«Книга Соединенных Штатов»

Эта резолюция была немедленно и решительно встречена в штыки как часть систематической политики по сдерживанию роста Запада. Утверждалось, что она послужит препятствием для эмиграции в те штаты, на территории которых располагались эти земли. Вызванные этой резолюцией дебаты продолжались несколько недель, в ходе которых г-да Хейн и Уэбстер произнесли речи, которые надолго запомнились своей красноречивостью, изобретательностью и силой. В жарком и оживленном обсуждении приняли участие и другие лица, уклоняясь от темы государственных земель ради обсуждения практически каждой темы, представляющей общий интерес и связанной с текущей политикой.

В своем послании конгрессу Президент высказался против возобновления хартии Банка Соединенных Штатов, срок действия которой истекал в 1836 году. Банк не обращался с заявлением о таком продлении, однако, поскольку этот вопрос настойчиво ставился перед конгрессом, его передали на рассмотрение в финансовые комитеты обеих палат конгресса. 30 апреля 1830 года г-н Макдаффи, председатель комитета путей и средств палаты представителей, представил доклад, диаметрально противоположный рекомендациям Президента. Что касается первого утверждения, содержащегося в послании, о том, что конгресс не обладает конституционными полномочиями для учреждения банка, комитет счел этот вопрос более не подлежащим обсуждению. Они также пришли к иному, нежели в послании, мнению относительно целесообразности этой меры. Доклад финансового комитета сената в своих выводах совпадал с выводами палаты представителей и был столь же решителен в осуждении взглядов Президента. Произведенное посланием впечатление на общественное сознание было полностью сглажено, и акции банка, упавшие после оглашения послания со ста двадцати шести до ста двадцати долларов, после публикации этих докладов поднялись до ста двадцати семи и в конечном счете достигли цены в сто тридцать долларов за акцию.

В декабре 1832 года в конгресс был подан меморандум от президента и директоров Банка Соединенных Штатов с просьбой о возобновлении его хартии. Вскоре после этого палатой представителей был назначен комитет для расследования деятельности банка. Большинство членов этого комитета, разделяя взгляды исполнительной власти, высказалось против продления хартии, главным образом на том основании, что она была нарушена в результате противоправных сделок. Меньшинство представило встречный доклад, в заключении которого оно недвусмысленно засвидетельствовало добросовестность должностных лиц этого института. 10 июня в сенате состоялось голосование по законопроекту об учреждении банка, и этот орган принял его двадцатью восемью голосами против двадцати. 3 июля вопрос рассматривался в палате представителей, и хартия была возобновлена ста семью голосами против восемьдесят пяти. 10-го числа законопроект был возвращен Президентом с его возражениями.

Хотя для страны это не стало неожиданностью, вето, наложенное Президентом на законопроект, вызвало крайнее недовольство сторонников банка во всех уголках Соединенных Штатов. Предсказывалось, что неизбежным следствием этого станет всеобщее потрясение денежной системы. «Мы вступили в новую эпоху, — заявил один из защитников банка с трибуны сената: — Мы начинаем эксперименты с правительством и конституцией страны, доселе небывалые и носящие пугающий, зловещий характер». Другой важный вопрос, затронутый в послании, касался внутренних улучшений. Во времена администрации Вашингтона и старшего Адамса государственные доходы не направлялись на внутренние улучшения; правительство имело столько требований к казне, проистекавших из долгов, накопленных за время Революции, сколько оно было в состоянии покрыть. Однако в период президентства г-на Джефферсона политика внутренних улучшений была начата актом от 1 мая 1802 года, предусматривающим ассигнования на прокладку дорог на Северо-Западной территории. За этим последовали и другие аналогичные ассигнования. Во время администрации г-на Мэдисона ассигнования увеличились, а при пребывании у власти г-на Монро возросли еще больше. С приходом к власти г-на Адамса эта политика продолжала осуществляться; и поскольку, как считалось, он придерживался еще более вольного толкования конституции в этом вопросе, за время его администрации на вышеупомянутые цели было выделено больше средств, чем при всех его предшественниках. Генерал Джексон, будучи членом сената Соединенных Штатов, голосовал вместе со сторонниками внутренних улучшений. Поэтому многочисленная категория людей в Соединенных Штатах, среди которых были и некоторые его сторонники, ожидала, что он продолжит политику своих предшественников. Однако в своем послании конгрессу он впервые проявил нежелание наделять конгресс такими полномочиями. По мере развития сессии становилось все более очевидным, что он враждебно настроен по отношению ко всем ассигнованиям на вышеупомянутые цели. И наконец, любые сомнения рассеялись, когда он вернул с возражениями несколько законопроектов, предусматривавших выделение средств на внутренние улучшения.

Поскольку решительное большинство в конгрессе выступало за подобные ассигнования вопреки позициям исполнительной власти, в палату представителей был внесен ряд законопроектов, аналогичных тем, что отверг Президент, и они были приняты обеими палатами подавляющим большинством голосов. Таким образом, Президент и его кабинет оказались вынуждены уступить общественному мнению, выраженному в конгрессе, и хотя их позиция сдерживала действия федерального правительства в отношении внутренних улучшений, они тем не менее отказались от каждого принципа, на котором могла бы основываться их оппозиция этой системе. Благодаря столь решительным голосам в конгрессе данная политика была признана прочно утвердившейся, и для ее претворения в жизнь с умеренностью и осмотрительностью требовалось лишь слаженное взаимодействие между различными ветвями власти.

Летом 1831 года был сформирован новый кабинет в следующем составе: Эдвард Ливингстон из Луизианы — государственный секретарь; Луис Маклейн из Делавэра — министр финансов; Льюис Касс из Огайо — военный министр; Леви Вудбери из Нью-Гэмпшира — министр военно-морских сил; Роджер Б. Тони из Мэриленда — генеральный атторней.

В отечественной прессе уже некоторое время циркулировали слухи о том, что в первом кабинете министров царило если не полное отсутствие согласия, то лишь слабое его подобие. Вопрос о преемственности, как утверждается, служил предметом ревности и раздоров еще в столь ранний период. Однако главная сложность, согласно сообщению генерального атторнея, проистекала из стремления президента заставить семьи отправленных в отставку министров общаться с женой военного министра. Из этого заявления следовало, что эти дамы, в соответствии с общими настроениями женской части вашингтонского общества, отказались наносить визиты семье военного министра, и что это пренебрежение, воспринятое последним болезненно, породило прохладу в отношениях между ним и главами тех семейств. Поскольку Президент горячо разделял чувства военного министра как старого и доверенного друга, в начале года поползли слухи, что следствием этой обиды станет их отставка; а генеральный атторней утверждал, что примерно в то время доверенное лицо Президента (Ричард М. Джонсон) навещало его и других несговорчивых членов кабинета якобы по поручению Президента и намекало им, что если они не согласятся хотя бы на формальное общение своих семей с семьей военного министра, он преисполнен решимости сместить их с постов. Они ответили, что, хотя и считают себя обязанными поддерживать откровенные и дружеские отношения со своим коллегой, они не допустят никакого вмешательства в социальные связи своих семей и решительно отказались выполнить эту просьбу. Тем не менее вмешались другие друзья, и президента уговорили отказаться от дальнейшего преследования этого вопроса в то время. Однако именно этому отказу он приписывал отсутствие согласия в кабинете и его последующий распад.

