«Книга Соединенных Штатов»

26 февраля в конгресс было направлено послание Президента, касающееся трудностей, существовавших между штатом Мэн и «спорной территорией». Части этой территории находились под фактической юрисдикцией и суверенитетом британских властей, а другие части находились под юрисдикцией и суверенитетом штата Мэн. В период переговоров между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании об окончательном урегулировании этого вопроса штат Мэн, по-видимому, исходил из того, что реальное положение дел на территории должно оставаться неизменным: Великобритания осуществляет свой суверенитет там, где она уже им обладала, а Мэн поступает точно так же. Выяснилось однако, что многочисленная шайка мародеров, в основном из прилегающих британских провинций, но без санкции своего собственного правительства, вторглась на часть территории, фактически удерживаемой штатом Мэн, и приступила к вырубке и уничтожению леса. Губернатор Мэна, будучи извещен об этом факте и действуя на основании специального постановления законодательного собрания, направил государственного земельного агента с тем, что считалось достаточной силой для отражения агрессии. Пока агент выполнял свои обязанности, он был схвачен нарушителями и доставлен в качестве пленника в провинцию Нью-Брансуик. В ответ губернатор Мэна направил шерифа и должностное лицо, назначенное вместо земельного агента, с вооруженным отрядом для защиты авторитета и чести штата. Сир Джон Харви, лейтенант-губернатор Нью-Брансуика, воспламенился гневом, и между ним и губернатором Мэна завязалась горячая, если не сказать гневная, переписка. Вся страна — как со стороны Мэна, так и в британских провинциях — пришла в состояние крайнего возбуждения; обе стороны начали формировать войска и делать другие враждебные приготовления, и все казалось предвещающим немиленое столкновение. В этом критическом положении Президент Соединенных Штатов направил в конгресс специальное послание, привлекая внимание к этому вопросу; а генерал-майор Скотт получил приказание отправиться к месту грозящих военных действий, чтобы пресечь любые враждебные движения до тех пор, пока у двух правительств не появится возможность обсудить спорный вопрос. Послание конгрессу привело к принятию упомянутого ранее акта, наделяющего Президента дополнительными полномочиями, и генерал Скотт вскоре преуспел в возвращении квазивоюющих сторон к более мирному настрою и в достижении временного урегулирования непосредственных затруднений. Воинские контингенты подлежали выводу, а под началом земельного агента оставлялось небольшое гражданское ополчение для охраны уже вырубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей, в то время как вопросы владения и юрисдикции должны были оставаться такими же, какими они были до начала распри.

Во время третьей сессии двадцать пятого конгресса произошло событие, взволновавшее всю нацию и вызвавшее решительное неодобрение со стороны беспристрастных людей всех партий. Это была дуэль, проведенная на винтовках недалеко от города Вашингтон между Джонатаном Силли и Уильямом Дж. Грейвсом, оба из которых являлись членами палаты представителей: первый — от штата Мэн, а второй — от Кентукки. При третьем выстреле мистер Силли упал смертельно раненым.

Тело убитого сопровождали к могиле Президент, руководители департаментов, члены обеих палат конгресса и многочисленная толпа граждан. Судьи Верховного суда, заседавшие в то время, были приглашены на похороны. Сделав себе величайшую честь и проявив уважение к занимаемым ими высоким постам, они внесли в свои протоколы следующие решения:

Решено: что судьи Верховного суда питают глубокое уважение к характеру покойного, искренне оплакивают его преждевременную кончину и сочувствуют его горюющей семье в связи с тяжелым бедствием, постигшим их.

Решено: что при всем желании выразить свое уважение к палате представителей и комитету палаты, пригласившему их, а также к памяти усопшего, судьи Верховного суда не могут в соответствии со своими обязанностями перед обществом присутствовать в официальном качестве на похоронах того, кто пал на дуэли.

Решено: что данные процедурные решения должны быть внесены в протоколы суда, а председательствующий судья обязан переслать копию председателю комитета палаты представителей.

Вышеупомянутое трагическое событие справедливо вызвало негодование нации. Со всех сторон раздавались требования принять какой-нибудь закон для предотвращения подобного «безобразия в высших эшелонах власти». Наконец, комитетом, назначенным для этой цели, был представлен законопроект, который был принят ста десятью голосами против двадцати одного. Первый раздел предусматривал, что если какое-либо лицо в округе Колумбия вызовет другого на дуэль или примет вызов, либо заведомо доставит вызов на дуэль в пределах округа Колумбия или за его пределами; и такая дуэль состоится в пределах указанного округа или за его пределами, и кто-либо из участников будет убит или смертельно ранен, то выживший участник и другие причастные лица по приговору суда наказываются тюремным заключением с каторжными работами на срок не более десяти лет.

Второй раздел предусматривал, что простой вызов либо пособничество и подстрекательство к вызову, не приведшие к дуэли, наказываются вышеуказанным образом на срок пять лет.

Третий раздел предусматривал, что если какое-либо лицо виновно в нападении, избиении или ранении другого за отказ принять вызов либо расклеивает или публикует объявления с очернением какого-либо лица, или использует в отношении него оскорбительные выражения за отказ принять вызов, то по приговору суда оно наказывается вышеуказанным образом на срок не более трех лет.

В августе следующего года (26 числа 1839 г.) произошло новое и интересное событие — захват шхуны «Амистад», испанского судна, обнаруженного в водах близ Лонг-Айленда. На ее борту находились два белых человека, испанцы Хосе Руис и Педро Монтес, и пятьдесят четыре африканских негра под командованием одного из своих соплеменников по имени Синквез. Как выяснилось в ходе последующих расследований, «Амистад» вышла из Гаваны на Кубе в другой порт Вест-Индии с грузом товаров и находившимися на борту африканцами, на которых претендовали как на рабов двое испанцев — Руис и Монтес. После четырех ночей в море негры восстали против белых, убили капитана и команду, захватили шхуну и, пытаясь вернуться в Африку, в конце концов оказались обнаруженными у берегов Лонг-Айленда.

