«Книга Соединенных Штатов»

Договор об уступке Флориды был заключен в Вашингтоне 22 февраля 1819 года между Испанией и Соединенными Штатами. В 1821 году он был с неохотой ратифицирован королем Испании, и эти провинции были взяты под контроль в соответствии с условиями договора. 1 июля генерала Джексон, назначенный губернатором Флориды, издал прокламацию, объявляющую, «что управление, осуществлявшееся ранее над упомянутыми провинциями под властью Испании, прекращено, и над ними устанавливается управление Соединенных Штатов Америки; что жители оных будут включены в союз Соединенных Штатов, как только это окажется совместимым с принципами федеральной конституции, и допущены к пользованию всеми привилегиями, правами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов; что тем временем они будут поддерживаться и защищаться в свободном пользовании своей свободой, собственностью и исповедуемой ими религией; что все законы и муниципальные постановления, действовавшие при прекращении прежнего правительства, остаются в полной силе, а все гражданские должностные лица, ответственные за их исполнение», за определенными исключениями и ограничениями, «продолжают исполнять свои обязанности». 7 июля полковник-комендант Дон Хосе Галлава, уполномоченный со стороны его католического величества, передал генерал-майору Джексону, уполномоченному Соединенных Штатов, ключи от города Пенсаколы, архивы, документы и другие предметы, упомянутые в описях, объявив, что он освобождает от присяги на верность Испании граждан и жителей Западной Флориды, которые пожелают остаться под властью Соединенных Штатов. В тот же день полковник Джозеф Коппингер, губернатор Восточной Флориды, издал прокламацию для жителей, объявляя, что 10-го числа этого месяца «власть будет передана полковнику Роберту Батлеру, комиссару, юридически уполномоченному Соединенными Штатами». Соответственно, американские власти вступили во владение Флоридой.

В течение этого года Миссури был принят в качестве штата в Союз, образовав одиннадцатый штат, добавленный к тринадцати конфедерированным штатам, подписавшим декларацию независимости, в результате чего нынешнее количество штатов Соединенных Штатов составило двадцать четыре. Предложение о принятии этого штата, выдвинутое на сессии 1819 года, вызвало бурные дебаты в конгрессе и вызвало огромный интерес по всему Союзу. Жители Миссури, поскольку эта территория считалась частью Луизианы, переняли из-за своей связи с испанцами и французами обычай, который они считали равносильным праву владения рабами; однако при принятии территории в качестве штата было предложено предотвратить рост и обеспечить окончательную отмену рабства путем включения следующего пункта: «При условии, что дальнейшее введение рабства или невольного состояния будет запрещено, за исключением случаев наказания за преступления, в которых данная сторона была должным образом признана виновной; и что все дети, рожденные в пределах указанного штата после его приема в Союз, будут свободны по достижении двадцати пяти лет». Судя по прежним взглядам и мерам общего правительства в аналогичных и сходных случаях, едва ли можно было предполагать, что результат предложения столь ограниченного и квалифицированного ограничения окажется сомнительным. Палата представителей после коротких, но оживленных дебатов отказалась принять законопроект без этого ограничения; сенат же отказался принять законопроект с ним; следовательно, сам законопроект был отклонен, и Миссури по-прежнему оставалась под управлением прежнего территориального правительства.

Такова была быстрота, с которой различные процедуры проходили в обеих палатах конгресса, что за пределами его стен едва ли знали о том, что такой вопрос обсуждается, прежде чем он был решен. Однако, когда стало широко известно, какие принципы были выдвинуты, какие голоса были поданы, с каким жаром и яростью сторонники рабства навязывали свои требования не просто справедливости, разуму и здравому смыслу конгресса, но их интересам, их предрассудкам и их страхам, с каким незначительным перевесом была пресечена мера, которая, по оценке многих лучших друзей американской свободы, принесла бы неисчислимые и бесконечные бедствия, это вызвало чувство всеобщего удивления и тревоги. Поучительно отметить, что многие из самых ярых поборников либеральных идей, которые с удовольствием присваивали себе исключительно имя республиканцев, позволили своему опасению вмешательства конгресса во внутреннее управление отдельного штата привлечь их на сторону поборников рабства. Джефферсон, гордившийся тем, что он является преданным другом свободы, выражается следующим образом: «Истинный вопрос, как видно по штатам, пораженным этим несчастным населением, заключается в следующем: нашим рабам собираются преподнести свободу и кинжал? Ибо если конгресс обладает властью регулировать условия жизни жителей штатов внутри самих штатов, то это будет лишь еще одним проявлением такой власти — объявить, что все будут свободны. Увидим ли мы тогда снова афинские и лакедемонские союзы? Вести новую Пелопоннесскую войну, чтобы решить преобладание между ними? Или это набат лишь рабской войны? Это еще предстоит увидеть; но, надеюсь, не вам или мне. Конечно, они немного поговорят и дадут нам время уйти с дороги». Последствием этого объединения стало принятие на следующей сессии конгресса законопроекта о принятии Миссури без ограничительного пункта.

Никаких обстоятельств, представляющих особый интерес в деятельности общего правительства, не происходило до 1824 года, когда в Лондоне уполномоченными на то лицами были подписаны статьи конвенции между Соединенными Штатами Америки и Великобританией о пресечении африканской работорговли. Согласно первой статье, командиры и уполномоченные офицеры каждой из двух высоких договаривающихся сторон, должным образом уполномоченные своими правительствами осуществлять патрулирование у берегов Африки, Америки и Вест-Индии в целях пресечения работорговли, наделяются правом при определенных ограничениях задерживать, досматривать, захватывать и передавать для суда и разбирательства в какой-либо компетентный трибунал любое судно или корабль, занимающийся незаконной торговлей рабами и несущий флаг другой стороны.

Весной этого года также была заключена конвенция между Соединенными Штатами Америки и императором России. Согласно третьей статье этой конвенции было согласовано, «что впредь гражданами Соединенных Штатов или под властью упомянутых штатов не будет создано никаких поселений на северном [северо-западном] побережье Америки, ни на каких-либо прилегающих островах к северу от пятидесяти четырех градусов сорока минут северной широты; и что точно так же никаких поселений не будет создано российскими подданными или под властью России к югу от той же параллели».

