Саммари книги Сравнительная политология: Учебник: краткое содержание

Введение

Учебники по политической науке играют фундаментальную роль в конституировании профессионального сообщества. Они фиксируют границы дисциплины, определяют её базовый язык и задают стандарты исследовательского мастерства.

Сама политология как самостоятельная дисциплина зарождается и полноценно развивается только в условиях демократического порядка. Без открытой политической конкуренции, свободы дискуссий и сменяемости власти систематическое изучение политических механизмов теряет свой главный стимул и объект наблюдения.

Эволюция этой дисциплины прошла несколько ключевых этапов. Ранний институционализм концентрировался на формальных правилах и юридическом устройстве государств, часто упуждая из виду реальные процессы принятия решений.

Бихевиористская революция сместила фокус на эмпирическое изучение реального поведения людей и групп, привнеся в науку количественные методы. Структурный функционализм попытался объединить оба подхода, объясняя политику через функции, которые институты выполняют для поддержания системы.

Современный неоинституционализм возвращает в центр внимания правила игры, но понимает их гораздо шире, чем просто тексты конституций. Правила теперь включают неформальные нормы, рутины и когнитивные рамки, которые формируют стратегии политических актеров.

Если вы хотите разобраться, как устроена современная политическая наука, вам предстоит ответить на ключевые вопросы дисциплины:

• Как исторические расколы общества превращаются в устойчивые партийные системы?
• Почему одни избирательные системы производят стабильные правительства, а другие ведут к перманентным кризисам?
• Как форма правления определяет баланс сил между президентом, парламентом и правительством?
• Каким образом бюрократия и суды влияют на политику вне зависимости от результатов выборов?
• Что заставляет граждан участвовать в политической жизни или, напротив, отчуждаться от нее?

1. Происхождение и эволюция сравнительной политологии

Политическая наука прошла путь от описательного институционализма до бихевиористской революции и современного неоинституционализма.

Учебники в политических науках играют роль не только подведения итогов, но и первичного конституирования научного сообщества. В конце XIX и начале XX века ранняя литература по политическим наукам в США и Западной Европе создавалась преподавателями, поскольку научного сообщества еще не существовало. Главный посыл таких учебников заключался в утверждении правильности конкретного описанного подхода.

Современная политическая наука исторически возникла как преимущественно американское явление благодаря условиям демократии.

В закрытых и недемократических системах власть не нуждается в объективных познавательных средствах. Напротив, в условиях демократии борющиеся за власть субъекты заинтересованы в предвидении последствий своих действий, эффективной политике и рациональной организации избирательных кампаний, что стимулирует развитие науки.

Институционализм и бихевиоризм

Ранний институциональный подход фокусировался на описании формы правления и конституций, но упускал из виду политическое поведение масс. Классический институционализм опирался на исторические и конституционно-правовые рамки, рассматривая в основном исполнительную власть, парламенты и судебную систему. При этом государства, не следовавшие англосаксонским образцам демократии, воспринимались как отклонения.

Монументальные работы Германа Файнера «Теория и практика современного правления» (1932) и Карла Фридриха «Конституционное правление и политика» (1937) заложили фундамент этого этапа.

Бихевиористская революция сместила фокус политологии на анализ реального политического поведения людей и применение количественных методов. Исходя из принципа изучения непосредственно наблюдаемого, бихевиористы сосредоточились на власти и процессе ее осуществления. Они начали активно использовать статистические исследования выборов, анкетные опросы, лабораторные эксперименты и элементы теории игр.

Движение за сравнительную политологию возникло как реакция против американского провинциализма и ради включения в анализ диктатур и новых государств. В 1953 году в Эванстонском семинаре исследователи обвинили политологию в описательном характер и оторванности от процессов за пределами США. Рост влияния авторитарных режимов, СССР и появление независимых государств Азии и Африки потребовали новых концептуальных рамок.

Структурный функционализм и теории модернизации

Структурный функционализм позволил представить политику как целостную систему и изучать функции, необходимые для ее выживания. Дэвид Истон определил политическую систему через авторитетное распределение ценностей в обществе. Модель функционирует по кибернетической схеме «вход — выход — обратная связь», где вход включает требования и поддержку граждан, а привратники на входе осуществляют отбор информации.

Теории модернизации объяснили переход от традиционного общества к современному через развитие институтов и демократии. В традиционном обществе индивид полностью подчинен группе и солидарен с ней на условиях изоляции от чужаков. Модернизация несет с собой фабричную дисциплину, рыночные отношения, индивидуальную свободу и возникновение рациональной бюрократии, что помогло исследовать страны «третьего мира».

Кризис 1960-х годов породил теорию зависимости, утверждающую, что взаимодействие развитого Севера и Юга консервирует архаичные уклады. Критики обвиняли теории модернизации в евроцентризме и телеологизме. В противовес им теория зависимости доказывала, что транснациональные корпорации создают лишь изолированные модернизированные сектора, укрепляя эксплуатацию и приводя к реакционным режимам.

Теория рационального выбора

Теория рационального выбора объясняет политические процессы через эгоистичное и рациональное поведение отдельных субъектов. Теория фокусируется на акторе, который стремится максимизировать собственную выгоду и минимизировать затраты усилий. Взаимодействие таких рациональных субъектов моделируется с помощью игр с ненулевой суммой, где индивидуально предпочтительные стратегии могут противоречить общему результату.