4 июля 1831 года в Париже г-ном Ривзом и Себастиани был подписан договор, урегулирующий претензии американских граждан к Франции за грабежи во время правления Наполеона, и в надлежащее время правительства обменялись ратификационными грамотами.

По этому договору французское правительство согласилось выплатить Соединенным Штатам за конфискации, захваты, секвестр или уничтожение их судов, грузов или иного имущества 25 000 000 франков шестью равными ежегодными взносами. Правительство Соединенных Штатов, со своей стороны, согласилось выплатить 1 500 000 франков правительству Франции в качестве компенсации всех претензий от имени Франции, ее граждан или королевской казны — будь то за старые поставки или счета, либо за незаконные захваты, аресты, задержания или уничтожение французских судов, грузов или иного имущества — шестью ежегодными взносами, удерживаемыми из сумм, подлежащих выплате Соединенным Штатам; на вышеуказанные суммы должны начисляться проценты по ставке четыре процента годовых с момента обмена ратификационными грамотами. Сумма, оговоренная к выплате Францией, составляла не более трети справедливых требований граждан Соединенных Штатов, однако их урегулирование даже на столь сравнительно невыгодных условиях было столь желательно, что заключение этого договора было встречено всеми сторонами с ликованием.

Весной 1832 года на западных рубежах Соединенных Штатов индейцы племен сак и фокс под предводительством знаменитого вождя Черного Ястреба начали военные действия. Эта агрессия вызвала необходимость вмешательства исполнительной власти, которая направила в полевые условия часть войск под командованием генералов Скотта и Аткинсона, а также отряд ополчения от штата Иллинойс. После изнурительной войны, затянувшейся из-за характера местности и трудностей с добыванием продовольствия, индейцы были разбиты, а Черный Ястреб и Пророк взяты в плен. Конфедеративные племена саков и фоксов издавна отличались духом авантюризма, а также беспокойным и диким нравом. Во время недавней войны с Великобританией они помогали ей своим оружием. В 1829 и 1830 годах эти племена, претендуя на часть земель по реке Рок-Ривер, попытались обосноваться в тех краях, что неизбежно привело к частым столкновениям с белыми поселенцами. В 1831 году их нападения оказались настолько серьезными, что потребовали ввода в район войск. Появление военных обеспокоило индейцев, и они согласились ограничиться собственными землями к западу от Миссисипи. Едва однако это соглашение было улажено, как отряд этих индейцев напал и перебил множество меномани — племени, дружественного Соединенным Штатам, — когда те лагерем располагались в селении Прейри-дю-Шин. Эту бессмысленную жестокость сочли необходимым пресечь, дабы недовольные индейцы не тревожили приграничные поселения. Соответственно, 7 марта 1832 года генералу Аткинсону было приказано потребовать выдачи убийц из племени меномани. Это требование было проигнорировано. Незамедлительно вспыхнули военные действия, которые завершились в августе месяце генеральным сражением, приведшим к полному разгрому индейцев и сдаче Черного Ястреба и Пророка 27 августа в качестве военнопленных. Эти вожди восстания были доставлены в Вашингтон, откуда проехали через некоторые из главных городов Соединенных Штатов и были отправлены домой, дав обещание вести себя должным образом по отношению к Соединенным Штатам.

3 декабря 1832 года открылась вторая сессия двадцать второго конгресса. В своем послании Президент, упомянув в кратких, но уместных выражениях о холере, которая несла опустошение в некоторые районы Соединенных Штатов, охарактеризовал отношения страны с иностранными державами как дружественные. Финансы государства находились в процветающем состоянии; государственный долг к 1 января 1833 года должен был сократиться примерно до семи миллионов; были выражены сомнения относительно надежности вкладов в Банке Соединенных Штатов и настоятельно требовалось решение вопроса о распоряжении государственными землями.