Этот год ознаменовался в американской истории визитом почтенного Лафайета по явному приглашению конгресса. Он прибыл в гавань Нью-Йорка 13 августа и направился в резиденцию вице-президента на Статен-Айленде. Комитет корпорации города Нью-Йорка и множество выдающихся граждан направились на Статен-Айленд, чтобы приветствовать его в своей столице. Великолепный эскорт из пароходов, украшенных флагами всех наций и перевозивших тысячи граждан, представил его взорам собравшихся у Нью-Йорка толп, которые выражали свою радость при виде его возгласами и слезами. В ратуше города ему были представлены официальные лица города и многие граждане, и мэр приветствовал его речью. Пока он находился в Нью-Йорке, прибыли делегации из Филадельфии, Балтимора, Нью-Хейвена и многих других городов с приглашениями посетить их. Пробыв несколько дней в Нью-Йорке, он отправился в Бостон, где его встретили с таким же сердечным приемом. Вскоре после этого генерал вернулся в Нью-Йорк, посетил Олбани и города на реке Гудзон, а затем проследовал через промежуточные штаты в Виргинию. Он вернулся в Вашингтон во время сессии конгресса и оставался там несколько недель. Конгресс выделил ему сумму в двести тысяч долларов и тауншип земли в качестве частичного вознаграждения за его заслуги во время войны за независимость и в знак своей благодарности.

В 1825 году Джон Куинси Адамс был инаугурирован в качестве президента Соединенных Штатов, а Джон К. Калхун — вице-президента. В своей речи перед конгрессом президент оглянулся на эпоху конфедерации. «Год юбилея с момента первого образования нашего союза, — отметил мистер Адамс, — только что истек; на подходе — год провозглашения нашей независимости. С того периода население в четыре миллиона увеличилось до двенадцати. Территория, ограниченная Миссисипи, расширилась от моря до моря. Новые штаты были приняты в Союз в количестве, почти равном количеству штатов первой конфедерации. Договоры о мире, дружбе и торговле были заключены с главными государствами земли. Народы других стран, жители регионов, приобретенных не путем завоевания, а по соглашению, объединились с нами в разделении наших прав и обязанностей, наших тягот и благословений». Отметив прогресс сельского хозяйства и поселений, торговли и искусств, свободы и закона, мистер Адамс обрисовал черты администрации предыдущего президента: «За его восьмилетний срок были отменены внутренние налоги; выплачено шестьдесят миллионов государственного долга; приняты меры для обеспечения комфорта и помощи пожилым и неимущим среди выживших воинов революции; регулярные вооруженные силы были сокращены, а конституция пересмотрена и усовершенствована; подотчетность в расходовании государственных средств стала более эффективной; Флорида была мирно приобретена, и наша граница была расширена до Тихого океана; независимость южных наций этого полушария была признана и рекомендована примером и советом монархам Европы; был достигнут прогресс в обороне страны посредством фортификационных сооружений и увеличения военно-морского флота; в деле эффективного пресечения африканской торговли рабами; в привлечении коренных охотников нашей земли к обработке почвы и развитию разума; в исследовании внутренних регионов Союза; и в подготовке путем научных исследований и изысканий дальнейшего применения наших национальных ресурсов к внутреннему благоустройству нашей страны. В этом кратком очерке обещаний и свершений моего предшественника четко очерчена линия долга для его преемника. Следовать до их завершения тем целям улучшения нашего общего состояния, которые были учреждены или рекомендованы им, будет охватывать всю сферу моих обязательств».

Отношения между Соединенными Штатами и индейскими племенами вызвали значительные дискуссии среди филантропов как Нового, так и Старого Света; поэтому мы рассмотрим заключенные договоры несколько подробнее. В феврале был заключен договор с индейским племенем криков. Комиссары от Соединенных Штатов заявили крикам, что такова политика и желание общего правительства, чтобы различные индейские племена в пределах границ любого из штатов Союза переселились на территорию, которая будет определена на западной стороне реки Миссисипи, как для лучшей защиты и безопасности упомянутых племен и их приобщения к цивилизации, так и с целью предоставления Соединенным Штатам возможности в данном случае выполнить соглашение, заключенное со штатом Джорджия 24 апреля 1802 года. Вожди селений криков согласились с разумностью этого предложения и выразили готовность эмигрировать за Миссисипи, за исключением вождей Токаубатчи. Соответственно, по первой статье договора крики уступили Соединенным Штатам все земли в границах штата Джорджия, занимаемые ими в настоящее время или на которые они имеют право или притязания, лежащие в пределах определенных описанных границ; и по второй статье было оговорено, что Соединенные Штаты взамен приобретенных таким образом земель предоставят такое же количество, акр за акр, к западу от Миссисипи, на реке Арканзас. Были приняты и другие условия, благоприятные для справедливых требований эмигрирующих сторон, в частности то, что может быть отправлена делегация для исследования территории, предлагаемой им здесь взамен; и если таковая окажется для них неприемлемой, тогда они смогут выбрать любую другую территорию к западу от Миссисипи, на реках Ред, Канейдиан, Арканзас или Миссури, за исключением территории, занимаемой чероки и чокто; и если выбираемая территория окажется занята другими индейскими племенами, то Соединенные Штаты погасят права таких владельцев на благо упомянутых эмигрантов.

Индейцы канза по договору уступили Соединенным Штатам все свои земли как в пределах, так и за пределами границ Миссури, за исключением резервации за пределами этого штата на реке Канза размером примерно тридцать квадратных миль, включая их селения. В качестве компенсации за эту уступку Соединенные Штаты согласились выплачивать по три тысячи пятьсот долларов в год в течение двадцати лет; немедленно предоставить племени канза триста голов крупного рогатого скота, триста свиней, пятьсот птиц, три пары волов и две телеги, а также такие сельскохозяйственные орудия, которые суперинтендант по делам индейцев сочтет необходимыми; обеспечить для них кузнеца и содержать его; и нанимать лиц для помощи и обучения их в занятиях сельским хозяйством, как президент сочтет целесообразным. Из уступленных земель тридцать шесть участков на реке Большой Блю должны были быть выделены под руководством президента и проданы для поддержки школ среди канза. Были также сделаны резервации в пользу некоторых полукровок и согласованы другие взаимоприемлемые условия. Было также оговорено, что индейцы не должны прибегать к частной мести за нарушение их прав, а должны направлять свои жалобы суперинтенданту или другому агенту и получать справедливость в должном судебном порядке; и последнее — было оговорено, что нация канза никогда не должна распоряжаться своими землями без согласия Соединенных Штатов и что Соединенные Штаты всегда будут иметь право свободного судоходства в водах Канзы.