Примерами служат работа Энтони Даунса «Экономическая теория демократии» (1957) и модель «дилемма узника» для описания гонки вооружений сверхдержав.

Неоинституционализм объединяет теорию рационального выбора и анализ институтов как правил игры, определяющих поведение субъектов. В отличие от бихевиоризма, неоинституционализм исходит из того, что интересы и действия индивидов диктуются довлеющей над ними системой институциональных ограничений. Парламенты, правительства и конституции рассматриваются как рамки, меняющие стимулы и определяющие точки эквилибриума для политических акторов.

2. Теоретические средства сравнительного анализа

Кросснациональное сравнение заменяет лабораторный эксперимент, помогая выявлять каузальные связи в условиях ограниченности случаев и избытка переменных.

Базовые понятия политического анализа

Политика представляет собой процесс коллективного принятия решений для распределения ограниченных ценностей. Управлением всегда занимается ничтожное меньшинство, а масса управляемых способна лишь на косвенное воздействие. Гаэтано Моска и Вильфредо Парето описывали этот слой как политический класс или элиту.

Власть в политологии определяется через причинность. Роберт Даль в своей статье 1957 года трактовал ее как отношение, в котором один субъект заставляет другого вести себя иначе. Эта способность зависит от ресурсов управляющего вроде денег или статуса и от позиции подвластного.

Государство отличается от других организаций тем, что выступает единственным законным регулятором применения силы. Следуя традиции Макса Вебера, Роберт Даль определяет государство как монополиста на легитимное насилие. Для эффективной работы власти требуется убеждение граждан в справедливости существующего порядка.

Кросснациональное сравнение и проблема переменных

Социальный эксперимент в чистом виде невозможен из-за многофакторности процессов. Его роль выполняет сравнение. Сравнительно-сопоставительный метод помогает перейти от простого описания к объяснению причинных связей с использованием макросоциальных единиц.

Аристотель исследовал конституции 158 древнегреческих государств-полисов. Сегодня на политической карте мира насчитывается 193 суверенных государства.

Главная методологическая проблема заключается в дилемме: стран для изучения мало, а переменных бесконечно много. Для ее решения компаративисты используют стратегии наибольшего сходства и наибольшего различия. Аренд Лейпхарт сравнивал политическую систему Нидерландов с моделью плюралистической демократии в своей работе «Политика приспособления: плюрализм и демократия в Нидерландах».

Этапы развития национального государства

Становление национального государства проходит четыре последовательных этапа.

• Государственное строительство
• Национальное строительство
• Политическое участие
• Политика распределения

В идеальном европейском сценарии эти этапы разделены во времени, что позволяет институтам укрепляться. Пруссия и Франция при Людовике XIV добились наибольших успехов в ранней централизации власти. В развивающихся странах последовательность часто нарушается, из-за чего государства остаются слабыми и подверженными племенным конфликтам.

Когда пройдены этапы вовлечения масс, на первый план выходит борьба за перераспределение национального богатства. Экономический рост не снижает социальное напряжение, так как потребление приобретает социальный характер. В странах ОЭСР в 1978 году более трети валового национального продукта производилось в государственном секторе.

3. Политические режимы и транзитология

Политический режим определяется через модели доступа к управлению и стратегии борьбы за него.

Гильермо О'Доннелл и Филипп Шмиттер определяют режим как совокупность моделей доступа к управленческим позициям, характеристик субъектов и доступных им стратегий борьбы. Такой подход позволяет легко операционализировать понятие для построения классификаций.

Классификация режимов строится на трех базовых измерениях политической системы.

Классификация политических режимов

Выделяются три критерия систематизации:

• характер борьбы за лидерство в элите — открытый или закрытый;
• степень внутренней дифференциации элиты — монолитная или дифференцированная;
• уровень участия масс в политике — включающие или исключающие режимы.

Традиционные режимы характеризуются закрытостью, монолитной элитой и исключением масс из политики. В таких системах власть передается по наследству, а экономическая и властная элиты совпадают, создавая феномен власти-собственности. Источником легитимности выступает религиозная санкция, а крестьянство участвует в политике лишь через стихийные бунты.

С. Эйзенштадт выделяет такие виды традиционных режимов, как родовые империи, империи кочевников, города-государства, феодальные системы и централизованные бюрократические империи. В современности к ним относятся Саудовская Аравия, Бруней и Свазиленд.

Соревновательная олигархия представляет собой открытый, но исключающий режим с ограниченным электоратом. Система возникает как компромисс между старой землевладельческой аристократией и новой буржуазией. Борьба за власть внутри элиты носит законный и открытый характер, но основная масса населения отстранена от выборов.

Примером служит политическая система Англии с 1688 по 1832 г. или соглашение 1957 года в Колумбии между консерваторами и либералами о поочередном занятии президентского поста.

Авторитарные и эгалитарные системы

Авторитарно-бюрократические режимы опираются на аппарат принуждения и лавируют между социальными группами. При угрозе собственности со стороны масс государственный аппарат и армия обособляются от элиты и ставят во главе диктатора. Такие режимы страдают от неэффективности управления и склонны к коррупции.