10 декабря Президент издал торжественную и впечатляющую прокламацию, адресованную гражданам Соединенных Штатов, в связи с враждебной позицией Южной Каролины по отношению к Союзу, возникшей вследствие актов конгресса от 29 мая 1828 года и от 14 июля 1833 года, изменяющих и дополняющих различные акты об установлении пошлин на импорт — каковые акты на конвенте вышеназванного штата, состоявшемся в Колумбии 24 ноября, были объявлены неконституционными, а следовательно, недействительными и не имеющими никакой обязательной силы в пределах этого штата. Эта прокламация представляла собой сильный документ, содержащий здравое изложение принципов и полномочий правительства и проникнутый духом патриотической преданности конституции и союзу штатов. В ней проявилась твердая решимость отстаивать законы и противостоять всем мятежным и дезорганизующим мерам. К счастью, эта твердость исполнительной власти в сочетании с последующими примирительными мерами конгресса спасла Союз. Довольно долгое время южные штаты, за исключением Южной Каролины, считались противниками осуществления полномочий федерального правительства. Этот штат, хотя и голосовавший вместе с соседними штатами по всем местным и большинству национальных вопросов, в некоторых случаях, например в 1816 году, выступал в авангарде отстаивания права конгресса на законодательное регулирование определенных спорных моментов. Среди них были вопросы внутренних улучшений, Банка Соединенных Штатов и тарифа. Теперь же там произошла смена мнений, и штат начал превосходить любого из поборников прав штатов в отстаивании государственного суверенитета. Явная оппозиция тарифу как в 1824 году, так и при последующей модификации в 1828 году возглавлялась талантливой делегацией от Южной Каролины в конгрессе; и когда они потерпели поражение в законодательных залах, с присущей им энергией они возобновили попытки опрокинуть эту систему и сделать ее непопулярной вроде народа. В конце ноября 1832 года в Колумбии собрался конвент штата, который в конце концов принял ордонанс, гласящий: «Что отдельные акты и части актов конгресса Соединенных Штатов, выдаваемые за законы об установлении пошлин и сборов на ввоз иностранных товаров и имеющие ныне действительную силу и применение в пределах Соединенных Штатов, и более того» два акта в тех же целях, принятые 29 мая 1828 года и 14 июля 1832 года, «не санкционированы конституцией Соединенных Штатов, нарушают ее истинный смысл и замысел, являются ничтожными и недействительными и не составляют закон», равно как не являются обязательными для граждан этого штата или его должностных лиц; и упомянутым ордонансом далее объявляется «незаконным для любых учрежденных властей штата или Соединенных Штатов принудительное взыскание пошлин, введенных названными актами в пределах данного штата, и вменяется в обязанность законодательному органу принять такие законы, которые необходимы для придания полной силы сему ордонансу». Этот угрожающий тон естественным образом побудил исполнительную власть проявить соразмерную энергию и решимость. Он незамедлительно издал прокламацию, которая надолго останется предметом восхищения за свое здравое и сильное изложение принципов конституции — за дыхание духа возвышенного патриотизма — и за красноречивый призыв к самой Каролине и другим штатам, возможно, готовым примкнуть к ее знамени, помнить о труде и крови, стоивших американской свободе, о священности конституции и о важности сохранения Союза. В то время как прокламация Президента была одобрена большинством штатов Союза как убедительный и здравомыслящий документ, она лишь усилила, а не уняла возбужденных граждан Южной Каролины. Легислатура этого штата, заседая в тот момент, уполномочила и проинструктировала своего губернатора издать встречную прокламацию, что он и сделал 20 декабря, в которой, в согласии с резолюциями легислатуры, он «торжественно предостерег граждан Южной Каролины от любых попыток совратить их с пути первоначальной верности штату». «Я призываю вас, — заявил он, — быть верными своему долгу граждан Южной Каролины и настоятельно убеждаю вас пренебречь теми «пустыми мерами» военного применения, которые, если Президент, в нарушение всех своих конституционных обязательств и ваших священнейших прав, будет искушен применить, станет вашим священным долгом превозмочь любой ценой». В тот же день по распоряжению законодательного органа были изданы общие приказы о наборе добровольцев — рот, отрядов, батальонов, эскадронов и т. д. — с целью отражения вторжения и в поддержку прав штата. Проникнувшись глубоким пониманием значимости проявления энергии, подобающей чрезвычайному положению, Президент 16 января 1833 года направил конгрессу послание, в котором, изложив историю разбирательств как со стороны Каролины, так и со стороны общего правительства, рекомендовал принять такие меры, которые наделили бы исполнительную власть достаточными полномочиями для подавления поднявшейся волны неповиновения, поддержки государственных служащих при исполнении их обязанностей и предоставления судам власти доводить до конца свои конституционные решения. В то время как буря, судя по всему, набирала силу и была готова разразиться еще большим насилием над нацией, произошли два события, послужившие к ее умиротворению и фактически ставших предвестниками сравнительного мира и согласия. Первым из них стал проникновенный призыв генеральной ассамблеи Виргинии к патриотизму и великодушию Южной Каролины, выраженный в преамбуле и резолюциях, столь же почетных для «Старого Доминиона», сколь и любое деяние за всю его историю, и достойных его в дни Патрика Генри и его современников. Вторым событием стало принятие законопроекта, внесенного г-ном Клеем и названного «компромиссным законопроектом», который задумывался как акт умиротворения между севером и югом — как срединный путь между крайностями; и хотя он, пожалуй, не до конца удовлетворил ни одну из сторон, он был принят обеими и послужил средством, по воле Провидения, для обуздания поднявшейся бури. Вскоре после этого в Южной Каролине состоялся конвент, который ввиду призыва Виргинии и модификации тарифа постановил рекомендовать следующий ордонанс: «Поскольку конгресс Соединенных Штатов посредством недавно принятого акта произвел такое сокращение и изменение пошлин на иностранный импорт, которое в сущности сводится к окончательному снижению пошлин до уровня доходов бюджета и исключению установления пошлин выше тех, что необходимы для покрытия расходов правительства»: «Поэтому постановляется и объявляется, что ордонанс под названием «Ордонанс об аннулировании определенных актов конгресса Соединенных Штатов, выдаваемых за законы об установлении пошлин на ввоз иностранных товаров», и все акты, принятые во исполнение оного, отныне считаются и признаются не имеющими никакой силы; при условии, что акт под названием «Акт о дальнейшем изменении законов о милиции этого штата», принятый 20-го дня декабря 1832 года, остается в силе до тех пор, пока не будет отменен или изменен законодательным органом».

Волнения в Вашингтоне в этот период едва ли когда-либо имели себе равные. Каждый день отмечался важными мерами и событиями. Принятие «компромиссного законопроекта» г-на Клея и дебаты по нему относились к числу вещей, которые невозможно забыть. Сенат, как нам повествуют, представлял собой арену сильнейшего напряжения. Толпы представителей обоих полов заполнили зал. Царили глубокое молчание и серьезность, а глубокое волнение обнаруживалось как в этом всеобщем безмолвии, так и в его заметных прерываниях один-два раза слышными проявлениями эмоций. С разных сторон высказывалось мнение, что «тарифный законопроект все же не пройдет через сенат». Но мнение это, как мы видим, не подтвердилось исходом дела. Он был принят этим органом двадцатью девятью голосами против шестнадцати. Правительственный орган печати назвал его «кровавым биллем» и счел его выражением «бренных остатков прав штатов».

Конгресс закончил работу в пятницу утром, 1 марта, в час дня. В следующий понедельник генерал Джексон, переизбранный на пост Президента, был приведен к присяге с большим парадом и под громкие возгласы. Произнесенная им по этому случаю речь была встречена всеобщим одобрением. Присягу у него и г-на Ван Бюрена принял главный судья. Президент в своей речи признал значимость прав штатов, однако справедливо настоял на равной, если не превосходящей ценности Союза и священном долге каждого штата вносить вклад в его сохранение посредством либеральной поддержки правительства. Он отметил интерес и важность момента и пообещал задействовать все свои силы для поддержания того принципа, который сделает нас и впредь единым и счастливым народом.

Летом 1833 года Президент посетил Новую Англию через Филадельфию и Нью-Йорк; доехав до Конкорда в Массачусетсе, он вновь вернулся в столицу.

В этой поездке Президент повсюду встречал те проявления уважения и внимания, которые по праву причитаются главе свободного и просвещенного народа. Каких бы взглядов ни придерживались в отношении его администрации политические противники, они сходились в выражении подобающих знаков уважения человеку, которого волею большинства вознесли на высший пост в стране. Турне Президента началось 6 июня и внезапно завершилось в начале июля — его возвращение в Вашингтон ускорилось, как утверждалось, состоянием его здоровья, которое ослабло настолько, что не позволяло переносить тяготы, неизбежные в подобной экспедиции.