Договор был также заключен с Великими и Малыми осейджами в Сент-Луисе, штат Миссури. Общие принципы этого договора те же, что и договора с канза. Индейцы уступают все свои земли в Арканзасе и других местах, а затем резервируют за собой определенную территорию к западу от границы Миссури размером пятьдесят квадратных миль; агенту разрешается проживать в резервации, а Соединенные Штаты получают право свободного судоходства во всех водах на этом участке. Соединенные Штаты выплачивают ежегодную ренту в размере семи тысяч долларов в течение двадцати лет; незамедлительно предоставляют шестьсот голов крупного рогатого скота, шестьсот свиней, одну тысячу птиц, десять пар волов, шесть телег с сельскохозяйственными орудиями, людей для обучения индейцев сельскому хозяйству и кузнеца, а также строят благоустроенный жилой дом для каждого из четырех главных вождей в его собственном селении. Были сделаны резервации для создания фонда поддержки школ на благо детей осейджей, а также предусмотрены меры в пользу миссионерского учреждения Гармония. Соединенные Штаты также берут на себя определенные долги, причитающиеся с некоторых вождей племен, и обязуются доставить в селения осейджей, как только возможно, товары на четыре тысячи долларов и лошадей с упряжью на две тысячи шестьсот долларов.

В мае общая конвенция о мире, дружбе, судоходстве и торговле между Соединенными Штатами Америки и республикой Колумбия была подписана президентом в Вашингтоне.

Пятидесятая годовщина, юбилей, как его называли, американской независимости, отмечалась по всем штатам с большим энтузиазмом и стала еще более интересной из-за замечательного обстоятельства: и Адамс, и Джефферсон, видные мужи среди отцов своей страны, умерли в тот день.

Оппозиция администрации мистера Адамса крепла и развивалась по мере ежедневного роста, и в различных частях страны для ее поддержки или свержения объединялись многочисленные партии. Эти партии носили преимущественно географический характер, и в девятнадцатом конгрессе обычно обнаруживалось, что представители южных штатов занимают позиции, прямо противоположные позициям представителей северных и западных штатов. В некоторых кругах было выражено решительное намерение сокрушить администрацию любой ценой, независимо от того, какова будет ее политика, ее честность или ее успех. Крик о коррупции подхватывали искатели должностей и наиболее отчаянная часть оппозиционеров, пока он не начал приобретать популярность у общественности и не оказался достаточным для обеспечения падения администрации, против которой он был поднят.

Панамская миссия была плодотворной темой для криков и оппозиции. Ее клеймили как неосмотрительную, ненужную, противоречащую нашей истинной и преобладающей политике и чреватую опасностью. Обвинения в чрезмерности расходов были выдвинуты затем против руководителей правительства, и в конгрессе были внесены резолюции, намекавшие на то, что исполнительное покровительство слишком велико и должно быть сокращено. Заявление президента о его конституционном праве назначать во время перерыва в работе конгресса дипломатических агентов для ведения иностранных дел страны было представлено как узурпация не делегированной власти. Любая возможность использовалась для того, чтобы представить политику федеральных властей как стремящуюся к консолидации и свидетельствующую о склонности к дорогостоящей и грандиозной схеме управления.

В соответствии с взглядами оппозиции было немедленно выдвинуто предложение на следующие президентские выборы, и в октябре 1825 года легислатура Теннесси рекомендовала генерала Джексона на голосовании народа Соединенных Штатов на высший пост в их распоряжении. Он официально принял это предложение в обращении, произнесенном перед обеими палатами легислатуры этого штата, в котором сложил с себя полномочия сенатора. В этом обращении он прямо выразил свое недовольство исходом недавних президентских выборов и готовность поддержать оппозицию администрации на основании ее порочного происхождения. Это же обоснование было выдвинуто сторонниками вице-президента при обсуждении предложенной мистером Макдаффи поправки к конституции на первой сессии девятнадцатого конгресса. Умы общественности были раздражены и озлоблены этими обвинениями, которые распространялись с усердием и рвением, с которыми может сравниться только их низость. Обвинения и встречные обвинения стали частыми и страстными, и самые горькие и возмущенные чувства заняли место царившего столь долго в политическом мире спокойствия.

Наконец обвинение в коррупции было выдвинуто из надежного источника, и последовало расследование, которое завершилось полным оправданием обвиняемых сторон. Сразу после закрытия восемнадцатого конгресса появилось письмо от 8 марта 1825 года, в котором якобы излагался разговор с генералом Джексоном, в ходе которого тот заявил, что друзьями мистера Клея ему было сделано предложение обеспечить его избрание на пост президента при условии, что мистер Адамс не останется государственным секретарем. Утверждалось, что это предложение было с возмущением отвергнуто. По этому поводу немедленно последовала переписка между мистером Беверли, автором упомянутого письма, и генералом Джексоном, в которой подробно излагался отчет об упоминаемых переговорах, причем генерал отрекся от выдвижения каких-либо обвинений против мистера Клея и отрицал, что обвинял его в осведомленности об этом сообщении. Мистер Клей и его друзья представили показания, которые полностью опровергли обвинение в сделке и с презрением бросили его в лицо его врагам. Было вне всяких сомнений доказано, что, голосуя за мистера Адамса в палате представителей, мистер Клей и его друзья действовали с полнейшей последовательностью, и что любой другой шаг действительно подверг бы их обвинению в грубом и вопиющем нарушении принципов, которые они всегда исповедовали в отношении выборов. Но обвинение было сделано для того, чтобы послужить той цели, ради которой оно было создано, и оппозиция администрации нашла прочную основу для дальнейших действий.