Шхуна «Амистад» была впервые обнаружена вашингтонским таможенным судном Соединенных Штатов, которое захватило ее вместе с грузом и командой и привело в порт Нью-Лондон. После расследования перед окружным судьей негры были преданы суду окружного суда Соединенных Штатов, который должен был состояться в Хартфорде 17 сентября по обвинению в пиратстве и убийстве в открытом море. Большое жюри присяжных под руководством суда не нашло оснований для предъявления им обвинения, и они были освобождены от жалобы, но оставлены под стражей на основании претензии о праве собственности, заявленной Руисом и Монтесом, претензии захватчиков на вознаграждение за спасение, а также требования Соединенных Штатов, предъявленного в соответствии с запросом испанского министра о том, чтобы они были выданы Испании в соответствии с существующим между тем правительством и Соединенными Штатами договором. Окружной прокурор также подал иск от имени Соединенных Штатов с требованием передать их в руки Президента для отправки обратно в Африку. В этой ситуации в окружном суде, заседавшем в Хартфорде, был получен судебный приказ о хабеас корпус для проверки их права на свободу. Этот суд постановил, что поскольку африканцы содержатся под стражей по обычному процессу окружного суда, они не могут быть освобождены посредством хабеас корпус, а должны предстать перед судом по существу дела. Когда дело дошло до рассмотрения в окружном суде, все вышеупомянутые претензии, за единственным исключением, были признаны необоснованными, и было приказано передать африканцев Президенту для возвращения в Африку. На это постановление была подана апелляция в консисторский суд, который утвердил постановление в качестве формальности, после чего дело было передано в Верховный суд Соединенных Штатов, который постановил признать за африканцами право на безоговорочное освобождение. Негры основывали свои требования на том, что они являются свободными жителями Африки, были схвачены и проданы работорговцу, который привез их на Кубу в нарушение действующих законов Испании. Поведение Президента Соединенных Штатов, сделавшего правительство Соединенных Штатов стороной против этих африканцев и обжаловавшего постановление окружного суда в их пользу по настоянию испанского министра, расценивалось друзьями африканцев как неоправданное и незаконное превышение полномочий и было сурово осуждено и порицано многими периодическими изданиями. Президента обвиняли в стремлении выдать африканцев испанскому правительству и утверждали, будто он приказал военному суденышку направиться в Нью-Хейвен, Коннектикут, чтобы быть готовым забрать африканцев для этой цели из рук окружного суда. Однако сторонники Президента утверждали, что в этом деле он руководствовался лишь стремлением выяснить договорные обязательства Соединенных Штатов и сохранить их незыблемыми.

9 октября 1839 года в Филадельфии началось очередное прекращение выплат звонкой монетой. Вскоре за ним последовали банки внутренней части Пенсильвании, Балтимора, Вашингтона и Ричмонда, пока в скором времени оно не стало всеобщим на юге и юго-западе. В этом прекращении выплат банки Нью-Йорка и Новой Англии в целом не участвовали, а за исключением банков Род-Айленда продолжали удовлетворять предъявляемые к ним требования о выдаче звонкой монеты. Предполагалось, что непосредственной причиной этого прекращения выплат стали трудности и затруднения Банка Соединенных Штатов в Пенсильвании, чьи тратты на Париж были опротестованы в связи с неоплатой. Тем не менее по наступлении срока платежа эти тратты, за единственным исключением, были оплачены Ротшильдом.

При открытии двадцать шестого конгресса 2 декабря возникли большие трудности при формировании палаты представителей. Пять человек, принадлежащих к штату Нью-Джерси, получили от губернатора свидетельства об избрании, в отношении которых утверждалось, что они по праву принадлежат другим. Из-за этого вопроса две политические партии в конгрессе неожиданно оказались в противостоянии друг с другом, и состояние царивших после этого настроений трудно описать. Наконец, мистер Грейвс внес на рассмотрение палаты следующую резолюцию:

Решено: что исполняющий обязанности клерка палаты должен продолжить опрос членов из различных штатов Союза обычным способом, называя имена тех членов из Нью-Джерси, которые обладают надлежащими и законными полномочиями от исполнительной власти этого штата. Обсуждение вышеуказанной резолюции продолжалось до тех пор, пока всей палате стало очевидно — поскольку клерк отказывался выставить ее на голосование, — что если не будут приняты какие-то иные чрезвычайные меры, соразмерные с возникшими трудностями, формирование невозможно. В этой ситуации была предложена резолюция о назначении мистера Адамса председателем палаты, которая, будучи принята большим большинством голосов, привела к его препровождению в кресло председателя.

Под руководством мистера Адамса палата 12-го числа приступила к голосованию по выборам спикера. Было проведено шесть туров голосования, и поскольку выбор не был сделан, было предложено и принято решение об отсрочке до 16-го числа. В этот последний день голосование возобновилось и в результате одиннадцатого тура завершилось избранием Роберта М. Т. Хантера — при этом члены от Нью-Джерси не голосовали.

20-го числа было проведено голосование по резолюции о приведении к присяге пяти джентльменов от штата Нью-Джерси, которые представили верительные грамоты спикеру и потребовали привести их к присяге, и оно было отклонено ста шестнадцатью голосами против ста двенадцати.

Это решение произвело огромный фурор по всему Союзу. Это был серьезный отход от прецедента, глубоко задевший гордость Нью-Джерси, а также нанесший ущерб ее интересам.

Последующая история этого дела представляет интерес, но, по мнению партии вигов, навлекла великий стыд на большинство в палате представителей. Было назначено расследование вопроса, и комитет по выборам приступил к выполнению возложенных на него обязанностей. Они продолжали свои изыскания, когда 28 февраля палата предписала комитету «немедленно доложить, которые пять из десяти лиц, претендующих на места от штата Нью-Джерси, получили наибольшее число законных голосов от всего штата в качестве представителей в конгрессе Соединенных Штатов на выборах 1838 года в указанном штате».

Этот комитет высказался в пользу пяти кандидатов администрации. Одновременно был представлен доклад меньшинства, который было велено оставить без рассмотрения.

10 марта мистер Петрикен внес резолюцию, объявляющую пять человек, не принесших законных свидетельств, имеющими право на свои места и предписывающую спикеру привести их к присяге.

Поскольку автор резолюций внес предложение о предыдущем вопросе, прения были прекращены, состоялось голосование, и резолюция была принята ста одиннадцатью голосами против восьмидесяти одного; несколько членов от партии вигов отказались голосовать.

Для части американского народа никакой акт не мог показаться более произвольным и несправедливым, сколь бы правильным и целесообразным он ни казался правящей партии; и многие не могли отделаться от впечатления, что этот курс был принят ради достижения определенных целей, которые имела в виду администрация.

Оппозиция администрации мистера Ван Бюрена, проистекающая из его взглядов и его курса в отношении денежного обращения, усиленная и помноженная на потрясения в торговле, которые пережила страна, и финансовые затруднения, испытываемые ею годами, теперь стремительно приближалась к своему кризису. 4 декабря 1839 года национальный съезд вигов, состоявший из делегатов от различных штатов, собрался в Гаррисберге, штат Пенсильвания, с целью выдвижения кандидатов в президенты и вице-президенты Соединенных Штатов. Съезд заседал от двух до трех дней, после чего, избрав Уильяма Генри Гаррисона из Огайо кандидатом в президенты и Джона Тайлера из Виргинии кандидатом в вице-президенты и проявив при этом величайшее единодушие в решении их поддержать, завершил работу.