Примерно в это время в кабинете министров произошел ряд перегородок. Эдвард Ливингстон, госсекретарь, получил назначение чрезвычайным и полномочным посланником Соединенных Штатов при французском дворе, его место занял министр финансов Луис Маклейн, а пост г-на Маклейна занял Уильям Дж. Дуэйн.

18 сентября кабинету было зачитано послание Президента, демонстрирующее его решение по вопросу вывода государственных вкладов из Банка Соединенных Штатов. Его собственное решение насчет изъятия было твердым; и он просил свой кабинет «рассматривать предлагаемую меру как его собственную, в которой он ни от кого не потребует жертвовать мнением или принципами». Г-н Дуэйн, будучи противником такого курса Президента, как считалось, был отправлен в отставку, а на его место назначили Р. Б. Тони.

В понедельник, 30 июня, конгресс завершил свою сессию. За несколько дней до окончания сессии Эндрю Стивенсон был выдвинут на пост посла при дворе Сент-Джеймс, а Роджер Б. Тони — на пост министра финансов. Последний получил назначение от Президента в период парламентских каникул. Существовала неизменная практика внесения подобных назначений на рассмотрение сената в начале сессии; однако генерал Джексон удерживал его кандидатуру почти до самого ее конца; и в течение почти семи месяцев г-ну Тони позволялось исполнять обязанности должности, которую, согласно смыслу, если не букве конституции, он не имел права занимать.

Отвержение кандидатуры г-на Стивенсона оправдывалось принципами, выдвинутыми генералом Джексоном еще в начале, согласно которым назначение членов конгресса на важные посты чревато внесением коррупции в правительство. Но действовали и другие причины, в числе которых было раскрытие перед сенатом того факта, что Президент за несколько месяцев до того через госсекретаря заверил г-на Стивенсона в получении им этого назначения. Это обещание было дано, как утверждалось, в расчете на то, что г-н Стивенсон будет проводить взгляды и различные меры исполнительной власти; и в этом свете ратификация его назначения сочлась крайне ненадлежащей.

Перед закрытием сессии были внесены и утверждены следующие назначения: Джон Форсайт из Джорджии — государственным секретарем; Леви Вудбери из Нью-Гэмпшира — министром финансов; Малон Дикерсон из Нью-Джерси — министром военно-морских сил; Уильям Уилкинс из Пенсильвании — посланником в Россию.

Прямо перед окончанием сессии, 21 июня, Президент специальным посланием сообщил конгрессу о кончине выдающегося Лафайета, последовавшей в его резиденции Ла-Гранж во Франции 20 мая в преклонном возрасте семидесяти шести лет. Одновременно были отданы распоряжения армии и флоту почтить память последнего из генералов Революции. Залы заседаний палаты представителей и сената были драпированы черным сукном согласно единогласно принятой резолюции. Резолюцией также рекомендовалось народу Соединенных Штатов носить траурные повязки в течение тридцати дней; а Джону Куинси Адамсу поручалось произнести на следующей сессии конгресса речь о жизни и характере друга нашей страны.

Вторая сессия двадцать третьего конгресса открылась 1 декабря 1834 года. Внешние связи страны были охарактеризованы Президентом в его послании как нетронутые, и со всеми странами, за исключением Франции, понимание было желательным. Однако это правительство все еще продолжало упорствовать в своем упущении удовлетворить признанные претензии наших граждан. Другими видными темами значились Банк Соединенных Штатов, регулирование вкладов, а также нецелесообразность и неконституционность ассигнований на внутренние улучшения. Поведение Франции по отношению к Соединенным Штатам, пренебрегающей уплатой справедливого и уже признанного долга, повсеместно осуждалось в Соединенных Штатах. Президент уведомил конгресс, «что, по его мнению, Соединенным Штатам следует настаивать на скорейшем исполнении договора, и если ассигнования не будут произведены французскими палатами на их следующей сессии, незамедлительные меры будут не только наиболее почтенными и справедливыми, но и возымеют наилучшее действие на наш национальный характер». Эта рекомендация Президента рассматривалась некоторыми в ее практическом исходе как объявление войны, особенно ввиду того, что он рекомендовал в случае дальнейшего промедления принять закон, разрешающий репрессалии в отношении французского имущества. Тем не менее целесообразность репрессалий против французского имущества, рекомендованных Президентом, или даже любых немедленных шагов со стороны национального правительства многими почиталась крайне сомнительной; и сенат 14 января единогласным голосованием выразил это мнение в соответствующей резолюции. Аналогичная резолюция была принята палатой представителей. Перспектива серьезного столкновения между этими двумя странами, казавшаяся поначалу столь мрачной, в конце концов рассеялась. В 1835 году Президент объявил, что Франция признала обоснованность наших требований в том виде, в каком они были урегулированы договором 1831 года, хотя выплата по-прежнему удерживалась.

Здесь можно добавить, что в течение 1836 года Президент к великому удовлетворению страны объявил о выделении ассигнований и возобновлении наших дипломатических отношений с Францией, которые обещали быть взаимовыгодными для обеих стран.

6 июля в Филадельфии на восемьдесят девятом году жизни скончался почтенный Джон Маршалл. Он долгое время являлся украшением юридического сословия и в течение нескольких лет с выдающимся мастерством исполнял обязанности главного судьи Соединенных Штатов. С великими талантами и выдающимися познаниями он сочетал ту честность, которая внушала доверие всем кругам, и те христианские принципы, которые заставили нацию скорбеть по поводу его кончины как по «великому человеку, павшему в Израиле».

Первая сессия двадцать четвертого конгресса открылась 7 декабря 1835 года. Спикером был избран Джеймс К. Полк. Среди назначений, сделанных Президентом в этот период, были назначения Роджера Б. Тони главным судьей Соединенных Штатов и Эндрю Стивенсона — министром в Великобритании. Кандидатура последнего встретила упорное сопротивление в сенате.

В ходе этой сессии комитет по делам военно-морского флота в сенате представил законопроект, предписывающий «исследовательскую экспедицию» в Тихий океан и Южные моря и уполномочивающий Президента направить с этой целью шлюп. Г-н Рейнольдс, которого можно считать отцом этого замысла, красноречиво представил вопрос в зале представителей в Вашингтон. Но важнейшим актом законодательного органа стал «закон о депозитах и распределении» — закон, предписывающий и регулирующий размещение денежных средств Соединенных Штатов в банках различных штатов и распределение излишков доходов между отдельными штатами. В сенате голоса за принятие законопроекта распределились следующим образом: сорок «за», шесть «против». В палате представителей: сто шестьдесят три «за», сорок четыре «против».