Мистер Адамс продолжал действовать на основе принципов, заявленных им в инаугурационной речи: управлять правительством без оглядки на партийные различия. При распределении должностей он интересовался исключительно квалификацией кандидатов, а не их политическими взглядами. Ни один человек не пострадал от той безжалостной политики, которая так сильно напоминает проскрипции римских императоров: одна наносит удар по самой жизни, другая — по средствам к существованию. Трудно сказать, какая из них более жестока, но они, безусловно, одинаково несправедливы и мстительны. Система, которая превращает президентское кресло в простую свалку должностей, а главного исполнителя нации — в раздатчика благ политическим сторонникам, слишком ничтожна, узка и презренна, чтобы не подрывать все лучшие цели управления, и должна завершиться крушением самого правительства. Политический форум превращается в арену битвы, а первые минуты победы священны для добычи, опустошения и грабительства. Жажда золота заглушает крик о милосердии, а все правила честной войны попираются в пылу и мстительности торжества. Должностные лица должны довольроваться исполнением обязанностей своих соответствующих постов и не считать себя простыми партийцами, получающими вознаграждение за поддержку конкретного человека или группы людей. Народ платит им за другую работу. Мистер Адамс рассматривал этот вопрос в его истинном ключе и действовал в нем с непреклонной и бесстрашной честностью, которая отличала весь путь его политической жизни. Не заботясь о последствиях, он, возможно, часто действовал неразумно в распределении исполнительного покровительства и порой предоставлял врагу артиллерию для уничтожения собственной цитадели.

Но как бы ни затрудняли действия оппозиции шаги администрации, они не могли замедлить стремительный прогресс страны в богатстве и процветании. Великие работы по внутреннему благоустройству, предусмотренные актом апреля 1824 года, велись с большим энтузиазмом и энергией. Было обследовано множество маршрутов для дорог и каналов, и в Вашингтоне скопилась огромная масса топографических знаний. Внимание общего правительства было также обращено на многие другие вопросы внутреннего благоустройства, такие как судоходство по нескольким важным рекам, строительство маяков, пирсов и удаление препятствий в заливах и гаванях. Судоходство по Миссисипи и Огайо значительно улучшилось в течение этого года благодаря удалению топляков и других препятствий из их русл. Это придало импульс усилиям правительств штатов, и в различных направлениях были проложены каналы и дороги. Промышленные предприятия процветали с огромной энергией и подавали надежды стать непреходящими источниками богатства и занятости для национальной промышленности. За год, закончившийся 30 сентября 1826 года, стоимость экспортированных отечественных товаров составила пять миллионов восемьсот пятьдесят две тысячи семьсот тридцать три доллара, из которых один миллин сто тридцать восемь тысяч сто двадцать пять долларов пришлись на хлопчатобумажные ткани. Прирост тоннажа в Соединенных Штатах за 1826 год составил сто одиннадцать тысяч семьдесят девять тонн, что вдвое превышает прирост за любой из предшествующих двенадцати лет. В соответствии с предложенным планом переселения оставшихся племен аборигенов к западу от Миссисипи были приняты меры для переселения туда тех индейцев, которые были склонны к эмиграции. Четырнадцать сотен шонни и около семи сотен криков переселились таким образом в выбранные ими самими места. Чероки отказались уступить еще хоть фут земли, несмотря на усилия, предпринятые общим правительством для получения такой уступки территории, которая удовлетворила бы притязания Джорджии. Северо-западные индейцы теперь подали враждебные знаки и напали на некоторых американских граждан, убив их; но благодаря быстрым мерам, принятым губернатором Кассом, убийцы были выданы, и спокойствие снова восстановилось.

Конгресс закрылся, не приняв никакого закона с целью ответа на ограничительные меры британского правительства в отношении колониальной торговли, президент издал прокламацию от 17 марта, закрывавшую порты Соединенных Штатов для судов из британских колоний, которые были открыты актом 1822 года. Эта мера стала полным ответом на британские ограничения, и президент нашел в этом поддержку общественного мнения.

Вторая сессия девятнадцатого конгресса началась 4 декабря 1826 года, когда обе палаты сформировались в обычном порядке. Послание президента по этому случаю давало четкий отчет о наших внешних связях и делало особую отсылку к спору с Великобританией о колониальной торговле. Смерть императора России Александра была упомянута в выражениях, которых требовали те дружественные чувства, которые этот монарх проявил по отношению к нашей стране. Наши торговые связи с Францией и Нидерландами были представлены как переведенные на более благоприятную основу, чем в начале предыдущего конгресса. В почтовом ведомстве за год образовался профицит в размере восьмидесяти тысяч долларов сверх расходов. Доходов было достаточно, чтобы направить семь миллионов шестьдесят семь тысяч тридцать девять долларов на сокращение государственного долга и три миллиона девятьсот сорок четыре тысячи триста пятьдесят девять долларов на выплату процентов. Была рекомендована система постоянного увеличения военно-морского флота; нерешенные земельные споры во Флориде и Луизиане; работы по внутреннему благоустройству, о которых сообщил совет инженеров; и внимание конгресса было особо привлечено к нарушениям со стороны бразильской и буэнос-айресской эскадр в отношении нейтральных флагов. Сметы ассигнований по различным ведомствам правительства были представлены вместе с посланием; также была представлена система кавалерийской тактики, подготовленная летом под руководством военного ведомства. Таковы были наиболее важные темы, затронутые в послании.

Конфликт с криками, который можно было считать благополучно урегулированным договором от 22 апреля, продолжал оставаться предметом волнений. Вместо того чтобы ждать, пока племена выедут со своих уступленных земель, губернатор Трул приказал нанятым им землемерам войти на индейские территории и начать измерения до истечения срока, предписанного договором для выселения. Индейцы оказали сопротивление этому вторжению, и губернатор вызвал милицейские силы. В сложившейся обстановке президент решил поддержать законы Союза властью, предоставленной ему конституцией, предварительно передав этот вопрос на рассмотрение конгресса, чтобы определить, необходимо ли прибегать к каким-либо новым мерам. 5 февраля он направил обеим палатам конгресса послание, в котором изложил факты и заявил о своем намерении обеспечить соблюдение законов и выполнить обязанности нации всеми силами, вверенными ему для этой цели. «Обещание прибегнуть к вооруженной силе лишь в случае провала всех других предусмотренных законами средств было дано отказом от ее применения в данный момент. На усмотрение мудрости конгресса выносится вопрос о том, могут ли потребоваться какие-либо дальнейшие законодательные акты для реагирования на чрезвычайную ситуацию, которую могут породить эти события».

