о великой силе и стабильности нашего Союза, существенно способствовали тому, чтобы сплотить вас. То, что эти мощные причины существуют и что они носят постоянный характер — мое твердое мнение; чтобы они породили подобное согласие во всех вопросах, затрагивающих, пусть даже отдаленно, свободу, процветание и счастье нашей страны, всегда будет целью моих самых искренних молитв Всевышнему Творцу Всея Блага.
В правительстве, которое основано народом, обладающим исключительным суверенитетом, представляется правильным, чтобы лицо, которое по воле его избирателей занимает этот высокий пост, объявило при вступлении в свои обязанности принципы, на которых оно намерено строить Администрацию. Если избранное лицо прослужило предыдущий срок, ему предоставляется возможность пересмотреть основные события этого периода и дать такие дополнительные пояснения относительно них, которые, по его мнению, могут быть полезны его избирателям. События одного года влияют на события другого и, точно так же, предыдущей Администрации — на последующую. Деятельность великой нации связана во всех ее частях. Если были совершены ошибки, их следует исправить; если политика здравая, ее следует поддерживать. Именно благодаря глубокому знанию всего предмета наши сограждане имеют возможность правильно судить о прошлом и задать правильное направление будущему.
Вскоре перед началом прошлого срока Соединенные Штаты завершили войну с очень мощной державой на условиях, равных и почетных для обеих сторон. События этой войны слишком свежи и слишком глубоко запечатлелись в памяти каждого, чтобы требовать от меня их изложения. Наша торговля была в значительной степени вытеснена с моря; наши атлантические и внутренние границы подверглись вторжению практически на каждом участке; гибель людей вдоль нашего побережья и на некоторых участках наших внутренних границ, на защиту которых были призваны наши доблестные и патриотичные граждане, была огромной, вдобавок к чему по ее окончании к государственному долгу было добавлено не менее 120 000 000 долларов.
Как только война закончилась, нация, наученная ее событиями, решила поставить себя в положение, которое лучше подходило бы для предотвращения повторения подобного бедствия и, в случае его повторения, для смягчения его бедствий. С этой целью, после сокращения наших сухопутных сил до основы мирного времени, которая впоследствии подверглась дальнейшей модификации, были предусмотрены меры по строительству фортификационных сооружений в надлежащих пунктах по всей протяженности нашего побережья и такому увеличению наших военно-морских сил, которое хорошо соответствовало бы обеим целям. Законы, предусматривающие это, были приняты в 1815 и 1816 годах, и с тех пор Исполнительная власть прилагала постоянные усилия для их реализации.
Преимущество этих фортификационных сооружений и увеличенных военно-морских сил в предполагаемом масштабе с точки зрения экономики было в полной мере проиллюстрировано докладом Совета инженеров и военно-морских комиссаров, недавно переданным Конгрессу, из которого следует, что при вторжении 20 000 человек с соответствующими военно-морскими силами в кампании продолжительностью всего шесть месяцев все расходы на строительство укреплений окупились бы за счет разницы в сумме, необходимой для содержания сил, достаточных для нашей обороны с помощью этих сооружений, и тех затрат, которые потребовались бы без них. Причина этой разницы очевидна. Если укрепления разумно размещены на наших крупных заливах, как можно дальше от городов, насколько позволяют обстоятельства, они станут единственными точками атаки, и противник будет задержан там небольшими регулярными силами на время, достаточное для того, чтобы наше ополчение смогло собраться и спешить к тому пункту, на который совершается нападение. Силы, адекватные силам противника, собранные в этой единственной точке и подкрепленные соответствующей подготовкой для других возможных угроз — это все, что потребуется. Но если бы не было укреплений, противник мог бы идти куда пожелает и, меняя позиции и курсируя из одного места в другое, наши силы пришлось бы вызывать и в огромных численностях рассредоточивать по всему побережью и по обеим сторонам каждого залива и реки так высоко против течения в каждом из них, насколько они судоходны для военных кораблей. С помощью этих укреплений, поддерживаемых нашим Флотом, которому они окажут ответную поддержку, мы предстанем перед другими державами вооруженным фронтом от Сент-Круа до Сабины, что защитит в случае войны все наше побережье и внутренние районы от вторжения; и даже в войнах других держав, в которых мы сохраняли нейтралитет, они окажутся чрезвычайно полезными, поскольку, удерживая их военные корабли на расстоянии от наших городов, в них будут сохраняться мир и порядок, а Правительство будет защищено от оскорблений.
Едва ли стоит отмечать, что к этим мерам прибегли не в духе враждебности к другим державам. Подобное настроение не существует по отношению ни к одной державе. Мир и добрая воля культивировались и будут впредь культивироваться со всеми, при этом неизменно и преданно соблюдая справедливость. Они были продиктованы любовью к миру, экономике и страстным желанием уберечь жизни наших сограждан от того разрушения, а нашу страну — от того опустошения, которые неотделимы от войны, когда она застает нас неподготовленными к ней. Считается, и опыт это показал, что такая подготовка является лучшим средством, к которому можно прибегнуть для предотвращения войны. С большим удовольствием добавляю, что в этих оборонительных мерах уже достигнут значительный прогресс и что они будут завершены через несколько лет, учитывая огромный масштаб и важность цели, если план будет осуществляться усердно и неуклонно.