В апреле конгресс принял акт об образовании территории Висконсин. В июне в Союз на равных правах с первоначальными штатами был принят Арканзас — наряду с Мичиганом на определенных условиях. Акт о принятии урегулировал пограничный спор между Огайо и Мичиганом, и Мичиган была принята после того, как выразила свое согласие с этим актом.

Конгресс завершил работу 4 июля без каких-либо иных событий большой важности в стенах Капитолия. Единственным заметным назначением, сделанным ближе к концу сессии, стало назначение Льюиса Касса посланником во Францию.

Спустя неделю по окончании сессии (11 июля) министерством финансов был выпущен важный циркуляр в отношении денег, принимаемых в уплату за государственные земли. Согласно этому циркуляру сборщикам государственных средств предписывалось с 15-го числа следующего за этим августа принимать в уплату за государственные земли исключительно то, что предписано действующими законами, а именно золото и серебро, а в надлежащих местах — земельные сертификаты Виргинии. В целях обеспечения неукоснительного выполнения этих инструкций всем сборщикам строго запрещалось принимать в уплату за проданные земли любые векселя, свидетельства или иные подтверждения денег или вкладов, пусть даже в твердой валюте, если они не подписаны казначеем Соединенных Штатов в соответствии с актом от 24 апреля 1820 года.

Последнее ежегодное послание генерала Джексона было передано двадцать четвертому конгрессу 6 декабря 1836 года, поскольку этот орган приступил к своей второй сессии днем ранее.

Внешние отношения страны Президент охарактеризовал как дружественные. Что касается «закона о депозитах и распределении», принятого прошлым конгрессом, то он, по его словам, получил его «неохотное одобрение», и «ожидаемые от него последствия в значительной мере оправдались. Это был закон лишь о размещении излишков средств Соединенных Штатов в казначействах штатов на хранение до тех пор, пока они не понадобятся для нужд общего правительства, — но о нем говорили как о даре, он так и будет восприниматься и может быть использован соответствующим образом».

Вопреки взглядам значительной части граждан Соединенных Штатов, Президент представил «валютный циркуляр» от 11 июля как приносящий множество «благотворных последствий». «Высказывается уверенность, — заявил он, — что страна найдет в побудительных мотивировках этого распоряжения и последовавших за ним счастливых результатах немало заслуживающего похвалы и ничего заслуживающего осуждения». Противоположно этому мнению Президента находились те, кто приписывал действию этого циркуляра львиную долю финансовых затруднений и денежных потрясений, от которых страдала страна.

В начале 1837 года (14 января) резолюция, именуемая «исключающей резолюцией», первоначально внесенная в сенат 18 марта 1833 года и породившая долгие и даже едкие дебаты, была принята большинством голосов этого органа. Целью этой резолюции было вымарывание или исключение из сенатского журнала резолюции, принятой 28 марта 1834 года и осуждающей Президента за отстранение г-на Дуэйна и присвоение полномочий в отношении государственных доходов, не предоставленных конституцией. Последняя резолюция доставляла Президеню и его сторонникам серьезные хлопоты, и неоднократные, но тщетные попытки предпринимались к тому, чтобы вытравить ее из журнала. Наконец, г-ну Бентону удалось добиться перевеса в небольшое число голосов; и поздно вечером 10 января 1837 года секретарь сената по распоряжению внес журнал за 1833–1834 годы в зал заседаний сената и развернул осужденную страницу на столе. Затем он приступил к проведению черных линий по четырем сторонам записанной резолюции и поверх нее написал: «Исключено по распоряжению сената 16 января 1837 года». Против этой процедуры Дэниел Уэбстер от лица себя и коллеги зачитал торжественный протест.

Поскольку подошло время выборов преемника генерала Джексона, церемония подсчета голосов, поданных за эту кандидатуру различными коллегиями выборщиков, состоялась в присутствии обеих палат конгресса 8 февраля 1837 года, когда Мартин Ван Бюрен был объявлен избранным Президентом на четыре года начиная с 4 марта. Кандидатов было пятеро. Г-н Ван Бюрен получил из поданных голосов сто семьдесят; Уильям Генри Гаррисон — семьдесят три; Хью Л. Уайт — двадцать шесть; Дэниел Уэбстер — четырнадцать; и Уильям Л. Магнум — одиннадцать.

Оценивая деятельность администрации генерала Джексона, нельзя не признать, что он был незаурядной личностью. Он, без сомнения, обладал многими из тех великих качеств, которые дают человеку непререкаемую власть над массами. С юных лет он был закален в суровых испытаниях и опасностях, рано выработал независимость мышления и поступков, а также пренебрежение к оппозиции, которые сопровождали его сквозь все перипетии его карьеры. Он не делал никаких претензий на ученость или какую-либо образованность; напротив, его образование было поверхностным и едва достаточным, чтобы достойно провести его через жизнь. В точных знаниях теории и науки государственного управления, а также деталей законодательства многие современники неизмеримо превосходили его; однако то, чего ему недоставало в знаниях, он восполнял смелостью и решительностью. Его меры зачастую задумывались наспех, но проводились с упрямым упорством. Повиновение его приказам требовалось в бытность Президентом Соединенных Штатов в той же мере, что и в бытность генералом во главе наших армий. Нельзя отрицать, что он приступил к исполнению обязанностей президента с искренним стремлением верно служить своей стране, но таково было природное упрямство его характера, что, по мнению его политических оппонентов, это побуждало его настаивать на мерах, мудрость которых при иных обстоятельствах он поставил бы под сомнение сам. Уничтожение Банка Соединенных Штатов стало поистине главной мерой его правления; он рано проникся предвзятостью к должностным лицам этого института и, вероятно, искренне верил в то, что его управление ведется неверно. Отсюда он с присущим ему пылом обратился к враждебным мерам против него, что, как общеизвестно, завершилось крахом этого крупнейшего финансового института страны. Его падение увлекло за собой судьбы сотен и тысяч людей, чьи средства к существованию были полностью вложены в его огромный капитал. Крах этого института, по мнению многих, послужил интересам страны, несмотря на те страдания, которые он причинил тысячам. Другая часть общества считает его падение предтечей тех широко распространенных коммерческих потрясений, того расстройства денежной системы, того разорения и банкротства тысяч людей, которые годами терзали и изводили страну. Генерал Джексон как военачальник имел, несомненно, свои недостатки. Он был суров, властен и непреклонен. И все же за свою храбрость, свой патриотизм, свой успех он заслуживает благодарной памяти; и должное уважение, вне всякого сомнения, будет воздано его памяти грядущими поколениями. Его репутация как государственного деятеля не столь однозначна. Будут высказаны разные оценки, возникнут разные точки зрения. Все признают за ним энергию, независимость, оперативность и решимость, в то время как некоторые откажут ему в признании того, что он проводил курс, приведший к наивысшему благополучию его страны.

