Изучая записи о расходах Индейского бюро за шесть лет, последовавших за этим договором, мы не находим упоминания о каких-либо конкретных положениях для сиу в вопросах образования. 3000 долларов ежегодно, которые договор обещал потратить «на детей упомянутых племен и банд», значатся как израсходованные на «Академию Чокто», находившуюся в Кентукки. Должно быть, это было весьма хорошо финансируемое заведение, если верить финансовым отчетам Индейского бюро. В 1836 году в качестве расходов на эту академию значились: на нужды майяков — 2000 долларов; поттаватоми — 5000 долларов; сауков, фоксов и других — 3000 долларов; чокто — 10 000 долларов; криков восточных — 3000 долларов; чероки западных — 2000 долларов; индейцев Флориды — 1000 долларов; квапо — 1000 долларов; чикасо — 3000 долларов; криков — 1000 долларов: что составило в общей сложности 31 000 долларов.
В этом году в Академии Чокто было сто пятьдесят шесть учеников, шестнадцать из которых были из числа сауков, фоксов, сиу и других племен, представленных в Договоре в Прери-дю-Шен 1830 года. Следовательно, за обучение этих шестнадцати детей эти племена платили 3000 долларов в год. Майяки платили больше пропорционально: у них в школе было всего четыре юноши, а на них приходилось 2000 долларов в год. Поттаватоми по договору выделили 5000 долларов и обучали двадцать человек.
В 1836 году Конгресс ассигновал 2000 долларов «с целью прекращения действия индейских прав на земли между штатом Миссури и рекой Миссури. Земля, которой здесь владели индейцы, представляла собой длинный узкий пояс страны, отделенный от остальной индейской территории рекой Миссури. Важность ее для штата Миссури была очевидна — „очевидное удобство и необходимость“. Граждане Миссури сделали заявления на этот счет; и хотя президент, как говорят, „не желал давать свое согласие, поскольку это противоречило бы гарантии, данной индейцам в Договоре в Прери-дю-Шен, и могло быть воспринято ими как первый шаг в череде попыток завладеть их новой страной“, он тем не менее согласился, чтобы вопрос о такой уступке был вынесен на их рассмотрение. Соответственно, начались переговоры, и почти все индейцы, обладавшие правами на эти земли, „видя, что в силу своего географического положения они никогда не смогут быть использованы для индейских нужд“, отказались от них».
В 1837 году правительство пригласило делегации вождей из многих главных племен приехать в Вашингтон. «Считалось важным продемонстрировать» им «силу нации, с которой им придется бороться», если они осмелятся напасть на наши границы, «и в то же время внедрить в их сознание преимущества, проистекающие из цивилизации». Среди этих вождей прибыли тридцать вождей и старейшин сиу; и, будучи должным образом «впечатлены», как это было наиболее естественно, они заключили договоры, по которым уступили Соединенным Штатам «все свои земли к востоку от реки Миссисипи и все свои острова на ней». Все эти вожди принадлежали к банде медавакантон, «общине Таинственных Озер».
Цена этой уступки составляла 300 000 долларов, которые подлежали инвестированию для них, а проценты с этой суммы в размере пяти процентов должны были выплачиваться им «ежегодно вечно»; 110 000 долларов подлежали распределению среди лиц смешанной крови в племени; 90 000 долларов — направлению на погашение справедливых долгов племени; 8230 долларов — ежегодному расходованию в течение двадцати лет на скот, орудия труда, услуги врачей, фермеров, кузнецов и т. д.; инструментов, скота и т. д. на сумму 10 000 долларов должно было быть выдано им немедленно, «чтобы дать им возможность распахивать и улучшать свои земли»; 5300 долларов — ежегодно расходоваться в течение двадцати лет на продовольствие для них, «доставляемое за счет Соединенных Штатов»; товаров на сумму 6000 долларов должно было быть выдано им по прибытии в Сент-Луис.
В 1838 году Индейское бюро сообщило, что все положения этого договора были выполнены, «за исключением тех, которые выделяют 8230 долларов для ежегодного расходования на покупку медикаментов, сельскохозяйственных орудий и скота, а также на содержание врача, фермеров и кузнецов» и «обязывают Соединенные Штаты обеспечить этих сиу как можно скорее сельскохозяйственными орудиями, инструментами, скотом и другими предметами, которые могут быть им полезны, на сумму, не превышающую 10 000 долларов, чтобы дать им возможность распахивать и улучшать свои земли». Выполнение или невыполнение этих положений было оставлено на усмотрение агента; и агент пишет, что «для любого очевидно, что общие личные контакты» с его стороны «невозможны», и что «его встречи со многими племенами происходят в результате случайностей». Это было несомненно верно; но, по всей вероятности, индейцам и в голову не приходило, что это является веской и достаточной причиной для неполучения ими обещанных товаров на сумму 18 000 долларов.