Поведение Правительства в том, что касается иностранных держав, всегда является предметом высочайшей важности для нации. Его сельское хозяйство, торговля, мануфактуры, рыболовство, доходы, короче говоря, его мир — все это может зависеть от него. Поэтому данное дело требует внимания.
В упомянутый период европейские державы, после долгих и разрушительных войн друг с другом, заключили мир, который благополучно продолжается и поныне. Наш мир с державой, с которой мы вели войну, также был заключен. Война между Испанией и колониями в Южной Америке, начавшаяся много лет назад, оставалась тогда единственным не урегулированным конфликтом. Поскольку это был конфликт между различными частями одного сообщества, в который другие державы не вмешивались, он не был затронут их договоренностями.
Этот конфликт на ранней стадии рассматривался моим предшественником как гражданская война, в которой стороны имели право на равные права в наших портах. Это решение, первое среди принятых какой-либо державой, будучи принято на основе глубокого рассмотрения сравнительной силы и ресурсов сторон, продолжительности времени и успешного сопротивления, оказанного колониями, а также всех других обстоятельств, от которых оно должно зависеть, находилось в строгом соответствии с нормами международного права. Конгресс неизменно действовал на основе этого принципа, не внеся никаких изменений в наши отношения ни с одной из сторон. Наша позиция, следовательно, была нейтральной по отношению к ним, и Правительство поддерживало ее с величайшим беспристрастием. Никакой помощи ни одной из сторон не оказывалось, и ни одна из них не пользовалась никакими привилегиями, которые не были бы в равной степени открыты для другой стороны, и предпринимались все возможные усилия для обеспечения соблюдения законов, запрещающих незаконное оснащение, с одинаковой строгостью против обеих.
В силу этого равенства между сторонами их государственные суда принимались в наших портах на тех же условиях; они пользовались равным правом приобретать и экспортировать оружие, военные припасы и любые другие снабжения, причем экспорт любых товаров вообще разрешался в соответствии с законами, принятыми задолго до начала конфликта; наши граждане торговали с обеими на равных условиях, и их торговля с каждой из них одинаково защищалась Правительством.
Относительно той позиции, которую Соединенным Штатам надлежит сохранять впредь между сторонами, я без колебаний заявляю, что, по моему мнению, следует по-прежнему придерживаться соблюдавшегося ранее нейтралитета. Изменения в правительстве Испании и ведущиеся в настоящее время переговоры, инициированные Кортесами и принятые колониями, позволяют предполагать, что их разногласия будут урегулированы на условиях, предложенных колониями. Если война продолжится, Соединенные Штаты, следя за ее ходом, всегда будут иметь возможность принять в отношении нее такие меры, которых могут потребовать их честь и интересы.
Вскоре после всеобщего мира банда авантюристов воспользовалась этим конфликтом и предоставленными им удобствами для создания системы пиратства в соседних морях на великую досаду торговли Соединенных Штатов и, как сообщалось, торговли других держав. Сильные доказательства этого духа и его вредного влияния на Соединенные Штаты были представлены основанием на острове Амелия и теми целями, для которых это заведение было использовано этой бандой в 1817 году, а также событиями, произошедшими в других частях Флориды в 1818 году, подробности которых в обоих случаях слишком хорошо известны, чтобы их нужно было сейчас перечислять. Я убежден, что если бы был принят менее решительный курс, это привело бы к наихудшим последствиям. Мы видели, что эти сдерживающие меры, какими бы решительными они ни были, оказались недостаточными для сокрушения этого пиратского духа. Многие преступники, доставленные в наши пределы, были приговорены к смертной казни, наказанию, заслуженному за это жестокое преступление. Решения честных и просвещенных судов в равной мере обрушиваются на всех, чьи преступления подвергают их по справедливому толкованию закона его каре. Исполнительная власть обязана не допускать, чтобы казни по этим решениям выходили за рамки великой цели, ради которой необходимо наказание. Обеспечив в полной мере пользу примера, политика и гуманность в равной степени запрещают идти дальше. Я действовал исходя из этого принципа, помиловав тех, кто, судя по всему, был введен в заблуждение незнанием преступности совершенных ими деяний, и позволив закону свершиться только над теми, в чью пользу нельзя было привести никаких смягчающих обстоятельств.