В обеих палатах при получении этого послания наблюдалось большое возбуждение. Комитет представителей, которому оно было передано, сообщил, что «целесообразно добиться уступки индейских земель в штате Джорджия, и что до тех пор, пока такая уступка не получена, закон страны, изложенный в Вашингтонском договоре, должен поддерживаться всеми необходимыми, конституционными и законными средствами». Твердость президента заставила губернатора Джорджии одуматься, и он направил письмо делегации этого штата в Вашингтоне, подчиняясь решению конгресса и отрицая какое-либо намерение прибегать к силе, кроме случаев, когда суверенитет штата вступит в столкновение с Соединенными Штатами. Уступка земель криков в Джорджии была в итоге получена, и спор в отношении этой части индейской территории был исчерпан.

Законопроект о дополнительной защите изделий из шерсти бурно обсуждался во время этой сессии и в конце концов был отложен в долгий ящик благодаря решающему голосу вице-президента. Провал этой меры вызвал много споров во всех частях Союза и подстегнул сторонников этой отрасли промышленности к возобновлению усилий. В Пенсильвании было предложено провести съезд штата для выбора делегатов на общий съезд в Гаррисберге 30 июля 1827 года. Другие штаты с готовностью откликнулись на это приглашение, и в назначенное время состоялась встреча делегатов, в высшей степени авторитетных по своим талантам, весу характера и достойному положению. Отчеты их комитетов по различным вопросам, связанным с отечественной промышленностью, продемонстрировали важность и необходимость усиленной защиты, и составленный в соответствии с этими взглядами меморандум конгрессу был единогласно принят. Эти действия были встречены в южных штатах с большим неудовольствием. Они были представлены как противоречащие их лучшим интересам и духу конституции. Не было упущено ни одного средства для поднятия сильного волнения в обществе против любого повышения пошлин на шерсть; но ко времени двадцатого конгресса в общественном сознании все больше укреплялось мнение, что для спасения этой ветви национальной промышленности будут предприняты действенные меры.

У нас нет места для подробного описания различных мер администрации мистера Адамса. На протяжении всего ее срока Соединенные Штаты наслаждались беспрерывным миром; ибо внешняя политика правительства преследовала единственную цель — поддержание нашего национального достоинства, расширение наших торговых связей и успешное преследование претензий американских граждан к иностранным правительствам.

Часть этих претензий к Швеции и Дании была удовлетворена, а претензии к бразильскому правительству, возникшие во время войны между этой державой и Буэнос-Айресом, были быстро урегулированы путем погашения требований. Непомерные притязания Великобритании в отношении вест-индской торговли встретили отпор, хотя и ценой прекращения прямой торговли между Соединенными Штатами и британскими островами.

Поскольку трудности, возникшие при претворении в жизнь Гентского договора относительно вывезенных рабов и прочего конфискованного имущества, оказались непреодолимыми, от британского правительства была получена сумма в один миллион двести четыре тысячи девятьсот шестьдесят долларов, что было вполне достаточным для удовлетворения этих претензий. С этим правительством также была заключена конвенция, предусматривающая способ мирного урегулирования затянувшегося и в конце концов грозного спора относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов. Торговый договор между Соединенными Штатами и Великобританией, а также конвенция, осуществляющая временный компромисс их противоречащих друг другу претензий на территорию к западу от Скалистых гор, — оба из которых истекли по собственному ограничению 20 октября 1828 года, — были возобновлены на неопределенный срок с правом любой из сторон прекратить их действие, уведомив об этом за год. Некоторые торговые затруднения, выросшие из приверженности правительства Нидерландов принципам дифференцированных пошлин, были урегулированы к обоюдному удовлетворению. Новые договоры о дружбе, судоходстве и торговле, в которых в целом признавались либеральные принципы, отстаиваемые Соединенными Штатами во внешней и торговой политике, были заключены с Колумбией, Австрией, Швецией, Данией, Гватемалой и Ганзейским союзом.

Однако именно во внутренней политике правительства характер администрации проявился наиболее ярко. За время ее пребывания в должности была придана новая, возросшая активность тем полномочиям, которыми наделено федеральное правительство для развития ресурсов страны; а государственные доходы щедро расходовались на осуществление тех национальных мер, на которые было получено обдуманное одобрение конгресса в качестве устоявшейся политики правительства.

В том состоянии, которое мы описали, в мире со всем миром, с растущими доходами и с профицитом в пять миллионов сто двадцать пять тысяч шестьсот тридцать восемь долларов в государственной казне, управление правительством Соединенных Штатов было передано мистером Адамсом, ставшим частным гражданином, генералу Джексону, его преемнику.

Так закончилась администрация мистера Адамса; администрация, отмеченная определенной и последовательной политикой и энергичными советами, руководимая честными побуждениями, но с самого начала преданная ожесточенной оппозиции и знаменовавшаяся громким поражением. Выборы, завершившиеся поражением мистера Адамса, отличались крайней резкостью, едкостью и распущенностью. С обеих сторон пресса была ядовитой, клеветнической и ничтожной. Никакая частная жизнь не была безопасной, ни одно доверие не было священным; даже могилы прославленных мертвецов были осквернены, а их прах поруган. Искусство партийной борьбы было более коварным, чем искусство дикого вероломства, а его оружие — более безжалостным, чем томагавк или скальпельный нож. Клевета и фальшь были обычными ресурсами самых яростных партийцев и единственным оружием, которое они ни на минуту не откладывали в сторону. Храбрый солдат изображался зловещим дикарем, а опытный государственный деятель — человеком, который купил интригами положение, поддерживать которое он был намерен коррупцией. Остается лишь искренне надеяться, что в нашей истории больше никогда не наступит эра, столь неизгладимо запятнанная клеймом позора; что общественное мнение всегда будет требовать от общественной прессы более приличного уважения к человеческим ценностям и обязанностям правды.

АДМИНИСТРАЦИЯ ЭНДРЮ ДЖЕКСОНА.

Поскольку избрание генерала Джексона президентом Соединенных Штатов привело к власти демократическую партию и было встречено этой партией как событие, по их мнению, весьма благоприятное для интересов страны, были предприняты необычные усилия для того, чтобы сделать день его инаугурации моментом большого интереса и притягательности. 4 марта 1829 года состоялась церемония, которая была во всех отношениях грандиозной и величественной. В половине двенадцатого этого дня избранный президент в сопровождении маршала округа и организационного комитета вошел в зал сената и занял место перед столом секретаря. Справа от президентского кресла сидел выдающийся главный судья Соединенных Штатов и ассоциированные судьи. Левая сторона была занята иностранными послами и их свитами в официальных костюмах. Задние ряды сенаторов и вестибюль под восточной галереей были заняты дамами; западная же галерея отводилась членам палаты представителей.