АДМИНИСТРАЦИЯ МАРТИНА ВАН БЮРЕНА.

4 марта 1837 года в соответствии с формой, предписанной конституцией, в присутствии многочисленного стечения народа со всех концов страны состоялась инаугурация г-на Ван Бюрена. Экс-президент, избранный Президент и главный судья Соединенных Штатов прибыли к месту событий около двенадцати часов; первые двое — в прекрасном экипаже, изготовленном из древесины фрегата «Конституция», в сопровождении Потомакских драгунов и корпуса пехоты.

Речь г-на Ван Бюрена по случаю его инаугурации, можно сказать, разочаровала обе политические партии по всей стране. Тон ее был признан хорошим даже его противниками, а полная свобода от недоброжелательных сравнений и намеков заслуживала всяческих похвал. Быть может, она содержала даже меньше партийных моментов, чем политические друзья нового Президента ожидали или желали; однако у его оппонентов она породила надежду, что за мстительной враждой, долгое время терзавшей страну, последует более терпимая политика. «Если к речи и будут предъявлены претензии, — заметил один видный журнал вскоре после ее произнесения, — то уж точно не со стороны Юга, благосклонности которого ее язык особенно благоволит». В знак расположения к Югу он повторил высказанное ранее мнение о том, что ни один законопроект, имеющий целью отмену рабства в округе Колумбия вопреки воле рабовладельческих штатов, не получит его одобрения за время его президентской карьеры. К этому он добавил: «Со своей стороны я желаю заявить, что принципом, который будет руководить мной в высочайшем долге, к которому призывает меня моя страна, является неукоснительное следование букве и духу конституции в том виде, в каком она задумывалась ее создателями. Оглядываясь на нее как на священный документ, создававшийся тщательно и не без труда; помня о том, что она от начала и до конца была плодом уступок и компромиссов; рассматривая ее как ограниченную общегосударственными целями; расценивая ее как оставляющую народу и штатам всю власть, от которой не было прямо отказано, я буду стремиться сохранять, оберегать и защищать ее, трепетно обращаясь к ее положениям за руководящими указаниями в любом действии. Вопросам внутреннего порядка, возложенным ею на федеральное правительство, и тем, что касаются наших сношений с иностранными государствами, я буду преданно посвящать себя; за эти пределы я не выйду никогда».

Покинув президентское кресло, генерал Джексон по примеру Вашингтона опубликовал прощальное обращение к согражданам. Политические друзья превозносили это обращение как за мудрость и значимость его политических максим, так и за теплое отношение, выраженное к стране и ее институтам.

Другие отнеслись к нему менее благосклонно. Они могли признать, что в нем выражены здравые конституционные взгляды по некоторым важным вопросам и раскрыта истинная политика федерального правительства в отношении его сношений с зарубежными державами, в отношении суверенитетов отдельных штатов, а также средств обороны путем увеличения численности военно-морского флота и создания большего числа лучше укрепленных фортов. Однако они не были готовы разделить с этим «вторым отцом своей страны» — как называли его пылкие поклонники — его взгляды на денежную систему страны, равно как и на мудрость мер, которые он проводил и которые по-прежнему рекомендовал в отношении нее. Они также разошлись с ним в некоторых его утверждениях относительно успехов его администрации и в особенности в заявлении о том, что он оставил «народ процветающим и счастливым».

Сразу после окончания двадцать четвертого конгресса сенат в соответствии с предварительным вызовом, выпущенным Президентом Соединенных Штатов, провел внеочередную сессию с целью рассмотрения вопросов исполнительной власти. Следующие лица, назначенные Президентом, были утверждены сенатом на те должности, которые они занимали, и составили новый кабинет министров, а именно: Джон Форсайт — государственный секретарь; Леви Вудбери — министр финансов; Джоэл Р. Пойнсетт — военный министр; Мелон Дикерсон — министр военно-морских сил; Бенджамин Ф. Батлер — генеральный прокурор. Эти лица, за исключением мистера Пойнсетта, являлись членами кабинета министров генерала Джексона.

Каково бы ни было происхождение этого явления, несомненным оставалось то факту, что в финансовых делах страны сейчас ощущалось чрезвычайное напряжение. Из Нью-Йорка комитет торговцев направился в Вашингтон для совещания с Президентом по поводу нынешних и грозящих трудностей и для того, чтобы добиться, если возможно, отмены циркуляра министерства финансов. Полученный ими ответ гласил, что он не будет ни отменен, ни изменен. В мае финансовые дела страны достигли кризиса, к которому они стремительно приближались последние несколько месяцев. Банки Нью-Йорка, Филадельфии и Балтимора, подвергшиеся массированному требованию выдачи металлических денег, которое они больше не могли выдерживать, решили приостановить выплату звонкой монетой; за этим приостановлением вскоре последовало аналогичное прекращение выплат банками по всей стране. Многочисленные банкротства торговцев во всех крупных городах в то же время стали почти ежедневным явлением. В Нью-Йорке они в конце концов стали настолько привычными, что перестали привлекать к себе внимание.

Банки, в которых правительство Соединенных Штатов хранило национальные доходы, оказались вовлечены в величайшее бедствие; и, разумеется, закон конгресса, требовавший хранения этих доходов в банках, выплачивающих деньги золотом и серебром, не мог быть выполнен. Вызванные этим затруднения правительства побудили Президента пятнадцатого мая издать прокламацию о созыве внеочередной сессии конгресса, которая должна была собраться в первый понедельник сентября.

Чрезвычайное положение, в котором оказалась страна, привело к принятию различных мер с целью оказания временной помощи. Законодательные собрания нескольких штатов приняли акты, узаконивающие приостановку банками выплат звонкой монетой и объявляющие, что это не влечет за собой аннулирования их хартий. Некоторые городские администрации приняли постановления, предписывающие выпуск сертификатов на небольшие суммы, от пяти центов до двух долларов, которые принимались в уплату налогов и долгов перед городским самоуправлением. Балтимор, например, принял постановление о выпуске таких сертификатов на сумму, не превышающую сто тысяч долларов, а Филадельфия — аналогичное постановление о сертификатах на сумму сто тридцать тысяч долларов. Сами банки были вынуждены принять новые правила ведения дел, и все финансовое положение страны казалось внезапно изменившимся.