Луи Бонапарт во Франции, военные режимы в Латинской Америке 1970-х годов или правление партии ИРП в Мексике иллюстрируют эту модель.

Эгалитарно-авторитарные режимы осуществляют слом отношений собственности и опираются на политическую мобилизацию масс. Возникая в ходе политического пробуждения населения, такие режимы уничтожают частнопредпринимательскую элиту, подчиняют экономику государству и устанавливают контроль правящей партии над всеми сферами жизни.

Советская Россия с 1917 года и созданные по ее подобию коммунистические режимы воплощают этот тип.

Авторитарно-инэгалитарные режимы оправдывают неравенство и эксплуатируют идею превосходства определенных групп. Риторика таких режимов строится на защите привилегированных классов и агрессивном противопоставлении «своих» и «чужих» по расовому или национальному признаку.

Фашистский режим Бенито Муссолини в Италии и национал-социалистический режим Адольфа Гитлера в Германии яркие тому примеры.

Либеральная демократия и транзитология

Либеральная демократия сочетает открытость процедур с инклюзивным участием граждан и правовыми ограничениями власти. В отличие от классической античной демократии, это представительная система, где права большинства сбалансированы защитой интересов меньшинств, плюрализмом и разделением властей. Отношение количества рабов к числу свободных в Афинах времен Перикла было порядка 3:2 при общей численности рабов 80-100 тыс. человек. В 1930 г. количество либеральных демократий в мире достигло отметки 21.

Историческое расширение избирательного права в Великобритании через Акт о реформе 1832 года и предоставление избирательных прав женщинам в Новой Зеландии в 1893 году изменили политический ландшафт.

Транзитология объясняет переход к демократии через рациональное взаимодействие элит в условиях неопределенности. В отличие от структурных и культурных теорий, рассматривающих демократизацию как долгий процесс накопления предпосылок, транзитология анализирует переход как политический процесс, где ключевую роль играют компромиссы и пакты между элитами, как это было в Испании и странах Латинской Америки.

Модели демократии представляют собой теоретические конструкции, задающие ценностное обоснование и цели политического устройства. Дэвид Хэлд классифицировал демократическую мысль на протективную, развивающую, модель отмирания государства, соревновательный элитизм, плюралистическую, легальную и партиципаторную демократию, каждая из которых предлагает собственный взгляд на роль граждан и институтов.

4. Политическая культура, социализация и участие

Политическая культура задает ценностные ориентации общества, определяя уровень гражданского участия и стабильность демократических институтов.

Существуют два главных подхода к определению политической культуры: объективный структурно-функциональный и субъективный психологический. Сторонники объективного подхода, идущего от Толкотта Парсонса, видят в ценностях принципы консенсуса, обеспечивающие целостность системы. Психологический подход, развитый Гэбриэлом Алмондом и Сиднеем Вербой, определяет политическую культуру через систему всех политически релевантных ориентаций конкретной личности. Из тридцати пяти наиболее известных публикаций на эту тему двадцать были выполнены в психологическом ключе и только две — в объективном.

Гражданская культура и субкультуры

Гражданская культура представляет собой оптимальное для стабильной либеральной демократии сочетание культуры участия с подданническими и приходскими элементами. Гэбриэл Алмонд и Сидней Верба выделили три чистых типа политической культуры — приходскую, подданническую и культуру участия. Их исследование показало, что стабильность демократии поддерживается балансом, при котором граждане активно выражают свои предпочтения, но оставляют властям пространство для маневра.

Авторы провели масштабный опрос общественного мнения в 1959–1960 годах одновременно в США, Великобритании, ФРГ, Италии и Мексике, опубликовав результаты в 1963 году.

Политические субкультуры возникают тогда, когда ценности отдельной группы заметно отличаются от общенациональной культуры. Критики концепции национальной культуры указывают на глубокие классовые различия и существование доминирующих, радикальных и подчиненных идеологий внутри общества. Сторонники же национальной культуры считают ее балансом различных субкультур. Фридрих Энгельс отмечал, что в Англии рабочий класс и буржуазия превратились в две совершенно непохожие нации.

Политическая культура элиты часто демонстрирует более высокую приверженность демократическим ценностям и свободам, чем культура широких масс. Исследования показывают, что рядовые граждане могут негативно относиться к определенным группам или правам, однако политические лидеры и чиновники способны проводить более либеральную линию вопреки народным настроениям. Сэмюэл Стоуффер в 1954 году и повторно в 1972–1973 годах исследовал отношение граждан и местных лидеров США к свободе слова для коммунистов и атеистов, выяснив, что в 1954 году более половины опрошенных лидеров поддерживали такие свободы, тогда как массы были настроены жестче.

Политическая социализация и идеология

Политическая социализация является консервативным процессом усвоения политической культуры, который продолжается всю жизнь. Этот процесс происходит преимущественно в общении внутри семьи, групп по интересам и на рабочем месте, а не через школьное обучение. На социализацию влияют масштабные общественные события, групповые кризисы и личные биографические перемены. Подавляющее число детей в Великобритании считают настоящей правительницей страны королеву, а премьер-министра — ее слугой.