В полдень все в торжественной процессии направились к восточному портику капитолия; где в присутствии огромного стечения народа, заполнившего портик, ступени и огороженную территорию, президент произнес свою инаугурационную речь.

Выразив свою признательность нации за оказанную ему честь и решимость содействовать благополучию своей страны, он перешел, как это принято в подобных случаях, к изложению своего политического кредо или тех принципов, которыми он намерен руководствоваться в управлении правительством. «Я буду неуклонно иметь в виду, — заявил он, — как ограничения, так и пределы исполнительной власти». В отношении с иностранными государствами он будет стремиться сохранять мир и взращивать дружбу. Права отдельных штатов должны уважаться, и власть, которую они сохранили за собой, не должна смешиваться с той, которая была дарована конфедерации. Должная забота должна проявляться в управлении государственными доходами, и строгая и верная экономия должна соблюдаться в управлении правительством. Сельское хозяйство, торговля и промышленность должны пользоваться равным благоволением. Внутреннее благоустройство и распространение знаний должны поощряться настолько, насколько это совместимо с конституцией. Увеличение регулярной армии в настоящее время не представляется целесообразным; однако постепенное наращивание военно-морского флота будет отстаиваться как важное для национальной чести и национальной безопасности.

Затем он заговорил об индейских племенах — в отношении которых его желанием будет соблюдать справедливую и либеральную политику, защищать их права и удовлетворять их потребности, насколько это позволяет долг перед правительством и справедливость по отношению к народу.

Одна задача — задача реформ — потребует его скорого и бдительного внимания. Возникли злоупотребления, которые привели к столкновению покровительства федерального правительства со свободой выборов. Их необходимо исправить и нейтрализовать те причины, которые нарушили правильный ход назначения на должности и слишком часто передавали или оставляли власть в неверных или некомпетентных руках.

При подборе людей на должности он будет стремиться передать власть в руки тех, чье усердие и таланты обеспечат добросовестное исполнение их соответствующих обязанностей.

В заключение он сказал: «Неуверенность, пожалуй, слишком обоснованная в моих собственных силах, научит меня с благоговением смотреть на примеры общественной добродетели, оставленные моими славными предшественниками, и с почитанием — на свет, исходящий от разума, создавшего нашу систему, и разума, реформировавшего ее. Эта же неуверенность заставляет меня надеяться на наставления и помощь со стороны координирующих ветвей правительства, а также на снисхождение и поддержку со стороны моих сограждан в целом. И твердое упование на доброту той Силы, чье провидение милостиво защищало наше младенчество как нации и с тех пор поддерживало наши свободы в различных испытаниях, побуждает меня возносить горячие молитвы о том, чтобы Он продолжал делать нашу любимую страну предметом своей божественной заботы и милостивого благословения».

Затем главный судья Маршалл привел его к присяге на верность конституции. Об этом было объявлено продолжительным артиллерийским салютом с различных точек; во время которого президент был препровожден в свою резиденцию, где принял поздравления от народа.

До формирования кабинета министров в стране ходило много домыслов относительно того, кого именно генерал Джексон призовет к себе в советники. Поскольку он в значительной степени не связывал себя обязательствами относительно будущей политики своего правительства, по поводу этих назначений испытывалось немалое беспокойство, особенно среди должностных лиц, поскольку они давали бы некоторые указания на его дальнейший курс. Однако все домыслы вскоре прекратились с назначением Мартина Ван Бюрена из Нью-Йорка государственным секретарем; Джона Х. Итона из Теннесси — военным секретарем; Сэмюэла Д. Ингема из Пенсильвании — секретарем казначейства; Джона Бранча из Северной Каролины — министром военно-морского флота; Уильяма Т. Барри из Кентукки — генеральным почтмейстером; Джона М. Берриена из Джорджии — генеральным атторнеем. Все эти назначения были ратифицированы сенатом без возражений.

На момент своего назначения мистер Ван Бюрен был губернатором штата Нью-Йорк. Эту должность он немедленно оставил, уйдя в отставку под приветственную речь легислатуры этого штата. Мистер Ван Бюрен считался человеком, отличающимся тактом и самообладанием, и которому суждено было сыграть выдающуюся роль в государственных советах, куда он был призван. Генеральный атторней считался человеком либеральных познаний и полностью квалифицированным благодаря своей эрудиции и красноречию для поста, на который он был возведен. Другие члены кабинета не отличались особой выдающейся государственной службой. Мистер Итон был личным другом президента. Мистер Ингем был активным партийцем в Пенсильвании — штате, который выдвинул генерала Джексона в качестве кандидата. Мотивы, повлиявшие на назначение мистера Бранча министром военно-морского флота, так и не были удовлетворительно выяснены. До этого времени генеральный почтмейстер не входил в состав кабинета, но теперь было решено ввести его в качестве члена. Мистер Барри, сменивший Джона Маклина на этом посту после перехода последнего на скамью Верховного суда, был одним из лидеров партии облегчения в Кентукки.

Кабинет был сформирован; и после утверждения назначений нескольких лиц на дипломатические посты и доходные должности в земельном управлении, таможне и на флоте сенат 17 марта закрыл заседание, после того как исполнительная власть уведомила этот орган, что у нее больше нет дел для рассмотрения.

В ходе своей инаугурационной речи генерал Джексон выразил убеждение в необходимости реформ в отношении распределения государственных должностей, находящихся под контролем исполнительной власти. К этой «задаче реформ», как он ее назвал, он немедленно приступил после закрытия сессии сената. Воспользовавшись правом исполнительной власти заполнять вакансии, возникающие во время перерыва, он сместил главных должностных лиц казначейства, маршалов и окружных прокуроров в большинстве восточных, средних и западных штатов, должностных лиц таможен в главных атлантических портах, большую часть получателей и регистраторов в земельном управлении и сменил посланников в Великобритании, Франции, Нидерландах и Испании.