Четвертого сентября в соответствии с прокламацией Президента конгресс собрался на внеочередную сессию. В своем послании на следующий день Президент в качестве причин созыва конгресса на внеочередную сессию назвал неспособность правительства выполнить закон, требующий хранения доходов в банках, выплачивающих деньги звонкой монетой, опасение, что приостановка выплаты звонкой монетой в дополнение к существовавшим ранее финансовым затруднениям страны настолько сократит государственные доходы, что их окажется недостаточно для покрытия неизбежных расходов правительства, а также трудности, испытываемые торговыми кругами при исполнении своих обязательств. «Сознавая, что адекватные положения для этих неожиданных чрезвычайных обстоятельств могут быть приняты только конгрессом, будучи убежден, что некоторые из них станут непременно необходимыми для государственной службы до наступления регулярного периода вашего заседания, а также желая предоставить вам возможность осуществить ваши полные конституционные полномочия для помощи стране, — отмечает Президент, — я не мог должным образом избежать того, чтобы не подвергнуть вас неудовольствию собраться в столь ранний день, какой позволит состояние народного представительства». В послании далее утверждается, что финансовые затруднения страны обусловлены избытком кредита, приобретенным в результате чрезмерной эмиссии банковских билетов и посредством иностранных займов, заключенных штатами и государственными учреждениями; и прежде всего — щедрыми послаблениями, предоставленными иностранными торговцами нашим купцам, и, как следствие этого избытка кредита, тем, что в послании названо «духом авантюрных спекуляций, охватывающим весь диапазон человеческой деятельности». Затем Президент коснулся наилучшего способа хранения государственных средств. Национальной банк как финансовый агент он отверг, равно как и местные банки, поскольку они не оправдали ожиданий правительства в этом отношении. Он предложил «отделить финансовые операции правительства от операций частных лиц или корпораций»; развести правительство с банками и банковской деятельностью, а также коренным образом изменить хранителей государственных доходов. В качестве средства немедленной помощи он посоветовал отложить выплату четвертого транша депозитов штатам и выпустить казначейские билеты, принимаемые в уплату всех государственных сборов, но без начисления процентов. И Президент, и министр финансов предложили новый способ хранения государственных доходов. Они предложили передать их на хранение комиссарам или генеральным получателям в определенных центральных пунктах; в их руки они должны были поступать и храниться ими по первому требованию и под контролем казначея. Предполагалось, что большая часть денег может выплачиваться рядом с местами их сбора, что позволит избежать расходов и рисков их пересылки к месту пребывания правительства. «Эта организация, — говорил министр, — была бы выгодна как отдельное учреждение только для этого дела и как независимый контроль над большинством тех, кто собирает доходы. Но она потребовала бы некоторого увеличения нынешнего числа должностей и в первое время сильнее увеличила бы государственные расходы». Всего предполагалось создать десять дополнительных должностей. Годовой рост расходов оценивался в шестьдесят тысяч долларов. Риск потерь при такой организации был бы не больше, а возможно, и меньше, чем в настоящее время. Таков был общий план хранения государственных средств, который, как утверждалось, сделает правительство более независимым, менее подверженным влиянию торговых и спекулятивных колебаний и в меньшей степени подконтрольным эгоистичным денежным корпорациям.

В соответствии с рекомендацией Президента и министра финансов в сенат был заблаговременно внесен законопроект о безопасном хранении государственных средств, обычно называемый законопроектом о казначействе (Sub-Treasury). Он задумывался как главная мера этой сессии и с большой силой и на основе многочисленных соображений отстаивался перед сенатом и палатой представителей. Сенат принял его двадцатью шестью голосами против двадцати. В палате представителей после оживленных и затяжных дебатов он был отложен сто двадцатью голосами против ста семи. Впоследствии была предпринята попытка переголосовать решение, в соответствии с которым законопроект был отложен, но она потерпела неудачу; само предложение о переголосовании было отклонено тем же путем ста девятнадцатью голосами против ста четырех.

Внеочередная сессия конгресса завершилась 16 октября. Двумя основными принятыми мерами, направленными на оказание помощи правительству, стали перенос выплаты четвертого транша депозитов штатам на 1 января 1839 года и выпуск казначейских билетов на сумму, не превышающую десять миллионов долларов, погашаемых в течение одного года и номиналом не менее пятидесяти долларов.

Осенью 1837 года в британских провинциях Верхняя и Нижняя Канада вспыхнуло восстание. Граждане Соединенных Штатов, сочувствовавшие повстанцам, вступали в их ряды, и на нашей территории предпринимались попытки в нарушение законов Соединенных Штатов набрать войска для помощи революционерам. Среди жителей вдоль линии нашей северо-западной границы царило сильное волнение. Президент Соединенных Штатов в целях поддержания законов издал прокламацию от 5 января, объявившую, что все лица, которые скомпрометируют нейтралитет Соединенных Штатов, навлекут на себя ответственность по законам, которые будут неукоснительно применяться. В то же время из военного департамента поступили распоряжения генералу Скотту отправиться к канадской границе с вооруженными силами, предоставленными штатами Нью-Йорк и Вермонт, с целью отражения предполагаемого вторжения на нашу территорию. Непосредственным поводом для издания этих приказаний послужило нападение вооруженных сил из Канады на американский пароход «Каролина». Это судно, принадлежавшее американскому гражданину и направлявшееся в Шлоссер на восточном берегу реки Ниагара в пределах Соединенных Штатов, было захвачено около полуночи 29 декабря семьюдесятью или восемьюдесятью вооруженными людьми, которые немедленно начали нападение на экипаж и пассажиров с мушкетами, шпагами и тесаками, а вскоре подожгли его, отбуксировали на стремнину реки и бросили на произвол каскада. Из тридцати трех человек, которые, как известно, находились на борту, двенадцать не смогли найти, а из найденных один, Амос Дерфи, был мертв, будучи убит ружейной пулей в голову, и несколько других получили ранения.

Государственный департамент предпринял незамедлительные шаги, чтобы довести этот вопрос до сведения британского правительства. Сэр Аллен Н. Макнаб, командующий британскими силами на ниагарском рубеже, в оправдание этого нападения на «Каролину» заявил, что располагал самыми точными сведениями о том, что судно было продано пиратам на острове Нэви и, будучи загружено продовольствием и боеприпасами, предназначалось для оказания помощи британским мятежникам. Хотя гражданская война в Канаде вскоре подошла к концу, разногласия между двумя правительствами, возникшие из-за нападения на «Каролину», по-прежнему оставались неурегулированными.