Идеология представляет собой систематизированную совокупность ценностей и идей, которая оформляет отношения между властвующей элитой и массами. Карл Маннгейм разделил идеологии, поддерживающие статус-кво правящего класса, и утопии, выражающие стремления непривилегированных классов. Карл Маннгейм изложил свою концепцию в опубликованной в 1929 году книге «Идеология и утопия». Современные идеологии могут быть открытыми или тоталитарными в зависимости от степени навязывания и целостности картины мира.

Масштабы политического участия

Масштабы законного политического участия граждан в условиях либеральной демократии за пределами выборов остаются относительно невысокими. Исследования Сиднея Вербы, Нормана Ная и Дже Он Кима 1978 года показали, что политическое участие зависит от неравномерного распределения ресурсов. Более привилегированные слои и сторонники консервативных взглядов проявляют наибольшую активность.

Авторы проанализировали данные опросов в шести странах с либеральной демократией и одной стране с эгалитарно-авторитарным режимом. В США эти замеры выявили одиннадцать процентов полных активистов и двадцать два процента полных абсентеистов.

5. Заинтересованные группы и неокорпоратизм

Заинтересованные группы оказывают давление на власть без цели ее захвата, преодолевая дилемму безбилетника через институциональные механизмы и неокорпоратизм.

Классификация заинтересованных групп

Заинтересованные группы стремятся влиять на принятие решений, но не ставят целью захват власти в государстве, в отличие от политических партий. Партии борются за обладание властью и поставляют людей во власть, а группы воздействуют на лиц во власти без полного контроля над государством.

Жан Блондель разделил группы давления на общинные и ассоциативные. Общинные группы базируются на принадлежности к сообществу вроде каст или племен. Ассоциативные группы создаются сознательно для реализации конкретных интересов. В США в 1972 году 62 % самодеятельного населения состояли в ассоциациях.

Выделяются четыре типа групп по происхождению и структуре:

• Группы «по обычаю» опираются на личные контакты и традиции.
• Институциональные группы внедрены внутрь госаппарата и армии.
• Группы «защиты» отстаивают материальные интересы участников в экономике.
• Группы «поддержки» борются за узкие специфические цели.

Католическая церковь оказывает влияние на политику Италии, Ирландии или Польши. В СССР сильными институциональными группами были военные, ВПК и Госплан.

Каналы и источники влияния

Заинтересованные группы используют различные каналы давления на власть: от прямого представительства и элитарных связей до СМИ и партий. Группы делегируют людей в элиту, заводят неформальные связи через закрытые клубы, спонсируют партии и используют СМИ.

Во Франции для контактов элит действуют 500 комитетов, 1200 советов и 3000 комиссий. Рональд Рейган состоял в Национальной оружейной ассоциации, а министр обороны СССР входил в Политбюро ЦК КПСС с середины 70-х до конца 80-х годов.

Главные источники влияния групп — легитимность, санкции против государства и финансы, включая взяточничество. Легитимность дает привлекательность, забастовки позволяют шантажировать власть, а финансы направляются на подкуп. Джозеф Лапаломбара собрал список эвфемизмов для взятки: бакшиш в Азии, ла бустарелла в Италии, ла мордида в испаноязычном мире и блат в России.

Теория коллективного действия и неокорпоратизм

Манкур Олсон доказал в книге «Логика коллективного действия» 1965 года, что рациональный индивид избегает участия в массовых группах, порождая дилемму безбилетника. Человеку выгоднее не тратить ресурсы на борьбу, получая блага бесплатно. Массовые группы невозможны без принудительных санкций или дополнительных личных выгод.

Неокорпоратизм представляет собой систему, где государство наделяет немногочисленные группы монополией на представление интересов взамен контроля. Предложение определения корпоратизма Филипп Шмиттер сделал в 1974 году. Термин происходит от фашистского корпоратизма, но в демократиях трансформировался в социетальную версию. Решения принимаются в ходе сделок между бюрократией и верхушкой монопольных организаций. В Норвегии с 1976 года проводятся ежегодные переговоры между правительством, бизнесом и профсоюзами.

6. Политические партии и партийные системы

Главная отличительная черта политических партий — стремление приобрести и удержать власть, а их ключевая функция в демократии заключается в структурировании выборов.

Определение и классификация партий

Политические партии связывают правящих и управляемых, аккумулируют социальные интересы, формулируют коллективные цели и рекрутируют элиты. Уникальной функцией на арене выборов является структурирование избирательного процесса, без чего выборы превращаются в борьбу разрозненных индивидов.

В СССР при Сталине мощным был лишь поток информации сверху вниз, тогда как обратная связь почти иссякла.

Морис Дюверже разделил партии на кадровые и массовые по внутренней структуре и финансированию. Массовые партии опираются на многочисленный состав, регулярные взносы и постоянную идеологическую работу. Кадровые партии состоят из нотаблей, активизируются во время выборов и зависят от финансистов.

Французская коммунистическая партия рассматривалась Дюверже как классический пример массовой партии.

Политические партии США обладают децентрализованной структурой без фиксированного членства. Сэмюэл Элдерсвельд назвал такую структуру стратархией — системой пластов контроля с рассредоточенной властью.

Демократы штата Нью-Йорк и штата Алабама не имеют почти ничего общего, кроме названия.