Но еще более беспрецедентная смена была произведена в почтовом ведомстве: количество увольнений здесь в период с 4 марта 1829 года по 22 марта 1830 года составило четыреста девяносто один человек. Эти увольнения резко контрастировали с действиями прежних администраций. Вашингтон за время своего восьмилетнего правления уволил лишь девять человек; мистер Адамс — десять; мистер Джефферсон — тридцать девять; мистер Мэдисон — пять; мистер Монро — девять; Джон Куинси Адамс — двух.

Проведенные таким образом генералом Джексоном столь внезапные и многочисленные увольнения подверглись резкой критике со стороны противников администрации. Президент был обвинен в узурпации власти, не дарованной конституцией, которая, как утверждалось, предоставляла ему лишь право заполнять вакансии, либо возникающие случайно, либо вызванные каким-либо служебным проступком. Утверждалось также, что до своего избрания он высказывал мнение о том, что члены конгресса не должны назначаться на должности в течение срока, на который они были избраны, и в течение двух лет после него. Тем не менее, вопреки его собственным высказанным взглядам, он за каких-то полгода предоставлял больше должностей членам конгресса, чем любой из его предшественников за весь период своей администрации.

С другой стороны, друзья президента оправдывали его действия. Они утверждали, что он «единолично наделен правом увольнения; что это дискреционное право, за осуществление которого он несет ответственность исключительно перед нацией; что эта власть была дана ему не только для смещения должностных лиц за провинности или неспособность, но с целью реформирования государственного управления и введения в его различные ведомства более эффективных кадров или лиц с более твердыми принципами». Пользуясь случаем, из-за растраты средств несколькими из уволенных лицами, также заявляли о необходимости реформ; и были приложены большие усилия, чтобы сформировать у общественности мнение о необходимости всеобщей смены должностных лиц федерального правительства».

Предыдущие изменения стали предметом бурных обсуждений после возобновления работы конгресса. Меньшинство в сенате развернуло активную оппозицию принципам исполнительной власти в отношении увольнений как на основании их неконституционности, так и нецелесообразности. Большинство тех, кто был назначен президентом на должности, несмотря на эту оппозицию, были утверждены; однако несколько кандидатур были отклонены значительным большинством голосов.

7 декабря 1829 года началась первая сессия двадцать первого конгресса. Эндрю Стивенсон снова был избран спикером палаты. На следующий день президент представил свое первое послание. В нем затрагивалось несколько интересных и важных тем. Главные из них касались поправки к конституции относительно порядка избрания президента и вице-президента, модификации тарифа, положения о распоряжении профицитом бюджета после погашения государственного долга, выделения территории к западу от Миссисипи для индейских племен внутри штатов и рассмотрения целесообразности продления устава Банка Соединенных Штатов.

Внешние отношения государства, по словам президента, были удовлетворительными, за исключением отношений с Англией и Францией. Граница между Мейном и британскими провинциями Канада и Нью-Брансуик по-прежнему оставалась предметом спора; ибо хотя по обоюдному согласию вопрос был передан на суд короля Нидерландов, ни одна из сторон не пожелала подчиниться его решению.

Другой спор между этими двумя правительствами касался вест-индской торговли. Договор о торговле между двумя странами по окончании недавней войны, хотя и был взаимным, не распространялся на колониальные владения Великобритании. Вследствие этого политика Англии заключалась в том, чтобы сделать контакты Соединенных Штатов с Вест-Индией преимущественно, если не исключительно, выгодными для себя. Соответственно, в разные годы британским правительством принимались различные законы, направленные на достижение вышеупомянутой монополии. Соединенными Штатами время от времени принимались ответные меры. По сути, торговля для Соединенных Штатов была потеряна. Этот важный вопрос был теперь вынесен на внимание конгресса, и до закрытия сессии спор был урегулирован. Британскому правительству было уступлено то, чего оно долго добивалось, но в чем ему отказывало американское правительство, — исключительное право последней регулировать свою колониальную торговлю. Президент также получил полномочия предоставить британским судам все те привилегии как в круговом, так и в прямом плавании, которых требовала Великобритания. Эти уступки были сочтены британским правительством достаточными, и его вест-индские порты были открыты им для Соединенных Штатов на условиях, удовлетворивших последнюю. Немедленным следствием этого стало возобновление торговли.

Конфликт между Соединенными Штатами и Францией был связан с ущербом, нанесенным имуществу американских граждан во время правления Наполеона. Требования, вытекающие из этих убытков, оставались невыплаченными. Президент сообщил конгрессу, что дал указания нашему министру настаивать на выполнении этих требований французским правительством с должной настойчивостью.

Затем он перешел к рекомендации «такой поправки к конституции, которая устранила бы любое промежуточное звено при избрании президента и вице-президента». «Этот порядок, — сказал он, — может быть отрегулирован таким образом, чтобы сохранить за каждым штатом его нынешний относительный вес на выборах; а неудача при первой попытке может быть предотвращена путем ограничения второй выбором между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. В связи с такой поправкой было бы целесообразно ограничить пребывание в должности главы государства одним сроком в четыре или шесть лет».

Далее, обращаясь к профициту бюджета, он выразил уверенность, что самым безопасным, справедливым и федеративным способом распоряжения излишками доходов было бы их распределение между отдельными штатами пропорционально их представительству; и если эта мера не найдет оправдания в конституции, то целесообразно было бы предложить штатам поправку, разрешающую ее.

Что касается участи индейских племен, президент предложил выделить обширный район к западу от Миссисипи и за пределами границ какого-либо из ныне образованных штатов или территорий, который был бы гарантирован племенам на все время их проживания там, причем каждое племя должно иметь исключительный контроль над частью, выделенной для его нужд. «Там, — сказал президент, — они могут быть ограждены в пользовании правительствами по своему выбору и не подчиняться никакому иному контролю со стороны Соединенных Штатов, кроме того, который необходим для поддержания мира на границе и между отдельными племенами».

Другим важным вопросом, затронутым в послании и тем, который с течением лет вызывал большие политические разногласия, был вопрос о возобновлении хартии Банка Соединенных Штатов. Хотя до истечения срока действия хартии оставалось еще несколько лет, исполнительная власть сочла этот вопрос достаточно важным, чтобы уже сейчас вынести его на рассмотрение законодательного органа и народа. Поступая таким образом и используя соответствующие формулировки, он, как полагали, выступал против подобного института. «Как конституционность, так и целесообразность закона, учреждающего этот банк, — отметил он, — вызывают серьезные сомнения у значительной части наших сограждан; и все должны признать, что он не справился с главной задачей — установлением единообразной и надежной денежной системы».