Сделанное таким образом выдвижение оказалось неожиданным для значительной части партии вигов. Долгое время их внимание было обращено на Генри Клея, и среди его особых друзей существовало горячее желание выдвинуть именно его кандидатуру. Они уверенно этого ждали. Но до начала работы съезда существовало общее и даже всеобщее мнение, что когда этот орган соберется и произойдет обмен мнениями, будет выбран тот человек, который, как предполагалось, сосредоточит наибольшую силу против существующей администрации. Поэтому предпочтения должны были быть принесены в жертву во имя блага страны; и хотя сначала друзья мистера Клея уступили с болезненными чувствами, это было сделано с большим единодушием и даже с радостью, когда стало очевидно, что при выдвижении генерала Гаррисона будут обеспечены другие влияния и интересы, которые, вероятнее всего, приведут к его избранию.

С этого момента генерала Гаррисона отчетливо представили народу Соединенных Штатов в качестве кандидата от партии вигов на пост президента. Они с беспримерным единодушием сплотились вокруг него; и с этого момента обе великие партии вступили в борьбу, и никогда со времени принятия конституции политический энтузиазм не поднимался так высоко и не предпринималось стольких усилий для избрания предлагаемых каждой партией кандидатов. Были задействованы возможности прессы, в различных уголках страны собирались съезды и митинги численностью от одной тысячи до двадцати пяти тысяч человек; создавались клубы, строились бревенчатые хижины, а волнение и энтузиазм подогревались и продлевались долгими и патриотическими призывами многих видных ораторов и государственных деятелей страны. Всколыхнулась вся страна; повседневные дела людей заметно запустили и забыли; единственной всепоглощающей темой стали приближающиеся выборы и их исход. На этот исход были поставлены тысячи, и поскольку у людей на кону стояли тысячи, их усилия были соответственно энергичными и разнообразными. Историк чувствовал бы себя счастливым, если бы мог по праву освободить любую из партию от обвинений в нечестности в любой политической сделке, связанной с президентскими выборами. Какая партия заслуживает большего порицания, мы решать не станем. Лица, принадлежащие к обеим партиям, в некоторых сделках согрешили в достаточной мере.

21 июля 1840 года двадцать шестой конгресс завершил работу. Заслуживают внимания лишь два акта общественного характера. Один из них предусматривает «проведение шестой переписи населения Соединенных Штатов», а другой — «сбор, безопасное хранение, перечисление и расходование государственных доходов».

Этот акт, а именно акт о сборе и прочем государственных доходов, обычно называемый системой казначейства, можно рассматривать как главную финансовую меру администрации мистера Ван Бюрена. Она была выдвинута им в самом начале и в каждом последующем послании настоятельно рекомендовалась к рассмотрению конгрессом как лучшая схема, с помощью которой можно собирать, безопасно хранить, переводить и расходовать государственные доходы. Дебаты по поводу этой системы между сторонниками и противниками администрации в течение нескольких сессий, когда она будоражила умы, заполнили бы тома. Президент и его сторонники превозносили ее и горячо рекомендовали; оппозиционная партия решительно противилась ей и осуждала ее. На эту меру и другие связанные с ней финансовые меры мистер Ван Бюрен поставил на карту свою политическую судьбу, пожалуй, больше, чем на любую другую. С ней он вступил в выборы в качестве кандидата на второй президентский срок.

7 декабря 1840 года началась вторая сессия двадцать шестого конгресса. Мистер Ван Бюрен представил свое последнее ежегодное послание, в котором, охарактеризовав внешние связи страны как дружественные, перешел к выражению удовлетворения тем, что, несмотря на различные трудности, с которыми пришлось столкнуться правительству; значительное увеличение государственных расходов из-за войны во Флориде; трудности со сбором средств, все еще причитающихся с определенных банков, и сокращение доходов и т. д., дела правительства велись без создания государственного долга.

Номинально правительство такого долга не имело, но основа для крупного долга была заложена, и всего через несколько месяцев после того, как мистер Ван Бюрен покинул президентское кресло, выяснилось, что страна погрязла в долгах, и конгресс был призван изыскать средства для поддержания угасающего кредита правительства.

10 февраля в зале палаты представителей в присутствии обеих палат конгресса состоялась церемония подсчета голосов выборщиков президента и вице-президента. Результаты были оглашены вице-президентом следующим образом: За президента — Уильям Генри Гаррисон из Огайо, двести тридцать четыре; Мартин Ван Бюрен из Нью-Йорка, шестьдесят. За вице-президента — Джон Тайлер из Виргинии, двести тридцать четыре; Ричард М. Джонсон из Кентукки, сорок восемь; Литлтон В. Тазевелл из Виргинии, одиннадцать; Джеймс К. Полк из Теннесси, один.

Большинство голосов выборщиков за генерала Гаррисона составило сто сорок восемь — большее большинство, чем было у любого президента со времен Вашингтона. И таким образом был официально решен вопрос, который волновал две главные политические партии страны в течение месяцев и вызвал с обеих сторон больше усилий, чем любые предыдущие выборы со времени образования государства. Пресса, ежедневная и еженедельная, продолжала изливать свои политические настроения и распространять свое влияние за и против соответствующих кандидатов; приводились соображения огромного интереса и важности; высказывалось и распространялось много правды, а также много клеветы, лжи и злословия; ближе к концу политической борьбы в каждом штате и почти в каждом округе проводились народные собрания, беспрецедентные по численности, характеру и энтузиазму на американской земле. Государственные деятели и ораторы высочайшей репутации и способностей колесили по стране, призывая свободных граждан нации с одной стороны оставить у власти действующего президента и проводить принципы и политику его администрации, если им дороги процветание и незыблемость государства; а с другой стороны, пытаясь убедить их отбросить человека, который своим эгоизмом, пренебрежением к нуждам и потребностям страны, упорным следованием мерам после их осуждения народом закладывал основы гибели страны, и возвысить вместо него человека, являющегося одним из пережитков «старых времен», друга и соратника первых патриотов страны, который восстановит прежний порядок вещей и вернет правительство к его первоначальным принципам деятельности.

АДМИНИСТРАЦИИ УИЛЬЯМА ГЕНРИ ГАРРИСОНА И ДЖОНА ТАЙЛЕРА.