Пять тысяч семьсот восемьдесят девять долларов были потрачены в следующем году по этому положению договора, и несколько индейцев, которые «все работали мотыгой», вырастили собственный урожай без посторонней помощи. В общей сложности на зиму было собрано шесть тысяч бушелей кукурузы; однако эксперимент по превращению охотников в фермеров за один год не был сочтен в целом обнадеживающим. «Особые привычки к праздности, полное пренебрежение и незнание ценности и пользы времени и имущества, — говорит агент, — почти не оставляют надежды». Более разумный взгляд на ситуацию разглядел бы в ней огромную надежду. Тот факт, что из пятисот воинов несколько десятков уже изъявили желание работать, был весьма обнадеживающим и сулил хорошее будущее племени.
В течение следующих десяти лет дела у сиу шли плохо; на них постоянно нападали оджибве, оттавы и другие племена, и они постоянно отвечали тем же. Власти смотрели на такое положение дел здраво, считая его наилучшим способом обеспечения безопасности белых. «Покуда они (индейцы) воюют друг с другом, у них не будет желания нарушать мир и безопасность наших уязвимых приграничных поселений», — писал губернатор Додж в 1840 году.
Торговцы виски стекались в окрестности все быстрее; торговцы пушниной также находили гораздо более выгодным торговать с пьяными индейцами, чем с трезвыми, и сиу быстро морально разлагались. Их аннуитеты задерживались; однако это казалось скорее меньшим несчастьем, чем благословением, поскольку и деньги, и товары, и продовольствие так быстро проматывались на виски.
В 1842 году несколько банд оказались в состоянии полуголода из-за неурожая кукурузы, а также из-за того, что Сенат не ратифицировал договор, заключенный ими с губернатором Доти в 1841 году. Полагаясь на аннуитеты, обещанные в этом договоре, они пренебрегли обычными приготовлениями к зиме. Заморозки, пришедшие в июне, и последовавшая за ними в июле засуха вместе погубили их посехи. В течение нескольких лет вода стремительно убывала во всех озерах и ручьях к северо-западу от Траверз-де-Сиу: пруды с ондатрами, откуда индейцы некогда получали значительный доход, высохли, и ондатры ушли неизвестно куда; бобры, выдры и другие пушные звери были истреблены настолько, что их стало трудно найти; бизоны давным-давно ушли на новые пастбища, далеко отсюда. Многие индейцы были слишком бедны, чтобы иметь лошадей для охоты. Они находились в двухстах милях от ближайшего места, где можно было достать кукурузу, даже если бы у них были деньги, чтобы заплатить за нее. Если бы не некоторая помощь со стороны правительства, зимой этого года они погибли бы сотнями.
В 1849 году «потребности» белых поселенцев на восточном берегу Миссисипи сделали настоятельно необходимым новое переселение сиу с их земель. «Желательные районы Миннесоты к востоку от Миссисипи уже были настолько заселены белым населением, что казалось абсолютно необходимым без промедления добиться уступки от индейцев на западном берегу реки для размещения наших граждан, эмигрирующих в те края, значительная часть которых, вероятно, будет вынуждена хлынуть именно на ту сторону Миссисипи».
Соответственно, были отправлены комиссары для заключения договоров с индейцами, владеющими этими желанными землями. В инструкциях, данных этим комиссарам, есть примечательные фразы: «Хотя предполагаемая покупка, по оценкам, содержит около двадцати миллионов акров, и некоторая ее часть, без сомнения, прекрасного качества», существуют «веские причины, почему она представляет сравнительно малую ценность для индейцев, и за нее не следует платить высокую цену». Осознавая кажущуюся абсурдность утверждения о том, что земли, которые «абсолютно необходимы» белым фермерам, «сравнительно малоценны» для индейцев, которых правительство теоретически изо всех сил пытается обучить ремеслу фермеров и которые за последние десять лет добились заметного прогресса в этом направлении, комиссар добавляет: «Что касается ее ценности для Соединенных Штатов, то она более ценна для целей создания пространства для наших эмигрирующих граждан, чем для любых других; и лишь малая ее часть в настоящее время действительно необходима для этой цели. *** Масштабы предполагаемой уступки не должны быть критерием суммы, которую следует за нее заплатить. Всесторонне обдумав весь этот вопрос, это ведомство полагает, что от двух до двух с половиной центов за акр было бы достаточным эквивалентом за нее». Комиссарам предоставлена некоторая свобода действий в отношении выплаты большей суммы, если индейцы «недовольны»; но любое такое увеличение цены должно «основываться на таких свидетельствах и информации, которые полностью удовлетворят президента и Сенат».