Социальные расколы и партийные системы

Исторические конфликты общества формируют социальные расколы и партийные системы. Липсет и Роккан выделяют четыре ключевых конфликта национальной и промышленной революций:

• между центром и периферией
• между государством и церковью
• между городом и селом
• между собственниками и рабочими

Их наложение создает многопартийные и высококонкурентные системы. В Северной Ирландии пересекаются конфликты сепаратистов, католиков и рабочих с протестантами и средним классом.

Джованни Сартори выделяет типы партийных систем от однопартийной до атомизированной, особо выделяя поляризованный плюрализм. Количественный подход дополняется формулой эффективного числа партий Лааксо и Таагеперы. В Греции в 1990 году ни одна ведущая партия не сформировала правительство без союза с коммунистами, что привело к новым выборам.

Трансформация партий в постиндустриальном обществе

Институционализация отражает уровень устойчивости партий. Хантингтон определяет ее как процесс приобретения партиями значения и устойчивости. Исследователи Роуз и Маки предлагают считать партию упрочившейся, если она участвовала более чем в трех общенациональных выборах.

В России КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР преодолевали пятипроцентный барьер на думских выборах 1993, 1995 и 1999 годов.

Внутрипартийные фракции делятся на клиентелистские и идеологические типы. Клиентелистские фракции строятся на личной зависимости между патроном и сторонниками, а идеологические объединены общими взглядами. Наличие фракций может как сдерживать авторитаризм лидеров, так и приводить к расколам.

В Либерально-демократической партии Японии в 1974 году насчитывалось 9 жестко организованных фракций.

В постиндустриальном обществе массовые партии трансформируются во «всех-хватающие» партии, а затем — в картельные. Отто Киркхаймер описал catch-all партии с размытой идеологией. Мэр и Кац обосновали появление картельных партий, которые финансируются из госбюджета и функционируют как государственные агентства.

В большинстве западноевропейских стран за тридцать лет зафиксировано падение доли членов партий от общего числа избирателей.

7. Избирательные системы и электоральная инженерия

Избирательная система в узком смысле представляет собой способ перевода голосов избирателей в распределение властных позиций.

Автор разграничивает широкое понимание избирательной системы как всей совокупности институтов и узкое понимание как электоральной формулы. Выборы выступают механизмом передачи власти, а при авторитаризме служат легитимации.

Результаты выборов 1978 года в Албании показали, что за Албанскую партию труда проголосовало 1 436 288 человек, а другие партии не получили ничего. На плебисците в Монголии в 1945 году зафиксировано участие 100 % избирателей.

Избирательные системы большинства и закон Дюверже

Системы простого большинства в одномандатных округах поддерживают двухпартийность через механический и психологический эффекты.

Морис Дюверже сформулировал социологический закон, согласно которому мажоритарная система отсекает третьи партии от парламентского представительства. Избиратели перестают тратить голоса на аутсайдеров, что укрепляет двухпартийность.

Британская Либеральная партия на выборах 1929 года получила 23.4 % голосов, но лишь 10 % мест в парламенте, после чего ее электорат перестал голосовать за нее.

Главным недостатком систем большинства является диспропорциональность результатов и нарушение принципа политического равенства. Принцип «победитель получает все» приводит к тому, что голоса меньшинств достаются победившей партии.

Партия социального кредита в Новой Зеландии на выборах 1981 года получила 21 % голосов, но лишь 2 % мест в парламенте.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует поддержки половины избирателей и использует второй тур для отсечения экстремистов. Эта система применяется в одномандатных округах и предполагает повторное голосование, если ни один кандидат не набрал 50 % голосов.

Во Франции на парламентских выборах 1958 года коммунистическая партия при наибольшем числе голосов получила 10 мест, а голлистский Союз за новую республику провел 188 депутатов. При этом французские коммунисты набрали 3 882 000 голосов, а барьер для второго тура составлял 12.5 %.

Пропорциональные и смешанные системы

Пропорциональные избирательные системы распределяют места в соответствии с долей полученных партиями голосов в многомандатных округах. Используются специальные математические процедуры:

• списочная система
• метод д'Ондта
• метод Сен-Лагуэ

В пятимандатном округе простая квота составляет 20 %. В Израиле величина округа составляет 120 мест.

Пропорциональные системы способствуют политической фрагментации. Для сдерживания хаоса применяются заградительные барьеры:

• 5 % — стандартный заградительный барьер
• 0.67 % — барьер в Нидерландах
• 10 % — барьер на Сейшельских островах

На думских выборах в России в 1995 году пятипроцентный барьер смогли преодолеть лишь 4 партии.

Смешанные избирательные системы комбинируют голосование в округах и по спискам. Смешанная связанная система использует пропорциональную часть как компенсаторную, как в Германии с 1957 года. Смешанная несвязанная система подводит итоги независимо, как в Государственной думе России с 1993 года.

Электоральная инженерия и джерримендеринг

Избирательные системы являются легко манипулируемым институтом политики. Правящие силы могут изменять законы в своих интересах. Одним из методов манипуляции является джерримендеринг — искусственная нарезка границ одномандатных округов.

Ярким примером выступает нарезка округов в штате Нью-Йорк политиком Джерри. В теории электорального дизайна выделяют 16 теоретически возможных комбинаций базовых элементов избирательных систем, а также ординальный и категорический бюллетени.