Уильям Генри Гаррисон вступил в должность Президента Соединенных Штатов 4 марта 1841 года. На церемонии инаугурации присутствовало бесчисленное множество людей со всех уголков Союза, которые объединились, чтобы должным образом приветствовать героя, возведенного ими на это гордое отличие. В течение двенадцати лет правительство находилось под контролем партии, чьи принципы и политика были противоположны принципам и политике генерала Гаррисона и его политических друзей. Поэтому было вполне естественно, что при смене администрации, столь желанной для последних, они выразили свои чувства в проявлениях невиданной радости.

Инаугурационный кортеж был грандиозным и внушительным: он включал несколько воинских частей, офицеров и солдат, сражавшихся под началом генерала Гаррисона, с развевающимся во главе знаменем, отнятым у неприятеля в битве при Темзе, избранного Президента на прекрасном белом скакуне, сенатский комитет, бывших президентов Соединенных Штатов, судебную систему, иностранных посланников, членов конгресса, членов Гаррисбергского съезда, губернаторов и экс-губернаторов штатов, членов законодательных собраний штатов, офицеров армии и флота, граждан, клубы Типпеканоэ, корпоративные власти и т. д.

Инаугурационная речь генерала Гаррисона представляла собой ясный, простой, понятный документ и была произнесена полным, четким, ровным голосом, прерываемым временами криками толпы в ответ на принципы и настроения, содержавшиеся в обращении. Избранный Президент высказался о своих политических взглядах и принципах, которые должны руководить им в управлении государством. Он четко и недвусмысленно высказался за ограничение президентства одним сроком, признал особые принципы избравшей его на должность партии в отношении денежного обращения, упомянул о злоупотреблении правом вето, важности сохранения чистоты избирательного права, недопустимости вмешательства исполнительной власти в законодательную деятельность конгресса, о необходимости поддерживать национальную честь и соблюдать верность слову перед коренными жителями страны, а также пообещал сохранить Конституцию, насколько это в его силах, в ее первозданной чистоте. Как только избранный Президент подошел к заключительному абзацу своей речи, он сделал паузу, чтобы принять присягу из рук председателя Верховного суда Соединенных Штатов; после чего завершил ее торжественным и впечатляющим заявлением. «Я считаю нынешний случай, — сказал он, — достаточно важным и торжественным, чтобы оправдать выражение перед моими согражданами глубокого почтения к христианской религии и твердого убеждения в том, что здравая мораль, религиозная свобода и справедливое чувство религиозной ответственности неразрывно связаны со всяким истинным и прочным счастьем; и к тому благому Существу, Который одарил нас благами гражданской и религиозной свободы, оберегал и способствовал трудам наших отцов и доныне сохранил для нас институты, неизмеримо превосходящие по своему совершенству институты любого другого народа, давайте объединимся в горячем стремлении вверить всякое благо нашего любимого отечества на все будущие времена».

Новый сенат после созыва приступил вскоре после вступления генерала Гаррисона в должность к утверждению предложенных им кандидатур лиц, которых он пожелал видеть в своем кабинете министров, а именно: Дэниел Уэбстер из Массачусетса — государственный секретарь; Томас Юинг из Огайо — министр финансов; Джон Белл из Теннесси — военный министр; Джордж Э. Бэджер из Северной Каролины — министр военно-морских сил; Джон Дж. Криттенден из Кентукки — генеральный прокурор; и Фрэнсис Грейнджер из Нью-Йорка — генеральный почтмейстер.

Так было сформировано правительство под президентством генерала Гаррисона, причем таким образом, который друзья Президента расценивали как весьма благоприятный для лучших интересов страны. Множество великих и сложных вопросов, связанных как с внешней, так и с внутренней политикой государства, встало перед администрацией буквально на пороге ее прихода к власти и потребовало всей ее мудрости, мастерства и патриотизма для безопасного и удовлетворительного урегулирования. С одной стороны, оставался нерешенным вопрос о северо-восточной границе с Великобританией, а также определенные затруднения и деликатные материи, вытекающие из сожжения парохода «Каролина» и последующего ареста и заключения в тюрьму в штате Нью-Йорк некоего Александра Маклеода, британского подданного, за убийство Амоса Дерфи, одного из членов команды этого судна; а с другой стороны — волнующие и затруднительные вопросы, касающиеся денежного обращения и финансового положения страны. Однако партия, приведшая генерала Гаррисона к власти, тешила себя надеждой, что с помощью выбранного им способного кабинета министров он вскоре сможет уладить и разрешить эти сложные вопросы образом, в высшей степени благоприятным для национального благосостояния. 17 марта Президент издал прокламацию о созыве конгресса на внеочередную сессию на 31 мая с целью рассмотрения состояния доходов и финансов страны. Главный вопрос, бывший сутью только что завершившейся политической борьбы, должен был тем самым получить незамедлительное внимание конгресса; и друзья администрации питали надежду, что меры, которых, по их мнению, требовало благо страны, вскоре будут приняты на основе, сулящей полнейший успех. Каково же было их разочарование и горе, когда менее чем через месяц по стране распространились слухи о том, что Президент опасно болен, а еще через несколько дней — что его больше нет! 4 апреля 1841 года был выпущен следующий циркуляр, подписанный различными членами кабинета министров и извещающий нацию о вести о его кончине.

«Премудрый Провидец внезапно избавил от этой жизни Уильяма Генри Гаррисона, покойного Президента Соединенных Штатов, и мы сочли своим долгом в период перерыва в работе конгресса и в отсутствие вице-президента в месте пребывания правительства довести эту скорбную утрату до сведения страны посредством настоящего заявления за нашими подписями. Он скончался в резиденции Президента в этом городе сего 4 дня апреля в отрочестве 1841 года в тридцать минут первого часа ночи».

«Народ Соединенных Штатов, охваченный, как и мы сами, столь неожиданным и печальным событием, почерпнет утешение в осознании того, что его кончина была столь же спокойной и смиренной, сколь патриотичной, полезной и выдающейся была его жизнь; и что последние слова его уст выражали горячее желание незыблемости Конституции и сохранения ее истинных принципов. В смерти, как и в жизни, счастье его родины было превыше всего в его мыслях».

Подобная утрата, беспрецедентная в летописях страны, вызвала всеобщее чувство скорби; и люди всех партий объединились, чтобы отдать дань уважения памяти выдающегося усопшего. После совершения надлежащей религиозной службы в резиденции Президента тело в сопровождении величественного кортежа было доставлено в усыпальницу в городе Вашингтон, откуда впоследствии по просьбе друзей семьи его перенесли на сельский холм на берегах Огайо близ прежнего жилища покойного.