Существует большая уверенность в том, что недавний договор с Испанией, ратифицированный обеими сторонами и ратификационные грамоты которого были обменяны, поставил отношения двух стран на прочную основу дружбы. Предусмотренное им обеспечение для таких наших граждан, которые имеют претензии к Испании указанного характера, будет, как предполагается, весьма удовлетворительным для них, и граница, установленная между территориями сторон к западу от Миссисипи, ранее бывшая предметом спора, как полагается, урегулирована на условиях, справедливых и выгодных для обеих сторон. Но приобретению Флориды невозможно придать слишком большую важность. Оно обеспечивает Соединенным Штатам территорию, важную саму по себе и чья важность значительно возрастает из-за ее влияния на многие важнейшие интересы Союза. Она открывает нескольким соседним штатам свободный выход к океану через уступленную провинцию по нескольким рекам, истоки которых находятся высоко в пределах их границ. Она гарантирует нам защиту от всех будущих угроз со стороны мощных индейских племен. Она дает нам несколько превосходных гаваней в Мексиканском заливе для военных кораблей крупнейшего размера. Своим расположением в Заливе она прикрывает Миссисипи и другие великие воды в пределах наших расширенных границ и тем самым позволяет Соединенным Штатам обеспечить полную защиту огромной и весьма ценной продукции всей нашей Западной страны, которая находит рынок сбыта через эти потоки.
По договору с британским Правительством от 20 октября 1818 года конвенция, регулирующая торговлю между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенная 3 июля 1815 года, срок действия которой истекал, была возобновлена и продлена на срок десять лет с момента окончания ее действия. Этим же договором разногласия, возникшие в соответствии с Гентским договором относительно права, на которое претендовали Соединенные Штаты для своих граждан на ловлю и сушку рыбы на побережье владений Его Британского Величества в Америке, наряду с другими разногласиями по важным интересам, были урегулированы к удовлетворению обеих сторон. Никаких соглашений относительно торговли между Соединенными Штатами и британскими владениями в Вест-Индии и на этом континенте пока не заключено. Ограничения, наложенные на эту торговлю Великобританией и поддержанные Соединенными Штатами на основе принципа обороны, по-прежнему остаются в силе.
Переговоры с Францией об урегулировании торговых отношений между двумя странами, которые минувшим летом начались в Париже, впоследствии были перенесены в этот город и будут вестись со стороны Соединенных Штатов в духе примирения и со страстным желанием, чтобы они завершились соглашением, удовлетворительным для обеих сторон.
Наши отношения с державами берберийского побережья сохраняются в том же состоянии и с помощью тех же средств, которые применялись, когда я вступил в эту должность. Еще в 1801 году было признано необходимым направить эскадру в Средиземное море для защиты нашей торговли, и не было периода, за исключением короткого срока, когда считалось бы целесообразным ее отзывать. Важнейшие интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихоокеанском направлении в торговле и рыболовстве, также потребовали поддержания там военно-морских сил. При распределении этих сил в обоих случаях были приняты самые действенные меры, находящиеся в нашей власти, без ущерба для их других обязанностей, по пресечению работорговли и пиратства в близлежащих морях.
Положение Соединенных Штатов в отношении их ресурсов, размеров доходов и легкости их сбора представляет собой весьма отрадную картину. Выплата почти 67 000 000 долларов государственного долга наряду с огромным прогрессом в оборонительных мерах и других улучшениях различного рода после недавней войны служат убедительными доказательствами этого необычайного процветания, особенно если вспомнить, что эти расходы были покрыты без обременения народа, поскольку прямой налог и акциз были отменены вскоре после завершения недавней войны, а доходы, направленные на эти великие цели, собирались незаметным образом. Таким образом, наши огромные ресурсы остаются нетронутыми для любых целей, которые могут затрагивать жизненные интересы нации. Для всех таких целей они неисчерпаемы. Их следует искать прежде всего в добродетели, патриотизме и интеллекте наших сограждан, а также в той преданности, с которой они готовы пожертвовать посредством любой справедливой меры налогообложения всем своим имуществом ради поддержки прав и чести своей страны.
В условиях нынешнего падения цен, затрагивающего всю продукцию страны и каждую отрасль промышленности и проистекающего из причин, объясненных ранее, доходы значительно сократились, следствием чего стало принуждение Конгресса либо отказаться от этих великих оборонительных мер, либо прибегнуть к займам или внутренним налогам для восполнения дефицита. Исходя из предположения, что это падение и вызванный им дефицит бюджета будут носить временный характер, были санкционированы займы для удовлетворения потребностей прошлого и текущего годов. Стремясь избавить моих сограждан в 1817 году от любого бремени, от которого можно было отказаться, и позволявшее это состояние Казначейства, я рекомендовал отмену внутренних налогов, зная, что такое облегчение было тогда особенно необходимо вследствие огромных усилий, предпринятых в недавней войне. Я сделал эту рекомендацию под обязательство, что если государственные потребности потребуют возвращения к ним в любое время, пока я остаюсь на этом посту, я с тем же удивлением исполню долг, который тогда в равной степени ляжет на меня. По проводимому в настоящее время эксперименту на следующей сессии Конгресса будет видно, увеличились ли доходы настолько, чтобы покрывать все эти необходимые цели. Если дефицит продолжится и особенно если велика вероятность его перманентности, курс, которого следует придерживаться, представляется мне очевидным. Я убежден, что при определенных обстоятельствах можно с большой пользой прибегать к займам. Я в равной степени убежден, что в качестве общего правила потребности текущего года, особенно в мирное время, должны обеспечиваться доходами этого года.