8. Электоральное поведение и пространственный анализ

Социологический и социально-психологический подход

Социологическая теория объясняет выбор избирателей их принадлежностью к определенным социальным группам и классам.

Согласно исследованиям Колумбийской группы под руководством Лазарсфелда и Берелсона, мотивы голосования коренятся в первичных группах. Вы голосуете так же, как ваше социальное окружение.

В Великобритании исследователи выяснили, что классовая принадлежность лежит в основе партийных симпатий. В Швеции в 1964 году доли рабочих, голосувших за социал-демократов и коммунистов, составили 84 % и 32 %.

Социально-психологическая теория объясняет партийный выбор силой психологической привязанности к партии. В книге «Американский избиратель» авторы во главе с Энгюсом Кэмпбеллом сформулировали основы теории партийной идентификации. В США в 1952–1964 годах 75 % избирателей идентифицировали себя с двумя крупнейшими партиями, а к 1972 году показатель составил 64 %.

Рациональный выбор и ретроспективное голосование

Теория рационального выбора рассматривает избирателя как прагматика, голосующего на основе собственных интересов. Энтони Даунс в «Экономической теории демократии» показал, что дифференциал выборов вычисляется через оценку достижений и программ партий. Чтобы сократить затраты на информацию, граждане используют идеологию как ярлык.

Ретроспективное голосование заменяет прогнозирование оценкой прошлых результатов правительства. Избирателям проще оценивать состояние экономики при действующей администрации. М. Тэтчер и Р. Рейган были переизбраны благодаря экономическим результатам.

Стратегическое голосование и пространственный анализ

Пространственный анализ изучает электоральную политику через наложение пространства предпочтений избирателей на пространство партийных идеологий. Согласно модели Даунса и теореме о среднем избирателе, партии в условиях двухпартийности стремятся сместить позиции к центру.

Избиратели могут менять поведение под влиянием институциональных ограничений, прибегая к протестному или стратегическому голосованию. Протестное голосование направлено на непроходных радикалов в знак несогласия с системой. Стратегическое голосование возникает, когда из-за барьеров избиратели жертвуют симпатиями ради прагматичного исхода.

В США избиратели практиковали раздельное голосование, выбирая демократов в Конгресс, а республиканцев на пост президента. По оценкам, введение автоматической регистрации избирателей повысило бы явку в США на 10 %.

9. Исполнительная власть и формы правления

Формы правления распределяют полномочия между главой государства и правительством, определяя устойчивость президентских и парламентских систем.

Функции исполнительной власти и федерализм

Главная задача исполнительной власти заключается в политическом руководстве обществом.

Исполнительная власть реализует политическое руководство через определение политики, надзор за бюрократией, мобилизацию через СМИ и руководство в кризисах.

Автор выделяет следующие функции исполнительной власти:

• определение основных направлений политики;
• надзор за претворением линии в жизнь через бюрократию;
• мобилизация масс и элит через СМИ;
• церемониальное руководство как символ единства нации;
• руководство в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций с получением неограниченных полномочий.

А. Стресснер в Парагвае ввел осадное положение в 50-х годах, которое продолжалось почти три десятилетия. Неконституционная исполнительная власть действует без эффективных институциональных ограничений, опираясь на насилие, идеологию или распределение ресурсных доходов. При отсутствии действенного конституционализма правители не имеют законных процедур смены власти, подавляют оппозицию и контролируют СМИ. Около трети жителей Экваториальной Гвинеи эмигрировали из-за тирании М. Нгема Бийого, который обратил часть населения в рабство и устраивал экспедиции против собственного народа. Саудовская Аравия и Бруней подкупают массы за счет нефтяных доходов.

Федерализм представляет собой вертикальное разделение полномочий, обеспечивающее децентрализацию управления и защиту прав регионов. Средний уровень централизации в унитарных государствах составляет 83 процента, тогда как в федерациях этот показатель равен 58 процентам. Организация местного управления в государствах строится либо по централизованной «слитной» системе, либо по децентрализованной дуалистической системе. «Слитная» система, изобретенная во Франции, предполагает назначение местных глав исполнительной власти при наличии выборных контрольных советов. Дуалистическая система в Великобритании передает основные полномочия избранным населением советам.

Президентские и смешанные системы

Двухмерная модель Шугарта и Кари классифицирует политические режимы по шкале власти президента и шкале раздельного выживания ветвей власти.

Модель позволяет разграничить чистый президенциализм, парламентаризм, президентско-парламентские и премьерско-президентские системы на основе анализа конкретных полномочий институтов. Она присваивает государствам от 1 до 8 балла по обеим аналитическим шкалам. Критики президенциализма указывают на его институциональные опасности: негибкость сроков власти, мажоритарный характер, двойную демократическую легитимность и поощрение аутсайдеров. А. Фухимори в Перу пришел из бизнеса, разогнал парламент и втянул страну в конфликт перед уходом из-за коррупционного скандала.

Президентско-парламентская система на практике может приводить к параличу власти и крушению демократии из-за обострения конфликтов между ветвями. В Веймарской республике рейхстаг заседал все меньше дней в год, пока чрезвычайные указы не привели к приходу к власти нацистов во главе с Гитлером в 1933 году. В 1930 году рейхстаг заседал 94 дня, в 1931 году — 41 день, а в 1932 году — всего 13 дней. На мартовских выборах 1933 года нацисты получили 44 процента голосов.