Печальное событие впоследствии отмечалось во всех крупных городах и селениях страны траурными шествиями и надгробными речами в честь ушедшего из жизни Президента.

В ту же ночь после трагической катастрофы кабинет министров направил специального гонца к месту жительства вице-президента в Виргинию, чтобы известить его о национальной утрате, дабы он мог приступить к обязанностям президента, которые теперь возлагались на него Конституцией. Получив известие, вице-президент поспешил к месту пребывания правительства, принес присягу на верность исполнению обязанностей Президента Соединенных Штатов, предложил выбранному генералом Гаррисоном кабинету остаться на своих местах и незамедлительно приступил к управлению государством. Таким образом, впервые в истории Соединенных Штатов вице-президент был призван исполнять функции Президента.

Не имея публичной возможности представить нации изложение политики, которая должна была направлять его администрацию в форме инаугурационного обращения, Президент Тайлер вскоре после вступления в обязанности, к которым его призвало Провидение, выпустил официальное обращение к народу, содержащее краткое изложение принципов, которыми он намеревался руководствоваться в управлении общественными делами. В целом они совпадали с принципами его предшественника и той великой политической партии, которая возвысила его до второго поста в государстве.

13 апреля Президент Тайлер обратился к народу Соединенных Штатов с рекомендацией соблюдать национальный пост 14 мая в связи с недавней печальной национальной утратой. Эта рекомендация Президента неукоснительно соблюдалась по всей стране, и 14 мая 1841 года торжественно и религиозно отмечалось как день общенационального поста, смирения и молитвы.

31 мая 1841 года конгресс собрался в соответствии с прокламацией, изданной президентом Гаррисоном, и незамедлительно приступил к делам, для которых был созван.

Первым важным законопроектом, доработанным и принятым, стал закон об установлении единой системы банкротства на всей территории Соединенных Штатов. В качестве довода в пользу принятия такой системы с полным основанием приводилось то обстоятельство, что вследствие чрезвычайных потрясений в торговле и вызванных ими финансовых затруднений, имевших место в стране за последние четыре года, в Соединенных Штатах насчитывалось более пятисот тысяч должников, которые оказались неплатежеспособными и навсегда лишенными надежды сделать что-либо как для себя, так и для своих кредиторов, если не будет принят закон о банкротстве, приносящий им облегчение. Против принятия этого законопроекта также подавались петиции, и он встретил решительное сопротивление со стороны членов конгресса от обеих политических партий. Главным возражением против законопроекта было его обратное действие, поскольку он аннулировал контракты, заключенные до его принятия. Следствием этой меры стало, несомненно, облегчение положения многих честных должников, однако излишне говорить, что нечестные лица слишком часто пользовались его положениями, чтобы освободиться от торжественных обязательств, которые они были способны, но не желали выполнять.

Закон о субказначействе, который г-н Ван Бюрен столь часто и настойчиво рекомендовал конгрессу и который был принят к концу его администрации, оказался в числе первых законов, отмененных на чрезвычайной сессии. Голосование по вопросу об отмене в сенате составило двадцать девять против восемьнадцати; в палате представителей — сто тридцать четыре против восьмидесяти семи.

Другой важной принятой мерой стал законопроект, предусматривающий распределение чистых доходов от продажи общественных земель и предоставление фактическим поселенцам определенных преимущественных прав на приобретение (pre-emption).

Основные положения законопроекта сводятся к тому, что с тридцать первого декабря 1841 года штатам Огайо, Индиана, Иллинойс, Алабама, Миссури, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Мичиган должно выплачиваться сверх того, на что каждый из указанных штатов имеет право по условиям соглашений, заключенных ими с Соединенными Штатами при их вступлении в Союз, десять процентов от чистых доходов от продажи общественных земель, которые после тридцать первого декабря 1841 года будут осуществлены в пределах соответствующих штатов; и что после вычета указанных десяти процентов и сумм, причитающихся упомянутым штатам по вышеупомянутым соглашениям, остаток чистых доходов, за вычетом расходов Главного управления земельных фондов, расходов на межевание и продажу указанных земель и т. д., подлежит распределению между двадцатью шестью штатами Союза, округом Колумбия и территориями Висконсин, Айова и Флорида пропорционально их федеральному населению, имеющему право на представительство, согласно данным последней переписи населения, с тем чтобы законодательные собрания указанных штатов направляли эти средства на такие цели, какие они сочтут нужным; доля же округа Колумбия должна быть направлена на нужды бесплатных школ или образования в какой-либо иной форме по усмотрению конгресса. Чистые доходы от указанных продаж выплачиваются агентам штатов в казначействе Соединенных Штатов раз в полгода, а именно первого января и первого июля каждого года.

Акт предоставляет каждому из штатов, которым причитается распределение десяти процентов, по пятьсот тысяч акров земли для целей внутреннего благоустройства; либо в тех случаях, когда такие земельные наделы уже выделялись какому-либо штату ранее, — такое количество акров, которое в совокупности с предыдущими наделами составит пятьсот тысяч акров.

Положения этого акта, касающиеся преимущественных прав (pre-emption), по существу заключаются в том, что с учетом определенных ограничений и оговорок, предусмотренных в акте, каждое лицо, являющееся главой семьи, вдовой или не состоящим в браке мужчиной старше двадцати одного года и гражданином Соединенных Штатов либо подавшее заявление о намерении стать гражданином в соответствии с законами о натурализации, которое после первого июня 1840 года поселилось или поселится впредь на общественных землях, получает привилегию приобрести такую землю, на которой оно поселилось или поселится, в размере не более ста шестидесяти акров, выплатив Соединенным Штатам минимальную цену за такую землю.

Акт остается в силе до тех пор, пока законодательным путем не будет постановлено иное, если только Соединенные Штаты не окажутся вовлеченными в войну с какой-либо иностранной державой, в каковом случае его действие приостанавливается на время войны; и если в какой-либо момент в период действия акта будут введены пошлины на импорт, несовместимые с положениями закона о налогах 1832 года и другими налоговыми законами и превышающие двадцатипроцентную пошлину на стоимость импорта, установленную этим законом, то в таком случае действие акта приостанавливается до устранения этой причины приостановки.

Поскольку пошлины на импорт постоянно снижались в течение нескольких лет в соответствии с положениями закона о налогах 1832 года, доходы в конце концов стали недостаточными для нужд правительства. Поэтому конгресс принял законопроект о введении пошлин в размере двадцати процентов от стоимости всех импортных товаров, для которых не было сделано прямого исключения. Он должен был вступить в силу 1 октября 1841 года.