Вторая сессия двадцать пятого конгресса началась в первый понедельник декабря 1837 года. В послании Президента состояние наших внешних связей характеризовалось как существенно не изменившееся со времени последнего ежегодного послания его предшественника. Из вопросов, нерешенных между Соединенными Штатами и иностранными государствами, наиболее важным являлся вопрос о нашей северо-восточной границе. «Единственным результатом долгих переговоров и сложного арбитража, — заметил Президент, — по-видимому, является убеждение в том, что необходимо принять условную линию в силу невозможности установить истинную по описанию, содержащемуся в договоре. Не разделяя этого мнения, которое не кажется обоснованным, мой предшественник предоставил сильнейшее доказательство искреннего стремления Соединенных Штатов удовлетворительно завершить спор, предложив заменить ее условной линией, если удастся получить согласие штатов, заинтересованных в этом вопросе. На это предложение британское правительство пока не ответило». Президент настоятельно призывает конгресс рассмотреть претензии правительства к Мексике; поскольку это правительство до сих пор отказывалось сделать что-либо удовлетворительное для урегулирования наших требований к нему по многочисленным случаям как государственных, так и частных правонарушений. Вопрос о сборе, переводе и безопасном хранении государственных средств вновь был назван требующим внимания законодательного органа. Президент посчитал, что на прошлой сессии конгресс вынес решение против создания национального банка, а также против депозитной системы. Поэтому он вновь вынес на рассмотрение проект казначейства как единственное оставшееся средство. Снижение цен на общественные земли в соответствии с проводимой оценкой и расширение законов о преимущественном праве покупки в пользу поселенцев были мерами, к которым Президент, судя по всему, относился благосклонно. Начатая мистером Джефферсоном в 1804 году система переселения индейцев, которую неуклонно продолжал каждый последующий президент, была близка к полному успеху, поскольку почти все индейские племена были переселены и обосновались к западу от Миссисипи. Поскольку война во Флориде все еще продолжалась, основная часть армии была сосредоточена там с целью и в расчете на скорое завершение войны на этой территории.

Вторая сессия двадцать пятого конгресса завершилась 9 июля 1838 года, однако без принятия каких-либо мер по безопасному хранению, переводу, сбору и расходованию государственных средств; и 14 июля того же года министр финансов разослал сборщикам и получателям средств свой циркуляр, в котором объявил об этом факте и настоятельно потребовал от них неукоснительного соблюдения правил и инструкций департамента, точности в ведении отчетности, пунктуальности при составлении отчетов, оперативности при осуществлении выплат, а также полного воздержания от использования какой-либо части государственных средств. Акты, принятые на этой сессии конгресса, носили преимущественно частный характер, и немногие из рекомендованных Президентом в его послании мер, если таковые вообще были, оказались приняты.

13 августа 1838 года по предварительной договоренности многие банки возобновляли выплату звонкой монетой. 23 июля перед этим в городе Филадельфия состоялся съезд, на котором были представлены банки штатов Массачусетс, Коннектикут, Род-Айленд, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Кентукки и Миссури и который единогласно постановил рекомендовать 13 августа в качестве подходящего и удобного времени для возобновления выплат. Соответственно, с наступлением этого дня возобновление выплат в целом прошло без волнений, без ущерба для самих банков и без неудобств для торговой части общества. Это было событие, которого ждали с нетерпением и которое приветствовала вся страна. Было определенное беспокойство относительно того, какое влияние возобновление окажет на банки, выплачивающие звонкую монету; но в целом оно прошло легко. В Филадельфии, где это беспокойство было, пожалуй, наибольшим, требования о выдаче звонкой монеты ограничивались потребностями населения в разменной монете.

3 декабря 1838 года двадцать пятый конгресс начал свою третью сессию. На следующий день Президент направил свое послание, в котором охарактеризовал внешние связи страны как в целом дружественные. С Мексикой был достигнут прогресс в деле урегулирования трудностей путем заключения договора, который после ратификации передал бы все спорные вопросы на суд дружественной державы. Работа по переселению индейцев к западу от Миссисипи продолжалась успешно, причем к настоящему моменту было осуществлено полное переселение чероки.

О финансовом состоянии правительства и страны Президент говорил в восторженных тонах. «Когда мы вспоминаем, — сказал он, — недавние крайние затруднения, порожденные чрезмерным выпуском банковских билетов, усугубленные непредвиденным изъятием значительной части иностранного капитала и неизбежной неразберихой, возникшей в результате распределения излишков доходов между штатами, как того требовал конгресс; и принимаем во внимание тяжелые расходы, понесенные в связи с переселением индейских племен; военными операциями во Флориде; а также необычайно крупные ассигнования, выделенные на двух последних ежегодных сессиях конгресса на другие цели, — мы находим яркое свидетельство в нынешнем официальном состоянии наших финансов (по оценкам, в казначействе на 1 января 1839 года находилось 2 765 000 долларов) обильных ресурсов страны для выполнения всех ее обязательств».

Оппозиция сочла это заявление Президента из ряда вон выходящим, если учесть, что правительство прибегло к выпуску казначейских билетов на миллионы долларов и удержало у штатов более девяти миллионов, чтобы поддержать свой кредит и продолжить свою деятельность. Но еще более удивительным некоторым казалось то, что все улучшения в положении страны приписывались деятельности общего правительства, в то время как было хорошо известно, что правительство как таковое сделало едва ли больше, чем просто позаботилось о собственных интересах. Не было принято ни одной меры для помощи банкам, за исключением продления сроков выплаты государственных депозитов, которые правительство не могло собрать, и ничего для народа, кроме отсрочки выплаты по таможенным пошлинам на сумму в четыре-пять миллионов долларов.

Президент также возобновил свою рекомендацию о создании казначейства и настаивал на его принятии, как тогда понималось, в связи с недавней поразительной растратой средств сборщиком налогов в одном из главных городов Союза. Этим сборщиком, как впоследствии было сообщено конгрессу в специальном послании, был Сэмюэл Свартваут, сборщик таможенных пошлин в Нью-Йорке. Он был назначен на таможенную должность генералом Джексоном в апреле 1829 года в период перерыва в работе сената. 29 марта 1830 года он был представлен сенату и утвержден на четыре года. В 1834 году он был назначен вновь. Срок его полномочий истек в марте 1838 года. Для нации эта растрата оказалась неожиданной и тяжелой, и тем более поразительной, что из отчета министра следовало, будто за все время пребывания мистера Свартваута в должности в казначействе не возникало никаких подозрений в том, что он виновен в растрате. Тем не менее в ходе расследования выяснилось, что его хищения начались с первого года пребывания в должности и продолжали быстро расти до самого конца. Сумма составила около миллиона с четвертью долларов.