Гроций открывает свое «Предостережение» в заключение третьей книги своих знаменитых «Прав войны и мира» следующим образом: «"Именно верой", — говорит Цицерон, — "поддерживаются не только государства, но и то великое общество наций". "Отнимите это", — говорит Аристотель, — "и всякое человеческое общение рушится". Поэтому нарушить верность, от которой зависит столько жизней, есть вещь отвратительная. "Это", — говорит Сенека, — "лучшее украшение, которым Бог украсил разумную душу; сильнейшая опора человеческого общества, которую суверенные государи должны тем более нерушимо хранить, чем с большим снисхождением и безнаказанностью они могут грешить по сравнению с другими людьми. Поэтому отнимите верность, и люди станут свирепее и жесточе диких зверей, чьей ярости все люди ужасно страшатся. Справедливость же во всех остальных своих частях имеет нечто неясное; но то, чему мы предаем нашу верность, само по себе ясно и очевидно; да, и именно для этой цели люди закладывают свою верность, чтобы в их переговорах друг с другом все сомнения были устранены и всякая щепетильность удалена. Насколько же больше царей касается сохранять свою верность ненарушенной, как ради совести, так и в отношении их чести и репутации, в чем и заключается авторитет королевства».
Ваттель говорит: «Договоры — не более чем пустые слова, если нации не считают их уважаемыми обязательствами, правилами, которые должны нерушимо соблюдаться суверенами и почитаться священными по всей земле.
Вера договоров — эта твердая и искренняя решимость, эта неизменная стойкость в выполнении наших обязательств, заявляемая нами в договоре, — должна поэтому считаться священной и ненарушимой между нациями земли, безопасность и покой которых она обеспечивает; и если человечество не будет умышленно уклоняться от своего долга перед самим собой, позор всегда должен быть уделом того, кто нарушает свою верность. ***
Тот, кто нарушает свои договоры, нарушает одновременно и право народов, ибо он пренебрегает верой договоров, той верой, которую право народов провозглашает священной; и, насколько это зависит от него, он делает ее тщетной и недействительной. Вдвойне виновный, он наносит ущерб своему союзнику и наносит ущерб всем нациям, нанося рану великому обществу человечества. ***
«От соблюдения и исполнения договоров, — сказал уважаемый суверен, — зависит вся безопасность, которую князья и государства имеют по отношению друг к другу, и впредь нельзя было бы полагаться ни на какие будущие соглашения, если бы существующие не соблюдались».
Иногда говорят те, кто стремится защитить или хотя бы смягчить неоднократное пренебрежение правительства США своими договорами с индейцами, что никакой конгресс не может нести ответственность за действия предшествовавшего ему конгресса или связывать конгресс следующий; или, другими словами, что каждый конгресс может, если пожелает, отменить все то, что было сделано предыдущими конгрессами. Каким бы справедливым это ни казалось для некоторых законодательных актов, это явно неверно, согласно принципам международного права, в отношении договоров.
По этому пункту Ваттель говорит: «Поскольку публичные договоры, даже те из них, которые носят личный характер и заключены королем или другим сувереном, наделенным достаточной властью, являются государственными договорами и обязательны для всей нации, реальные договоры, которые были призваны существовать независимо от лица, их заключившего, несомненно, являются обязательными для его преемников; и обязательство, которое такие договоры налагают на государство, переходит последовательно на всех ее правителей, как только они принимают на себя публичную власть. То же самое обстоит дело и в отношении прав, приобретенных по тем договорам. Они приобретаются для государства и последовательно переходят к ее руководителям».
Фон Мартенс говорит: «Договоры в собственном смысле этого слова бывают либо личными, либо реальными. Они являются личными, когда их продолжение в силе зависит от лица суверена или его семьи, с которыми они были заключены. Они являются реальными, когда их продолжительность зависит от государства, независимо от лица, заключающего договор. Следовательно, все договоры между республиками должны быть реальными. Все договоры, заключенные на определенный срок или навсегда, являются реальными. ***
Это деление имеет величайшее значение, поскольку реальные договоры никогда не перестают быть обязательными, за исключением случаев, когда все договоры становятся недействительными. Каждый преемник суверенитета, в силу какого бы титула он ни наследовал, обязан соблюдать их без их возобновления при его вступлении на престол».