«При таких обстоятельствах, если подобный институт считается необходимым для финансовых операций правительства, я передаю на усмотрение законодательного органа вопрос о том, нельзя ли разработать национальный банк, основанный на кредите правительства и его доходах, который позволил бы избежать всех конституционных трудностей и в то же время обеспечил бы все те преимущества для правительства и страны, которых ожидали от нынешнего банка».

Послание президента, затрагивавшее вопросы исключительной важности и раскрывавшее его взгляды на них, вызвало живейший интерес по всей стране. Оно породило острые и оживленные дебаты в национальном законодательном органе, в которых приняли участие многие виднейшие государственные деятели обеих политических партий. Наиболее важные обсуждавшиеся вопросы касались дел индейцев, государственных земель, Банка Соединенных Штатов, тарифа и внутренних улучшений.

Одной из самых щекотливых тем, оказавшихся в поле зрения новой администрации, стали индейские племена в пределах штатов, уже принятых в Союз, и особенно чероки — мощное племя в границах Джорджии. Этот штат предъявил права на территорию, занимаемую племенем, и, ободренный взглядами исполнительной власти, а именно тем, что он не может вмешиваться, дабы помешать штату распространить свои законы на племена в пределах своих границ, санкционировал вторжение на индейскую территорию с целью ее межевания и распространения на нее своей юрисдикции. Соответственно, была предпринята попытка привести в исполнение законы штата. Некто Джордж Тассел, индеец из племени чероки, был обвинен в убийстве другого чероки, судим и приговорен к смертной казни.

Примерно в это же время Сэмюэл Вустер и другие миссионеры были арестованы по приказу губернатора и доставлены в высший суд округа Гвиннетт за отказ получить разрешение от правительства Джорджии на проживание на территории либо принести присягу на верность штату. Г-н Вустер и г-н Томпсон, будучи миссионерами, были освобождены судом на том предполагаемом основании, что они являлись агентами правительства, поскольку были наняты для распределения среди индейцев части их ежегодных выплат. Это решение суда вызвало крайнее недовольство властей штата, и губернатор добился от федерального правительства опровержения того, что миссионеры были его агентами. Как только это опровержение было получено, г-ну Вустеру и Эзре Батлеру было предписано покинуть племя; не подчинившись этому распоряжению, они были арестованы, преданы суду и приговорены к четырем годам тюремного заключения на каторжных работах в пенитенциарном учреждении Джорджии. По всей стране проявилось сильное возмущение этим попранием личных прав, вдобавок к тому, что данный курс расценивался как полное пренебрежение федеральным пактом и верностью договорам. Однако решение президента поддержало Джорджию в занятой ею позиции, и она продолжила проводить свою политику в отношении чероки.

Дело миссионеров было в конце концов передано в Верховный суд Соединенных Штатов. Решение этого суда от 30 марта 1832 года затрагивало вопрос о юрисдикции над землями чероки. Претензии Джорджии были отвергнуты этим решением как неконституционные, а ее законы, лишившие индейцев их прав, а миссионеров подвергшие заключению и тюремному аресту, были объявлены недействительными и ничтожными. Это решение высшего судебного органа Соединенных Штатов встретило сопротивление со стороны Джорджии, и миссионеры остались в заключении. Этот неприятный спор был в конце концов разрешен письмом от 8 января 1833 года, направленным миссионерами губернатору Джорджии, в котором они известили его превосходительство, что направили своему адвокату указания прекратить дальнейшее преследование дела. После этого 14 января его превосходительство издал прокламацию, отменяющую дальнейшее исполнение приговора и освобождающую миссионеров из тюрьмы. Мы лишь добавим, что 23 мая 1838 года военное соединение численностью в несколько тысяч человек под командованием генерала Скотта собралось на территории чероки с целью переселения этого народа на земли, отведенные ему за великой рекой запада, после того как в 1831 году конгресс принял законопроект, уполномочивающий президента выделить такие участки государственных земель к западу от Миссисипи, которые он сочтет необходимыми для постоянного проживания чероки и других переселяющихся племен. Этот законопроект в момент его внесения в конгресс 22 февраля 1830 года вызвал долгие и оживленные дебаты в обеих палатах, в ходе которых во всей полноте выявился вопрос об отношениях федерального правительства с индейцами. Итоговое голосование по нему в палате представителей было упорным: сто два голоса «за» и девяносто семь «против». В сенате большинство оказалось более значительным. Принятие этого законопроекта в сочетании с курсом, взятым президентом в отношении индейцев, ознаменовало собой целую эпоху в политике Соединенных Штатов в отношении коренных племен.

Другая волнующая тема, дебаты по которой велись в конгрессе, касалась государственных земель. Эти земли были приобретены федеральным правительством двумя путями. Часть к западу от Миссисипи, составляющая большую их долю, удерживается на основании Луизианского договора, будучи приобретенной путем покупки у Франции. Остальная часть была получена по договору 1783 года в качестве плодов завоевания короны Великобритании. Из этих территорий были образованы новые штаты. До принятия федеральной конституции продажи производились лишь в незначительной степени. В 1800 году были приняты акты, заложившие главные основы нынешней земельной системы. Впоследствии они претерпевали изменения, а в 1820 году продажи в кредит были заменены продажами за наличный расчет.

Руководствуясь новым принципом, выдвинутым Джорджией в отношении суверенитета штата над всеми землями в пределах его границ, некоторые из новых штатов заявили права на собственность на почву всех земель, не принадлежащих частным лицам, как на неотъемлемую принадлежность суверенитета.

Вследствие этих претензий и меморандумов некоторых западных легислатур против существующего порядка распоряжения государственными землями г-н Фут из Коннектикута 29 декабря 1829 года внес в сенат следующую резолюцию: «Постановлено: поручить комитету по государственным землям рассмотреть целесообразность ограничения на определенный период продаж государственных земель исключительно теми участками, которые ранее предлагались к продаже и подлежат приобретению по минимальной цене, а также выяснить, не может ли быть упразднена должность генерального инспектора без ущерба для общественных интересов».