Читая далее эти инструкции, мы наконец подходим к истинному секрету этой кажущейся скаредности со стороны правительства. Это вовсе не эгоизм; это чистейшая филантропия. Правительство все это время страдало в мыслях от двух противоречивых желаний — «желания дать этим индейцам эквивалент за их владения» и, с другой стороны, «достоверно установленного факта, что для столь малоцивилизованного племени, как сиу, нет большего проклятия, чем получение крупных сумм денег в виде аннуитетов». *** В целом, говорит комиссар, нас призывают, «в силу гуманности и долга по отношению к этой беспомощной расе, приложить все зависящие от нас усилия, чтобы не оставлять в их распоряжении больших сумм денег». Правительство делает очень хорошие успехи в этом направлении, надо признать, когда предлагает платить за земли в долине Миссисипи в Миннесоте всего по два с половиной цента за акр. «Гуманность и долг», действуя рука об руку, вряд ли смогли бы сделать больше одним ударом.
Однако мы не можем приписать той же филантропии удержание с 1837 по 1850 год 3000 долларов в год, которые договор 1837 года предусматривал расходовать «ежегодно», как президент сочтет нужным, и которые вовсе не расходовались, поскольку президент за президентом распоряжались направлять их на образовательные цели; а поскольку не было очевидного и простого способа потратить их таким образом, им позволяли накапливаться, пока в 1850 году они, согласно отчету губернатора Миннесоты Рамзи, не достигли 50 000 долларов. Губернатор также отзывается о земле, подлежащей уступке сиу в этом году, лучше, чем правительство Соединенных Штатов. Он говорит, что она будет «заселена с большой быстротой, обладая в силу своего положения значительными перспективными коммерческими и сельскохозяйственными преимуществами». Очевидно, что по два с половиной цента за акр это было очень дешево.
В этом же своде инструкций Индейского бюро зафиксирован еще один пример пренебрежения правительством договорных обязательств. Во время заключения договора в Прери-дю-Шен в 1850 году вожди сиу просили выделить определенный участок и передать его метисам их нации. Это было предусмотрено в девятой статье того договора; но правительство отказалось предоставить метисам какие-либо права на эту землю, кроме тех, «которыми обладают другие индейские титулы». Было, однако, согласовано, что президент может «наделить любого из указанных метисов для владения им или ими на правах безусловной собственности любой частью указанного тракта размером не более секции в шестьсот сорок акров на человека». Этот участок земли был известен как «Резервация метисов на озере Тепин».
Метисы предпринимали почти непрекращающиеся попытки добиться осуществления этих наделов, но правительство неизменно отказывалось это делать. Индейское бюро теперь называет две причины, по которым это условие договора никогда не выполнялось: во-первых, «наметились бы спекуляции со стороны злоумышленников над метисами или большинством из них, и они были бы обманом лишены своих резерваций»; во-вторых, «в силу качества земель некоторым неизбежно достались бы гораздо лучшие резервации, чем другим, что породило бы недовольство и обиды как среди них самих, так и против Соединенных Штатов». Бюро поздравляет себя с тем, что «единственное право, которым они теперь обладают на эту землю, — это то право, на основании которого другие индейцы владеют своими землями, а именно: право владения или пользования, и этим правом они пользуются с разрешения Соединенных Штатов». Поскольку дело обстоит так, и поскольку правительство, вероятно, никогда не сочтет целесообразным и возможным сделать упомянутое наделение, этот участок, каково бы ни было качество земли, должен был быть и продолжал оставаться для них сравнительно бесполезным.
Тем не менее выясняется, что в 1841 году один из трех договоров, заключенных с сиу, но не ратифицированных, был заключен именно с этими метисами на этот самый «бесполезный» участок земли площадью 384 000 акров; что им должны были заплатить за него 200 000 долларов, а также возместить стоимость всех улучшений, которые они на нем сделали; и что комиссарам по договору до сих пор поручено «выплатить им за него сейчас ту сумму, которую комиссары сочтут» справедливой; «ни при каких обстоятельствах», однако, «не превышающую сумму, оговоренную в 1841 году». Если перевести все это на простой английский язык, это просто означает, что в 1830 году правительство пообещало позволить группе людей выделить участки земли в безусловную собственность и поселиться подобно другим людям на своих усадьбах; что в течение десяти лет эти люди умоляли разрешить им это, но получали отказ; что по истечении десяти лет, думая, что надежды на что-то лучшее нет, они согласились продать весь участок обратно правительству за 200 000 долларов; что эту сделку правительство также не выполнило (поскольку договоры так и не были ратифицированы), а девятью годами позже утешало себя тем фактом, что в силу всех этих невыполненных соглашений земля по-прежнему «удерживается лишь тем же образом, что и другие индейские титулы», то есть никак не «удерживается» — используется лишь по снисхождению правительства и может быть захвачена в любое время по желанию правительства. (Предполагалось, что этот вопрос будет окончательно урегулирован в 1854 году законом Конгресса; но в 1856 году дело, судя по всему, все еще оставалось неурегулированным. Была отправлена комиссия для расследования, и отчет гласил, что «этот предмет представлял собой некоторую сложность и запутанность; но окончательный отчет комиссаров только что получен, и будут немедленно предприняты шаги для выдачи сертификатов лицам, имеющим на них право»).