Премьерско-президентская система успешно преодолевает недостатки чистого президенциализма за счет ответственности кабинета только перед парламентом. Система работает в двухфазовом режиме: при поддержке президента доминирует, а при победе оппозиции наступает период сосуществования с премьером. Учреждение V Республики во Франции произошло в 1958 году после голлистского переворота, когда Шарль де Голль и Франсуа Миттерран в первые годы доминировали в стране, но победа оппозиции на выборах сокращала их полномочия.

Парламентская система правления

Парламентская система основана на полной политической ответственности правительства перед собранием и разделении эффективного и церемониального руководства.

В парламентских системах реальным управлением занимается премьер с кабинетом, а ритуальные функции выполняет монарх или слабый президент. Важными элементами здесь выступают партийная дисциплина и принцип коллективной ответственности. Король Испании Хуан Карлос II содействовал переходу страны от авторитаризма к демократии.

10. Парламенты и закономерности их структуры

Главное назначение современных парламентов заключается не в монопольном принятии законов, а в легитимации политического режима.

Хотя в общественном сознании за парламентом закреплена функция законодательной власти, на практике законы принимаются при участии исполнительной власти и бюрократии. Подлинная ценность парламента состоит в том, что он представляет политическое сообщество во всем его многообразии и служит единственным институтом, обеспечивающим признание режима населением. На заре 1981 года на наличие представительных собраний претендовали 93 государства, а обходились без них 33 государства, в основном военные диктатуры.

Функции и классификация парламентов

По характеру отношений с исполнительной властью парламенты делятся на доминирующие, автономные, ограниченно автономные, подчиненные и полностью подчиненные.

Автор классифицирует парламенты от доминирующих, играющих ведущую роль и часто приводящих к правительственным кризисам в условиях фрагментированной многопартийности, до полностью подчиненных. Последние присущи исключительно авторитаризмам и служат лишь для санкционирования мероприятий режима. Примером доминирующего парламента была Национальная ассамблея Франции периода IV Республики, в которой за 12 лет ее существования сменилось 25 кабинетов. Примером полностью подчиненного органа выступал Верховный Совет СССР до 1989 года.

Представительство и организационная структура

Функция представительства в парламенте реализуется через роли слуг избирателей, опекунов народа, проводников воли партий и зеркала общества.

Вы можете действовать в интересах своего округа, руководствоваться собственным просвещенным сознанием во благо всей нации, подчиняться партийной дисциплине или стремиться отразить социальный состав населения. Со времен сталинских режимов 30 процентов высших партийных и государственных работников входили в состав Верховного Совета СССР. В Великобритании консервативный политик Эдмунд Берк в 1774 году выступил классическим сторонником концепции опекунства, заявив избирателям, что депутат должен руководствоваться общим благом нации, а не местными предпочтениями.

Численность членов парламента имеет тенденцию приближаться к кубическому корню от общей численности населения страны. Анализируя размеры реально существующих парламентов, исследователи выявили эту математическую закономерность, хотя теоретического объяснения феномена закон кубического корня до сих пор не найдено.

Двухпалатная структура парламентов обосновывается необходимостью сдерживания непродуманных решений и разгрузки нижней палаты, однако верхние палаты чаще служат пространством для критики исполнительной власти со стороны оппозиции. Верхние палаты обычно имеют меньшую численность, избираются по особым правилам и обладают меньшими полномочиями. Их реальное значение проявляется в ограниченно автономных и подчиненных парламентах, особенно когда верхняя палата контролируется политической оппозицией. В Федеративной Республике Германии на протяжении почти всех 1970-х годов Бундесрат был средоточием влияния блока ХДС-ХСС против правительственной коалиции.

Парламентские комитеты и теории коалиций

Формирование межфракционных коалиций лучше всего объясняется политически зрячими теориями, учитывающими идеологическую близость партий на лево-правой шкале.

Эмпирические исследования показали наибольшую предсказательную силу у теории минимальных связанных побеждающих коалиций. Она предполагает создание коалиций из партий, контролирующих большинство и располагающихся рядом на этой шкале, даже если это включает в себя промежуточные партии. Исследования Майкла Тэйлора, Майкла Лавера и Абрама де Сваана охватили западноевропейские страны и Израиль за периоды с 1945 по 1972 год и позволили проранжировать теории коалиционной политики.

11. Невыборные власти, бюрократия и суды

Бюрократия, армия и судебная власть обеспечивают функционирование государства вне электоральных циклов.

Бюрократия и механизмы контроля над ней

Классическая модель бюрократии по Максу Веберу строится на жесткой иерархии, разделении обязанностей, универсальных правилах и безличной профессиональной деятельности.

Вебер сравнивал эффективность бюрократической организации с машиной, превосходящей немеханические формы управления. В современных исследованиях Фэррела Хэди классическую бюрократию противопоставляют политической бюрократии, которая легче поддается политическому контролю. В развивающихся странах и при эгалитарно-авторитарных режимах бюрократия часто имитирует веберовские стандарты формы, но на практике искажается патронажем, коррупцией и неэффективностью. В третьем мире западный управленческий декор скрывает традиционные клановые и родственные обязательства, превращая бюрократические аппараты в тормоз модернизации. В Китае конфликт между партийными выдвиженцами и административным аппаратом привел к разгрому управления в ходе культурной революции.