Однако главным мероприятием чрезвычайной сессии стало учреждение Банка Соединенных Штатов. Вопрос о том, должен ли в стране существовать такой институт на основании какого-либо закона конгресса, действительно оставался великим и животрепещущим вопросом на протяжении предшествующих двенадцати лет. И генеральный Джексон, и г-н Ван Бюрен, и партия, которую они представляли, враждебно относились к любому подобному институту. В ходе недавней президентской кампании этот вопрос широко обсуждался, и, как прекрасно понимали все, соперничавшие кандидаты придерживались противоположных взглядов на этот предмет. Избрание генерала Гаррисона рассматривалось поэтому как выражение поддержки такого института тем большинством народа, которое возвело его на президентский пост; и создание такого банка, как предполагалось, было в числе тех веских и важных вопросов, ради которых новый президент издал прокламацию о созыве чрезвычайной сессии конгресса. Президент Тайлер также в своем послании конгрессу при его открытии, казалось, присоединился к высказанному ранее президентом Гаррисоном предположению о том, что незамедлительно должен быть создан некий подходящий орган для сбора, хранения и расходования государственных доходов.

Соответственно, вскоре после открытия конгресса законопроект об учреждении Национального банка, подготовленный министром финансов г-ном Юингом, был передан в комитет сената. Поскольку этот законопроект был составлен членом кабинета министров, всеобщее мнение сводилось к тому, что он соответствует взглядам президента и в случае принятия получит его одобрение. Законопроект предусматривал создание в округе Колумбия банка под названием «Фискальный банк Соединенных Штатов» с правом учреждать филиалы в штатах с согласия последних. Комитет сената, которому был передан этот вопрос, после тщательного обсуждения представил законопроект об учреждении Фискального банка, в основном соглашаясь с проектом, разработанным министром финансов, но расходясь с ним в одном важном пункте, а именно в праве головного банка открывать филиалы в различных штатах без их согласия. За основу законопроекта был взят устав банка 1816 года. Головной банк должен был располагаться в городе Вашингтон и управляться девятью директорами, назначаемыми ежегодно и получающими ежегодное жалованье за свои услуги, которым при этом не разрешалось пользоваться никакими льготами от банка в виде ссуд или учетных операций. Головной банк не должен был осуществлять никаких ссуд или учетных операций, за исключением операций в пользу правительства Соединенных Штатов, и таковые — только в объемах, санкционированных законом. Акционерный капитал банка должен был составлять тридцать миллионов долларов; за конгрессом сохранялось право увеличить его до пятидесяти миллионов. Дивиденды ограничивались семью процентами на акционерный капитал, а излишек сверх этой суммы подлежал резервированию до тех пор, пока он не составит фонд в два миллиона долларов, предназначенный для покрытия возможных убытков, в то время как излишек сверх этих двух миллионов должен был поступать в казну Соединенных Штатов. Директора получали полномочия учреждать филиалы в различных штатах и поручать управление ими тем лицам, которых они сочтут нужными. Иностранцам запрещалось владеть какой-либо частью акционерного капитала. Соединенные Штаты должны были подписаться на одну шестую часть акций, причем отдельным штатам также разрешалось осуществлять подписку. Таковы были основные черты законопроекта, представленного комитетом сената.

Этот законопроект при его внесении в сенат столкнулся с ожесточенным противодействием со стороны сенаторов, выступавших против администрации, которые приложили все усилия и использовали всё свое мастерство сначала для того, чтобы свести его на нет посредством различных предлагаемых ими поправок, а в конечном итоге разрушить его вовсе. Главным защитником законопроекта выступил председатель представившего его комитета, достопочтенный Генри Клэй. Самое серьезное противодействие выразилось в форме поправки, подготовленной достопочтенным Уильямом К. Ривзом из Виргинии. Этот сенатор, усмотрев в законопроекте то, что он счел посягательством на права штатов, гарантированные им конституцией, предложил внести в него такое изменение, согласно которому в штатах не должны учреждаться филиалы без согласия их законодательных собраний; однако единожды учрежденные филиалы не подлежали закрытию без согласия конгресса. Эта поправка была расценена г-ном Клэем и его сторонниками как покушение на ключевое положение законопроекта и встретила упорное сопротивление. Тем не менее, после продолжительных дебатов и оценки вероятных шансов на его принятие в случае отказа от каких-либо уступок сторонникам прав штатов, г-н Клэй согласился на компромисс, и законопроект был изменен таким образом, чтобы предоставить головному банку право учреждать филиалы в тех штатах, которые на своей первой сессии законодательного собрания, проводимой после его принятия, не выразят своего несогласия, и возложить на директоров обязанность учреждать филиал в любом штате, где было подписано или удерживается две тысячи акций, всякий раз, когда по заявлению законодательного собрания такого штата конгресс потребует этого в законодательном порядке. В случае если законодательное собрание какого-либо штата не выразит ни согласия, ни несогласия, его согласие предполагалось по умолчанию; и в обязанности директоров входило учреждение филиалов в штатах при любых обстоятельствах — как с согласия штатов, так и вопреки их несогласию, — если конгресс отдаст такое распоряжение в законодательном порядке в целях реализации каких-либо из своих конституционных полномочий.

С этой поправкой и некоторыми другими, менее значительными, законопроект в конце концов был принят сенатом, а через несколько дней после этого — палатой представителей, и представлен президенту на утверждение. Президент, продержав законопроект у себя почти до истечения конституционного десятидневного срока, отведенного ему для рассмотрения, в течение которого вся страна замерла в ожидании его решения с самым тревожным беспокойством, наконец, 16 августа вернул его в сенат со своим вето.

Излагая причины такого шага, президент заявляет: «Вопрос о полномочиях конгресса создавать Национальный банк, действующий независимо (per se) на всей территории Союза, был предметом споров с момента зарождения правительства. Люди, пользующиеся самым справедливым и заслуженным авторитетом за свои высокие интеллектуальные способности, добродетель и патриотизм, придерживались по этому поводу разных и противоречивых мнений. Конгрессы расходились во мнениях. Одобрение одного президента сменялось неодобрением другого. Народ в разное время соглашался с решениями как в пользу [банка], так и против него. Страна была и остается взбудоражена этим нерешенным вопросом. Мне будет достаточно сказать, что моё собственное мнение неизменно провозглашалось против осуществления этим правительством каких-либо подобных полномочий. При всех удобных случаях на протяжении двадцати пяти лет это мнение высказывалось без каких-либо оговорок».