Уитон говорит: «Они (договоры) продолжают связывать государство, какие бы промежуточные изменения ни происходили в его внутренней конституции или в лицах его правителей. Государство остается прежним, несмотря на такие изменения, и, следовательно, договор, касающийся национальных целей, остается в силе до тех пор, пока нация существует как независимое государство».
Среди авторитетов нет разногласий по этому вопросу. Некоторые также говорят, пытаясь защитить или смягчить постоянные нарушения правительством США своих договоров с индейцами, что практика всех наций заключалась и заключается в том, чтобы аннулировать договор всякий раз, когда они видели для этого веские основания. Это правда; но с договорами расправлялись одним из двух способов: либо путем взаимного и мирного соглашения на этот счет между сторонами, заключившими его, причем договор считался в силе до тех пор, пока не было дано согласие обеих сторон на его аннулирование, либо путем явного заявления одной стороной о своем намерении больше не придерживаться его и поэтому принять риск того, что против нее в результате будет начата война. Ни один из этих курсов не был принят правительством США при нарушении им договоров с индейцами.
Ваттель говорит о расторжении договоров: «Договоры могут быть расторгнуты по взаимному согласию по свободной воле договаривающихся держав».
Гроций говорит: «Если какая-либо сторона нарушит Лигу, другая сторона освобождается; потому что каждая статья Лиги имеет форму и силу условия».
Кент говорит: «Нарушение любой отдельной статьи договора есть нарушение всего договора. ***
Это принцип универсальной юриспруденции, что пакт не может быть аннулирован только одной стороной, если другая сторона не согласна на аннулирование и не совершает никаких действий для его разрушения. ***
Возобновление войны путем нарушения статей о мире считается гораздо более отвратительным, чем провоцирование войны каким-либо новым требованием или агрессией; ибо последняя является просто несправедливостью, но в первом случае сторона виновна как в вероломстве, так и в несправедливости».
Некоторые лица, стремящиеся защитить или смягчить непрерывное нарушение правительством США своих договоров с индейцами, также с неопровержимой неуместностью заявляют, что с самого начала было абсурдно вообще заключать с ними договоры, рассматривать их в каком бы то ни было смысле как нации или силы, способные заключать договоры. Логика этого утверждения, выдвигаемого в качестве оправдания нарушения нескольких сотен договоров, заключенных в разное время за последнее столетие и нарушенных так же быстро, как и заключенных, кажется почти равной знаменитой защите в деле о котле, который был треснутым, когда его одалживали, целым, когда его возвращали, и, по сути, вообще никогда не одалживался. Было бы пустой тратой слов спорить с умами, которые способны увидеть в этой позиции какое-либо укрытие для правительства США от обвинения в вероломстве в его договорных отношениях с индейцами.
Утверждение, безусловно, верно в том отношении, что индейцы, будучи помещены в аномальное положение племен как «домашние зависимые нации», а как индивидуумы — в еще более аномальное положение взрослых «подопечных», юридически не обладали правомочием заключать договоры. Наше право помещать их или считать находящимися в таком аномальном положении могло бы быть успешно оспорено; но они, будучи беспомощными и приняв такое положение, несомненно, утратили тем самым свое право на то, чтобы с ними обращались как с нациями. Тем не менее, это сейчас не имеет никакого значения: как только наше правительство было создано, оно приступило к заключению договоров с ними как с нациями по имени и обозначению, с теми же самыми формами и ратификациями, которые оно использовало при заключении договоров с другими нациями; и оно продолжало заключать с ними договоры как с нациями по имени и обозначению, с непрерывно возрастающей торжественностью утверждений о добрых намерениях и доброй вере, в течение почти столетия. Грабеж и жестокость, совершенные под маской этого столетнего заключения и нарушения договоров, превосходят все описания. Ни горы, ни пустыни не останавливали их; потребовалось два моря, чтобы поставить им границы.