Чуть дальше в этом же примечательном документе упоминается другой участок, права на который теперь «желательно погасить». Он был выделен по десятой статье того же старого договора для метисов омахов, ото, иоуа, а также янктонов и санти-сиу. Он содержит около 143 000 акров, но «предположительно обладает гораздо меньшей ценностью, чем тот, что на озере Тепин, — гораздо меньшей, чем „бесполезный“»; однако «сумма, подлежащая выплате за него, отдается на усмотрение» комиссаров.
В то время банды медавакантонских сиу занимали полосу протяженностью более двухсот миль вдоль западного берега Миссисипи, простираясь также примерно на двадцать пять миль вверх по реке Сент-Питерс. Янктоны, санти и другие банды жили далеко вверху по Сент-Питерсу, заходя на земли к западу от Миссури, вне досягаемости обычных средств общения. Эти банды часто испытывали страшную нужду в продовольствии из-за исчезновения бизонов. Они никогда не упускали возможности отправить умоляющие послания Великому Отцу с призывом помочь им. Они особенно просят мотыги, чтобы сажать кукурузу. В своем отчете за 1850 год суперинтендант территории, охватывающей этих индейцев, говорит: «Мнения большинства тех, кто прожил среди индейцев дольше всего, сходятся в одном: а именно в том, что никаких крупных или благотворных изменений в их положении не произойдет до тех пор, пока Генеральное правительство не сделает их подсудными местным законам — законам, которые будут наказывать злоумышленников и обеспечивать безопасность трудолюбивых людей в их имущественных и личных правах».
Суперинтенданты, агенты, комиссары, секретари — все вновь и вновь рекомендуют этот единственный простой и необходимый шаг к цивилизации, сами индейцы сотнями умоляют о предоставлении прав на их фермы или хотя бы «мотыг», — почему же правительство Соединенных Штатов продолжало и продолжало идти своим упрямым путем, одной рукой подкармливая индейца в грубой и безрассудной непредусмотрительности, другой грабя его и неуклонно удерживая на уровне его собственного варварства? Более того, опуская его еще ниже из-за вновь приобретенных пороков азартных игр и пьянства, и при этом хвастаться своим стремлением просветить, наставить и цивилизовать его? Это столь же необъяснимо, сколь и позорно: феноменальное явление в мировой истории.
Летом 1851 года были заключены желанные договоры: с верхними и нижними бандами сиу вели переговоры отдельно в Траверз-де-Сиу и Мендоте. С верхними бандами было быстро покончено, хотя «некоторые из них, научившись читать», прониклись идеей о том, что их земля имеет огромную ценность, и сначала потребовали шесть миллионов долларов за уступаемые земли. Договор с нижними бандами — медавакантонами и вахпакутами — был «чрезвычайно трудным для достижения» из-за, во-первых, «их близости к процветающим поселениям на восточном берегу Миссисипи, что неизбежно приводило к частым контактам с белыми, чьи идеи о большой ценности этой страны передались этим индейцам; во-вторых, их большого опыта в индейской дипломатии, поскольку они уже пользовались щедрыми аннуитетами по прежним условиям», — все это делало их столь же «равнодушными к заключению еще одного договора в настоящее время, сколь белые на их границах были обеспокоены тем, чтобы заполучить их земли». Вследствие этого несгибаемого здравого смысла со стороны индейцев заседания комиссаров затянулись и были долгими; лишь месяц спустя им удалось убедить этих индейцев подписать отказ от желанных земель, «самого цветущего уголка долины Миссисипи», причем они были вынуждены более чем втрое увеличить количество центов за акр, которые им было поручено выплатить. За тридцать пять миллионов акров земли они согласились выплатить номинально 3 075 000 долларов, что составляло от восьми до девяти центов за акр. Но поскольку 2 500 000 долларов должны были храниться в доверительном управлении, а индейцам выплачивались бы только проценты в размере пяти процентов, и то лишь в течение пятидесяти лет, по истечении которых основная сумма возвращалась правительству, легко подсчитать, что индейцы получили бы в общей сложности всего около шести с четвертью центов за акр. И принимая во внимание огромную ценность уступленных земель и цену, которую правительство несомненно получит за них, легко согласиться с тем, что губернатор Рамзи не был слишком оптимистичен, когда заявлял в своем отчете Министерству внутренних дел, что «фактическая стоимость для правительства этой великолепной покупки составляет лишь сумму, выплаченную наличными» (575 000 долларов).