Это применение президентом права вето произвело огромный сенсационный эффект как в конгрессе, так и во всей остальной стране. Среди политических друзей президента, то есть тех, кому он был обязан своим возвышением к власти, это в целом вызвало крайнее сожаление; ходили даже слухи, что вследствие вето кабинет министров будет распущен и между президентом и партией вигов произойдет открытый разрыв. Партия же противников администрации, напротив, приветствовала вето с радостью, и говорилось, что президент спас свою страну. Однако послание было встречено господствующей партией в конгрессе мягче, чем обычно ожидалось. Президент, судя по всему, в целом воспринимался как человек честный в своих убеждениях и совестливый в своих сомнениях, и вскоре среди тех, чьи взгляды расходились с его позицией, проявилось стремление внести в конгресс новый законопроект, который был бы свободен от того, что президент считал конституционными возражениями. Рассуждения президента относительно возвращенного им законопроекта были направлены главным образом против права осуществлять учетные операции и права открывать учреждения учетных операций в различных штатах. Что касается права совершать операции с обменными векселями (внешнеторговыми и финансовыми переводами), он выразился более благоприятно, и из текста послания почти все сделали вывод, что он не станет возражать против законопроекта об учреждении банка, целью которого было бы проведение операций с переводными векселями. Соответственно, через несколько дней после получения вето законопроект об учреждении такого банка под названием «Фискальная корпорация Соединенных Штатов» был внесен в палату представителей достопочтенным Джоном Сержантом из Пенсильвании, вскоре принят, направлен в сенат, утвержден там и передан президенту на подпись. Предполагалось, что этот законопроект был составлен лицами, хорошо знакомыми со взглядами президента, и таким образом, что он непременно даст на него свое согласие. Считалось, что правящая партия не станет рисковать со второй попыткой подобного рода, предварительно не убедившись к своему удовлетворению в том, что дело обстоит именно так. Но слухи вскоре начали нашептывать, что этот законопроект также ждет участь его предшественника. Тем не менее ничего определенного по этому вопросу не было известно вплоть до 9 сентября, когда президент полностью подтвердил все слухи, вернув законопроект в палату представителей со своим вето.

Это был результат, достаточно унизительный для партии, которая способствовала избранию г-на Тайлера в качестве напарника оплакиваемого Гаррисона, и в немалой степени способствовавший подрыву доверия, которое эта партия возлагала на него. С этого момента стало очевидно, что президент и его бывшие политические друзья больше не могут действовать согласованно.

13 сентября конгресс закрыл свою сессию. Двумя днями ранее члены партии вигов в сенате и палате представителей провели в городе Вашингтон собрание, на котором постановили опубликовать обращение к народу Соединенных Штатов, содержащее краткое изложение важнейших итогов работы чрезвычайной сессии.

В этом обращении, упомянув об отмене закона о субказначействе, принятии земельного закона и закона о банкротстве — по поводу которых, учитывая их важность, они вполне могли поздравить себя и страну, — они перешли к выражению своего «глубокого и острого сожаления» по поводу того потерпели поражение в двух попытках создать фискальный орган, в необходимости и важности которого у них были убедительные доказательства. «Дважды мы, — говорили они, — с предельной тщательностью и обдуманностью разрабатывали план сбора, безопасного хранения и расходования государственных средств посредством адаптированной для этой цели корпорации, и дважды нашей участью становилось противодействие со стороны президента посредством применения права вето. Характер этого вето в каждом отдельном случае, обстоятельства его применения и основания, по которым оно встретило решительное неодобрение ваших друзей в конгрессе, достаточно очевидны из официальных документов и дебатов по этому поводу. Этот вопрос приобрел для нас болезненный интерес и несомненно приобретет его для вас в силу тех прискорбных событий, которыми он сопровождается. Мы вынуждены констатировать, что не находим оснований утверждать, будто вето президента было наложено по этому вопросу исключительно на основе добросовестных и хорошо обдуманных соображений конституционных сомнений относительно его долга в сложившейся ситуации». В другой части этого обращения они говорят: «Мы с глубокой скорбью смотрим на курс, проводимый президентом. Он вырвал у нас один из лучших плодов долгой и мучительной борьбы и завершение славной победы; он даже, пожалуй, снова бросил нас на поле политической борьбы — не ослабленных численностью и не лишенных поддержки страны, но лишенных оружия, которое дала нам в руки победа, и оставив нас вновь полагаться на тот высокий патриотизм, который на протяжении двенадцати лет поддерживал нас в конфликте неравной ожесточенности и который в конце концов привел нас к осуществлению тех блестящих надежд, разрушению которых он столь сильно способствовал».

Недовольство, проявленное таким образом господствующей партией в конгрессе, вскоре распространилось на кабинет министров президента, который менее чем через неделю после второго президентского вето был распущен; различные члены правительства, за исключением госсекретаря, подали в отставку. Причины этого шага были подробно изложены в письме, направленном президенту министром финансов г-ном Юингом и опубликованном в периодической печати. Эти причины главным образом касались реализации президентом права вето и, более того, того курса, который, по словам г-на Юинга, президент проводил в отношении законопроекта об учреждении фискальной корпорации. Этот законопроект, как утверждает г-н Юинг, был составлен по просьбе президента, рассмотрен и одобрен им, а также по его настоянию внесен в конгресс. После отставки своего кабинета президент выдвинул на освободившиеся посты следующих лиц, а именно: Уолтера Форварда из Пенсильвании — министром финансов; Джона Маклина из Огайо — военным министром; Абеля П. Апшера из Виргинии — министром военно-морских сил; Хью С. Легаре из Южной Каролины — генеральным атторнеем; и Чарльза А. Уиклиффа из Кентукки — генеральным почтмейстером; эти назначения были утверждены сенатом.

Здесь уместно добавить, что было выражено огромное удивление и глубокое сожаление в связи с тем, что г-н Уэбстер, государственный секретарь, продолжал занимать свой пост в кабинете. Его политические друзья, хотя и верили, что им движут чистые и патриотические побуждения, были бы больше довольны, если бы он своей отставкой громко засвидетельствовал протест против курса, проводимого президентом и подрывающего некоторые из наиболее излюбленных мер партии, которая возвысила его до занимаемого им высокого поста. Тем не менее сохранение г-ном Уэбстером своей должности оказалось исключительно выгодным для страны, поскольку благодаря его содействию, в большей степени, чем благодаря усилиям кого-либо другого, тот долго дискутировавшийся и крайне сложный вопрос, касающийся северо-восточной границы, был разрешен к удовлетворению обоих заинтересованных правительств.

6 декабря того же года двадцать седьмая сессия конгресса начала свою работу. В своем послании на следующий день президент затронул несколько тем, представляющих национальный интерес, главными из которых были наши отношения с Великобританией, война во Флориде, перепись населения, тарифы и принятие какого-либо плана безопасного хранения государственных средств.