В 1871 году Конгресс, либо устыдившись заключения договоров только ради их нарушения, либо жалея потраченное впустую время, деньги и бумагу, принял акт, согласно которому ни одно индейское племя впредь не должно было считаться иностранной нацией, с которой Соединенные Штаты могли бы заключать договор. В то время в сознании людей, принявших этот акт, по-видимому, существовало некое смутное ощущение того, что с договорами связаны некие обязательства; ибо они добавили к акту оговорку о том, что его не следует истолковывать как аннулирование каких-либо уже заключенных договоров. Но это чувство обязательства должно было быть столь же кратковременным, сколь и смутным, и в нем не могло быть элемента стыда, поскольку они незамедлительно и без смущения приступили к переговорам о заключении новых договоров с индейцами и их нарушению; например, так называемый «договор Бруно» с индейцами уте в Колорадо и договор с индейцами кроу в Монтане — оба заключенные летом 1873 года. В то время они назывались «конвенциями» или «соглашениями», а не «договорами»; но разница заключается лишь в названии.
В них в серии пронумерованных статей излагались обещания выплаты денег, а также отказы от земель и их уступки обеими сторонами; они должны были быть ратифицированы Конгрессом до вступления в силу и понимались согласившимися на них индейцами как столь же обязательные, как если бы они назывались договорами. Тот факт, что ничье чувство справедливости открыто не восставало против подобных уловок под названием соглашений, объясняется лишь ухудшением чувства чести в нации. Во времена Гроция находились люди, которые не видели бесчестия в хитрости, если от нее была прибыль, и о таких он писал словами, чья истина может ранить сегодня так же, как, без сомнения, ранила тогда:
«Поскольку многие считают излишним требовать от свободного народа или его правителей той справедливости, которую они ежедневно требуют от частных лиц, основа заключается в следующем: потому что эти люди не уважают в законе ничего, кроме прибыли, проистекающей из него, которая у частных лиц, будучи одинокими и неспособными защитить себя, ясна и очевидна; но для великих городов, которые кажутся имеющими внутри себя все необходимое для собственного благополучия, не столь очевидно, что они нуждаются в той добродетели, которая называется справедливостью и уважает чужаков».
Эти выдержки из несомненных авторитетов по международному праву доказывают, что мы можем требовать от наций соблюдения стандартов справедливости и доброй верности точно так же, как мы требуем этого от людей; что стандарты в каждом случае одинаковы; и что нация, которая ворует, лжет и нарушает обещания, будет уважаема и ненаказываема не больше, чем человек, который ворует, лжет и нарушает обещания. Возможно пойти еще дальше и показать, что нация, привычно виновная в таком поведении, могла бы по праву подвергнуться за это воздействию со стороны других наций, со стороны наций, никоим образом не страдающих по причине ее вероломства, за исключением того, как страдают все нации, когда ущемляются интересы человеческого общества.
«Интересы человеческого общества, — говорит Ваттель, — уполномочили бы все остальные нации образовать конфедерацию, чтобы усмирить и покарать преступника». *** Когда нация «не считает никакое право священным, безопасность человеческого рода требует, чтобы она была пресечена. Формировать и поддерживать несправедливую претензию — значит наносить ущерб не только той стороне, интересы которой затрагиваются этой претензией; но презирать справедливость в целом — значит наносить ущерб всем нациям».
История неоднократных нарушений верности правительством США по отношению к индейцам изобличает нас как нацию не только в попрании принципов справедливости, которые лежат в основе международного права, и в том, что мы навлекли на себя обвинения как в жестокости, так и в вероломстве, но и в том, что мы сделали себя подверженными всем наказаниям, которые следуют за такими грехами — произвольному наказанию со стороны любой цивилизованной нации, которая сочтет нужным призвать нас к ответу, и тому более верному естественному наказанию, которое рано или поздно столь же неизменно приходит от зладеяния, как урожай от посеянного семени.
Чтобы доказать все это, достаточно изучить историю любого из индейских племен. Я намереваюсь привести в следующих главах лишь краткие очерки истории некоторых из них, не вдаваясь в подробности больше, чем это необходимо для демонстрации неоднократно нарушенного правительством США слова по отношению к ним. Полная история обид, которые они претерпели со стороны властей, как военных, так и гражданских, а также граждан этой страны, потребовала бы лет написания и томов для размещения.
Есть лишь одна надежда исправить эту несправедливость. Она заключается в обращении к сердцу и совести американского народа. То, чего потребует народ, сделает Конгресс. Было — к нашему стыду будет сказано — по требованию части народа, что все эти несправедливости были совершены, эти договоры нарушены, эти грабежи осуществлены правительством.
Пока на нашей границе остается хотя бы одна квадратная миля земли, занятая слабым и беспомощным владельцем, найдется сильный и беспринципный фронтирщик, готовый захватить ее, и слабый и беспринципный политик, которого можно нанять за голос или за деньги, чтобы поддержать его.