Контроль политического руководства над растущим аппаратом бюрократии осуществляется через институты политических назначений, жесткую персональную ответственность и министерских советников. Различные страны применяют противоположные стратегии. Британская модель возлагает всю ответственность на министров при пассивности чиновников, в то время как американская или французская практика опирается на контрбюрократию и аппараты советников, балансирующие влияние кадровых управленцев. В США исполнительный офис Белого дома действует как контрбюрократия, а во Франции министры формируют персональные кабинеты из опытных администраторов для сдерживания ведомств.

Армия и военные перевороты

Гражданский контроль над армией реализуется через традиционную модель единства элит, либеральную модель автономии и интеграционную модель сращивания.

В Китае Народно-освободительная армия выросла из партизанских отрядов по принципу подчинения винтовки партийной линии. Военные перевороты в странах третьего мира выступают регулярным механизмом смены власти, подготовка и проведение которых подчиняются жестким технологическим правилам. Исследователи выделяют фазы скрытого заговора, сосредоточения сил вокруг столицы и молниеносного захвата ключевых объектов инфраструктуры, связи и медиа для последующей легитимации через декларации организаторов. Анализ переворотов в Центральноафриканской Республике и Гане в 1966 году показывает сходство сценариев захвата власти военными.

Судебная власть, СМИ и оценка режимов

Судебная власть в либеральных демократиях обеспечивает стабильность конституционного порядка, обладая независимым статусом и полномочиями по толкованию законов.

Независимость судей подкрепляется пожизненным сроком полномочий и способами назначения или избрания. В мировой практике выделяют децентрализованную модель конституционного контроля и централизованную, представленную специализированными судами. Верховный Суд США обладает высшими полномочиями по защите прав, контролю законов и разрешению институциональных кризисов, включая уотергейтское дело и выборы 2000 года.

Средства массовой коммуникации выступают ключевым политическим институтом, чья роль в распределении власти объясняется через теории массового общества, марксизм и структурный функционализм. Теория массового общества и франкфуртская индустрия культуры рассматривают медиа как консервативный инструмент стандартизации сознания и подавления революционного потенциала масс. Структурный функционализм выделяет конкретные информационные, корреляционные и мобилизационные функции прессы и телевидения в поддержании существующего порядка.

Для объективной оценки политических режимов без философских спекуляций применяется методика Гарри Экстейна. Она включает четыре критерия: длительность, легитимность, эффективность и порядок. Длительность измеряет способность режима мирно передавать власть, легитимность отражает признание права властвовать со стороны граждан, эффективность показывает способность достигать заявленных целей, а порядок оценивает уровень гарантированной безопасности и предотвращения хаоса.

Заключение

Политическая реальность поддается строгому научному анализу, если рассматривать ее через призму институтов, правил и рационального выбора.

Все рассмотренные элементы политических систем не существуют изолированно друг от друга. Избирательные системы напрямую формируют партийные конфигурации, партийные системы определяют устойчивость исполнительной власти и коалиций в парламентах, а политическая культура задает границы допустимого для институционального дизайна. Понимание этих причинно-следственных связей позволяет видеть за лозунгами реальные механизмы распределения власти.

Используйте аналитический инструментарий сравнительной политологии, чтобы оценивать политические процессы по следующим критериям:

1. Анализируйте институциональный дизайн и правила игры, а не только намерения политических лидеров.
2. Сопоставляйте формальные конституционные нормы с реальной практикой функционирования власти и оппозиции.
3. Оценивайте степень открытости каналов рекрутирования элит и реальный уровень конкуренции на выборах.
4. Изучайте структуру социальных расколов общества, чтобы понимать логику формирования партийных систем.
5. Учитывайте влияние избирательных формул на трансформацию голосов избирателей в парламентские мандаты.
6. Исследуйте баланс полномочий между исполнительной властью, парламентом и независимыми институтами контроля.
7. Применяйте кроссноциональные сравнения для поиска эффективных решений институциональных кризисов.

10 лучших мыслей

1. Современная политическая наука исторически возникла как преимущественно американское явление благодаря условиям демократии.
2. Кросснациональное сравнение заменяет лабораторный эксперимент, помогая выявлять каузальные связи в условиях ограниченности случаев и избытка переменных.
3. Политический режим определяется через модели доступа к управлению и стратегии борьбы за него.
4. Политическая культура задает ценностные ориентации общества, определяя уровень гражданского участия и стабильность демократических институтов.
5. Заинтересованные группы оказывают давление на власть без цели ее захвата, преодолевая дилемму безбилетника через институциональные механизмы и неокорпоратизм.
6. Главная отличительная черта политических партий — стремление приобрести и удержать власть, а их ключевая функция в демократии заключается в структурировании выборов.
7. Системы простого большинства в одномандатных округах поддерживают двухпартийность через механический и психологический эффекты.
8. Социологическая теория объясняет выбор избирателей их принадлежностью к определенным социальным группам и классам.
9. Двухмерная модель Шугарта и Кари классифицирует политические режимы по шкале власти президента и шкале раздельного выживания ветвей власти.
10. Бюрократия, армия и судебная власть обеспечивают функционирование государства вне электоральных циклов.