Великобритания дала понять этому правительству, заявил президент, что экспедиция, снаряженная из Канады для уничтожения парохода «Каролина» зимой 1837 года и приведшая к уничтожению упомянутого судна и гибели американского гражданина, была предпринята по приказу властей британского правительства; и что если Александр Маклеод, британский подданный, которому предъявлено обвинение в этом убийстве, участвовал в данной экспедиции, то это правительство требует его освобождения на том основании, что он действовал по распоряжениям правительства. К счастью для мира между двумя странами, до того как это требование было предъявлено, Маклеод предстал перед судом в штате Нью-Йорк и был оправдан. Однако дело «Каролины» оставалось неурегулированным; и после того как оно было публично одобрено британским правительством, оно должно было стать предметом серьезных переговоров с этим правительством.

Война с индейскими племенами на полуострове Флорида в течение лета и осени велась с неутомимой активностью и усердием. Несмотря на болезни, свойственные этому климату, наши войска проникали в труднодоступные убежища индейцев, громили их лагеря и изнуряли их до крайности.

Перепись населения 1840 года была завершена и показала общий итог в 17 069 453 человека, что составило прирост по сравнению с переписью 1830 года на 4 202 646 человек и продемонстрировало темпы роста, превышающие тридцать два с половиной процента за последнее десятилетие.

Опасаясь, что пересмотр тарифов может быть признан необходимым, президент выразил пожелание, чтобы в таком случае возобладали умеренные подходы. Что касается дифференциации облагаемых пошлинами товаров, он признал, что до тех пор, пока преследуются фискальные цели для покрытия нужд казны, против такой дифференциации не может быть никаких обоснованных возражений, даже если при этом создается побочная защита для обрабатывающей промышленности. Тем не менее, по его словам, могло бы показаться желательным, чтобы не происходило такого увеличения налогов, которое привело бы к аннулированию закона о распределении доходов от продажи земель прошлой сессии; этот закон объявлен действующим с того самого момента, когда пошлины повышаются более чем на двадцать процентов — максимальный уровень, установленный компромиссным актом.

Далее он затронул данное им ранее обещание предложить план контроля и безопасного хранения государственных средств. «Этот план, — сказал он, — предусматривает учреждение контрольного совета по месту нахождения правительства с агентствами в крупных торговых центрах или везде, где укажет конгресс, для безопасного хранения и выплаты государственных денег; а также замену казначейских нот на золото и серебро по выбору государственных кредиторов. Он предлагает ограничить эмиссию суммой, не превышающей 15 000 000 долларов, без прямого одобрения законодательной власти. Он также разрешает прием индивидуальных депозитов в золоте и серебре в ограниченных размерах и выдачу депозитных сертификатов, разбитых на такие суммы, которые могут потребоваться вкладчикам. Он идет еще дальше и разрешает покупку и продажу внутренних векселей и тратт, имеющих реальную и прочную основу, подлежащих оплате по предъявлении или имеющих короткий срок обращения и выписанных на пункты, находящиеся на расстоянии не менее ста миль друг от друга; эта власть, за исключением случаев, когда это необходимо исключительно для правительственных целей, должна применяться только при том непременном условии, что ее осуществление не будет запрещено штатом, в котором находится агентство».

«В целях покрытия расходов, связанных с реализацией этого плана, ему будет разрешено взимать умеренные комиссионные за сертификаты, выданные по депозитам, а также по покупаемым и продаваемым векселям и тем самым, в той мере, в какой простираются его операции, содействовать торговым сношениям по минимально возможным ставкам и вычитать из доходов от труда наименьшую возможную сумму. Он использует банки штатов, находящиеся в удалении от агентств, в качестве вспомогательных средств, не наделяя их никакими полномочиями торговать от своего имени. Он подчинен таким мерам предосторожности и ограничениям, которые представляются необходимыми. Он является порождением закона и существует исключительно по воле законодательной власти. Он опирается на реальную металлическую (монетную) основу для погашения нот в местах их выпуска, не порождает опасного избытка денежной массы в обращении, не создает искушений для спекуляций, не сопровождается инфляцией цен, является устойчивым в своей работе, делает казначейские ноты, которые он может использовать наряду с депозитными сертификатами и банкнотами кредитоспособных банков, конвертируемыми в месте их сбора, принимаемыми в уплату государственных сборов и, не нарушая ни одного принципа Конституции, предоставляет правительству и народу те удобства, в которых нуждаются и те и другие. Таковы, как мне представляется, его достоинства, и ввиду этого он будет представлен на ваше рассмотрение всякий раз, когда вы этого потребуете».

Среди мер, принятых на второй сессии двадцать седьмого конгресса, первой, которую мы отметим, стал закон о распределении представителей между различными штатами в соответствии с четвертой переписью населения. Предлагались несколько различных соотношений, но в конце концов палата приняла норму одного представителя на каждые 50 179 человек. Эта цифра была изменена в сенате на 70 680; и после долгих дебатов в палате эта поправка была одобрена. Также была принята дополнительная поправка, а именно: каждый штат, имеющий остаток, превышающий половину указанного соотношения, получает право на дополнительного представителя. Этот акт получил одобрение и подпись президента двадцать пятого июня. Но к посланию, возвещавшему об этом одобрении, было приложено уведомление о том, что он распорядился сдать акт на хранение в канцелярию государственного секретаря вместе с изложением причин своего согласия на него. Поскольку такой шаг со стороны президента не имел прецедентов, была принята резолюция с требованием предоставить госсекретарю заверенную копию этих мотивов.

После их предоставления выяснилось, что главным возражением президента против законопроекта было его обязывающее требование к штатам формировать округа для избрания представителей в конгресс в виде одномандатных округов. Относительно конституционных полномочий конгресса в этом отношении, а также в отношении целесообразности этого закона он питала серьезные сомнения; тем не менее он подписал законопроект «из уважения к заявленной воле двух палат».

Поскольку такой шаг президента, выразившийся в передаче этого акта с изложением своих причин на хранение в канцелярию государственного секретаря, был совершенно новаторским и, с точки зрения многих, крайне предосудительным, данный вопрос был передан в комитет, который представил пространный доклад, где говорилось: «Комитет считает акт президента, о котором он уведомил палату представителей в своем послании от 23-го числа прошлого месяца, несанкционированным конституцией и законами Соединенных Штатов, пагубным по своему непосредственному действию и грозящим чрезвычайной опасностью по своим тенденциям. Комитет полагает долгом палаты выразить против него протест и занести в свой журнал настойчивую ремонстрацию против того, чтобы подобное когда-либо повторялось».