Единственное, что может остановить это, — это мощное открытое мнение и намерение широких масс народа. Правильное мнение и правильное намерение у того или иного сенатора и того или иного представителя — это чуть больше, чем соломинки, которые создают минутные завихрения, но не преграждают путь приливу. Прецеденты векового беспрепятственного и прибыльного грабежа превратились в настоящий Гибралтар защиты и убежища для тех, кто не заботится ни о чем, кроме безопасности и наживы. То, что такие прецеденты поддерживаются и открыто провозглашаются в качестве стандартов, — лишь еще одно бесчинство, добавленное в список. Если бы такая логика применялась к отдельному человеку, как быстро все увидели бы ее чудовищность. Предположим, человек имел несчастье родиться в семье, чье имя было очернено поколениями преступников; что его отец, его дед и прадед жили в тюрьмах и умерли на эшафоте, — неужели этот человек скажет в душе своей: «Полно! Какой смысл? Я также буду совершать грабежи и убийства и получу от этого ту же выгоду, которую неизбежно получала моя семья?» Или он скажет в душе своей: «Боже, помоги мне! Я сделаю все, что в силах одного человека и в пределах одного поколения, чтобы искупить зло и очистить имя моего обесчещенного дома!»
Какая возможность для Конгресса 1880 года покрыть себя неувядаемой славой как первого, кто покончит с историей жестокостей и клятвопреступлений нашей нации! Первого, кто попытается смыть с имени Соединенных Штатов пятно века позора!
ГЛАВА II. ДЕЛАВАРЫ.
Когда Гендрик Гудзон бросил якорь своего корабля «Хаф-Мун» у Нью-Йоркского острова в 1609 году, делавары в огромном числе стояли на берегу, чтобы встретить его, простодушно восклицая: «Смотрите! Боги пришли навестить нас!»
Более ста лет спустя предания об этом событии все еще были живы в племени. Пожилой моравский миссионер Хекевельдер, писавший в 1818 году, говорит:
«Однажды, в апреле 1787 года, я был поражен, когда услышал, как один из их ораторов, великий вождь делаваров по имени Пахгантсчилиас, прошелся по этим событиям, перечисляя самые необычные происшествия, которые случались ранее, и завершив следующими словами: "Я признаю, что есть хорошие белые люди, но они составляют ничтожную долю по сравнению с плохими; плохие должны быть сильнее, ибо они правят. Они делают то, что хотят. Они обращают в рабство тех, кто не их цвета кожи, хотя они созданы тем же Великим Духом, который создал их. Они превратили бы нас в рабов, если бы могли; но поскольку они не могут этого сделать, они убивают нас. Их словам нельзя верить. Они не похожи на индейцев, которые являются врагами только во время войны и друзьями в мирное время. Они скажут индейцу: "Мой друг; мой брат!" Они пожмут ему руку и в то же самое мгновение уничтожат его. И с вами" (он обращался к христианским индейцам в Гнаденхюттене, штат Пенсильвания) "они вскоре поступят так же. Помните, что в этот день я предостерег вас остерегаться таких друзей. Я знаю длинноножиков. Им нельзя доверять"».
Первоначальное название делаваров было «ленни ленапе», или «исконные люди». Западные племена также называли их «вапеначки», «люди восходящего солнца». Когда белые дали им название «делавары», они сначала воспротивились ему; но когда им сказали, что они, а также одна из их рек названы так в честь великого английского храбреца — лорда Делавера, они были весьма обрадованы и охотно приняли это имя. Их земли простирались от реки Гудзон до Потомака. Это был благородный, но кроткий народ; они сильно зависели от надменных и всемогущих ирокезов, которые наложили на них унижение называться «женщинами» и заставили вести войну или отдавать землю по прихоти своих господ.
Во время гуманного управления делами Пенсильвании Уильямом Пенном делавары были его преданнейшими друзьями. Они называли его Миньон, или Старший Брат.
«С самого его прибытия в их страну, — говорит Хекевельдер, — между ними завязалась дружба, которая должна была длиться до тех пор, пока светит солнце и текут реки. Эта дружба, несомненно, продолжалась бы до скончания веков, если бы их добрый брат всегда оставался среди них».